武定縣人民政府辦公室關于印發《武定縣畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣級有關部門：

現將《武定縣畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

2018年8月22日

（此件公開發布）

武定縣畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案

為加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，促進畜牧業生產與環境保護協調發展，根據《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案的通知》（楚政辦通〔2018〕30號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持保供給予保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以各規模養殖場為重點，以種養結合、農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全面建成小康社會、建設“多彩羅婺·幸福武定”作出積極貢獻。

（二）工作原則

——統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加強養殖廢棄物資源化利用能力和養殖污染監管能力建設，合力推進生產發展和環境保護。

——整體推進，重點突破。區域內統籌規劃種養業布局，強化政策扶持、指導服務和執法監管，整體推進養殖廢棄物資源化利用和污染治理。以規模養殖場為重點，加大老場改造升級，嚴格新場規范建設管理。

——屬地管理，企業主體。按照屬地管理原則，畜禽養殖廢棄物資源化利用由各鄉鎮人民政府負總責，明確站所責任分工，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任；各畜禽養殖場、養殖專業戶是畜禽糞污治理主體，必須切實依法承擔治理責任，加大治理投入力度。

——種養結合，生態循環。根據我縣環境承載能力及氣候特點，倡導“以地定養、以養肥地、種養結合”發展模式，將畜牧業作為農業循環發展重要內容。鼓勵全縣糧經種植基地與養殖龍頭企業開展對接，針對種植需要，對畜禽糞污進行處理后，用于農作物、蔬菜、瓜果生產，與土壤改良有機結合，形成農牧良性循環，提高土壤肥力，實現大農業綠色、生態、循環發展。

——政府引導，多方投入。強化資金投入，積極采取財政扶持、信貸支持等措施，引導畜禽養殖企業開展廢棄物處理和資源化利用。鼓勵通過市場化運作，引進社會資本等方式開展糞污治理。

（三）主要目標。到2018年底、2019年底、2020年底，全縣畜禽糞污綜合利用率分別達到73%、74%、75%以上，畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率分別達到90%、93%、95%以上，大型畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率達到95%、100%、100%以上。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養結合循環發展機制。

二、強化責任監管

（一）全面完成禁養區內相關養殖場（戶）關閉或搬遷工作。按照“誰劃定、誰關閉或搬遷”的原則，各鄉鎮人民政府要制定所轄禁養區內確需退出的畜禽規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷工作實施方案，確認關閉或搬遷對象，明確關閉或搬遷計劃，有力有序組織相關養殖場（戶）關閉或搬遷。確保2018年10月底前完成禁養區內養殖場關閉或搬遷工作。同時，各鄉鎮人民政府要繼續做好所轄禁養區監管工作，確保禁養區內養殖場（戶）應搬盡搬、應關盡關。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業局、縣環保局）

（二）嚴格畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖有關規劃開展環境影響評價，規范環評內容和要求。新（改、擴）建畜禽規模養殖場應突出糞污資源化利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環境影響評價。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第44號）有關規定，對不同區域、不同規模的畜禽養殖場（小區）項目分類實行環境影響報告書或登記表管理。加強事中事后監管，落實環保“三同時”制度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場（小區），環境保護部門依法予以處罰。（責任單位：縣環保局牽頭，縣農業局配合）

（三）嚴格畜禽養殖污染監管制度。加強監督管理和技術指導，依托全國統一的畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，對規模養殖場（小區）畜禽糞污資源化利用情況進行在線監管、實時監控，對上報信息不實的視情節輕重依法予以糾正或處罰，做到及時知情、精準管理、精準服務，嚴格執法。規模養殖業主要配合監管，切實履行定期直報信息的義務，保證直報信息客觀真實。要采取多種手段加強對縣域內畜禽糞污資源化利用情況的全過程監督管理，確保資源可持續利用。依法完善肥料登記管理制度，加強商品有機肥質量監管。（責任單位：縣環保局、縣農業局、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府）

