支持中小型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的對策建議

開展市場主體倍增工程，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、州委州政關(guān)于深化“放管服”改革、著力培育和激發(fā)市場活力決策部署的戰(zhàn)略之舉，是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重要抓手。近幾年來，全縣市場主體培育工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢，市場主體總量、“個轉(zhuǎn)企”等工作實現(xiàn)新突破，與往年相比，市場主體增速、凈增數(shù)、新設(shè)數(shù)均創(chuàng)新高，但在實際工作中還存在著一些困難和問題，給市場主體倍增工程造成了困擾。

一、當前市場主體倍增工作面臨的困難和問題

（一）千方百計挖市場潛力，經(jīng)營主體持續(xù)增長壓力較大。市場經(jīng)濟是指通過市場配置社會資源的經(jīng)濟形式。簡單地說，市場就是商品或勞務(wù)交換的場所或接觸點。市場可以是有形的，也可以是無形的。在市場上從事各種交易活動的當事人，稱為市場主體。市場主體以買者、賣者的身份參與市場經(jīng)濟活動，活動中不僅有買賣雙方的關(guān)系，還會有買方之間、賣方之間的關(guān)系。在當前“放管服”改革背景下，“非禁即入”“法無禁止即可為”已成為新常態(tài)，辦理營業(yè)執(zhí)照的門檻、條件越來越低，也更加方便快捷。但從全縣實有成年總?cè)丝跀?shù)來看，慢慢呈現(xiàn)出“市場飽和度”，如何在市場基本飽和的狀態(tài)下再培育出更多的新的經(jīng)營主體，就務(wù)必千方百計、想方設(shè)法去挖掘“市場潛力”。對企業(yè)的培育上，除了可以通過外引內(nèi)培、招商引資這個大招之外，其他可挖掘潛力太小；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的培育、發(fā)展壯大潛力則更是少之又少。

至2022年底，全縣每千人擁有市場主體數(shù)108.04戶，位居全州第五，每千人擁有企業(yè)市場主體數(shù)21.88戶，位居全州第六。千人擁有市場主體數(shù)高于全省平均水平4.95戶，高于全州平均水平1.5戶，但擁有企業(yè)數(shù)低于全省平均水平2.45戶，低于全州平均水平2.89戶。按照市場主體倍增工程的安排和部署，每年都有倍增工作任務(wù)，倍增意味著數(shù)量不斷增長，市場主體基數(shù)越來越大，隨著總量的增加、倍增的任務(wù)就越繁重、壓力就日益增大。

（二）注銷減少經(jīng)營主體生存總量，致使市場主體增長率受到影響。市場是動態(tài)的，經(jīng)營主體有新增也有退出，這是常態(tài)也是發(fā)展規(guī)律。按理，市場主體發(fā)展的事情應(yīng)該由市場說了算，增多增少也應(yīng)市場來做主，市場主體“多、活、強、大”也應(yīng)在市場的浪潮中去優(yōu)勝劣汰，這才符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律《中華人民共和國市場主體登記管理條例》針對市場主體普通注銷程序推出了清算組備案改公示等優(yōu)化措施，新增的簡易注銷程序明確市場主體提出申請并公示后，如沒有收到異議，最短21天就可以完成整個注銷流程。所以經(jīng)營主體發(fā)展支撐不強、活力不足，停止經(jīng)營活動的可以自主申請注銷退出市場。2020年以來，受疫情以及經(jīng)濟持續(xù)低迷等客觀因素的影響，全縣新開業(yè)市場主體落地緩慢，辦理注銷登記的企業(yè)、個體工商戶大幅度增加，截至2022年底共注銷1637戶，其中企業(yè)237戶（含農(nóng)民專業(yè)合作社6戶）、個體工商戶1400戶。凈增市場主體2847戶，同比增長21.82%。其中企業(yè)凈增435戶，同比增長12.96%；個體工商戶凈增2412戶，同比增長22.80%。

