武定縣住房和城鄉建設局行政執法“三項制度”公示

為貫徹落實《楚雄州住房和城鄉建設局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大決策法制審核制度實施方案》要求，結合武定縣住房和城鄉建設局實際情況，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大決策法制審核制度（以下統稱“三項制度”），規范行政處罰、行政確認、行政檢查、行政征收、行政許可其他行政職權等執法行為，促進嚴格規范公正文明執法，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對住房城鄉建設工作的重要指示精神，認真落實省、州、市全面依法治理的各項決策部署，縣住房城鄉建設局全面推行“三項制度”。著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益。為實施楚雄州委“1133”戰略，推動武定縣高質量跨越式發展，提供有力的法制保障。

（二）基本原則

堅持依法規范。全面履行法定職責，規范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規規章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權利，不得違法增加辦事的條件、環節等負擔，防止執法不作為、亂作為。

堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動，防止執法擾民、執法不公。

堅持務實高效。聚焦各部門執法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執法人員操作，切實提高執法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上，因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創新工作機制，更好地服務保障經濟社會發展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。

（三）工作目標

縣住房城鄉建設局全面推行“三項制度”，行政處罰、行政檢查、行政征收、行政許可、行政確認、其他行政職權等行為得到有效規范，行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，促進嚴格規范公正文明執法，行政執法的社會滿意度顯著提高。

二、組織領導

為切實全面推行“三項制度”有效實施，規范執法行為，縣住建局成立工作領導小組，成員名單如下：

組長：李智成局黨委書記、局長

副組長：羅永泉縣住建局副局長、縣城管局局長

蔡錦華縣住建局副局長

李曉韜縣住建局副局長

成員： 董曉福縣住建局辦公室主任

廖俊林縣住建局質安站站長

徐 飛縣住建局建管股股長

高安國縣住建局住保股股長

姚玉華縣住建局房管股股長

汪 祥縣住建局招投標股股長

周繼成縣住建局村鎮股股長

王林慶縣住建局城建股股長

張曉明縣住建局政策法規股股長

縣住房和城鄉建設局全面推行“三項制度”工作領導小組成員如有變動、由擔任相應職務的同志自行遞補，不再另行發文。

三、任務措施

（一）全面推行行政執法公示制度

1.健全公示機制。按照“誰執法誰公示”的原則，明確公示內容采集、傳遞、審核、發布工作流程和責任機構，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為的基本信息、結果信息進行公示，規范信息公示內容的標準、格式。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的，要及時予以更正。

2.完善公示平臺。縣住房城鄉建設局各行政執法科室通過政府門戶網站、公示欄等載體向社會公示行政執法信息。

3.強化事前公開。統籌推進行政執法事前公開、政府信息公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監管。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關法律法規，結合職權職責，分執法行為類別編制并公開本機關服務指南、執法流程圖，明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限、辦公地點、辦公電話等內容。加強對權責清單動態管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定根據法律法規和規章的修訂情況，對權責清單進行動態管理并更新公開信息。

4.規范事中公示。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、送達執法文書等執法活動時，必須主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份，佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份；要出具行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。政務服務窗口設置崗位信息公示牌，明示崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

5.加強事后公開。縣住房城鄉建設各行政處罰股室在執法決定做出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定做出之日起7個工作日內公開，法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度，各行政執法股室于每年1月15日前將本部門上年度行政執法總體情況報法制審核工作領導小組辦公室統一匯總后，于1月20日前由領導小組辦公室公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據，并報縣司法局和州住房和城鄉建設局。

（二）全面推行執法全過程記錄制度

1.完善文字記錄。規范縣住房城鄉建設局行政執法規范用語、調查取證工作指南和執法文書制作指引，規范行政執法的重要事項和關鍵環節，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。結合執法實際，統一行政執法文書基本格式標準。

2.規范音像記錄。根據行政執法行為的不同類別、階段、環節和執法活動場所，明確記錄主體、設備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，根據實際情況進行音像記錄；受送達人拒絕接受行政執法文書的，可以將執法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。

3.嚴格記錄歸檔。按照有關法律法規和檔案管理規定，加強對執法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，明確專人負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理，確保所有行政執法行為有據可查。嚴格執行涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私記錄資料歸檔有關規定。推進住房城鄉建設及城市管理案卷評查工作，將行政執法全過程記錄的真實性、完整性、準確性作為案卷評查的重要內容。

4.有效運用記錄。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進行統計分析，總結典型案例，發現和改進行政執法薄弱環節，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度。

（三）全面推行重大行政執法決定法制審核制度

1.明確審核機構。局政策法規股和局法律顧問負責統籌縣住房城鄉建設局重大執法決定法制審核工作。各行政執法科室負責人及分管領導是重大執法決定法制審核第一責任人，工作中要建立健全本單位法律顧問統籌調用機制，實現法律專業人才資源共享，確保法制審核工作有序開展。

2.明確審核范圍。縣住房城鄉建設局根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發〔2019〕39號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省重大行政執法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號）和《住房和城鄉建設部關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（建法函〔2019〕53號）規定的審核范圍開展重大行政執法決定法制審核，結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。

3.明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關法定權限；行政執法文書是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

4.明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大行政執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構應當將擬作出重大行政執法決定情況說明、行政執法文書、相關證據、當事人陳述申辯材料、執法過程記錄資料等一并送達法制審核機構，并對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見負責。要充分發揮法律顧問作用，對重大行政執法決定開展法制審核。嚴格落實重大行政處罰合法性審核規定，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。

（四）全面推進行政執法信息化建設

1.加強信息化平臺建設。按照省、州、縣的統一部署，推進行政執法綜合管理監督信息系統建設。

2.推進信息共享。推動政務服務“一網通辦”，依托電子政務外網，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。推動執法信息在政務服務平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通，實現數據共享，解決“信息孤島”等問題。

3.強化智能應用。利用行政執法栽量智能輔助信息系統，采取語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執法決定文書，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣住房和城鄉建設局主要領導任組長，副局長任副組長，建筑市場和質量管安全管理股、房地產市場和物業管理股、城市建設股負責同志為成員的武定縣住房和城鄉建設局全面推行“三項制度”工作領導小組，領導小組下設辦公室在政策法規股，具體負責推進“三項制度”實施工作。各行政執法股室主要負責人是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，對本部門作出的行政執法決定負責。要切實加強對本部門行政執法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作落到實處。

（二）強化隊伍建設。認真開展行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓，開展“三項制度”專題業務培訓和交流，切實打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。鼓勵和支持行政執法人員和法制審核人員參加國家統一法律職業資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，提高執法人員履職積極性和執法隊伍穩定性。

武定縣住房和城鄉建設局

2023年5月31日