武定縣精準扶貧50問

1.什么是“兩不愁三保障”？

“兩不愁三保障”即：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

2.什么是“五個一批”？

“五個一批”即：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

3.什么是精準扶貧？

精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式，針對不同的貧困地區域環境、不同貧困農戶狀況，構建政策、項目、措施到村到戶到人的精準幫扶機制，解決扶貧政策和資金用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。

4.什么是“六個精準”？

“六個精準”即：對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

5.什么是“三率一度”？

“三率一度”即：貧困發生率低于3%、脫貧戶錯退率低于2%，漏評率低于1%，群眾認可度達到90%以上。

6.什么是“6985”？

“6”項貧困人口脫貧退出指標，即：均可支配收入穩定超過國家現行扶貧標準；住房避風避雨，房屋結構體系整體基本安全；義務教育階段無輟學；家庭成員100%參加新農合或城鎮居民醫療保險；100%參加農村養老保險或城鎮居民養老保險；享受扶貧政策、資金、項目幫扶。

“9”項扶貧行政村脫貧退出指標，即：貧困村貧困發生率降低于3%以下；縣鄉到行政村通村公路硬化；貧困村通10千伏以上的動力電；貧困村廣播電視覆蓋率達99%；網絡寬帶覆蓋到行政村；學校和衛生室等公共設施；農村飲水有保障；行政村有公共服務和活動場所；義務教育入學率達到國家規定標準。

“8”項貧困鄉（鎮）脫貧退出指標，即：貧困鄉（鎮）貧困發生率降至3%以下；貧困鄉（鎮）農村常住居民人均可支配收入增幅高于所在縣（市）農村常住居民人均可支配收入增幅；轄區內的貧困戶有安全穩固的住房；貧困村脫貧出列達90%及以上；享受扶貧政策、資金、項目幫扶；公共基礎設施完善；適齡兒童義務教育入學率達到國家規定標準、義務教育階段學生輟學率在國家規定范圍內；基本醫療和社會養老有保障。

“5”項貧困縣脫貧退出指標，即：貧困縣貧困發生率下降到3%以下；貧困縣農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農村常住居民人均可支配收入增幅；貧困縣內的貧困村退出率達90%以上；扶貧政策、項目、資金精準到戶；達到國家義務教育均衡發展評估驗收標準、義務教育階段學生輟學率在國家規定范圍內。

7.什么是“9988”？

“9”即：鄉鎮有通鄉油路，有主導增收產業，有骨干水利設施，有帶動力強的涉農龍頭企業，有健全的社會保障體系，有完善的公共服務，有良好的生態環境，有穩定和諧、團結和睦的社會環境，有戰斗力強的基層黨組織。

“9”即：行政村有硬化的通村公路，有特色增收產業，有較好的生產生活條件，有良好的基本公共服務，有農民專業合作組織，有村集體經濟，有合格的辦公活動場所，有良好的生態環境，有一套民主管村的好制度。

“8” 即：自然村有進村入組公路，有安全保障的生產生活用水，有穩定的增收致富項目，有硬化的村內道路，有硬化的活動場地或活動室，有廣播電視寬帶信號覆蓋，有一批會經營懂管理的致富帶頭人，有優美整潔的村容村貌。

“8”即：農戶有1套安全適用住房，有安全衛生的人畜飲水，有1口沼氣池或節能灶，有1個衛生廁和新式畜廄，人均有1畝以上保澆保灌的基本農田地，人均有1畝經濟林果或經濟作物，年人均有1頭（只）以上商品畜出售，年人均有糧食300公斤以上。

8.什么是“12大脫貧攻堅行動”？

“12大脫貧攻堅行動”即：指用5年時間，開展設施改善、產業發展、生態保護、易地搬遷、培訓就業、教育扶貧、衛生扶貧、保障兜底、金融支持、資產收益、信息扶貧、民營企業扶貧12大脫貧攻堅行動。

9.什么是“16個到村到戶”？

“16個到村到戶”即：用5年時間，開展產業扶持到村到戶、道路建設到村到戶、水利設施到村到戶、基本農田到村到戶、電力保障到村到戶、信息寬帶網絡到村到戶、危房改造到村到戶、金融扶貧到村到戶、培訓就業到村到戶、教育扶貧到村到戶、衛生扶貧到村到戶、文化扶貧到村到戶、生態建設到村到戶、環境整治到村到戶、科技扶貧到村到戶、保障政策兜底到村到戶16個到村到戶。

