關于印發《楚雄州村（社區）“法律明白人”培養工程實施方案》的通知

日期：2022年09月07日作者：來源：楚雄州司法局點擊：[]

各縣（市）委宣傳部、民政局、司法局、農業農村局、鄉村振興局，州級各有關部門：

為深入推進《楚雄州法治社會建設規劃（2021-2025年）》和《楚雄彝族自治州關于開展法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》實施，規范推進我州村（社區）“法律明白人”培養工作，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，根據《省委宣傳部、省司法廳、民政廳、農業農村廳、鄉村振興局、普法辦公室關于印發〈云南省村（社區）“法律明白人”培養工程實施方案>的通知》(云司通〔2022〕27號)文件精神，結合楚雄實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記兩次考察云南重要講話精神以及省第十一次、州第十次黨代會精神，聚焦基層治理體系和治理能力現代化，以增強村（居）民安全感、獲得感、幸福感為目標，加大村（社區）“法律明白人”培養力度，充分發揮村（社區）“法律明白人”在宣講政策法律、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的積極作用，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，為實施鄉村振興戰略、推進法治鄉村建設提供法治人才保障，為平安楚雄、法治楚雄建設奠定堅實的法治基礎。

二、目標任務

到2025年，全州每個村（社區）至少培養5名“法律明白人”，逐步實現村（居）民小組“法律明白人”全覆蓋，基本形成培養機制規范，隊伍結構合理，作用發揮明顯的工作體系，形成一支群眾身邊的素質高、結構優、用得上的“法律明白人”隊伍，實現以點帶面、連網成片，推動全州基層依法善治、充滿活力、安定有序、民族團結。

三、工作原則

(一)堅持黨的全面領導。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,依靠黨組織統籌推進“法律明白人”遴選培訓使用管理等各項工作。

(二)堅持需求導向、服務群眾。以人民群眾法治需求為導向，在群眾中培養“法律明白人”、培養服務群眾的“法律明白人”，聚焦解決村（居）民日常生產生活中的法律問題，促進自治法治德治“三治”融合，引導和促進群眾自覺尊法學法守法用法。

(三)堅持多方參與、協同配合。統籌整合各類資源力量，著力構建多部門協同配合、社會力量積極參與的“法律明白人”培養工作機制，形成工作合力。

(四)堅持分類施策、注重實效。遵循基層法治建設客觀規律，針對不同地區、不同群體，因地制宜細化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據實際情況有重點、分步驟推進“法律明白人”培養，提高工作針對性、實效性。

四、責任分工

村（社區）“法律明白人”培養工程是一項長期性的任務、系統性的工程，要構建黨委領導、政府負責、社會協同、村（居）民參與的工作體系。具體分工是:

將實施培養工程納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把實施村（社區）“法律明白人”培養工程納入全州法治建設和“八五”普法檢查考評，進一步完善考核評價機制。

鄉鎮黨委要承擔村（社區）“法律明白人”培養工作具體組織實施職責，搭建村（社區）“法律明白人”法治實踐平臺，指導各村（社區）抓好“法律明白人”培養工作的宣傳發動、人選審查，推進所轄村（社區）“民主法治示范”創建活動。

有關部門承擔村（社區）“法律明白人”培養工作共抓共管責任，負責結合工作職能，積極參與培養工程：黨委宣傳部門負責將“法律明白人”作為志愿者隊伍的重要組成，納入志愿者管理體系，統籌安排志愿服務活動；司法行政部門負責統籌協調村（社區）“法律明白人”培養工作，掌握推進情況，定期向黨委、政府報告工作進展，督促、協調相關部門推進工作的落實，要加強對“法律明白人”培養工程的調研指導、業務培訓、督促檢查等工作，組織開展“法律明白人”示范培訓班，制定工作計劃、優化師資力量、落實培訓任務、使用管理、年度考核任務。農業農村、鄉村振興部門負責將“法律明白人”培養工程與鄉村振興、農業農村現代化工作相結合，與開展農村學法用法示范戶創建示范活動相結合，共同推動法治鄉村建設；民政部門負責將“法律明白人”培養工程納入城鄉社區服務體系規劃，形成基層治理的良好氛圍。

其他部門單位結合落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，共同參與村（社區）“法律明白人”培養工作。

五、實施步驟

（一）推進實施（2022年1月-2023年6月）。扎實做好動員部署和村(社區)“法律明白人”的遴選、登記、培訓、管理、使用、考核等工作，建立相應工作臺賬。到2022年底，每個村（社區）至少遴選確定3名“法律明白人”。

（二）督查評議（2023年6月-2023年12月）。按照培養工作計劃進行實地調研了解和專項督導，把握工作進度，及時上報推進實施情況；注重典型引路，針對存在問題抓好整改，推動工作落實；結合“八五”普法中期檢查和“誰執法誰普法”普法責任制落實情況，協調督促相關部門參與和落實“法律明白人”培養工程相關任務。