（三）惠企政策精準投放和落實難，助企紓困政策落實存在瓶頸。我縣市場主體多種多樣，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者參差不齊，管理規(guī)范較為復(fù)雜，助企紓困政策不易為市場主體所理解。面對市場主體培育的嚴峻形勢，各職能部門只能聚焦共性問題和普遍訴求，出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展優(yōu)化政策，在推出“一企一策”提供精準服務(wù)方面還有差距。針對企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨的困難，落實財政稅費、金融信貸、社保費緩繳、房租減免等方面具體措施不夠細化，推動政策落地見效較慢，著力解決市場主體的“操心事、煩心事”不夠及時。

二、對策建議

（一）結(jié)合縣情實施“增量拓展”工程，積蓄經(jīng)營主體發(fā)展后勁。一是強化新興領(lǐng)域企業(yè)孵化培育。聚焦新材料、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等新興和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持孵化載體聯(lián)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，建立重點企業(yè)“全陪伴式”輔導(dǎo)機制，引導(dǎo)在孵企業(yè)成長發(fā)展，圍繞企業(yè)成長需求，量身定制扶持政策。二是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)氛圍，構(gòu)筑貫穿創(chuàng)業(yè)全生命周期的政策扶持體系、完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，支持更多人士投身創(chuàng)業(yè)實踐。抓好紓困、輸血、培引、改革、服務(wù)等工作，進一步釋放政策紅利，靶向發(fā)力抓好市場主體培育。三是向電子商務(wù)重點領(lǐng)域拓展。積極支持經(jīng)營主體規(guī)劃打造電商運營中心、直播電商基地、電商產(chǎn)業(yè)孵化基地、倉儲物流中心，加快鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體快速增長。

（二）實施“一企一策”工程，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊圍繞縣委、縣政府市場主體倍增計劃、方案，堅持以服務(wù)市場主體發(fā)展為中心，大力培育和發(fā)展壯大我縣市場主體總量，把“內(nèi)循環(huán)”做好做實。制定出臺“助企服務(wù)員”辦法，切實為企業(yè)紓困解難，努力做到企業(yè)訴求在線收集、企業(yè)難點在一線了解、企業(yè)問題在一線解決，推動各項惠企政策落地落實。積極籌措資金解決企業(yè)穩(wěn)增長獎補等歷史遺留問題，在整體研究解決企業(yè)共性問題的基礎(chǔ)上，主動了解企業(yè)所需所盼，加大對重點企業(yè)幫扶支持力度，助力重點市場主體破解生產(chǎn)經(jīng)營、項目推進、市場開拓、人才引育、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通等方面的難點問題。

（三）實施“創(chuàng)新提質(zhì)”工程，增強經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力。一是引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)市場需求的管理體系和管理制度。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能計劃，引導(dǎo)不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)科學(xué)推進“上云用數(shù)賦智”。探索適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的企業(yè)管理新模式，進一步夯基礎(chǔ)管理能力，推動企業(yè)管理水平全面提升。二是提升企業(yè)現(xiàn)代化管理能力。支持企業(yè)通過自身挖潛力尋活力，不斷化解遇到的資金問題、供應(yīng)鏈問題、訂單不足等問題，助力廣大市場主體破解生產(chǎn)經(jīng)營、項目推進、市場開拓、人才引育、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通等方面的難點問題。

要確保市場主體持續(xù)倍增，只有讓企業(yè)活下去、存下來、強起來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展與進步才有可靠的根基，經(jīng)營主體也才能持久繁榮下去。所以，各相關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，深入分析市場主體倍增計劃工作面臨的形勢、機遇以及存在的問題，貫徹落實好幫扶工作機制，提升工作效能，在創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)效上精準發(fā)力，主動做好服務(wù)工作，落實好各項優(yōu)惠政策，實現(xiàn)市場主體保存量、擴增量、提質(zhì)量的目標助力市場主體倍增。