武定縣發展和改革局關于下達2025年以工代賑中央財政銜接推進鄉村振興補助資金 （提前批）投資計劃的通知

發窩鄉人民政府：

根據《云南省發展和改革委員會關于下達2025年以工代賑中央財政銜接推進鄉村振興補助資金提前批投資計劃的通知》（云發改投資〔2024〕946號）《楚雄州發展和改革委員會關于下達2025年以工代賑中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（提前批）投資計劃的通知》（楚發改易地〔2024〕310號）文件要求，現將我縣2025年以工代賑中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（提前批）投資計劃下達給你們（詳見附件），并就有關工作要求如下：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記和其他中央領導同志關于以工代賑工作的重要指示批示精神，落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》、《全國“十四五”以工代賑工作方案》和《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）等政策文件要求，深刻把握以工代賑“工程項目是載體、群眾務工是目的”的政策內涵，精準選擇項目，認真組織實施，切實發揮好以工代賑中央資金帶動農村群眾就近就業增收的作用。依據“十四五”以工代賑項目管理有關規定，認真組織實施，加強項目管理，扎實做好項目前期工作，嚴格按照審批的項目名稱、建設內容、建設規模以及下達的中央財政銜接推進鄉村振興補助資金、省配套資金進行建設，嚴禁截留、擠占或挪用以工代賑項目資金，項目建設所需其他配套資金要確保足額及時到位。嚴禁未經批準擅自變更建設地點、建設內容和建設規模，如確需調整的，必須逐級上報審批。請發窩鄉人民政府切實做好計劃管理、前期工作、勞務培訓、務工組織、用工合同簽訂、建前、建中、建后各類公示公告、勞務報酬發放、施工過程管理、竣工驗收、績效評價、使用移交、檔案管理等系列工作。縣發展改革局作為項目日常監管單位，負責做好項目管理辦法的宣講和執行，確保項目規范實施，工程質量達到標準要求，資金使用管理規范，督促項目業主單位做好協調管理等工作，并做好項目竣工驗收、績效評價、使用移交及資料歸檔等系列工作。

二、分解下達

本批次計劃一次性安排以工代賑中央財政銜接推進鄉村振興補助資金355萬元（含勞務報酬116萬元），直接分解下達到武定縣發窩鄉2025年以工代賑項目，不得隨意整合使用。

（一）支持范圍。以脫貧地區為重點的欠發達地區，向鄉村振興重點幫扶縣等原深度貧困地區及易地搬遷后續扶持任務較重地區傾斜。

（二）受益對象。包括農村勞動力、城鄉低收入人口和其他就業困難群體。優先吸納農村脫貧人口、防返貧致貧監測對象、易地扶貧搬遷脫貧群眾等群體參與工程項目建設。

（三）建設領域。農村小型公益性基礎設施包括小型農村生活基礎設施、農村交通基礎設施、農村水利基礎設施等，特別是易地搬遷安置點配套公益性基礎設施。農村小型產業發展配套基礎設施包括小型農牧產業基礎設施等，特別是易地搬遷安置點后續產業基礎設施。以工代賑中央資金用于支持項目建設和發放勞務報酬，不得用于建設樓堂館所等主體建筑物，建設垃圾回收站、污水處理站、生態護林房等主體建筑物，也不得用于購買交通工具、大中型機械設備、滴灌管網、路燈、垃圾桶等資產，以及花草、樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產性物資。

（四）下達方式。為確保“以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬”的要求，按照“先有群眾、后有項目，就業帶著項目走”的原則，由縣發展改革局及時將投資計劃下達到項目鄉鎮，同時明確具體建設內容、資金額度、計劃發放勞務報酬規模和帶動務工人數，確保項目實施能夠廣泛吸納當地群眾參與工程建設、及時足額發放勞務報酬。要加強溝通協調，確保項目及時開工、項目資金按計劃足額撥付，防止項目資金被截留、挪用，嚴防新增地方政府債務風險。

三、組織實施

項目業主單位要嚴格落實投資計劃執行并認真落實項目法人主體責任，以落實組織群眾務工、發放勞務報酬、提高就業技能等政策要求為重點，壓緊壓實施工單位、監理單位和村委會等各方責任，確保以工代賑項目規范實施，及時足額發放勞務報酬。

（一）加強群眾務工組織。項目業主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當地農村低收入群眾參與工程項目建設，在保證工程質量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能

組織當地群眾務工的盡量不用專業施工隊伍。項目所在地鄉鎮人民政府和村民委員會與項目業主單位、施工單位要建立勞務

信息溝通機制，根據項目用工需求做好當地農村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務保障。優先支持村集體經濟組織或其領辦的合作社組織當地農村勞動力組建施工隊伍，按照自建自管自營等方式實施項目，組織群眾參與工程建設。