（三）總結提升（2024年1月-2024年6月）。及時總結提煉各縣（市）推進培養工程的經驗，加大典型經驗和相關案例的宣傳力度，進一步提升全州“法律明白人”整體水平。

六、工作要求

（一）加強組織領導。推動各級黨委政府落實履行法治建設第一責任人職責，把“法律明白人”培養工作納入法治社會建設和鄉村振興總體規劃，作為加快推進鄉村人才振興工作的重要內容，定期聽取工作進展情況報告，及時研究解決工作中的重大問題。鄉鎮黨委承擔主體責任，推動“法律明白人”培養工作的具體組織實施。要充分發揮鄉鎮司法所、村（社區）“兩委”的作用，明確任務要求、細化工作措施，落實工作責任，確保村（社區）“法律明白人”培養工程落地見效。

（二）強化協調聯動。將“法律明白人”培養工程列入鄉村人才振興工作聯席會議制度研究事項，定期組織研究。要進一步落實責任分工，形成“司法行政部門負責牽頭抓總，民政、農業農村、鄉村振興等部門依據職責齊抓共管，相關司法、執法部門和群團組織落實普法責任制積極參與，鄉鎮黨委具體組織實施”的“法律明白人”培養工作格局。

縣（市）司法局要定期向縣委、縣人民政府報告工作進展情況，并于每年12月底前向州司法局報送當年工作開展情況。州司法局要加強督導評議工作，對照本地區“法律明白人”培養目標，從培養率、培訓組織情況、法治文化陣地使用情況、參與法治實踐情況、培養效果等五個方面，制定考核評價細則，對縣（市）及相關單位當年年度落實情況進行考核評價和通報，并上報省司法廳，作為法治建設成效考評、普法考核、民主法治示范村（社區）創建等工作的重要指標之一。

（三）健全保障機制。各地要建立健全相關保障機制，將“法律明白人”培養工作經費列入財政預算，為“法律明白人”履行工作職責、參與基層治理提供必要的支持和經費保障。擔任“法律明白人”屬于志愿服務，有條件的縣（市）可結合當地實際，為“法律明白人”發放一定的工作津貼。

（四）強化典型培養。各級各部門要發揮示范引領作用，認真總結“法律明白人”培養工程經驗，挖掘選樹先進典型，推動“法律明白人”培養工程持續深入開展。要加大對工作動態及其成效的宣傳報道，突出宣傳先進事跡，營造全社會關心、理解、支持、參與“法律明白人”培養工作的良好社會氛圍。

附件：1.楚雄州村（社區）“法律明白人”培養工作指引（試行）

2.鄉村“法律明白人”證書、徽章樣式及說明

中共楚雄州委宣傳部楚雄州民政局

楚雄州司法局楚雄州農業農村局

楚雄州鄉村振興局楚雄州普及法律常識辦公室

2022年5月6日

（此件公開發布）

附件1

楚雄州村(社區)“法律明白人”培養工作指引(試行)

為貫徹落實省委全面依法治省委員會《關于加強法治鄉村建設的實施意見》和《省委宣傳部、省司法廳、民政廳、農業農村廳、鄉村振興局、普法辦公室關于印發〈云南省村（社區）“法律明白人”培養工程實施方案>的通知》，規范推進我州村（社區）“法律明白人”培養工作，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為鄉村振興戰略實施提供有力的法治保障，特制定本工作指引。

一、概念定義

“法律明白人”，是指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發揮示范帶頭作用的村（居）民。

二、“法律明白人”的基本條件

（一）擁護中國共產黨的領導，擁護中華人民共和國憲法。

（二）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺崇尚法治、敬畏法律，具備較強的法治意識，具有較好的法治素養。

（三）積極踐行社會主義核心價值觀，具有良好社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。

（四）具有一定的文化水平和法律素養，具備較強的學習知識、語言表達和溝通協調的能力，帶頭尊法學法守法用法。

（五）具有奉獻精神，熱心社會公益事業，善于做群眾工作，在群眾中擁有較高聲望，能引領帶動身邊群眾尊法學法守法用法。

（六）未受到過黨紀政紀處分或者刑事、行政處罰，未被列入失信被執行人名單，沒有曾被開除公職等不宜列為“法律明白人”的情形。

三、“法律明白人”職責

（一）學習宣傳習近平法治思想；

（二）學習宣傳憲法、民法典以及與基層群眾生產生活密切相關的法律法規；

（三）學習宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；

（四）參與鄉村法治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀；

（五）及時收集和反映群眾法律需求，引導群眾用好公共法律服務資源，積極帶動周邊群眾增強法律意識；

（六）參與矛盾糾紛預防、排查、化解工作，引導群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權益，防止矛盾激化升級；

