2022年失業保險穩崗位提技能防失業政策解讀

根據《云南省人力資源和社會保障廳云南省財政廳國家稅務總局云南省稅務局關于做好2022年失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知》（云人社發〔2022〕21號）、《云南省人力資源和社會保障廳云南省發展和改革委員會云南省財政廳國家稅務總局云南省稅務局關于印發云南省階段性緩繳社會保險費政策擴圍延期實施辦法的通知》（云人社發〔2022〕22號）文件規定，著重從發揮失業保險保生活、促就業、防失業基礎功能方面提供政策，幫助企業紓困解難，穩定就業，保障更多失業人員基本生活、再就業、敢創業。

一、失業保險穩崗返還

（一）申領條件。同時具備以下條件的失業保險參保企業可以申請失業保險穩崗返還：2021年底前足額繳納失業保險費12個月以上且當前處于正常繳費狀態（緩繳期間視為正常繳費狀態）；生產經營活動符合國家及所在地區產業結構調整和環保政策，不屬于“僵尸企業”以及嚴重失信企業；2021年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率5.5%控制目標，30人（含）以下的參保繳費企業裁員率不高于參保繳費職工總數20%。

裁員率=2021年度領取失業保險金人數÷2021年平均參保繳費人數。

2021年平均參保繳費人數為：2021年1月至12月參保繳費人數之和除以12。

（二）返還標準。大型企業按企業及其職工2021年度實際繳納失業保險費的50%返還；原來已按30%發放的，直接將20%按企業原賬戶渠道返還。中小微企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織按90%返還。

大中小微企業劃型按2021年穩崗返還時的劃型認定。如有企業認為劃型不正確或有變化，可以要求其提供相關材料按照《工業和信息化部 國家統計局 國家發展改革委 財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）和《國家統計局關于印發統計上大中小企業劃型辦法（2017）的通知》（國統字〔2017〕213號）進行劃分。

（三）返還資金用途。返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。

（四）申領方式。實行“免申即享”，失業保險經辦機構根據系統篩查具備實施穩崗返還條件的參保單位，核實相關信息，在當地官方網站公示5個工作日無異議后，直接返還參保單位對公賬戶。對沒有對公賬戶的小微企業和以單位形式參保的個體工商戶，將資金直接返還至當地稅務部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。勞務派遣機構享受穩崗返還政策，須提供與用工企業簽訂的返還資金使用協議。

二、拓寬失業保險技能提升補貼范圍

（一）申領人員范圍。一是最后參保地在云南省的企業在職職工；二是2021年1月1日以后領取失業保險金期間的失業人員。

（二）申領條件。一是企業在職職工申領技能提升補貼條件繼續放寬至參加失業保險累計繳費1年以上，取得初級（五級）至高級（三級）職業資格證書（技能類）或職業技能等級證書；二是2022年1月1日后，失業人員在領取失業保險金期間取得初級（五級）至高級（三級）職業資格證書（技能類）或職業技能等級證書的；三是證書須在《國家職業資格證書全國聯網查詢系統》（http://zscx.osta.org.cn/）或“云南人力資源和社會保障12333公共服務網（https://hrss.yn.gov.cn/12333/xxcx.aspx）可查詢驗證。

（三）補貼標準。初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元。每人每年享受補貼次數一次，同一證書（指的是同一工種同一等級的證書）只能申領一次補貼。職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金職業培訓補貼和失業保險基金支持參保職工職業技能提升補貼不能重復享受。

（四）申領期限。應在證書核發之日起12個月內完成申領，超過12個月的不予受理。

（五）申領方式。符合條件的人員可憑社保卡或身份證到參保地失業保險經辦機構或者在云南省公共就業網上服務辦事大廳（http://222.221.228.231/）、“就業彩云南”微信公眾號上申領待遇。

三、發放一次性留工培訓補助

（一）發放條件。一是上年度失業保險基金滾存結余備付期限在2年（含）以上的統籌地區（目前符合這一條件的只有昭通市、曲靖市、玉溪市、普洱市、大理州、保山市、德宏州、臨滄市、怒江州、迪慶州10個州市）；二是2022年1月1日至12月31日，累計出現1個（含）以上中高風險疫情的地區（以縣、市、區疫情防控指揮部或當地政府公布為準）。

（二）發放對象。一是因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的大中小微企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶；二是未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業企業。發放范圍最小到縣（市）轄區內的上述單位。

（三）發放標準。按2022年首次公布為中高風險疫情地區內的單位，上一個月參加失業保險實際繳費人數500元/人的標準發放。

（四）發放方式。采取“免申即享”方式，由失業保險經辦機構通過系統數據比對，將符合條件的單位名單和發放金額在當地政府網站公示5個工作日。公示無異議的，在7個工作日內將補助資金發放到符合條件單位的對公賬戶，對沒有對公賬戶的小微企業和以單位形式參保的個體工商戶，可將資金直接返還至當地稅務部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。無需企業提供培訓計劃、培訓合格證書、職工花名冊以及生產經營情況證明。同一企業該項補助一年內只能享受一次。符合條件的，還可以享受失業保險穩崗返還。

四、延續實施降費率

延續實施階段性降低失業保險費率1%（單位0.7%，個人0.3%）的政策1年，執行期限延長至2023年4月30日。

五、緩繳三項社會保險費

（一）緩繳范圍。一是受疫情影響嚴重的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個特困行業；二是受疫情影響較大、生產經營困難的農副食品加工業等17個行業所屬困難企業；三是受疫情影響嚴重地區生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的有雇工的個體工商戶；四是參加企業職工基本養老保險的事業單位及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等社會組織。

