楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄彝族自治州政府網站管理制度的通知

各縣市人民政府，州直有關部門，楚雄高新區管委會：

《楚雄彝族自治州政府網站管理制度》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年4月28日

（此件公開發布）

楚雄彝族自治州政府網站管理制度

第一章 總則

第一條 為進一步規范政府網站建設和管理，推動政府網站健康、有序、創新發展，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）和《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號），結合我州實際，特制定本制度。

第二條 本制度所稱政府網站是指全州各級人民政府及其部門、派出機構和有關事業單位在互聯網上開辦的網站。政府網站分為政府門戶網站和部門網站。

本州政府網站由楚雄州人民政府門戶網站、各縣市人民政府門戶網站、州政府部門網站、楚雄高新區網站組成。

第三條 政府網站建設和管理要適應互聯網發展變化，遵循“分級分類、問題導向、利企便民、開放創新、集約節約”的基本原則，加強統籌規劃，推進集約共享，持續開拓創新，成為更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，不斷提升政府網上履職能力和服務水平。

第二章 職責分工

第四條 州人民政府辦公室是全州政府網站的主管部門，負責指導、推進、監督全州政府網站的建設和發展，負責統籌規劃、開辦整合、考核評價、督查問責、集約化建設等方面的管理工作。

各縣市人民政府辦公室，州人民政府各部門、楚雄高新區管委會是本地區本部門政府網站的主管單位，分別承擔本地區、本部門政府網站的監督管理職責。

州委網信辦統籌協調全州政府網站安全管理工作。州委編辦、州公安局和電信部門是全州政府網站的協同監管單位，共同做好中文域名和黨政機關標識管理、域名管理和ICP備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。

第五條 政府網站的主辦單位是各級各部門辦公室，承擔網站的建設規劃、組織保障、健康發展、安全管理等職責。

各主辦單位可指定內設機構或者委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實主辦單位的相關要求，承擔網站技術平臺建設維護、安全防護，以及展現設計、內容發布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

第三章 開設與整合

第六條 開設政府網站應遵守下列規定：

（一）州、縣市人民政府應開設本級政府門戶網站。

（二）州級政府部門可根據工作需要最多開設一個政府網站。州政府部門下屬單位原則上不開設政府網站，相關信息在部門網站上發布。

（三）縣市級政府部門及鄉鎮原則上不開設政府網站，通過縣市級政府門戶網站開展政府信息公開、提供政務服務。

（四）各級政府、部門開展重大活動或專項工作時，原則上不單獨開設專項網站，可在政府門戶網站或部門網站開設專欄專題做好相關工作。

（五）政府網站應以本地、本部門機構名稱命名，并在網頁頂部標識區域顯著位置展示網站全稱。

（六）政府網站中文域名為“□□□.政務”結構，其中“□□□”為機構編制部門批準的機構全稱或規范簡稱。

（七）政府門戶網站使用“www.□□□.gov.cn”結構的英文域名，其中“□□□”為本地名稱全拼或拼音對應的字符串，州政府各部門網站使用州人民政府門戶網站域名的二級域名，其結構為“○○○.cxz.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或者英文對應的字符串，不得使用其他后綴的英文域名。

第七條 政府網站應按照下列程序申請開設：

（一）縣市政府擬開設政府門戶網站，需經本級政府主要負責人同意，向州政府辦公室提出申請，逐級審核，報省政府辦公廳批準。州級政府部門擬開設部門網站，需經本部門主要負責人同意，向州政府辦公室提出申請，逐級審核，報省政府辦公廳批準。

（二）申請獲批后，主辦單位應通過政務和公益機構域名注冊管理中心“網上名稱注冊管理系統”提交規范的中文域名申請，經同級機構編制部門審核后獲取黨政機關網站標識。

政府門戶網站主辦單位應向中國互聯網絡信息中心或其授權的域名注冊代理機構申請“.gov.cn”為后綴的英文域名，州政府部門網站主辦單位應向州政府辦公室申請州政府門戶網站域名的二級英文域名。

（三）主辦單位向電信主管部門申請ICP備案，根據網絡系統安全管理的相關要求向公安機關備案。

（四）主辦單位通過“全國政府網站信息報送系統”提交網站基本信息，逐級審核并報國務院辦公廳獲取政府網站標識碼后，網站方可上線運行。新開通的縣市人民政府門戶網站、州政府部門網站要在州政府門戶網站發布開通公告。未通過安全檢測的政府網站不得上線運行。