（二）嚴格勞務報酬發放。嚴格落實國家有關要求，確保以工代賑項目勞務報酬占中央資金比例達到30%以上。要強化勞務報酬發放的全過程監管，在項目前期工作環節，項目可行性研究報告要專章專節對項目是否能夠組織當地群眾務工、是否能夠及時足額發放勞務報酬進行論證，明確勞務報酬發放金額和標準，報告要專章專節對項目是否能夠組織當地群眾務工、是否能夠及時足額發放勞務報酬進行論證，明確勞務報酬發放金額和標準，并在項目估算（概算）中結合工程建設內容逐項測算用工量和勞務報酬發放額度，對應發放勞務報酬予以單列。項目實施過程中，要督促項目施工單位及時足額向務工群眾發放勞務報酬，規范勞務報酬發放臺賬，督促項目所在地村委會在村務公開欄對勞務報酬發放情況進行公示。監理單位要把群眾務工、勞務報酬發放作為工程監理的重要內容，監督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規范。縣發展改革局在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務報酬支付標準、金額和勞務報酬發放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內容。

（三）拓展多種賑濟模式。要將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興緊密銜接，撬動地方財政以及統籌整合的財政涉農資金、就業專項資金等，在改善農業農村生產生活條件和發放勞務報酬等傳統賑濟模式的基礎上，推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”兩類綜合賑濟模式，進一步延伸擴大就業容量，更好發揮“賑”的作用。

（四）強化工作調度和督促指導。要加強資金和項目的事中事后監管，定期調度和實地指導，適時對以工代賑工程實施、資金使用、務工組織、勞務報酬發放等情況開展核查。資金下達后，要強化資金管理，確保資金專款專用，根據工程建設進度會同縣級財政部門及時足額撥付資金。州縣發展改革部門建立負面清單，對未及時開工、資金撥付慢、工程建設進度嚴重滯后的項目縣，將在一定時期和范圍內不再受理其報送的投資申請。

四、績效目標

支持實施一批農村中小型公益性基礎設施、產業發展配套基礎設施等工程，在確保勞務報酬發放金額不低于中央投資30%的基礎上，盡可能進一步提高占比，帶動更多農村勞動力參與工程建設，實現就地就近就業增收。請加強對績效目標管理，發現問題要及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。

五、其他要求

（一）盡快開工并形成實物工作量。要加快項目開工準備，做好項目清場等工作，確保項目在12月20日前開工建設。對不公開招標的項目，要用好用活簡易招標等曾策，簡化流程、壓縮時限，抓緊啟動簡化發包程序，盡快明確項目實施單位，迅速開展工程建設并形成實物工作量。

（二）充分發揮以工代賑政策作用。項目業主單位要會同參建各方在推進項目迅速開工的同時，結合此前對務工群眾的摸底等工作基礎，抓緊明確參與工程建設的當地群眾，特別是要優先吸納帶動返鄉農民工、農村脫貧人口（含易地搬遷脫脫貧人口）、防返貧監測對象等農村低收入群體參與工程建設，原則上應按月通過一卡通將勞務報酬及時足額發放到位。省州縣發改部門將適時對項目組織群眾務工、發放勞務報酬等情況開展督促檢查，確保投資項目有效發揮吸納群眾就業增收作用。

（三）加大項目形象進度跟蹤調度力度。本批次項目納入云南省項目一體化管理平臺開展按月調度。請嚴格做好項目信息數據填報工作，提高數據質量。請于每月月底前將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度、資金撥付憑證、勞務報酬發放等數據通過省項目一體化管理平臺的專項以工代賑模塊提交縣發展和改革局。上級發展改革部門將進行在線監測，并將監測結果作為后續投資安排的重要參考。請項目鄉鎮按月調度的同時，在推動項目實施過程中，切實做好計劃管理、勞務培訓、務工組織、用工合同簽訂、建前、建中、建后各類公示公告、勞務報酬發放、施工過程管理、資金使用管理、竣工驗收、績效評價、移交使用、檔案管理等各個環節工作，確保按期開工、如期完工，工程質量達到標準要求，資金使用管理規范，勞務報酬發放及時足額。

附件：1武定縣2025年以工代賑中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（提前批）投資計劃匯總表

    2.武定縣2025年中央財政以工代賑銜接資金投資計劃表

    3.武定縣2025年以工代賑中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（提前批）投資計劃績效目標表

武定縣發展和改革局

2024年11月28日