（四）嚴格落實屬地管理責任制度。各鄉鎮人民政府統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”工程。各鄉鎮人民政府要制定畜禽養殖廢棄物資源化利用具體實施方案并公布實施，細化分解年度重點任務，編制工作清單，抓好工作落實，并抄送縣農業局和縣環保局備案。鄉鎮實施方案要具體到養殖場，明確治理完成時間。編制畜禽規模養殖場廢棄物治理清單，實施分類指導，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監管方式，確保所有在冊畜禽規模養殖場按期保質實現畜禽養殖廢棄物資源化利用。各鄉鎮要建立畜禽養殖廢棄物資源化利用督查機制，強化督查督辦，定期通報工作進展情況，確保各項工作落地落實。（責任單位：各鄉鎮人民政府）

（五）嚴格落實規模養殖場主體責任制度。各鄉鎮人民政府要積極向養殖業主宣傳相關法律法規，督促指導各畜禽規模養殖場嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任，根據養殖規模和污染防治要求，建設并正常運行污染防治配套設施或委托第三方進行有效處理，確保糞污資源化利用。畜禽糞污貯存設施要做到防雨、防滲、防溢。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實，切實發揮示范帶動作用。同時按照畜禽養殖污染防治相關法律法規和規定要求，以“誰產污，誰治理；誰污染，誰付費；誰污染，誰受罰”為原則，由畜禽規模養殖業主向縣環保局訂立承擔污染防治主體責任的承諾書；凡畜禽糞污處理利用主體責任不落實和造成環境污染的畜禽養殖業主，由縣環保局責令其限期整改或依法對其進行處罰。（責任單位：縣農業局、縣環保局，各鄉鎮人民政府）

三、構建畜禽廢棄物多元化利用體系

（一）優化畜牧業區域布局。按照“農牧結合、種養平衡”的原則，完善農業發展規劃，實行以地定畜、以種定養，根據全縣耕地、林地、草地環境承載能力確定畜禽養殖規模，科學劃定畜禽禁養區、限養區和適養區，宜禁則禁、宜減則減、宜增則增，促使種養業在布局上相協調，在規模上相匹配，在產出上相促進。因地制宜，種養結合，推廣“畜+糧、畜+蔬、畜+果”等模式，引導畜牧產能向糧食作物、經濟作物及特色林、果、蔬、飼草料等種植面積較大、環境容量大的區域轉移，并與種植業生產相配套。縣農業局、各鄉鎮人民政府要進一步完善畜牧業發展規劃，將種養循環發展納入規劃內容，引導產業布局和畜牧業發展。要加強規模養殖場選址指導、服務和管理，建立由鄉鎮組織，國土、農業、林業、水利、環保、規劃機構共同參與的六方聯合踏勘選址機構，增強規模養殖場選址的系統性和科學性。（責任單位：縣農業局牽頭，各鄉鎮人民政府，縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣國土資源局、縣住建局配合）

（二）加快畜牧業轉型升級。全力推進江西正邦集團生豬生態循環養殖項目，實施公司+家庭農場模式，推動種養加一體建設，促進生豬標準化、規模化、產業化發展。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，支持規模養殖場發展生態養殖，實施圈舍標準化改造，配套建設糞污資源化利用設施，提升集約化、自動化、現代化養殖水平。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、規范化飼養，采用先進適用生產技術，加強養殖全程監控，提高生產管理水平。推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用。加快種養業建設步伐，推進畜禽品種改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發病率和死亡率。（責任單位：縣農業局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣市場監管局配合）

（三）支持畜禽廢棄物資源化利用。以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動，整縣推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。督促指導規模養殖場建設必要的糞污處理利用配套設施，對現有基礎設施和裝備進行改造升級，引導大中型規模畜禽養殖場周邊建設有機肥工廠，完善糞污處理機械化、自動化設施設備，在畜禽養殖集中區建設有機肥生產車間，在農村秸稈豐富和畜禽分散養殖區建設小型有機肥堆肥池，引導和支持果蔬、花卉等種植基地使用有機肥，實現規模化養殖場畜禽糞便資源化。針對縣域內不同規模養殖場的特點，逐場督促制定糞污資源化利用方案，做好技術指導和服務。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業局、縣財政局、縣發改局）

（四）提升種養結合水平。各鄉鎮要盡快編制種養循環發展規劃，引導建立糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的種養循環綠色發展機制，促進畜牧業持續健康發展。支持第三方處理企業和社會化服務組織發揮專業技術優勢，建立有效的市場運行機制，引導企業提供可持續的商業模式，構建種養循環發展機制。以果、蔬、糧為重點實施有機肥替代化肥行動，支持引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，發展生態循環農業，實現節本增效、提質增效。開展養殖場進果園、進菜園、進糧田、進林地“四進”行動配合沼氣工程大力發展“畜—沼—田”“畜—沼—林”“畜—沼—果蔬”等適度規模養殖、小區域循環利用模式，實現畜禽糞污低成本利用。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業局、縣財政局、縣林業局、縣環保局）

