武定縣2020年政府采購統計情況分析報告

2020年，武定縣政府采購工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局的正確指導和各相關部門、單位的大力支持與配合下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化意識形態工作，全面貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》，繼續深化政府采購“放管服”改革，全面清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和省、州有關文件精神，繼續以規范采購行為為重點，以促進社會經濟健康發展為目標，緊緊圍繞“依法采購、優質服務、規范操作、廉潔高效”的服務宗旨和“重服務、重效率、重規范”的工作思路，按照“規范采購行為，提高資金效益，維護國家利益，促進廉政建設”的目標要求，堅持“以人為本，規范運作，文明服務，公正立業”的工作理念，不斷拓寬采購渠道。2020年，執行各類采購計劃金額合計2218.34萬元，其中一般公共預算資金2013.22萬元，政府性基金預算205.12萬元；實際采購金額合計1963.85萬元，其中一般公共預算資金1776.18萬元，政府性基金預算187.67萬元；節約資金合計254.49萬元，節約率為11.5%，上年節約率6.3%，較上年提升5.2%，現將全年采購執行情況分析如下：

一、數據對比分析

（一）從項目構成上看。2020年度政府采購金額合計1963.85萬元，其中貨物類實際采購1963.85萬元，占實際總采購規模的100%。

（二）從采購規模上看。2020年度執行各類采購預算2218.34萬元，實際采購金額1963.85萬元，節約資金254.49萬元，節約率為11.5%。

（三）從采購方式上看。2020年度政府采購中公開招標方式實際采購1373.16萬元，占實際總金額的69.92%；競爭性談判方式實際采購157.15萬元，占實際總金額的8%；詢價方式實際采購82.99萬元，占實際總金額的4.2%，競爭性磋商實際采購184.66萬元，占實際總金額的9.4%，電子賣場實際采購165.89萬元，占實際總金額的8.48%。

（四）從采購主體上看。2020年國家機關實際采購金額1082.98萬元，占實際采購金額的55.14%；事業單位實際采購金額880.87萬元，占實際采購金額的44.86 %。

（五）從采購的品目分類來看。2020年度貨物類采購中，通用設備（含計算機、打印機、復印機、視頻設備等）615.34萬元，占總金額的31.3%；專用設備137.11萬元，占總金額的7%；家具用具（桌椅、沙發、柜類等）96.86萬元，占總金額的4.9%；醫藥品類187.67萬元，占總金額的9.55%；辦公消耗品及類似物品類2.24萬元，占總金額的0.15%；貨物類其他品目924.64萬元，占總金額的47.1%。

（六）政府采購合同授予中，授予大型企業采購金額318.77萬元，占采購總金額的16.23%；授予中型企業采購金額277.47萬元，占采購總金額的14.13%；授予小微企業采購金額1367.61萬元,合同授予小微企業采購金額超過政府采購總金額的20%以上,達到采購總金額的69.64%,占有較高比例。

（七）節能節水產品采購中，采購總金額124.8萬元，節能、節水產品采購金額117.78萬元，占采購總金額的94.37%，節能節水產品占比較高。

（八）環保產品采購中，采購總金額236.38萬元，環保產品采購金額233.59萬元，占采購總金額的98.81%，環保產品占比較高。

二、原因分析

從以上數據分析，我縣政府采購情況運行良好，資金節約效果明顯，政府采購政策功能得到體現。主要是:

（一）加強對代理機構的管理，要求代理機構制作招標文件時，體現政府采購政策功能，載明產品的節能要求、合格產品的條件和環境標志產品以及節能產品強制采購、優先采購的相關評標標準及注明對小微企業（含監獄企業）給予6%-10%的價格扣除。

（二）認真落實中央《深化政府采購制度改革方案》，繼續深化政府采購“放管服”改革，完善政府采購制度，推動建設公平競爭、公開透明的政府采購市場環境，根據《云南省財政廳關于全面清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法的通知》（云財采〔2019〕11號）的相關要求，為做好我縣全面清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法，進行了及時的清理。

（三）我縣加大對政府采購政策措施的宣傳和解讀力度，要求各采購單位認真履行落實政府采購主體責任，做到政府采購所需產品（服務）時，在同質同價條件下優先就近采購本地產品的同時，進一步提高政府采購服務的綜合能力和水平。

（四）鼓勵采購國內產品。政府采購使用的資金主要來源于本國納稅人，應當更多地服務國家發展、滿足公共利益，其中一個重要方面就是鼓勵購買國內產品。這符合政府采購制度的公益性，符合政府采購的調控性目標，有利于推動民族工業發展、促進企業自主創新、緩解國內就業壓力。

（五）支持中小企業。對小微企業（含監獄企業）給予6%-10%的價格扣除，通過發揮政府采購的政策功能，扶持中小企業發發展。對中小企業一視同仁，營造“親”“清”的政商關系，消除中小企業參與政府采購的制度障礙和壁壘，放寬準入資質，降低入圍門檻，力爭在扶持中小企業、發展方面有新的突破、新的成效。

（六）倡導節能環保。具有節能環保優勢的產品獲得政府采購的優先機會。

（七）政采云平臺的上線。政采云平臺是“互聯網+”背景下政府采購模式的重大創新，是政府采購領域的供給側結構性改革。有效解決傳統模式中的重復建設、推廣成本高等問題，推進政采交易、服務和監管電子化、一體化、透明化，解決采購價格高、質量差、效率低等問題。

