武定縣工業信息化商務科學技術局關于2023年度法治政府建設工作情況的報告

2023年，在縣委、縣政府的堅強領導下，武定縣工信商務科技局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，始終以深化法治政府建設護航武定經濟高質量跨越式發展為目標要求，認真貫徹落實法治政府建設相關任務，為法治武定營造良好的法治環境。現將有關工作情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強組織領導，落實法治責任。局黨組高度重視法治政府建設，成立了由黨政主要負責人擔任組長，分管領導任副組長，相關股室負責人為成員的依法治縣暨法治政府建設工作領導小組，黨政主要負責人作為第一責任人，帶頭認真履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者職責，堅持重大問題親自過問，重點環節親自協調、重大任務親自督導，確保領導干部法治建設責任落實落細，充分發揮在法治政府建設中的引領示范作用，統籌和整體推進法治政府建設工作各項事務。將法治政府建設工作納入黨組和局年度工作計劃，列入重要議事日程，堅持將法治政府建設工作與經濟發展中心業務工作同部署、同推進、同督促，確保依法治理工作落細落實。

（二）加強制度保障，建立長效機制。一是嚴格落實重大事項議事決策制度，在作出重大行政決策前，嚴格執行公開聽取意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序。二是嚴格落實規范性文件報備制度，在規范性文件起草、制定、審核、上報等環節嚴格把關。三是嚴格執行重大行政決策集體決定制度，重大行政決策一律由局黨政領導班子會議討論決定。四是嚴格落實法律顧問制度，有效防范法律風險。聘請1名律師擔任常年法律顧問，加強對法律顧問日常工作，注重發揮其在為重大行政決策的合法合規性審核、規范性文件制定評估等方面提供專業法律意見和審查，有效降低決策風險和成本，提高決策質量。五是黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，完善本單位黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責的約束機制。局黨組聚焦“十四五”時期武定縣法治建設“一規劃兩實施規劃”各項重點任務，積極聽取法治建設工作匯報，及時研究解決法治建設中的重大問題，統籌推進本單位和行業系統法治建設工作。六是進一步完善文件合法性審核機制。加強工信商務科技系統規范性文件審核機制進一步完善行政規范性文件合法性審核機制。成立由主要領導為組長，分管領導為副組長，各股室負責人為成員的組織領導機構，負責組織和指導全系統開展行政規范性文件合法性審核工作。有專人負責規范性文件合法性審核制度的統籌協調和指導服務等工作，切實提高了規范性文件合法性審核質量。七是深入推進公平競爭審查工作機制。在縣公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室的指導下，認真貫徹落實國務院和省、州、縣有關做好公平競爭審查工作的具體部署，著力健全和完善公平競爭審查工作相關制度，按照“誰制定、誰清理”的原則，從嚴開展增量文件審查，全面開展存量文件清理，確保了各項政策措施符合法律法規規定和公平競爭審查工作相關要求。

（三）加強普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。制定縣工信商務科技局黨組理論學習中心組2023年學習計劃，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習重要內容，加強干部職工法治宣教，增強法治意識。一是落實黨組理論學習中心組學法制度。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，開展領導班子集中學法，年度內黨政班子成員專題對《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》等黨內法規和國家法律進行集中學法4次。二是落實領導干部帶頭學法制度。抓住領導干部這一“關鍵少數”，充分發揮領導干部尊法學法守法用法“關鍵少數”作用。局領導班子成員帶頭學法，帶頭貫徹落實，以實際行動作表率，在促進全縣經濟社會發展的過程中做到在法治之下作決策、解決問題。同時領導班子成員及股室負責人深入工貿、科技領域企業，積極帶頭宣講《中華人民共和國中小企業促進法》《無線電管理條例》等與企業生產經營密切相關的法律法規，全面增強工信商務科技系統領導干部依法行政的主動性，提升依法行政的能力和水平。三是落實干部職工學法制度。組織干部職工對《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》等黨內外法律法規專題學習活動12次；組織干部職工集中觀看《你是誰的人》《問“劍”破局》《下一個“片中人”》等警示教育片10余場次，用身邊案警示身邊人，教育引導全局干部職工以案明紀釋法，形成強烈震懾。通過常態化開展學法，形成干部職工辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。四是落實普法責任制。以普法強基補短板專項行動為總抓手，深入推進普法責任制落實，在增強法治宣傳教育的針對性、實效性上下功夫，深入實施“八五”普法規劃，推進普法和依法治理工作要點。定期謀劃普法工作，印發《武定縣工信商務科技局2023年普法依法治理工作要點》《武定縣工信商務科技局2023年度普法責任清單》等，落實普法責任“三單一書”制度，健全普法責任清單制度，推動構建黨組領導、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制。將普法有效融入各類公共管理服務中，采取面向行業監管、服務對象組織開展主題普法宣教、強化社會面普法、構建全方位立體化精準覆蓋普法宣傳新格局、大力推進“以案釋法”等普法措施，實現普法責任制度體系基本完善并在全局范圍普遍實施，普法針對性、實效性進一步增強。五是用習近平法治思想全方位占領普法教育。將習近平法治思想作為“八五”普法首要內容，扎實推進普法強基補短板專項行動。在“4·15”全民國家安全教育日、“安全生產月”、“科普日”、“電信日”、“網絡安全宣傳周”、“憲法宣傳周”等重要時間節點開展主題鮮明的集中宣傳20余場次，借助社會對重點案(事)件的關注開展針對性宣傳，加強釋法說理和法治宣講，推動習近平法治思想學習宣傳進機關、進企業。