（五）提高沼氣和生物天然氣利用效率。立足農村能源需求，推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規模化、專業化沼氣工程建設，促進農村能源發展和環境保護。因地制宜，深入實施農村沼氣工程項目。支持規模養殖場和專業化企業生產沼氣、生物天然氣，促進畜禽糞污能源化，促進農村清潔能源供應。優化沼氣工程設施、技術和工藝，引導大型規模養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率。支持大型糞污能源化利用企業建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規模相匹配。（責任單位：縣農業局、各鄉鎮人民政府牽頭，縣發改局、縣林業局、縣環保局配合）

四、保障措施

（一）切實強化領導。為進一步加強各部門間的協調配合，合力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，成立由分管農業工作的副縣長為組長，聯系的縣政府辦公室副主任為副組長，縣政府督查室、縣發改局、經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣市場監管局、縣稅務局、楚雄武定供電局等單位負責人為成員的武定縣畜禽規模養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣農業局。各級各部門要根據本實施方案要求，按照職責分工，加大組織協調力度，盡快制定和完善具體政策措施，扎實推進畜禽糞污綜合利用工作。縣農業局要會同縣級有關部門對工作落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向縣人民政府報告。（責任單位：縣農業局牽頭，各鄉鎮人民政府配合）

（二）完善扶持政策。縣級各有關部門要根據職責分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取中央和省級財政支持，加大財政投入，以畜牧業產業化發展資金和擔保貸款等政府惠農政策為支撐，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作模式，創新糞污資源化利用設施建設和運營機制，加快畜禽養殖場糞污設施改造，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。按照農機購置補貼的相關規定和要求，將畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用有關設施納入補貼范圍，實行敞開補貼。鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規模養殖場，以及在新開墾耕地周邊按照種養結合的方式配套建設畜禽規模養殖場，提高新墾造耕地有機肥力。沼氣發電上網電價和上網電量按照云南省可再生能源消納有關辦法執行。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。認真執行國家對畜禽規模化養殖場產生的養殖廢棄物進行綜合利用及無害化處理的環保稅收優惠政策。（責任單位：縣財政局、縣發改局、縣經信局、縣農業局、縣環保局、縣住建局、縣水務局、縣稅務局、縣林業局、楚雄武定供電局）

（三）統籌解決用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。進一步完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。涉及林業用地的，林業部門在保障國家和省、州、縣重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場農業生產用電政策。（責任單位：縣國土資源局、縣發改局牽頭，縣經信局、縣農業局、楚雄武定供電局配合）

（四）強化科技支撐。縣農業局、縣環保局要積極推廣畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。強化畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用技術指導和服務，探索畜禽糞污綜合治理和利用新模式、新技術，種養結合，多渠道綜合利用畜禽糞污資源，不斷提升畜禽糞污資源化利用能力和水平。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。加強技術服務與指導，開展技術培訓，提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。（責任單位：縣農業局、縣發改局、縣環保局牽頭，縣市場監管局配合）

（五）建立健全績效評價考核制度。以畜禽養殖廢棄物資源化利用率、畜禽糞污沼氣建設配套率、規模養殖場糞污處理設施配套率等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度。將畜禽養殖廢棄物資源化利用工作納入對各鄉鎮、縣級各部門的目標考核體系。對推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作成績突出的單位、個人給予通報表揚；對敷衍塞責、工作不力，被上級督察通報批評的單位、個人，依法依規嚴肅問責。（責任單位：縣農業局、縣環保局牽頭，各鄉鎮人民政府配合）

（六）強化宣傳引導。加強糞污資源化利用工作宣傳力度，廣泛宣傳國家政策、治理成效、技術模式、典型案例，切實增強養殖業主資源化利用的責任感和緊迫感。曝光一批違法排污典型案例，加大對違法排污的處罰力度，營造推進糞污資源化利用工作的良好氛圍。（責任單位：縣農業局、縣環保局牽頭，縣文體廣電旅游局配合）

附件:武定縣畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單