（八）電子賣場，實現了小額、零星采購線上交易。采購人采購小額、零星的通用類商品可以通過在線詢價、電子反拍、網超直購等方式在電子賣場線上交易，取消了線下的投標、開標、評審、成交和簽訂合同等過程。鼓勵通過電子化方式“不見面”開展政府采購交易活動，在線提供采購文件和提交投標文件，開展電子開標和電子評審，小額、零星的通用類設備通過電子賣場采購。

三、存在的問題

（一）供應商較少，競爭不充分。由于我縣采購規模小。州級以上供應商受供貨與服務成本的約束，參與我縣采購市場競爭的欲望不強，再加上采購人消費習慣和心理作用等一些特殊原因的影響，指定品牌采購的現象存在。并且我縣政府采購項目一般達不到公開招標限額，采購規模較小，競爭的充分性也受到一定程度的制約。

（二）采購零散、沒有形成規模，無法實現批量采購，各采購單位所需購買設備物資的資金未能在年初列入財政預算，實行計劃管理。由于沒有實行計劃管理，各部門采購的資金也多數要自籌或等待上級專款下達，使得部門在需要時，臨時向政府采購部門提出采購申請，使采購行為變得零散，不能形成批量采購的規模，有的由于量小，也不能進行招投標，不能形成批量采購的價格優勢。

（三）政府采購評審專家的知識培訓和教育明顯不足。依據《政府采購評審專家管理辦法》的規定，評審專家不僅要有專業水平和執業能力，還要有良好的職業道德，熟悉和掌握政府采購法律、法規、規章制度和方針政策方面的新規定，并參加必要的政府采購培訓。而從實踐看，多數評審專家已經具備了專業水平和執業能力，但是，在職業道德、掌握的法律法規政策等方面有明顯的缺陷。原因是：一方面，對評審專家沒有必要的入職教育；另一方面，對于已經獲得了評審資格的專家缺少必要的后續培訓，甚至根本沒有任何形式的培訓。加之，對于職業道德和法律政策把握的考察和教育本身又是一件困難的事情。所有這些，則導致了評審專家素質難以滿足形勢發展的需要。這必然影響了政府采購的效率和質量。

（四）對政府采購工作認識不到位。一是由于縣級財力有限，部分采購單位采購所需資金還需自籌，因此，有的部門在采購物資設備時，便自作主張，不通過政府采購部門，自行采購。政府采購業務存在盲區，監管缺位的現象依然存在。二是對政府采購工作認識有待進一步提高。自政府采購開展以來，不斷完善，逐步走向正規。但不容忽視的是，一些縣級行政事業單位的領導干部，在推行政府采購工作上還存在思想認識不到位、理解存有偏差等問題，導致縣直單位實施政府采購工作積極性不高。另外，實施政府采購以后，將單位分散的自行采購變成了集中采購，變成了法定的采購方式、法定采購程序，一些單位受部門本位主義和小單位、個人私利的影響，短時間內難以認同，認為政府采購削弱了其原有的權力，一時在觀念上難以轉變，出現了一些單位對屬于采購目錄上的物品實施“先斬后奏”戰略，自行采購，隨意性很大，支出效益差，影響了政府采購工作的正常開展。三是少數部門認為財政攬事過多，實行政府采購是回收部門手中的采購項目審批權，對推行政府采購制度有抵觸情緒，甚至有意規避政府采購。四是很多單位只購買物品，相關審批未錄入采購系統。

（五）政府采購隊伍建設有待進一步加強。政府采購工作是一項全新的系統工程，具有政策性和業務性強、涉及面廣等特點，對從事政府采購的工作人員綜合素質要求較高。它要求工作人員不僅要具有扎實的專業理論知識和較強的業務操作能力。目前，雖然縣級部門也十分重視政府采購隊伍建設，但因現階段從事政府采購的工作人員主要來自各單位的財務人員，知識，結構比較單一，專業知識比較缺乏，不利于全縣采購管理的進一步發展。

（六）自2019年12月以來，新冠疫情迅速蔓延。造成了供需矛盾凸顯、項目進度延緩、履約風險增大等問題。疫情迅速向全國蔓延，全國各地紛紛采取居家隔離、延遲復工、停工減產以及封閉管理等防疫措施，原料供應暫時性急劇下降，人力資源短時間大量緊缺,勢必會對政府采購的供應能力產生較大的影響。避免人員聚集、防止交叉感染等疫情防控要求，也給采購當事人組織開展政府采購活動增加了許多新的困難，難免會對部分采購項目的進度造成一定程度的延緩。

（七）網絡電子采購不成熟。1、法律機制不成熟；目前我國《中華人民共和國政府采購法》等法律法規沒有提及網上采購問題，那么實施網絡采購如何與目前我國政府采購程序相銜接，尤其是如何與我國國前推行的招投標采購制度相銜接，需要得到解決。2、安全問題待解決；網絡技術發展迅猛，我們的網絡采購平臺和電子采購平臺建設存在跟不上發展的現象。個別供應商網絡知識和管理水平較低，安全防護措施不到位，增加了被網絡犯罪分子利用的風險。另外由于目前網上采購尚處在探索階段，缺乏法律制度和信用體系，從交易安全考慮，政府部門直接的進行網上直接支付尚不成熟。3、網絡電子采購中的采購品目未能全部滿足各采購單位的需求。部分供應商不熟悉電腦操作，商品上架慢或不會上架，商品品種少或上架的商品不能與市場上及時同步等情況影響了政府采購的進度。