（四）加強依法行政，依法有效化解社會矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權益。一是全面落實重大行政決策程序決定，嚴格強化依法行政，全面推行“雙隨機、一公開”工作機制，深化“放管服”改革，加強依法行政工作檢查，督促行政人員依法行政，規范文書備案工作，不斷提升行政效能。二是進一步規范和加強信訪基礎業務工作，提高信訪工作公信力。著力打造陽光信訪、責任信訪，規范信訪接待，及時回應群眾對有關問題的咨詢、投訴或意見，對重要信訪件和群眾反映的熱點、難點等問題及時調查和處理，全年共調查并妥善處置各類信訪事項31件。引導群眾依法理性表達訴求，營造良好的信訪秩序，推進矛盾化解工作，做到依法信訪、法治信訪。三是定期開展社會矛盾糾紛排查調解化解，強化信息暢通。首先是各股室堅持每月對本轄區內存在的各種矛盾糾紛和不穩定因素進行排查，特別是重點排查信訪突出問題、群體性事件隱患，全年共計開展30余次矛盾糾紛排查化解，有效預防和減少不穩定問題的發生，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。其次是在國慶節、南博會、火把節等重要時間節點，實行信訪維穩零報告和24小時值班制度，對轄區內主管行業各領域及時開展信訪矛盾糾紛排查化解，做到苗頭發現早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把各類矛盾糾紛化解在基層。2023年度全工信商務科技系統內無干部職工到京訪、省訪、州訪、越級上訪、參與、組織或煽動群眾上訪的情形。

（五）強化執法隊伍建設。持續開展業務培訓，著力提升行政執法人員的思想政治素質、業務素質和綜合素質，嚴格持證上崗和資格管理制度，確保文明公正執法。

（六）強化依法履職，圓滿完成人大代表議案、建議、政協委員提案辦理工作。2023年縣工信商務科技局共承辦八屆人大三次會議人大代表建議4件，政協武定縣十屆二次會議委員提案4件，共8件。今年的建議案辦理工作，我局在建議案辦理的解決率、辦結率、面商率、答復率、滿意率上下功夫，以“提高代表委員建議案解決率”為問題導向，將解決問題、取得實效放在首位，認真對待建議案所提出的問題，有條件解決的集中力量抓緊解決，因客觀條件所限暫時不能解決的積極想辦法、做計劃，力求盡快解決，確實不能解決的耐心細致地解釋說明情況，力求得到代表委員的理解。2023年辦件辦結率、面商率、答復率、滿意率均達100%。

（七）強化行政監管，推進依法行政，增強行政效能。一是深入開展檢查，提升法治化水平。貫徹綜合行政執法改革建設政策的具體舉措，強化“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”等加強事前、事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制，進一步規范行政執法行為，提高監管效能。持續開展“互聯網+監管”事項的認領、關聯工作，到2023年12月31日我局認領監管行為事項12項、監管行為匯聚56條，監管行為覆蓋率100%；運用國家企業信用信息公示系統協同監管平臺—云南開展“雙隨機、一公開”檢查工作。2023年共對7個抽查領域12戶各類企業進行抽查，同時與縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣公安局等部門聯合對工業企業安全生產情況的檢查進行聯合抽查，檢查結果及時向社會公布，接受公眾監督。二是大力推進行政執法和監督信息化建設。嚴格落實行政執法“三項制度”，制定了《武定縣工信商務科技局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案》，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、行政執法信息化建設、重大行政執法決定法制審核制度。強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開，提升行政執法監督效率，提升行政執法監督體系建設規范性、信息化、智能化水平。三是推進嚴格規范公正文明執法。建立健全行政裁量基準制度，進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作。根據《中共武定縣委全面依法治縣委員會執法協調小組關于做好規范政裁量權基準制定和管理工作的通知》的有關要求我局依法直接適用上級機關制定的行政裁量權基準，并嚴格貫徹執行由楚雄州工業和信息化局關于轉發《云南省工業和信息化領域行政處罰自由裁量權基準適用規則（試行）》的通知，到2023年底基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化。加強行政執法包容審慎監管，與縣市場監督管理局、縣公安局、縣應急局等部門逐步完善聯合執法機制和“綜合查一次”工作機制。嚴格執行行政執法資格管理制度，統一行政執法人員管理，組織換發全國統一標準樣式的行政執法證、及時注銷執法證件等管理工作，形成執法人員管理閉環。

