楚雄州人民政府辦公室關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知

各縣市人民政府，州直有關部門：

根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號，以下簡稱意見）和《云南省人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》（云政辦函〔2017〕53號）要求，為進一步規范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環境，推動楚雄經濟持續健康發展，經州人民政府同意，現就我州在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的有關事項通知如下：

一、提高思想認識

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。公平競爭審查制度是中央從維護全國統一市場和公平競爭角度出臺的頂層制度設計，對厘清政府與市場的關系、充分發揮市場配置資源的決定性作用、促進經濟結構轉型升級、推動國民經濟持續健康發展具有重大而深遠的戰略意義。各縣市各部門要認真組織學習國務院《意見》精神和省人民政府有關要求，深刻認識開展公平競爭審查工作的重要性和緊迫性，準確把握建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則，科學建立公平競爭審查制度。按照意見明確的審查對象、審查方式和審查標準等要求，切實加強組織領導，采取有效措施，加快建立公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。要尊重市場經濟規律，不斷強化法治思維，進一步優化發展環境，促進我州經濟持續健康發展。

二、明確責任主體

全州所有政策制定機關是履行公平競爭審查的責任主體。各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關）制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施，均應當進行公平競爭審查。地方性法規、政府規章及各級政府制定的其他政策措施，起草部門應當在起草過程中嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查，未進行自我審查的，不得提交審議。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺或調整至符合有關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。要嚴格對照《意見》所列公平競爭審查標準分階段、分步驟對涉及市場主體經濟活動的地方性法規草案、規章、規范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查。

三、完善審查辦法

（一）嚴格審查增量。按照“誰起草、誰審查、誰承擔責任”的原則，州、縣市人民政府及所屬部門從2017年9月1日起，在有關政策制定過程中要嚴格對照《意見》所列公平競爭審查標準進行自我審查。以政府名義出臺的規范性文件，由牽頭部門自行審查，在報送法制部門合法性審查時將自查報告一并提交法制部門進行程序把關；以多個部門名義聯合制定的政策措施，由牽頭部門負責收集各部門公平競爭審查意見并形成審查報告；單個部門出臺的政策措施，由政策制定部門開展自我審查。

政策制定機關內部應當建立內部審查機制和存檔制度，自主決定“誰來審查、誰來復核、誰承擔責任”，確保自我審查程序完整，可查可追溯。

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，州、縣市人民政府及所屬部門從2017年9月1日起，由政策文件制定機關或牽頭部門負責對存量政策措施依照《意見》所列公平競爭審查標準進行清理。原則上應于2017年9月底之前完成并將清理情況報州公平競爭審查聯席會議辦公室。

清理中要嚴格貫徹“分類處理、不溯及既往”的原則，對市場主體反應比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對立即終止會帶來重大影響的政策措施，要與有關方進行充分溝通，可設置過渡緩沖時間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。

（三）定期評估完善。政策制定機關要建立和完善評估機制，定期評估政策措施對市場和公平競爭的影響。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙市場公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。

四、加強制度保障

各縣市各部門要強化組織落實、宣傳培訓和輿論引導，堅持自我審查與外部監督相結合，規范增量與清理存量相結合，原則禁止與例外規定相結合，為公平競爭審查制度的落實和完善提供有力保障。

（一）加強組織保障。全州公平競爭審查工作由州人民政府統一領導，州發改委、州政府政策研究和法制辦、州商務局、州工商局等會同有關部門，建立我州公平競爭審查聯席會議制度，負責指導全州公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，對各級政府及所屬部門的審查和清理情況適時組織第三方開展評估，不定期組織開展督查。

聯席會議辦公室設在州發改委，承擔聯席會議日常工作，落實聯席會議有關決定，督促推進全州公平競爭審查工作。各縣市人民政府要同步建立公平競爭審查相應機制，明確工作方式、步驟和時間節點，確保我州公平競爭審查工作按照要求穩妥推進。

政策制定機關每季度應將公平競爭審查及清理情況向州公平競爭審查聯席會議辦公室報告。

（二）加強宣傳培訓。各級政府及有關部門要切實加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。政策制定機關要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。