（二）緩繳期限。22個行業困難企業，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，其中養老保險費緩繳實施期限為2022年5月至2022年12月，失業保險、工傷保險費緩繳期限為2022年5月至2023年4月。受疫情影響嚴重地區中小微企業、有雇工的個體工商戶申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限為2022年5月至2022年12月。緩繳期間免收滯納金，已繳納2022年5月費款的，可從6月申請緩繳。

以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。

（三）困難企業和受疫情影響嚴重地區認定標準。一是2022年以來生產經營出現虧損的企業，可認定為生產經營困難企業，但不包括長期欠繳社會保險費的僵尸企業。二是我省8個邊境州市及累計出現1個（含）以上中高風險疫情的地區（以縣市疫情防控指揮部公布為準），可認定為受疫情影響嚴重地區。三是對生產經營困難、所屬行業類型等適用條件，可實行告知承諾制，企業出具符合條件的書面承諾。

（四）申請流程。緩繳社會保險費堅持自愿、依申請的原則，符合條件的困難企業，可根據自身情況申請緩繳一定期限的三項社保費。申請緩繳辦理流程如下∶

1.參保單位出具困難企業證明或書面承諾并填寫《云南省社會保險費緩繳申請表》，于每月20日前向參保地社會保險經辦機構提出緩繳申請；

2.參保地社會保險經辦機構及時將參保單位申請緩繳情況匯總并填寫《云南省社會保險費緩繳情況匯總表》報同級人力資源和社會保障行政部門審核；

3.同級人力資源和社會保障行政部門于每月25日前依據相關政策條件出具審核意見，并交由同級社會保險經辦機構辦理緩繳手續。

（五）費款征繳。緩繳期間應繼續按月申報三項社保費業務，履行代扣代繳義務。緩繳期滿，原則上應在一個月內補繳緩繳的失業保險、工傷保險費款，在2023年6月15日前補繳緩繳的養老保險費款；可提前申報繳納緩繳的三項社保費款，逾期未足額繳納的按規定收取滯納金，單位注銷的應在注銷前繳納緩繳的費款。

（六）權益保障。緩繳期限內不影響參保職工的個人權益記錄和社會保險待遇，職工申領養老保險待遇、辦理關系轉移等業務的，參保單位應為其足額補繳緩繳費款。

六、擴大失業保險保障范圍

（一）保障范圍。2022年1月1日至12月31日期間新發生的參保失業人員。一是失業保險停保時間在2022年1月1日至12月31日期間不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，包括辭職的和參保繳費不滿1年的這兩類人。二是領取失業保險金期滿日期在2022年1月1日至11月30日期間仍未就業的失業人員，包括領取失業保險金期滿日期在2021年12月，但2022年1月1日后仍處于失業狀態的也一并納入享受失業補助金范圍。

2022年12月領取失業保險金期滿的失業人員，不符合申領條件。

（二）發放標準。參保繳費滿1年的每月發放600元，參保繳費不足1年的每月發放300元，最長可以發放6個月。對參保繳費不滿1年的失業農民工，可以申領3個月的臨時生活補助，每月發放300元。

領取失業補助金期間不享受失業保險金、代繳基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金。

（三）停發情形。失業人員領取失業補助金或農民工臨時生活補助期滿、重新就業、死亡、應征服兵役、移居境外、享受城鎮職工基本養老保險或城鄉居民養老保險待遇、被判刑收監執行的，停發失業補助金或農民工臨時生活補助。

（四）關于重新就業的界定。一是被用人單位招用并為其繳納社會保險。查養老、工傷、失業保險系統，只要有用人單位為其繳納上述三個險種之一的，均不得享受。二是被用人單位招用并簽訂勞動合同，不論是否為其繳納社會保險都視為已就業。查勞動合同備案系統，只要還在勞動合同期限內的，不得享受。三是享受財政補助人員（包括村兩委人員、公益性崗位在崗人員）和企業法人等。四是城鎮無雇工的個體工商戶和靈活就業人員在繳納失業保險期間，如失業保險已停保，以個人身份參加職工基本養老保險的，可以享受失業補助金。

七、發放一次性擴崗補助

（一）發放條件。企業招用2022年畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險。

（二）發放標準。每人1500元，與一次性吸納就業補貼政策不重復享受。

（三）發放方式。通過新參加失業保險人員信息和教育部2022年畢業年度高校畢業生實名信息比對，鎖定符合條件的企業并直接發放。

八、統一城鄉勞動者失業保險政策

（一）統一參保繳費。從2022年7月1日起，城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人在就業地參加失業保險，繳費費率按國家政策執行，由用人單位和個人分別承擔。

（二）統一待遇水平。從2022年7月1日起，在我省就業并參加失業保險的農民合同制工人失業后，與城鎮職工按相同條件及程序申領享受相應的失業保險待遇，停止發放一次性生活補助。

（三）統一計算繳費期限。從2022年7月1日起，統一城鄉勞動者失業保險政策后，農民合同制工人在2022年7月1日前未計算過待遇的參保繳費年限與2022年7月1日以后的參保繳費年限合并計算，失業后與城鎮職工按同等待遇發放。