（八）持續優化法治化營商環境。一是按照省、州、縣關于建立公平競爭審查制度的要求，開展妨礙全國統一大市場和公平競爭政策措施清理。開展民營企業法治體檢專項行動，為行業健康發展提供法律保障。積極化解涉企矛盾民商事糾紛，助推各類企業高效發展。二是在送法進企業打造法治化營商環境工作方面下狠功夫。首先是加強法治宣傳教育，加大宣傳力度。制作法律法規宣傳手冊、折頁等宣傳材料面向企業宣傳、鼓勵企業參與法治宣傳，開展法治文化建設活動，提高企業對法律的認知和遵守，增強法律意識。鼓勵企業內部設置法律顧問，為企業提供法律咨詢和指導。鼓勵企業參與社會公益活動，樹立良好社會形象和信用。其次是完善法律監督機制。健全法律監督制度，加強對企業的日常監督，及時發現和糾正違法行為。再次是深入開展法律“進企業”活動。加強中央、省州縣優化營商環境有關政策宣講、解讀，圍繞合同訂立、融資借貸、產權保護等內容，有針對性地進行法律法規政策解讀和典型案例分析，引導企業誠信守法經營，防范內外部法律風險；嚴格落實聯系服務企業制度，加強與相關部門、商協會的聯系溝通，構建親清政商關系，形成服務和保障企業發展合力。

二、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）法治政府建設基礎較弱。法治政府建設工作專業性越來越強、要求也越來越高，基層法規工作人員力量配備以及機關工作人員的法律素養、法律意識和上級要求、工作需求還有較大差距，日常工作開展停留在按部就班地完成上級規定動作，效果也不理想。

（二）干部職工法治思維和依法行政能力有待進一步提高，運用法治化的方式和手段破解難題、推動工作還存在欠缺。

（三）執法隊伍力量不足。工信商務科技領域執法事項專業性較強，對執法人員要求較高，行政執法人員執法力量薄弱，專業法律知識掌握不夠全面，專業執法效率偏低，適應新形勢下的法治工作能力有待進一步加強。

（四）行政執法壓力較大。承擔的行業安全監管工作風險高、專業性強、技術支持薄弱。無線電管理方面，技術人員嚴重缺乏、行政執法工作未能有效開展。

三、2024年度推進法治政府建設的主要安排

（一）加大創新力度，打造法治政府建設亮點。以法治政府建設為核心，加強制度建設，圍繞建立機制、制度執行、制度宣傳等方面，進一步拓展思維、創新載體，確保法治政府建設有成效、有亮點。

（二）增強行政執法能力建設，提高執法用法能力。利用各專業會議、業務培訓會等平臺，適時開展專題法律法規宣傳教育、違法違紀典型案例警示學習教育等。開展執法培訓會，不斷提高行政執法隊伍的整體素質，進一步強化干部職工應用法律能力和提高執法能力和水平。

（三）依法全面履行政府職能。全面落實市場準入負面清單制度，健全“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”監管機制。依托數字政府建設，創新政府管理服務方式，提高服務效能。

（四）進一步提高行政決策科學化、法治化。嚴格執行行政決策程序規定，堅持重大事項民主決策和重大行政執法決定法制審核制度。全力推動行政執法“三項制度”覆蓋工信商務科技各方面和經濟建設全過程。

（五）進一步加強法治宣傳工作力度，營造法治濃厚氛圍。按照“八五”普法規劃要求，加強和改進普法方式、擴大覆蓋面，不斷提高普法成效。大力推進國家工作人員特別是領導干部學法用法工作，進一步提升干部職工的法治思維和依法行政能力。緊緊圍繞縣委各類中心工作、重點任務，在“12·4”國家憲法日等重要時段和節點，通過微信公眾號、小視頻等新媒體和戶外宣傳陣地，進一步加強普法宣傳力度和普法教育的覆蓋面，增強全系統干部職工和企業員工法律觀念意識，努力營造良好法治氛圍。