（七）依托村(社區)“法律之家”、“百姓說事”、“屋場會議”、“圓桌會議”等民主協商途徑，推進基層自治法治德治融合；

（八）適合當地“法律明白人”承擔的其他職責。

四、遴選工作

以村（社區）為單位，按照村（居）民自薦或者村（社區）“兩委”推薦、考核上崗程序進行認定。

（一）遴選對象

“法律明白人”重點從村（社區）干部、婦聯執委、兒童主任、人民調解員、網格員、駐村（社區）輔警、駐村（社區）法律顧問、中共黨員、村（居）民小組長、退役軍人、“五老”人員(老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范)、致富能手等具有較高法治素養、積極參與法治實踐、能夠充分發揮示范帶頭作用的人員中遴選。

（二）遴選流程

1.村（居）民自薦或者村（社區）“兩委”推薦；

2.村（社區）“兩委”遴選確定初選對象并進行不少于10天的公示后，將名單報鄉鎮司法所；

3.鄉鎮司法所初審核實，經鄉鎮黨委、政府審定同意后，報縣司法局；

4.縣（市）司法局組織開展任前培訓、上崗考核、登記造冊，并將名單報州司法局備案。

（三）任前培訓

縣（市）司法局牽頭進行任前培訓，結合擬承擔的主要職責，開展法律知識、法治實踐能力等方面的培訓，并組織上崗考核。

（四）上崗

經培訓、考核合格的“法律明白人”人選，由村登記造冊（確認名單應當在所在村(社區)公共場所公布），鄉鎮審核匯總，報縣（市）普法辦備案。由縣（市）司法局統籌組織好鄉村“法律明白人”證書、徽章的制作，不得收取任何費用，并主動接受社會和群眾監督。鄉村“法律明白人”證書、徽章供“法律明白人”履行職責、參加培訓等活動時使用、佩戴。當事人不再擔任鄉村“法律明白人”的，縣（市）司法局應當及時注銷證書、收回徽章。鄉村“法律明白人”證書、徽章矢量制作文件可于智慧普法平臺（http://legalinfo.moj.gov.cn/pub/sfbzhfx/index.html）免費下載。

五、“法律明白人”的使用

（一）引導“法律明白人”開展法治宣傳教育

鼓勵和引導“法律明白人”充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國農民豐收節等重要時間節點，依托集市、鄉街子、家庭聚會等場合，通過走村串戶等方式，積極宣傳習近平法治思想、憲法民法典等法律法規和黨的政策，講述身邊法治故事，組織群眾性法治文化活動。

（二）支持參與基層依法治理

依托基層公共法律服務工作站（室）和人民調解工作室，鼓勵和引導“法律明白人”參與糾紛調處、法治宣傳、法律服務引導等事務。鼓勵和引導“法律明白人”依法有序參與村級事務管理，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，推進村（居）務公開、財務公開，實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（三）鼓勵發揮示范引領作用

鼓勵和引導“法律明白人”模范遵守村（居）民自治章程和村規民約、居民公約，積極參與“民主法治示范村（社區）”和“農村學法用法示范戶”等創建，參與法治文化作品創作，編寫花燈、小戲、小品、情景劇等，切實發揮示范引領作用。

（四）搭建實踐服務平臺

1.業務指導。整合律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等公共法律服務資源，為“法律明白人”開展法治實踐提供業務指導和幫助。

2.資料查閱。利用新時代文明實踐中心（站、所）、農村文化禮堂、農家書屋、黨員活動室等陣地，建立法律圖書柜（角）及時更新書籍，為“法律明白人”查閱法律條文提供便利。

3.實踐場所。依托村社區)綜合服務設施、新時代文明實踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調解室、公共法律服務工作站（室、點）等資源，建立“法律明白人”法治實踐工作站，為“法律明白人”學習培訓、履行職責等提供支持和保障。

六、業務培訓

（一）培訓內容

1.法律政策知識培訓。習近平法治思想，憲法，民法典，鄉村振興、農村基本經營制度、疫情防控、生態文明、食品藥品安全、安全生產、社會應急治理、未成年人保護、消費者權益保護、農藥及種子安全與保護、野生動植物保護、防范非法集資、電信詐騙等常用法律法規，黨的涉農政策。要針對農村多發的家庭婚姻、家庭贍養、財產繼承、房屋產權、征地拆遷、勞資糾紛、林業產權、土地承包轉讓、交通事故、醫患糾紛、婦女兒童維權、農民工維權等專業性、行業性法律問題，采取以案釋法、現身說法、旁聽庭審等多種法治實踐形式，對“法律明白人”開展現場教學，增強培訓效果。

