武定縣人民政府辦公室關于印發武定縣深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作方案的通知

各鄉鎮人民政府，各有關部門：

《武定縣深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                2018年7月5日

武定縣深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作方案

為全面貫徹落實國務院“六個一”重要部署和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發〔2018〕34號）和《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作方案的通知》（楚政辦通〔2018〕37）文件精神，進一步推動“放管服”改革向縱深拓展，著力解決企業開辦程序繁、項目審批時限長、群眾辦事不便利等突出問題，打造政府核心競爭力，建設人民滿意的服務型政府，縣人民政府決定在全縣范圍內開展企業開辦時間再減少一半、項目審批時間再砍掉一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消 “六個一”專項行動，特制定本方案。

一、工作目標

持續深化“放管服”改革，力爭用2年左右時間，進一步消除市場主體經營活動中的羈絆，破除生產要素合理流動與有效配置的障礙，優化政務服務供給，建設優質、高效、便利的創業創新環境，實現審批更簡、監管更強、服務更優，打造全州最佳投資環境、最優創業環境、最好審批環境，為全面實施“1133”戰略，實現武定縣高質量跨越式發展提供堅強有力的制度機制保障。

二、主要措施

（一）推進商事制度改革，實施企業開辦3天行動。深化“多證合一、一照一碼”、先照后證和照后減證改革，將一般性企業開辦環節壓減為企業登記、公章刻制、發票申領3個環節。全縣一般性企業開辦時間不超過3個工作日，使企業盡快進入經營狀態。

1.推進工商注冊便利化。改革企業名稱登記制度，除特別規定外，實行企業名稱自主申報。不再實行企業名稱預先核準，企業名稱登記整合并入企業登記環節；積極推行企業登記全程電子化，全面推廣電子營業執照應用，暢通線上線下融合辦理，實現企業注冊登記“最多跑一次”。外資企業設立備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，實現“無紙化”“零見面”“零收費”。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣經信局；完成時限：2018年7月10日前）

2.簡化企業開辦環節。將企業登記、公章備案、涉稅事項整合為1個窗口辦理，提供企業開辦綜合服務。將公章刻制備案納入“多證合一”事項，增加公章刻制企業數量。簡化涉稅辦理流程，取消企業首次辦稅補充信息補錄，企業登記有關信息由市場監管部門同步到金稅三期系統；全面落實“一窗通辦”“同城通辦”和“異地可辦”服務。企業設立登記不超過2個工作日，公章刻制、發票領取不超過1個工作日。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣公安局、縣地稅局、縣國稅局；完成時限：2018年7月31日前）

（二）深化投資審批制度改革，實施項目審批50天行動。社會投資一般性建設項目，從申請核準（備案）到獲取施工許可全流程，通過精簡報件、歸并環節、壓縮時限，做到各環節的審批時間在現有基礎上縮減一半以上，各環節審批總時限不超過50個工作日。

3.進一步精簡項目審、核、備手續和環節。除法律法規另有規定外，所有投資審批項目必須進入全省投資項目在線審批監管平臺實行“一項一表一碼”。政府投資項目節能審查、招標方案核準、社會穩定風險評估審查與項目審批合并辦理，對納入各級行業發展規劃、建設規劃、國民經濟和社會發展計劃報告的政府投資類項目不再審批項目建議書。核準項目只保留對規劃選址意見、用地預審意見等兩項前置要件；除法律法規另有規定外，企業投資備案類事項全部實行屬地辦理，備案機關收到企業申報的全部規定信息即為備案。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣級各部門；完成時限：2018年10月31日前）

4.整合各審批環節。積極推進“多規合一”試點，全面推行投資項目“多評合一”和聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。將可研、初設階段的建設項目選址意見書核發、建設項目用地預審等所有環節實行并聯審批，不互為前置；將建設施工許可階段的消防、人防設計等并入施工圖設計文件審查，房屋建筑工程與市政工作初步設計審查、建筑工程抗震設防專項審查等實行并聯審批。各審批主管部門要全面清理、堅決砍掉各類不合理前置條件；要建立分類審批模式，逐一列明許可名稱、法律依據、辦理部門、辦理時限，并集中到縣政務服務大廳投資項目審批服務專區，實行一窗受理、聯合審批、一窗出件。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發改局、縣經信局、縣國土資源局、縣環保局、縣林業局、縣水務局、縣交通運輸局、縣安監局、縣氣象局、縣公安消防大隊；完成時限：2018年10月31日前）

