武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)武定縣推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《武定縣推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版實施方案》已經(jīng)十七屆縣人民政府第79次常務會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

2021年1月18日

（此件公開發(fā)布）

武定縣推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版實施方案

為貫徹落實《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版實施方案的通知》（楚政通〔2020〕13號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化升級

（一）簡政放權(quán)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面推行工商登記全程電子化，開辦企業(yè)全程“只跑一次”或“一次不跑”，對提交材料齊全、符合法定要求的，企業(yè)開辦時間不超過3個工作日。全面推廣企業(yè)簡易注銷登記工作，促進市場主體退出便利化。積極探索以區(qū)域評價取代每個項目的獨立重復評價，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估。全面實施市場準入負面清單制度，減少前置審批事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在制定措施方案的過程中全面實行公平競爭審查，及時廢止或修改妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的措施方案。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局、縣水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）優(yōu)化服務提升“雙創(chuàng)”便利性。高位推動“一部手機辦事通”推廣應用，全面推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、 實現(xiàn)與國家、省、州共享交換平臺“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”，線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，進一步提升企業(yè)開辦便利度。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣工信商務科技局、縣市場監(jiān)管局）

（三）打造公平市場環(huán)境。積極推行“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管方式。對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式推行線上線下一體化監(jiān)管。推動實現(xiàn)與云南信用信息共享平臺互聯(lián)互通。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局）

（四）落實減稅降費政策。全面落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策，落實研發(fā)費用加計扣除及支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等系列減稅政策。降低社會保險費率，減輕企業(yè)繳費負擔。（牽頭單位：縣稅務局；責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣工信商務科技局）

（五）加強政府采購扶持。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關(guān)鍵技術(shù)、“雙創(chuàng)”服務平臺的采購力度，在符合法律規(guī)定的前提下充分運用首購、訂購等非招標方式采購。加強培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的創(chuàng)新產(chǎn)品，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣政務服務局、縣工信商務科技局、縣發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護、維權(quán)、評估和風險控制體系，引導知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)發(fā)展壯大。拓展面向南亞東南亞和滇中城市經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)服務。推動并支持銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品及各類專利保險產(chǎn)品。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：人行武定縣支行、楚雄銀保監(jiān)分局武定監(jiān)管組）

（七）健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。全面貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于財政支持和促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕86號）及《云南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，暢通科技成果與市場對接渠道，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。（牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣財政局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局）

（八）促進科技資源開放共享。配合上級建設(shè)全省統(tǒng)一的大型科研儀器開放共享管理平臺，推進科研設(shè)施與儀器向各類創(chuàng)新主體開放，逐步健全科研設(shè)施、儀器和科學數(shù)據(jù)開放共享管理機制和后補助政策，探索建立儀器設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離制度。（牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣財政局、縣教育體育局）

二、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

（九）鼓勵和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實國家、省、州鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、咨詢、培訓等服務。將科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。（牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局）

（十）加大大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。支持開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，推進深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范建設(shè)。鼓勵信息產(chǎn)業(yè)先行先試，采取高校、企業(yè)、第三方機構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)人才等方式，支持發(fā)展市場所需的軟件服務及外包等產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣教育體育局、縣工信商務科技局、團縣委）

（十一）推動更多群體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。支持搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將適合就業(yè)的退役軍人納入全縣職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，深化青年就業(yè)見習基地和青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動。加強高技能人才培養(yǎng)，支持企業(yè)建立首席技師制度，創(chuàng)建技能大師工作室。推行終身職業(yè)技能培訓制度。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育體育局、縣工信商務科技局、縣退役軍人事務局、團縣委、縣婦聯(lián)）

三、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體升級

（十二）加快培育中小微企業(yè)。推進實施“小升規(guī)”企業(yè)培育工程，建立“小升規(guī)”重點培育企業(yè)庫，加強對重點升規(guī)培育企業(yè)和首次升規(guī)企業(yè)的支持服務。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺”，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供精準服務。實施科技型中小企業(yè)培育工程，發(fā)展壯大一批核心競爭力強、具有知名品牌和綜合服務能力的科技型中小企業(yè)。〔牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局（縣國資委）〕

（十三）鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務平臺。培育專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵與大企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，開展大中小企業(yè)融通發(fā)展活動。〔牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局（縣國資委）〕

（十四）增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)作用。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)群體。對新獲認定的高新技術(shù)企業(yè)，積極幫助爭取上級研發(fā)補助。加大創(chuàng)新考核力度，實施國有企業(yè)研發(fā)費用視同利潤的考核機制，修訂完善國有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核辦法。〔牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局（縣國資委）〕