10.什么是扶貧整鄉推進？

扶貧整鄉推進即：以一個鄉鎮為單元統一規劃，以增加貧困鄉鎮群眾收入為核心，以改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會全面發展為目標，整合資源，集中投入，一舉解決全鄉（鎮）貧困人口脫貧的扶貧開發方式。

11.什么是扶貧整村推進？

扶貧整村推進即：以貧困行政村（或自然村）為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會全面發展為目標，整合資源、科學規劃、集中式投入的扶貧開發方式。

12.什么是“掛包幫、轉走訪”？

“掛包幫、轉走訪”即：領導掛點、部門包村、干部幫戶，轉作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶。

13.什么是“轉走訪”的主要任務？

“轉走訪”的主要任務即：進村入戶搞調查、完善檔案齊資料、宣傳政策懂業務、制定措施促幫扶、收集民意解矛盾、組織建設強保障。

14.如何考核“掛包幫、轉走訪”工作？

“掛包幫、轉走訪”工作納入領導班子和領導干部綜合考核內容進行考核，由“掛包幫、轉走訪”工作聯席會議辦公室于每年年底前開展工作考核。

15.建檔立卡貧困戶識別標準是什么？

建檔立卡貧困戶識別標準是以2015年度貧困戶家庭常住居民人均可支配收入2855元（相當于2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標準為主要識別標準，同時按照“兩不愁三保障”的要求開展建檔立卡貧困人口識別。

16.貧困戶建檔立卡要有哪些文檔資料？

貧困戶建檔立卡文檔資料包括《貧困戶信息采集表》《入戶調查登記表》《黨員評議登記表》《村民會評議登記表》《村“兩委”貧困戶擬定會議記錄》《貧困戶初選名單公示》《貧困戶幫扶卡》，做到“一戶一檔一卡”。

17.什么是“三評四定”？

“三評四定”即：內部評議、村(組)黨員評議、村(組)群眾會評議，村委會初定、村民代表議定、鄉(鎮)審定、縣確定。

18.什么是“五查五看”？

“五查五看”即：查收入、看家庭收入的穩定性;查住房，看居民住房的安全穩固性;查財產、看貧富程度;查家庭成員結構、看家庭負擔;查生產生活條件、看基本生產生活狀況。

19.哪些是駐村扶貧工作隊長的主要職責？

駐村扶貧工作隊長的主要職責即：管好隊員、制訂計劃、督促工作、建強組織、推動扶貧。

20.哪些是駐村工作隊員的主要職責？

駐村工作隊員的主要職責即：當好宣傳員、調查員、聯絡員、管理員、幫扶員、調解員、黨建員。

21.什么是“八必須、八嚴禁”？

“八必須”即：駐村扶貧工作隊員必須自覺看齊、必須駐村入戶、必須踏實干事、必須按章辦事、必須崇德向善、必須尚儉戒奢、必須廉潔自律、必須潔身自愛。

“八嚴禁”即：駐村扶貧工作隊員嚴禁妄加議論、嚴禁掛名走讀、嚴禁欺騙群眾、嚴禁優親厚友、嚴禁參與賭博、嚴禁酗酒滋事、嚴禁收受財物、嚴禁傷風敗俗。

22.什么是6類區域？

“一方水土養不活一方人”的6類區域即：易地扶貧搬遷資源承載嚴重不足、公共服務嚴重滯后、交通極為閉塞、居住極為分散、地質災害較為頻繁及其他喪失生存發展基本條件的“一方水土養不活一方人”的6類區域。

23. 什么是 “一線兩區三中心”？

易地搬遷“一線兩區三中心”即：“一線”是指公路沿線、“兩區”是指旅游景區、產業園區、“三中心”是指縣城、鄉鎮集鎮、行政村。

24.什么是“三個優先”？

搬遷對象“三個優先”即：優先搬遷生存環境差,優先搬遷貧困程度深,優先搬遷地質災害嚴重的村寨。

25.什么是“兩不納入”？

集中搬遷安置“兩不納入”即：原址原拆原建、不能通過“挪窮窩”實現“換窮業”的不納入，工礦塌陷區、工程性強制性搬遷區域、邊境一線不納入。

26.什么是“三達標”？

集中搬遷安置“三達標”即：集中安置點規模20戶以上、集中度比例70%以上、建檔立卡貧困戶比例60%以上。

27.政策調整時間界限和要求是哪些？

易地扶貧搬遷新政策要求即：2017年2月28日以前開工建設的進行整改，2月28日以后開工建設的一律按新政策和要求執行。

28.什么是“四條紅線”？

易地扶貧搬遷新政策“四條紅線”即：第一條紅線是要符合“一方水土養不起一方人”的6項標準，即資源承載嚴重不足、公共服務嚴重滯后、交通極為閉塞、居住極為分散、地質災害較為頻繁及其他喪失生存發展基本條件的“一方水土養不活一方人”的6項標準；第二條紅線是建房人平均面積不超過25平方米；第三條紅線是不能讓貧困群眾因為建房而負債；第四條紅線就是建房補助按人均，不是按戶。