5.清理規范各類專家論證、評審、技術審查。除法律法規另有規定或涉及重大環境保護、生態安全、公共安全外，凡屬企業經營中自主決定事項、市場調節事項一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術審查。確需保留的各類專家論證、評審、技術審查，應經合法性審核并明確事項名稱、法律依據、評審內容、專家構成要求、評審規則、收費標準、收費依據、付費主體等。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣發改局、縣級各部門；完成時限：2018年10月31日前）

6.全面提高企業生產運營便利度。清理企業在獲得水、電、氣供應中的各類“搭車”行為。沒有法律法規規定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業獲得水、電、氣供應的前置條件。沒有法律法規和國家強制標準要求，不得向用戶強制指定水、電、氣工程設計、施工、設備材料供應單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規依據。壓縮水、電、氣供應辦理時限。企業供水全流程辦理時間不超過15個工作日。用電報裝辦理時限壓縮到低壓7個工作日，高壓單電源25個工作日，高壓雙電源35個工作日。用氣辦理報建時限壓縮至5個工作日，完成工程并交驗（通氣）時間不超過20個工作日。水、電、氣企業要健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務機制。創新“互聯網+”服務手段，開通電子支付平臺，實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理。（牽頭單位：縣住建局、縣水務局、楚雄武定供電局；責任單位：縣級各部門；完成時限：2018年8月31日前）

7.規范發展中介服務市場。繼續清理“紅頂中介”，公布我縣中介服務清單。加快中介機構培育發展，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域。規范各級投資審批中介超市運行管理。加強對中介機構執業行為的監管，加強“雙隨機、一公開”抽查監管，穩步提高中介服務質量和效率。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣發改局、縣政管局、縣級各部門，各鄉鎮人民政府；完成時限：2018年10月31日前）

8.整合規范檢驗檢測機構。打破部門界限和行業壁壘，將區域內分散在市場監管、工程建設、環境保護、農業、水利、糧食、衛生計生等領域的檢驗檢測機構整合為綜合性檢驗檢測機構，并與行政主管部門脫鉤。全面清理對檢驗檢測機構從業管理的政策規定，沒有法律法規規定，不得以所有制、隸屬關系等為條件法外設檻，限制競爭；不得對檢驗檢測機構數量、檢測品種、檢測業務范圍等進行限制。鼓勵民營資本投資建設檢測檢驗機構，并按照市場化方式運作。鼓勵科研機構、高校等利用現有設備和人員力量，以市場方式提供檢驗檢測服務。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣級各部門；完成時限：2018年12月31日前）

（三）加快“互聯網+政務服務”，實施“一網辦通”行動。推行統一身份認證和電子證照，建立統一數據共享交換平臺，打通部門間、層級間信息壁壘，逐步實現政務信息共享共用、證明材料后臺核驗，確保政務服務“一網辦通”。在線可辦事項數2018年底達75%、2019年達到90%以上。

9.全面推行行政審批標準化。配合州級業務主管部門完成本行業、本系統行政許可事項業務手冊和辦事指南編制工作，并參照編制除行政許可外的行政職權、公共服務事項業務手冊和辦事指南，實現全州范圍內同一事項名稱、行使條件、申請材料、辦理時限、收費標準全統一，并實行一庫管理，動態更新。讓部門按照標準辦事，讓群眾辦明白事、便捷事。（牽頭單位：縣委編辦、縣市場監管局、縣發改局；責任單位：縣級各部門；完成時限：行政許可事項辦事指南和業務手冊2018年8月31日前完成，公共服務事項梳理、辦事指南和業務手冊編制由縣發改局于2018年8月31日前完成）

10.推進“不見面審批”。按照聯網通辦是原則、孤網是例外的要求，原則上不再批準部門單獨建設的孤立信息系統，對未按照要求改造對接政務服務網上大廳的，不審批新項目、不撥付運維經費。凡部署在政務外網和互聯網的非涉密審批業務系統必須接入省、州、縣互聯互通的網上政務服務平臺，并公布在線辦理事項清單，全力推行簡化辦、網上辦、就近辦。全面梳理并公布全縣在線辦理事項目錄清單，凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、生產經營、投資備案、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋；復雜事項實行網上預約、網上申報、網上預審。同時，廣泛運用物流快遞、在線支付、網上身份認證等方式，實行遠距離證照寄送、遠距離繳費、遠距離認證。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政管局、縣發改局、縣級各部門，各鄉鎮人民政府；完成時限：2018年10月31日前）

11.全面推行就近申辦、全縣通辦。整合縣級政務服務資源，打破行政區域限制，對辦理量大、辦理頻次較高的事項以及公共資源交易事項全面推行全流程電子化、智能化，實行全城通辦，并逐步實現全縣、全州、全省通辦，通辦事項要以清單形式對外公布。（牽頭單位：縣經信局；責任單位：縣政管局，縣級各部門，各鄉鎮人民政府；完成時限：2018年12月31日前）