第八條 政府網站關停、整合與變更應遵守下列規定：

（一）政府門戶網站不得關停，網站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。

（二）部門網站臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，報省政府辦公廳批準后可臨時下線，同時要在本網站和州政府門戶網站發布臨時下線公告。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。

政府網站如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網等情況，且持續時間不超過3天的，主辦單位應及時提出申請，逐級審核，報省政府辦公廳報備，不計入當年下線次數。

（三）政府網站需永久下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經省政府辦公廳審批同意后，方可啟動。下線網站應做整合遷移，遷移前應在網站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，同時向管理部門申請注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關網站標識、公安機關備案標識等）和域名，通過“全國政府網站信息報送系統”向國務院辦公廳報告網站變更狀態。完成遷移后，要在州政府門戶網站或上級部門網站發布公告，說明原有內容去向，公告信息至少保留30天。

（四）政府網站遇整合遷移、改版等情況，應對有價值的原網頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

（五）政府網站主辦單位、負責人、聯系方式、網站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發生變更的，應及時向上級主管單位備案并更新相關信息。網站域名發生變更的，應在原網站發布公告。

第四章 內容建設

第九條 政府網站應具備信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能。頁面頭部標識區應當醒目展示網站名稱。中部內容區應當科學合理設置布局架構。底部功能區應當列明黨政機關網站標識、ICP備案編號、公安機關備案標識、網站標識碼、“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口、“云南省政府網站曝光臺”入口、網站主辦單位及聯系方式和站點地圖等內容。

第十條 政府網站應及時準確發布本地、本部門概況信息，機構職能，負責人信息，政策文件，政務動態，信息公開指南、目錄、年報，統計數據等，做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。政務動態類信息兩周內更新不少于一次，政策文件類信息6個月內更新不少于一次。發布的信息和數據應當科學分類、及時更新，確保準確權威，便于公眾使用。已發布的信息發生變化或調整時，應及時更新替換。

對上級政府網站和州政府門戶網站發布的重要政策信息，應在12小時內轉載。轉載其他網站信息時要注明信息來源，嚴禁發布違反國家規定的信息和商業廣告等經營性信息，不得泄露個人隱私和商業秘密。使用地圖時，要采用測繪地理信息部門發布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

楚雄州人民政府門戶網站內容由產生可公開政務信息數據和具有對外政務服務職能的業務部門提供。法定公開欄目信息根據部門網站“政府信息公開”欄目發布的政務信息在楚雄州人民政府門戶網站集中展現。“縣市概況”由各縣市提供。

第十一條 政府網站發布本地本部門的重要政策文件時，主辦單位要組織文件制發部門、牽頭或起草部門，采取數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式，同步制作便于公眾理解和互聯網傳播的解讀產品，以解讀、評論、專訪等形式向公眾介紹政策的背景依據、目標任務、主要內容和解決的問題等。網站解讀產品須與文件內容相符，于文件上網后3個工作日內及時發布并相互關聯。對涉及本地區、本部門的重大突發事件，要按程序及時發布由相關回應主體提供的回應信息，公布客觀事實，及時回應社會公眾關切、解疑釋惑，并根據事件發展和工作進展發布動態信息，表明政府態度。對涉及本地、本部門的網絡謠言，要及時發布辟謠信息。

第十二條 政府門戶網站和具有對外服務職能的州政府部門網站要設置統一的辦事服務入口，發布本級本部門政務服務事項目錄，提供在線服務；編制在線服務資源清單，標明服務事項網上可辦理程度，建立服務信息資源庫，公開辦事指南，并以表格化形式展示。對需要提交的各類材料，應當提供規范表格、填寫說明和示范文本。

第十三條 政府網站要提供統一的互動交流平臺，完善留言評論、在線訪談、征集調查和咨詢投訴等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐，并做好受理反饋情況公開，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內容以及有關統計數據等。及時答復政府網站網民留言，政策咨詢、服務訴求類留言1個工作日內回復，意見建議類留言3個工作日內回復，投訴舉報類留言15個工作日內回復。定期整理網民咨詢及答復內容，編制形成知識庫。州政府部門網站開設互動交流欄目應使用州政府門戶網站統一的互動交流平臺。