（三）強化執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，各級政府及所屬部門要及時予以處理，對不予處理或處理不及時的要按照有關規定追責；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，依法向有權處理的反壟斷執法機構報告，并提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（四）強化責任追究。加強對政策制定機關權力運行的監督和約束。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，不及時糾正有關政策措施的相關單位和部門，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等違反黨紀政紀的要及時移送紀檢監察機關。

公平競爭審查實施細則待國家、省有關文件出臺后，由州發改委、州政府政策研究和法制辦、州商務局、州工商局會同有關部門另行制定。

附件：1.楚雄州公平競爭審查工作聯席會議制度

2.楚雄州公平競爭審查工作部門聯席會議成員名單

2017年8月9日

（此件公開發布）

附件1

楚雄州公平競爭審查工作聯席會議制度

為認真貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號），根據《云南省人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》（云政辦函〔2017〕53號）要求，切實加強對公平競爭審查工作的協調指導，推進公平競爭審查制度在我州的有效落實，經州人民政府同意，建立楚雄州公平競爭審查工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。

一、主要職責

在州人民政府領導下，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，統籌協調和指導各縣市各部門有序推進公平競爭審查工作，對我州公平競爭審查制度實施情況，適時組織開展第三方評估，加強各縣市各部門在公平競爭審查制度實施方面的信息溝通和相互協作，及時總結各縣市各部門實施成效，推廣先進做法和經驗，完成州人民政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯席會議由州發改委、州政府政策研究和法制辦、州商務局、州工商局、州財政局、州教育局、州科技局、州工信委、州民政局、州國土資源局、州環保局、州住建局、州交通運輸局、州水務局、州農業局、州衛計委、州國資委、州國稅局、州地稅局、州質監局、州文體局、州食品藥品監管局、楚雄銀監分局、人行楚雄州中心支行24個單位組成。

聯席會議由州發改委主要負責人任召集人，州發改委、州政府政策研究和法制辦、州商務局、州工商局分管負責人任副召集人，其他成員單位有關負責人為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由其所在單位接任者自行接替。聯席會議可根據工作需要，增補有關部門作為成員單位。

聯席會議辦公室設在州發改委，由州發改委價格監督檢查科科長擔任辦公室主任，承擔聯席會議日常工作，落實聯席會議的有關決定。聯席會議聯絡員由成員單位有關科室負責人擔任，聯絡員因工作變動需要調整的，由其所在崗位接任者自行接替。

三、工作規則

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開全體會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時，召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯席會議以紀要形成明確議定事項，經與會單位同意后印發有關方面并抄報州人民政府。重大事項要及時向州人民政府報告。在聯席會議召開之前，由聯席會議辦公室組織召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。

四、工作要求

各成員單位要密切配合，相互支持，形成合力，認真落實聯席會議議定事項，充分發揮聯席會議作用，形成高效運行的長效工作機制，推動公平競爭審查制度平穩有效實施。各成員單位每年向聯席會議提交一次年度公平競爭審查總結報告，聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報情況。

附件2

楚雄州公平競爭審查工作部門聯席會議成員名單

召集人：馬國雄 州發改委主任

副召集人：尹 毅 州發改委副主任

起國華 州財政局副局長

李銀 州商務局副局長

余瓊芬 州工商局副局長

李 瑛 州政府政策研究和法制辦工會主席

成 員：魯維生 州工信委副主任

羅向陽 州教育局副局長

楊朝俊 州科技局副局長

陳濤 州民政局副局長

趙江 州國土資源局副局長

馬國偉 州環保局副局長

余志宏 州住建局副局長

張興榮 州交通運輸局副局長

王志達 州農業局副局長

楊寶生 州文體局副局長

王如發 州衛計委副主任

丁似蓮 州國資委調研員

孫思國 州國稅局黨組成員、總經濟師

王廷飛 州地稅局副局長

陳春富 州質監局副局長

施 慧 州食品藥品監管局副局長

尹學華 楚雄銀監分局紀委書記

王遠昆 人行楚雄州中心支行副行長

上官志毅州水務局建設科科長