12.項目申報財政補助資金的政策依據、審批過程和審批結果全公開。政府投入競爭性領域支持企業的財政資金和項目安排，要實現網上申請、網上辦理、網上公示。投入競爭性領域的政府支持企業資金、政策優惠必須依法在縣人民政府網站和縣級各部門網站公布，列明支持內容、獲得條件、評審程序、不予批準的情形等內容。對獲得支持的企業，要列明企業名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內容、獲得支持的條件等。對以不當手段騙取政府資金支持、政策優惠的，要堅決查處，并將有關處罰信息在國家企業信用信息公示平臺予以公示，對財政資金管理使用的有關主體依法實施聯合懲戒。（牽頭單位：縣財政局、縣市場監管局；責任單位：縣級各部門、各鄉鎮人民政府；完成時限：2018年8月31日前）

（四）推動政務服務轉型升級，實施“只進一扇門”行動。加強實體政務大廳建設和管理，深化“三集中三到位”，推動線下線上融合，統籌服務資源，統一服務標準，理順工作機制，強化部門協調。

13.扎實推進“一顆印章管審批”。認真汲取楚雄市等4個試點縣市區改革先進經驗，全面推行相對集中行政許可權改革，重點要在涉企服務、投資審批等領域突破和創新。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政管局、縣級各部門；完成時限：2018年7月30日前）

14.全面推行集合審批。縣級各部門所有面向企業、法人和其他社會組織的行政審批、公共服務等政務服務事項100%進駐本級政務服務實體大廳實行“一窗受理、集成服務”，并接受政務服務平臺監督，實現“大廳之外無審批”“中心之外無權力”。加強窗口服務標準化、規范化建設和業務培訓，不斷提高服務群眾、服務企業、服務項目、服務發展的能力和水平。（牽頭單位：縣政管局；責任單位：縣級各部門；完成時限：2018年7月30日前）

15.實行一個窗口集中辦。加強縣級政務實體大廳軟硬件設施配備，強化人員、設施和經費保障。要按照服務性質、事項類別設置服務窗口，推行聯合辦理、并聯辦理，實行“一個項目、一套資料、一次收取”。對企業和群眾實行一次告知、統一收件、網上派件、統一反饋、一窗發證。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規范服務行為，切實提高服務效率和質量。（牽頭單位：縣政管局；責任單位：縣級各部門；完成時限：2018年7月30日前）

（五）提升政府服務水平，實施“最多跑一次”行動。群眾和企業到政府部門辦理行政審批和公共服務事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，最多跑一次，簡單事項和個人事項實行“一次就辦好”。“一次就辦好”事項比例2018年底前不少于各級政府政務服務事項的70%、2019年底前達90%以上。

16.全面梳理公布“一次就辦好”清單，實現群眾和企業辦事“最多跑一次”。按照事項標準化、審批規范化、材料精簡化的要求，對政務服務事項實行網上辦結、現場辦結、辦結送達分類管理，優化整合業務流程，加快網絡化、智能化設備集成融合，集中清理公布“一次就辦好”事項清單。深化容缺受理、告知承諾審批改革，完善辦結時限、監督措施、線上線下補充辦理機制。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政管局、縣級各部門、各鄉鎮人民政府；完成時限：2018年7月31日前）

17.全面推進不動產登記便利化。進一步整合涉及房屋和土地登記、稅費繳納等職能，優化登記流程、精簡報件資料、打通信息交換平臺，全面推行“一套資料、一個系統、一窗受理”機制，實現不動產交易從簽訂購房合同到取得不動產權證最多5個工作日完成，抵押登記1個工作日完成，實現“最多跑一次”。同時，積極研究不動產登記與水、電、氣、公積金、銀行等部門聯動辦理，通過政企、政銀聯辦，逐步實現從買房到入住“最多跑一次”。（牽頭單位：縣國土資源局；責任單位：縣住建局、縣林業局、縣地稅局等有關縣級部門；完成時限：2018年10月31日前）

18.推進重點領域全省一套流程通辦。制定全縣統一的民辦教育、民辦醫療、民辦健康、民辦養老機構等申辦流程，公布材料要件清單，明確審批條件，促進民間資本向服務業投資。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣教育局、縣衛計局、縣民政局等縣級部門；完成時限：2018年8月31日前）