第十四條 政府網站頁面內容應當便于復制、保存和打印。避免使用懸浮、飄動、閃爍燈方式，確需使用懸浮框的必須具備關閉功能。

政府網站不得鏈接商業網站，不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面，不得使用可能存在潛在版權糾紛或爭議的圖片和視頻。

第五章 信息審核

第十五條 政府網站主辦單位要制定嚴格規范的信息采編發布程序，按照“誰主管誰負責、誰發布誰負責、誰審核誰負責”的原則，加強信息審核，保障信息發布的嚴肅性、及時性、準確性和權威性。

第十六條 政府網站主辦單位必須明確政府網站信息發布的審核負責人和分管領導，指定專人對政府網站信息內容和安全運行負總責。信息內容公開嚴格層層把關，必須經過錄入 員、審核負責人、分管領導三級審核，把好網站信息政治關、法律關、政策關、保密關、文字關，重大信息必須經單位主要領導審核后上網發布。未經審核的信息嚴禁上網發布。信息審核過程必須全程留痕。轉載發布的信息，原則上只轉載黨委和政府或有關主管部門確定稿源單位發布的信息。

第六章 集約創新

第十七條 州政府辦公室負責全州政府網站集約化工作的統籌推進、組織協調和考核管理，集中管理信息數據、集中提供內容服務，實行統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管，并與省級平臺實現互聯互通和協同聯動。縣市政府和州政府部門不再新建政府網站技術平臺，縣市政府門戶網站、州政府部門網站、楚雄高新區網站要逐步部署在州級平臺。

政府網站主辦單位負責本網站的欄目策劃、內容保障等工作，并自行安排有關經費。

第十八條 依托集約化平臺構建分類科學、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫，對來自平臺上各政府網站的信息資源統一管理，實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。從用戶需求出發，推動全平臺跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。

第十九條 政府網站應基于個性化、便捷化、智能化服務要求，利用大數據、云計算等新技術手段加強網站創新。鼓勵政府網站以用戶為中心，打造個人和企業專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務。優化政府網站搜索功能，根據用戶真實需求調整搜索結果排序，提供多維度分類展現。開放網上政務服務接口，推進政府網站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸。

第七章 安全防護

第二十條 政府網站為國家關鍵信息基礎設施，應根據《中華人民共和國網絡安全法》等要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度，采取必要措施，加強技術防護和網絡安全監測預警技術能力建設。

第二十一條 網站安全與網站開設要同步規劃、同步建設、同步實施。政府網站應部署必要的安全防護設備，應對病毒感染、惡意攻擊、網頁篡改和漏洞利用等風險，保障網站安全運行。

第二十二條 政府網站服務器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。采購的網絡產品和服務應通過安全審查，使用的關鍵設備和安全專用產品要通過安全認證和安全檢測。對關鍵崗位人員應進行安全背景審查。

第二十三條 政府網站前臺發布頁面和后臺管理系統應分別部署在不同的主機環境中，并設置嚴格的訪問控制策略。要根據實際需要創建必需的管理用戶，嚴格設定訪問和操作權限，禁止使用系統默認或匿名賬戶。要對管理用戶的操作行為進行記錄，留存網站運行日志不少于6個月。

第二十四條 政府網站主辦單位應當建立安全監測預警和應急處置機制，實時監測網站的硬件環境、軟件環境、應用系統、網站數據等運行狀態以及網站掛馬、內容篡改等攻擊情況，及時處置安全風險，對政府網站主管單位和網絡安全主管部門監測通報的安全隱患問題，立即整改，并將整改情況反饋通報部門。密切關注并及時響應國家有關部門發布的系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊等預警和通報信息。

第二十五條 政府網站主辦單位應制定網站安全應急預案并向本地、本部門政府網站主管單位和州委網信辦備案。發生網絡安全事件時，立即啟動應急響應，妥善處置，并向有關管理部門報告。

第二十六條 對監測發現或網民舉報的假冒政府網站，被假冒單位應及時向州政府辦公室報備，并商請網信、公安等部門處理。

第二十七條 政府網站主辦單位應當建立信息發布保密審查制度，對擬公開的政府信息進行保密審查，嚴禁公開的政府信息涉密、涉敏和涉及個人隱私。

第二十八條 政府網站主辦單位應明確網站安全責任人，落實安全保護責任。強化安全培訓，定期對相關人員進行安全教育、技術培訓和技能考核，提高安全意識和防范水平。

第八章 機制保障

第二十九條 政府網站應當建立健全下列監管考核機制：

（一）常態化監管機制。政府網站主管單位應當按照國務院辦公廳《政府網站與政務新媒體檢查指標》和《政府網站與政務新媒體監管工作年度考核指標》要求，每月對政府網站進行常態化檢查，檢查結果報州政府辦公室并在政府網站公開。州政府辦公室加強對全州政府網站開展月度檢查和季度抽查，抽查比例不低于30%，并將檢查、抽查結果在州政府門戶網站公開。州政府辦公室負責編制全州政府網站監管年度報表，并于每年1月31日前向社會公開。