2.法治實踐能力培養。重點培養依法參與村（居）務管理能力、法治宣傳能力、矛盾糾紛信息上報能力、法律服務引導能力、糾紛調處能力等法治實踐能力。

3.道德品格教育。重點加強社會主義核心價值觀教育，深入開展家風家訓學習，教育引導“法律明白人”講道德、守規矩、重家風。

（二）培訓方式

1.縣（市）司法局牽頭，會同民政、農業農村、鄉村振興等部門，對“法律明白人”開展集中培訓（輪訓），確保每人每年完成不少于8課時的學習輔導，州司法局根據全州“法律明白人”培養情況，適時組織骨干培訓或經驗交流。

2.在集中培訓（輪訓）的基礎上，根據基層實際情況，因地制宜，采取以下一種或多種培訓形式：

網絡教學。依托全國智慧普法統一平臺，建設網校，為“法律明白人”提供網絡自主學習、法律知識在線咨詢等服務；有條件的縣市，也可以根據需要，適時開展線上培訓交流。通過組建微信群、QQ群，不定期推送法律知識、法治信息、案例解讀、組織網上互動交流等方式，提高培訓的針對性和實效性。

現場教學。組織參觀民主法治示范村（社區）、法治文化基地（陣地），觀看法治文藝演出等，提升法治素養；充分發揮普法講師團和村（社區）法律顧問作用，依托村（社區）法治文化陣地等相關場所，定期組織集體學習和經驗交流，增強培訓效果。

法治實踐觀摩。組織現場觀摩人民調解、法院庭審、村民議事等，提升法治實踐能力。

（三）培訓保障

1.指導示范。各級司法行政部門加強對培訓工作的指導，組織開展“法律明白人”示范班。

2.培訓師資。要整合普法講師團成員以及各政法單位的法官、檢察官、公安民警、優秀律師、基層法律服務工作者等人才資源，建立培訓師資庫，加強師資建設。要落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，指導相關部門結合自身職能，積極參與培訓。

七、“法律明白人”的管理

（一）日常管理

州司法局要加強指導基層建立健全“法律明白人”日常管理制度，梳理制定履職事項指導清單，縣（市）司法局要建立“法律明白人”檔案，加強檔案臺賬管理。鄉鎮司法所要加強與村（社區）“兩委”的銜接，及時掌握和了解“法律明白人”開展法治宣傳、參與法治實踐等工作情況，并予以記錄歸檔。

（二）評價激勵

實行年度考核評價制度，鄉鎮司法所會同村（社區）“兩委”，就“法律明白人”遵紀守法、普法宣傳、業務培訓、發揮示范帶頭作用等方面情況提出考核評價意見，報鄉鎮黨委和縣（市）司法局。將工作表現優秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、鄉村治理、鄉村振興等工作表彰范疇，在發展和培養黨員、村（社區）干部時予以優先考慮；吸納優秀骨干“法律明白人”加入基層網格信息員、人民陪審員、人民調解員等基層法治建設隊伍；通過名單共享、信息增信等方式，在涉農貸款、技術幫扶等方面予以支持。

（三）加強動態管理

“法律明白人”有下列情形之一的，由村（社區）“兩委”向鄉鎮司法所提出清退意見，經鄉鎮黨委審核后，由縣（市）司法局及時予以清退，注銷證書、收回徽章，并報州司法局備案。被清退的“法律明白人”，應當及時從所在村（社區）公告的“法律明白人”名單中刪除。

1.“法律明白人”家庭發生纏訪、鬧訪等不依法辦事或者發生其他違紀違法行為；

2.不認真履職，經提醒仍不改正；

3.因工作、生活或者其他原因，長時間離開所在村（社區），無法繼續履行職責的；

4.出現其他不符合基本條件的情形。

八、督導評議

（一）督導評議主體

由縣（市）司法局牽頭，民政、農業農村、鄉村振興等部門參與開展督導評議。

（二）督導評議方式

1.專項督導。通過書面、實地或召開現場推進會等方式，進行專項督導，掌握工作進度，推廣先進典型，發現存在問題推動工作落實。

2.年終評議。鄉鎮司法所應建立年度工作項目總臺賬，實行工作進度半年報告制度，將工作進度情況書面上報縣（市）司法局。年底由縣（市）司法局牽頭，制定考核評價細則，對照本縣（市）年度推進村（社區）“法律明白人”培養目標任務，從培養率、培訓組織情況、法治文化陣地使用情況、參與法治實踐情況、培養效果等五個方面，對鄉鎮及有關單位年度村(社區)“法律明白人”培養工作年度計劃落實情況進行檢查考核。

附件2

鄉村“法律明白人”證書、徽章樣式及說明

一、鄉村“法律明白人”證書封面、內芯樣式及說明