19.大力營造讓投資者放心、安心、可預期的良好投資環境。對因政府原因造成的各類歷史遺留問題進行全面清理。一律不得對企業許諾違反法律法規規定、政策要求以及超出權限的各類政策優惠。許諾政策支持中屬于上級部門權限的，必須取得上級部門書面同意。加強生態安全保護，嚴守生態安全紅線，對涉及林地占用等生態安全事項實行關口前移，嚴禁先建后報、未批先建。合法合規許諾企業的條件，必須及時兌現，不能“新官不理舊賬”。建立招商引資重大項目綠色通道制度，實行全程幫辦、代辦，凡是重大招商引資項目，均交由1個部門全過程服務，切實改變過去1戶企業對多個部門的情況。鼓勵各地對園區探索實行企業化管理和運營。支持企業構建與周邊社區、村鎮的和諧關系。加大對涉企矛盾糾紛排查化解，保障企業的合法生產經營權。（牽頭單位：縣招商局；責任單位：縣級各部門，各鄉鎮人民政府；完成時限：2018年12月31日前）

（六）加快“減證便民”改革，實施“凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”專項行動。以省人民政府公布的保留證明材料清單為基數，確保證明材料只減不增。加強個人、企業信息統一歸集，建立全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經濟等重點信息資源庫，促進政務信息共享。

20.建設完善人口和法人基本信息庫。將個人身份證信息、不動產登記、林權登記、機動車登記、實施牌證管理的農業機械登記、企業和社團法人登記、婚姻登記、稅費繳納、社會保險繳納與待遇享受、就失業登記、住房公積金繳納、最低生活保障對象、公共租賃住房保障等個人事項信息和企業營業執照、不動產登記、林權登記、探礦權登記、采礦權登記、船舶登記、機動車登記、實施牌證管理的農業機械登記、稅費繳納、社會保險繳納、住房公積金繳納等法人信息集中歸集至政務服務信息資源共享平臺。建立健全秘密信息保護和非秘密信息查詢、采集、披露、爭議處理、糾錯等工作機制，強化數據共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。積極推進全州人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經濟等重點信息資源庫建設。公布政府部門信息共享清單。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣級各部門，各鄉鎮人民政府；完成時限：2019年12月31日前）

21.精簡各類無謂證明和繁瑣手續。認真貫徹落實《云南省人民政府關于取消和保留證明材料清單的決定》（云政發〔2018〕23號）要求，認真對照取消保留的清單目錄，凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節一律取消，政府部門可通過信息共享獲得有關信息的，不得要求企業和群眾提供證明材料。政府部門在辦理企業和群眾有關事項中采集涉及當事人的數據必須向本人或法定授權人開放；本人或法定授權人通過政府網站查詢到的自身信息，必須作為受理依據。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣級各部門、各鄉鎮人民政府；完成時限：2018年10月31日前）

三、有關要求

（一）層層壓實責任。各牽頭單位、縣級各部門、各鄉鎮人民政府要高度重視，細化方案，建立專人聯絡和服務企業機制，積極研究和強勢推進“六個一”專項行動各項工作。各牽頭單位、縣級各部門、各鄉鎮人民政府要將“六個一”專項行動落實情況于當年7月9日、12月25日前報縣政府督查室、縣政府推進職能轉變協調領導小組辦公室（縣委編辦504室）。

（二）強化協同配合。“六個一”專項行動工作中，縣委編辦負責“最多跑一次”行動、“凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”行動，縣市場監管局負責企業開辦3天行動，縣發改局負責項目審批50天行動，縣經信局負責“一網辦通”行動，縣政務服務管理局負責“只進一扇門”行動方案的牽頭和統籌協調。各牽頭單位要定期組織召開協調會、聯席會，專題研商工作推進中的困難和問題；各責任單位要密切配合、協同推進。各部門要建立信息互通機制，對國家、省級和州級層面出臺的關于“六個一”有關法規和政策，要及時互相推送和告之。同時，各行政主管部門要以“雙隨機、一公開”為抓手，以信用監管為中心，以網絡管理為基礎，加強事中事后監管，切實提高監管效能。

（三）加大督查評估。縣政府督查室要加強督促檢查，對組織領導不力、工作措施和協調配合不到位、未能克期完成有關任務、企業和群眾缺乏“獲得感”的鄉鎮和部門，要嚴肅通報問責，責令限期整改。縣政府推進職能轉變協調領導小組辦公室要與州政府推進職能轉變協調領導小組辦公室溝通，研究第三方機構評估指標，采取對標對表等多種措施，對“六個一”專項行動實施方案的執行情況進行跟蹤調查，并及時向縣政府匯報工作進展和落實情況。爭取我縣評估結果與經濟發展水平相當。