（二）網民留言反饋機制。政府網站底部功能區須規范添加“我為政府網站找錯”、“云南省政府網站問題曝光臺”入口，政府網站主辦單位要安排專人每天及時處理網民糾錯意見，在1個工作日內轉交有關網站主辦單位處理，在3個工作日內答復網民。除反映情況不屬實或不宜公開的等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。

（三）督辦問責機制。政府網站違反有關規定的，由上一級主管單位責令改正；對存在問題較多或不按要求整改的，約談主辦單位負責人；對存在問題多次督促仍整改不到位的，予以通報批評；對因網站出現問題造成不良影響或嚴重后果的，對分管領導和有關責任人員進行問責；對違反國家法律、法規的，依法追究相應法律責任。

（四）網站年度工作報告機制。政府網站主辦單位應當編制政府網站年度工作報表，內容主要包括年度信息發布總數和各欄目發布數、用戶總訪問量、服務事項數和受理量、網民留言辦理情況，以及平臺建設、開設專題、新媒體傳播、創新發展和機制保障等情況，確保數據真實、準確、完整，于每年1月10日前通過“全國政府網站信息報送系統”提交政府網站年度工作報表，于每年1月31日前向社會公開。

第三十條 政府網站應當建立健全下列運維機制：

（一）專人負責制度。政府網站主辦單位應指定專人負責政府網站信息內容和安全運行，明確各欄目具體責任人。

（二）值班讀網制度。政府網站主辦單位應建立24小時值班制度，對政府網站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質量、網站安全防護等進行日常巡檢，及時發現問題，糾正錯漏并做好記錄。

第三十一條 建立健全政府網站溝通協調機制。州、縣市政府辦公室應與本級宣傳、網信、編制、公安和電信主管部門建立協同機制，做好政務輿情回應、重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。各縣市各部門應與新聞宣傳部門及主要媒體建立溝通協調機制，共同做好政策解讀、熱點回應和網站傳播等工作。

第三十二條 建立政府網站預算及項目管理制度。各級財政部門應當科學核定政府網站建設、運維經費，合理安排政府網站主管部門常態化監測、績效評估及培訓費用。政府網站主辦單位要統籌考慮將政府網站經費足額納入部門預算，制定經費管理辦法并加強管理。規范做好政府網站建設管理相關項目立項、招投標和驗收等工作。對外包的業務和事項，應嚴格審查服務單位的資本構成、業務能力、資質和管理制度，細化明確外包服務的人員、內容、質量和工作信息保護等要求。

第三十三條 建立政府網站工作培訓機制。州、縣市政府辦公室定期組織專業人員對全州從事政府網站建設、管理、運維、安全保障等工作人員進行指導、培訓，組織開展業務交流活動，以增強其責任意識，提升政府網站管理工作水平。

第三十四條 政府網站存在下列問題的，由網站主管單位或上級機關通報主辦單位，造成嚴重后果的，對分管負責人和有關責任人進行嚴肅問責：

（一）未按有關程序和要求自行開設、擅自關停政府網站的；

（二）未按要求備案的；

（三）信息發布不及時、不規范的；

（四）信息發布不當造成嚴重社會影響的；

（五）信息發布審核把關不嚴，造成失泄密的；

（六）因工作失職導致安全事故的；

（七）利用政府網站從事營利性活動，強制或變相強制收費的；

（八）工作不力，對政府網站問題未及時整改的；

（九）未依法履行網絡安全保護義務的；

（十）違反法律法規及本制度其他規定的。

第九章 附則

第三十五條 政府網站網頁設計應嚴格執行《政府網站發展指引》中的網頁設計規范要求。

第三十六條 本制度自印發之日起施行。2009年9月5日，州人民政府發布的《楚雄彝族自治州政府網站管理辦法》（州人民政府公告〔2009〕第16號）同時廢止。