《楚雄州教育體育局等四部門關于推進義務教育教師縣管校聘的實施辦法》政策解讀

目前，楚雄州教育體育局、中共楚雄州委機構編制委員會辦公室、楚雄州財政局、楚雄州人力資源和社會保障局印發了《楚雄州教育體育局等四部門關于推進義務教育教師縣管校聘的實施辦法》（楚教發〔2021〕10號，以下簡稱《實施辦法》）。為了讓各縣市人民政府、州級相關部門、全州各級各類學校更好地理解、執行《實施辦法》，切實推進義務教育教師縣管校聘工作，現就《實施辦法》作如下政策解讀：

一、出臺的背景

2018年1月，中共中央、國務院出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）。2018年8月，中共云南省委、省人民政府出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關于深化新時代中小學教師隊伍建設改革的實施意見》（云發〔2018〕21號）。中共中央、國務院、中共云南省委、省人民政府就全面深化新時代教師隊伍建設改革作出了安排部署。2019年10月，云南省教育廳印發《云南省教育廳辦公室關于推進義務教育教師“縣管校聘”試點的通知》，在全省進行了義務教育教師“縣管校聘”試點改革工作。2020年，楚雄州選取牟定和姚安兩個縣全面完成義務教育教師“縣管校聘”改革試點工作。2020年11月，云南省教育廳、中共云南省委機構編制委員會辦公室、云南省財政廳、云南省人力資源和社會保障廳印發了《云南省教育廳等四部門關于推進義務教育教師縣管校聘的實施意見》（云教發〔2020〕92號）。

楚雄州教育體育局等四部門及時制定印發《實施辦法》，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的政治要求，是全面貫徹黨的教育方針、全面落實立德樹人根本任務的重要舉措，也是我州深化教育領域綜合改革、加強教師隊伍建設和提高教育質量的重要內容。在楚雄州人民政府辦公室的統籌安排下，州教育體育局在深入調研的基礎上，起草了《實施辦法（征求意見稿）》，并廣泛征求了各縣市黨委和人民政府、州級有關部門意見，進行了修改完善后下發。《實施辦法》的印發，對我州加強中小學教師隊伍建設，逐步建立事權人權相統一的中小學教師管理體制，實現義務教育階段教師隊伍縣域內統管統用、合理配置，以增強教師隊伍活力、挖掘教師個人潛能、保證教育教學效益，推動我州義務教育優質均衡發展將起到重要作用。

二、主要內容

《楚雄州教育體育局等四部門關于推進義務教育教師縣管校聘的實施辦法》共六個部分。

第一部分：深刻理解實施“縣管校聘”的重要意義。實施義務教育教師縣管校聘是貫徹落實國家和省州全面深化新時代教師隊伍建設改革精神，進一步加強中小學教師隊伍建設，建立事權人權相統一的中小學教師管理體制，實現義務教育階段教師隊伍縣域內統管統用、合理配置、合理流動，以增強教師隊伍活力、挖掘教師個人潛能、保證教育教學效益，讓城鄉孩子公平接受教育、公平享受教育資源，努力辦好每一所學校，有效解決城市“擇校熱”、鄉村“學校弱”等長期存在的“老大難”問題，實現每一個孩子接受公平有質量的義務教育，推動我州義務教育優質均衡發展。

第二部分：實行編制總量管理。縣市機構編制部門按照“以縣為主、總量控制、動態管理、編隨師走、師隨生走”原則，核定中小學教職工編制總量，下達縣市教育體育部門。義務教育教職工編制總量每3年核定一次，縣市教育體育部門根據縣域內義務教育學校布局結構調整、城鄉區域生源流動、各學段學生規模變化等因素，以年度為單位提出編制調整方案，報縣市機構編制部門備案。縣市教育體育部門對本縣市中小學教職工編制資源的合理布局負責。

