文化和旅游部負(fù)責(zé)人就《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問

日前，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），文化和旅游部負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》制定和實施相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的有關(guān)背景和總體要求。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要不斷加強各類軟硬件建設(shè)，推動旅游業(yè)大發(fā)展。“十三五”期間，國務(wù)院歷年政府工作報告都對旅游工作作出安排部署，出臺了一系列促進旅游發(fā)展的政策文件。近年來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。今天旅游已經(jīng)成為小康社會人民美好生活的剛性需求，已經(jīng)發(fā)展成為廣受百姓青睞、最有群眾基礎(chǔ)的朝陽產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。受新冠肺炎疫情影響，大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。總的來講，進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，文化和旅游部會同相關(guān)部門共同編制了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要內(nèi)容包括發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等。

《規(guī)劃》強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準(zhǔn)防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設(shè)取得重大進展。文化和旅游深度融合，旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進一步加強，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業(yè)在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

問：“十四五”時期，豐富旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給方面有哪些考慮和具體措施？

答:近年來，以A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等為主要載體的旅游產(chǎn)品供給體系逐步形成，體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)層出不窮。進入新發(fā)展階段,人民群眾對旅游產(chǎn)品多樣化、高品質(zhì)、特色化發(fā)展提出更高要求，將進入“全面大眾旅游時代”。

“十四五”期間，要堅持旅游為民、旅游帶動，立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，努力解決旅游產(chǎn)品“好不好、滿意不滿意”的問題，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。《規(guī)劃》在五個方面作了安排部署：一是優(yōu)化布局，提供游客出行新選擇。支持各地依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地。科學(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。二是樹立精品，打造品質(zhì)旅游新標(biāo)桿。堅持精益求精，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置。以世界遺產(chǎn)地、國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)、重大度假項目為基礎(chǔ)，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游，有效提升紅色旅游規(guī)范化發(fā)展水平。規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。三是順應(yīng)趨勢，滿足城市休閑新需求。充分考慮本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要，為群眾提供旅游休閑新空間，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級旅游休閑城市，建設(shè)國家級旅游休閑街區(qū)。四是促進合作，共筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，推進旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。五是筑牢基礎(chǔ)，激發(fā)市場主體新活力。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，及時全面落實減稅降費政策，充分利用好各項扶持政策，切實為旅游市場主體紓困解難，充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

問：推動文化和旅游融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院安排的一項新任務(wù)，《規(guī)劃》對此有哪些部署？

答：近年來，文化和旅游加快融合、相互促進，旅游成為傳播社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。“十四五”期間，文化和旅游系統(tǒng)將貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以文塑旅、以旅彰文，以文化引領(lǐng)旅游發(fā)展、用旅游促進文化繁榮，積極推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合，促進優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力。文旅融合的理念貫穿《規(guī)劃》始終，目的是深入挖掘和闡釋文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。在發(fā)展社會主義先進文化方面，加強對代表社會主義建設(shè)成就重大工程項目進行合理旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊含的精神內(nèi)涵。在繼承革命文化方面，把偉大建黨精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神融入到線路設(shè)計、展陳展示、講解體驗中，講好革命故事、根據(jù)地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，把國家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化長廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗空間，支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文化場所增強旅游休閑功能，推動非遺有機融入旅游產(chǎn)品和線路。

問：消費是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，旅游領(lǐng)域在引領(lǐng)消費、更好滿足人民群眾多樣化需求方面有哪些新舉措？

答：隨著我國全面建成小康社會，我國居民的消費需求和消費規(guī)模持續(xù)擴大，旅游消費在滿足人民日益增長的美好生活需要方面的作用越來越凸顯。“十四五”期間，要順應(yīng)人民群眾旅游消費轉(zhuǎn)型升級新趨勢，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推進需求側(cè)管理，為旅游消費營造良好氛圍。一是優(yōu)化旅游消費環(huán)境。精心組織“中國旅游日”活動，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動，推出更多旅游惠民措施。二是拓展旅游消費領(lǐng)域。促進線上線下旅游消費優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。積極發(fā)展夜間消費，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)。三是提升旅游消費服務(wù)。提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平，著力提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。四是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度。建設(shè)一批示范性旅游廁所。加強老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造。

問：市場秩序是旅游業(yè)的生命線，關(guān)乎旅游行業(yè)的整體形象，是社會關(guān)注的焦點話題，《規(guī)劃》在完善旅游市場監(jiān)管方面有哪些安排部署？

答：旅游市場監(jiān)管工作直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，維護旅游市場秩序是滿足人民群眾美好生活需要的重要保證。《規(guī)劃》提出，依法落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任，健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，提升旅游市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法水平，切實保障游客權(quán)益和旅游市場秩序。一是推進依法治旅。提升旅游市場監(jiān)管能力，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，保護廣大游客的合法權(quán)益。及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是加強旅游安全管理。加強節(jié)假日等重點時段、重點環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動及高風(fēng)險項目等安全監(jiān)管。加強災(zāi)害事故重大風(fēng)險防范和涉旅突發(fā)事件應(yīng)對。三是提升旅游市場信息化監(jiān)管水平。構(gòu)建旅游市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全量覆蓋、監(jiān)管信息全程跟蹤、監(jiān)管手段動態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺。構(gòu)建以行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，增強動態(tài)監(jiān)測能力。四是推進旅游信用體系建設(shè)。依法依規(guī)公布失信名單，強化失信懲戒。樹立一批誠信典型，探索開展旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作。依托信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。五是推進文明旅游。整治旅游中的頑疾陋習(xí)，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。推進文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會監(jiān)督。重點加強對散客、自駕游客等的安全文明引導(dǎo)。推進旅游志愿者隊伍建設(shè)，傳遞文明旅游新理念、新風(fēng)尚。

問：著眼長遠發(fā)展，《規(guī)劃》對入出境旅游方面有哪些政策儲備和長遠考慮？

答：旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道。通過旅游，人們可以增長見識、交流文化、增進友誼。著眼未來長遠發(fā)展，《規(guī)劃》提出，立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局和世界百年未有之大變局，把握國際復(fù)雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。一是分步有序促進入境旅游。及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。二是穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。加強文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應(yīng)對突發(fā)事件。在國際人員往來恢復(fù)正常的前提下，引導(dǎo)游客做好自我防護，加強對出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。三是深化與港澳臺地區(qū)合作。推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，推動澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路。四是深化旅游國際合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通、文明互鑒。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。