四、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級

（十五）提升“雙創(chuàng)”平臺服務水平。引導“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動企業(yè)和有關(guān)公共服務機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢、行業(yè)監(jiān)測等服務。鼓勵“雙創(chuàng)”平臺運營主體引進或設(shè)立股權(quán)投資基金，提升平臺服務功能，為孵化企業(yè)提供訂單服務和融資支持。有關(guān)主管部門對各類“雙創(chuàng)”平臺開展定期評估，評估結(jié)果及時向上級部門上報依法依規(guī)進行動態(tài)調(diào)整和淘汰，對成績突出的“雙創(chuàng)”平臺進行表揚激勵。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣工信商務科技局、縣教育體育局）

（十六）做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極籌建和申報云南省實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心（研究院）、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。深度挖掘我縣獨樹一幟的民族文化、歷史文化、傳統(tǒng)文化、區(qū)域性文化資源，突出地域文化特點，加快地方特色產(chǎn)品、民族傳統(tǒng)手工藝品、民族服飾、彝族刺繡、植物花卉、彝醫(yī)藥等具有便攜性、實用性和紀念性的旅游商品開發(fā)，積極融入全省“金、木、土、石、布”民族民間工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，開辟我縣更廣闊的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和重大項目集合各類人才的優(yōu)勢，培養(yǎng)壯大具有武定地域特點和競爭力的人才團隊。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣工信商務科技局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣文化和旅游局、縣婦聯(lián)）

（十七）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，縣財政要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供必要的經(jīng)費保障，積極組織參加全國“雙創(chuàng)活動周”、國家和省州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，省級職工職業(yè)技能大賽，云嶺工匠創(chuàng)新工作室、省級職工（勞模）創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動。鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)沙龍、成果對接會等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣工信商務科技局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局（縣國資委）、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)〕

（十八）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。推動建設(shè)一批市場化運作的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。“一部手機云品薈”、電子商務進農(nóng)村綜合示范為支撐，聯(lián)合各類電子商務培訓機構(gòu)，壯大電子商務公共服務體系從業(yè)主體。（牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣教育體育局、縣發(fā)展改革局、縣人力資源和社會保障局）

五、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

（十九）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，出臺配套優(yōu)惠政策措施，集合各類資源，盤活閑置土地及房產(chǎn)資源，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活配套，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。扎實推進云南武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祿武產(chǎn)業(yè)新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設(shè)，主動融入和服務省州發(fā)展戰(zhàn)略，配合加快推動滇中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二十）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際國內(nèi)合作。搶抓中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設(shè)立的機遇，主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，積極參與政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制及民間務實合作，推進各類創(chuàng)新平臺和跨境園區(qū)建設(shè)。借助“京滬滇合作”“上海對口幫扶”等平臺，推動國內(nèi)外科技優(yōu)勢與武定優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推進縣外科研平臺、科技企業(yè)、科技成果、科技人才和團隊入武落戶。出臺一批支撐科技入武政策措施，在人才引進、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面給予重點支持。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣工信商務科技局、縣人力資源和社會保障局）

六、推動“雙創(chuàng)”投融資體系升級

（二十一）建立差異化金融支持政策。落實企業(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用保險支持政策。探索“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權(quán)質(zhì)押融資模式，探索中小微企業(yè)貸款風險補償金政策。做細做實創(chuàng)業(yè)擔保貸款，創(chuàng)業(yè)擔保貸款償還后，對還款積極、帶動能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計不超過3次。深入推進金融、稅務、市場監(jiān)管、社會保障、司法等部門數(shù)據(jù)共享，鼓勵金融機構(gòu)對守信企業(yè)信貸投放。落實對民營企業(yè)差別化信貸政策，推動“一部手機云企貸”金融服務平臺建設(shè)。〔牽頭單位：人民銀行武定分行；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局（縣金融辦）、縣工信商務科技局、楚雄銀保監(jiān)分局武定監(jiān)管組〕

（二十二）支持科技保險。支持現(xiàn)有保險公司成立科技保險專營機構(gòu)，面向創(chuàng)新型企業(yè)提供研發(fā)中斷、產(chǎn)品研發(fā)責任、新產(chǎn)品試用等險種。〔牽頭單位：人行武定縣支行；責任單位：縣財政局（縣金融辦）、縣工信商務科技局、楚雄銀保監(jiān)分局武定監(jiān)管組〕

七、切實打通政策落實“最后一公里”

（二十三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌落實。充分發(fā)揮推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌作用，加強“雙創(chuàng)”政策、措施、項目、資金的協(xié)同銜接，形成工作合力。及時出臺和落實有關(guān)配套政策措施，加強政府基層工作人員培訓，確保政策落地落實。制定鼓勵創(chuàng)新的審計事項標準，明確容錯免責內(nèi)容，規(guī)范容錯免責程序。逐步建立科學客觀的“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系和新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測分析和信息通報。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點問題，開展疏解行動，督促限期解決。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣工信商務科技局、縣人力資源和社會保障局、縣統(tǒng)計局）

（二十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題內(nèi)容作為科普宣傳重要組成部分。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等作用，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進取精神。按年度匯總國家、省、州及我縣出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，在我縣有關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布。支持舉辦各種形式的經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣級有關(guān)部門）

解讀《武定縣推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版實施方案》