第三部分：實行崗位總量管理。縣級人力資源和社會保障部門按照我省義務教育學校崗位設置結構比例標準分縣鄉兩級開展崗位設置，每年分別對城鄉普通小學教師專業技術中級崗位、城鎮普通小學教師專業技術高級崗位、城鎮普通初級中學教師專業技術高級崗位和中級崗位、鄉鎮普通初級中學教師專業技術中級崗位核定崗位總量，下達縣級教育部門。嚴格落實“鄉鎮及以下中小學教師，可不受崗位數額限制申報評審高級教師”的政策。

第四部分：實行人事關系集中管理。縣市教育體育部門對縣域內教師人事關系進行集中管理，負責按規定與縣域內義務教育學校教師建立人事關系并簽訂事業單位聘用合同；負責派遣教師到學校任職；負責承辦教師人事管理的其他事務性工作?？h級教育部門負責教師管理的部門或機構，配備專職人員做好上述具體工作。

縣市教育體育部門將編制使用、崗位配置和教師崗位聘用情況，每年向同級機構編制部門、人力資源和社會保障部門、財政部門報備一次。

縣級財政部門依照現行政策保障義務教育學校教師工資按時足額發放。

第五部分：均衡配置教師資源。縣市教育體育部門在核定的編制和崗位總量內，按照教育發展規劃、學校布局調整、生源變化、促進義務教育均衡發展的要求，把崗位職數和教師均衡配置到初中、鄉鎮中心校或學區。鄉鎮中心校或學區把崗位數額和教師均衡配置到各完小。各完小在所負責區域內各校點(含教學點)之間合理配置教師資源。

促進義務教育均衡發展是國家實施義務教育的法定要求，也是人民群眾的迫切期盼。公辦中小學教師作為國家公職人員，有義務服從統一調配和安排，到教育事業發展最需要的地方工作?？h市教育體育部門要根據學生分布情況、教師配置現狀，通過增量調整、激勵政策、教師意愿、雙向選擇等方式，采取動態調整方式不斷優化教師配置。學區或鄉鎮中心校通過教師流動、激勵政策實現教師在校際間的均衡配置。

不服從組織統籌調配的教師，由所在學?；蚩h市教育體育部門做好思想工作，仍不服從的，按照相關規定調崗直至解除聘用合同。

縣市教育體育部門健全縣域內義務教育教師交流輪崗機制。教師交流輪崗的重點是推動優秀教師到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用，鄉鎮范圍內，重點推動中心校向村小、教學點交流。堅持將教師到農村學校、薄弱學校任教1年以上的工作經歷作為申報高級職稱的必備條件。交流到鄉村學校的教師，考核合格者參加崗位競聘，每交流1年，晉升高一級崗位時履職年限條件對應減少半年。要強化鼓勵教師流動的保障措施，制定和完善吸引優秀人才服務農村學校、薄弱學校的機制，實施骨干教師支教制度，嚴格落實各項津補貼政策，保障鄉村教師待遇。

第六部分：工作要求。一是加強組織領導。義務教育教師“縣管校聘”工作實行“以縣為主”的管理體制，各縣市黨委、人民政府要高度重視，切實加強組織領導。各縣市教育體育、機構編制、人力資源和社會保障、財政等部門要切實增強責任感和緊迫感，在同級黨委、政府領導下，認真制定工作方案，穩步推進該項工作。二是落實工作責任。各縣市教育體育、機構編制、人力資源和社會保障、財政等部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，齊心合力推動“縣管校聘”工作。各縣市要細化制定教師調配實施細則，教育體育部門負責教師管理的部門或機構要嚴格、規范按程序依規實施。三是加強監督檢查。在實施縣管校聘工作推進過程中，要嚴肅工作紀律、規范工作程序、維護教師合法權益、確保教師隊伍穩定。對推諉扯皮、工作推進不力的人員，嚴肅進行問責。對在教師調配管理中有打招呼、搞變通等干預、干擾工作推進的人員，具體負責部門要如實記錄在案，并按黨政紀有關規定嚴肅追究相關責任人責任。

州人民政府教育督導委員會按照省人民政府教育督導委員會的要求建立教師管理在線系統平臺，每年對縣域義務教育教師資源均衡配置情況進行動態監測，監測結果以縣市為單位公開發布。

楚雄州教育體育局

2021年8月10日