29.什么是“三個調整”？

易地扶貧搬遷政策“三個調整”即：一是調整補助政策。建檔立卡貧困人口建房補助方式由按戶補助調整為按人補助，補助標準由戶均補助6萬元調整為人均補助2萬元，簽訂建新拆舊協議且拆除的按人均獎勵6千元，以獎代補。建擋立卡貧困戶建房補助及獎勵資金不超過面積控制標準的建房成本且最高不超過13萬元，自籌資金原則上戶均不超過1萬元。同步搬遷戶建房補助戶均補助不低于1.5萬元、借款不超過6萬元政策不變。二是調整建房面積。建檔立卡搬遷人口人均住房面積不超過25平方米，由戶均90—120平方米，調整為根據家庭實際人口，按照50、75、100、125、150平方米等戶型進行設計和建設，最大戶型面積不超過150平方米（即6人以上戶），其中，單人單戶和2人戶安置住房采取集中建設公寓、與養老院共建等方式解決。三是調整規模任務和資金籌措計劃。按人調整下達中央易地扶貧搬遷資金計劃，調整完善資金政策文件，調整完善資金撥付手續。

30.什么是“建新拆舊”？

“建新拆舊”即：易地扶貧搬遷嚴格落實一戶一宅、建新拆舊政策。騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的愿則，由縣（市、區）人民政府組織復墾復綠。

31.什么是“四個協議”？

易地扶貧搬遷“四個協議”即：搬遷安置協議、建新拆舊協議、脫貧就業協議及原建房屋面積超標的房屋產權歸屬協議。

32.安置點選址要符合哪些要求？

易地扶貧搬遷集中安置點選址要符合主體功能區區劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，避讓優質耕地和基本農田、避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、防洪通道等危險區域，有利于搬遷群眾發展產業、實現就業、穩定脫貧。建檔立卡搬遷戶比例要達到60%以上。

33.安置點建設管理要求有哪些？

易地扶貧搬遷集中安置區在統一規劃設計、統一建設基礎設施和公共服務設施基礎上，根據農戶意愿實行統規統建、統規聯建、統規代建或統規自建。分散安置的建檔立卡貧困人口實行統規自建。

34.什么是產業扶貧“五有”目標？

“五有”即：戶人均有一畝以上高效經濟作物或經濟林果、每戶有一名勞動力參與務工經商、每戶有適度規模的養殖增收項目、每個勞動力有一門增收就業技能、每戶到2020年實現貧困戶有穩定增收致富渠道，確保貧困戶年農村居民人均可支配收入增幅高于全州平均水平，穩定脫貧。

35.農村危房改造的“三最兩就”原則是指什么？

農村危房改造執行“三最兩就”原則，即：優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶，解決最基本的住房安全問題；采取就地、就近重建、翻建的方式改造。

36.什么是扶貧小額信貸？

扶貧小額信貸即：專門為建檔立卡貧困戶獲得發展資金而量身定制的扶貧貸款產品。主要是為貧困戶提供5萬元以下、3萬元以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣級建立風險補償金的信用貸款。

37.扶貧小額信貸有什么特點?

扶貧小額信貸具有三個特點：一是手續簡便，貧困戶不需要向銀行提供抵押或擔保。二是成本低，基準利率放貸，享受財政貼息。三是期限長，貸款最長期限可達3年。

38.什么人能獲得扶貧小額貸款？

已錄入建檔立卡信息系統的貧困戶，凡是有發展愿望、生產能力、發展項目和還款能力的都有資格申請貸款。支持鼓勵金融機構從實際出發，適度放寬申請貸款的年齡條件。

39.貧困戶申請多少貸款就能得到多少？申請多長期限就有多長期限的貸款？

不一定。村級組織除對申請人審查外，還要對申請發展的項目進行評判，根據項目規模和生產周期初步審查其貸款金額或貸款期限。銀行對申請人情況進行復核，如情況基本屬實，原則上滿足貧困戶提出的貸款申請額度和使用期限，但貸款額度不超過5萬元，期限不超過3年。

40.在銀行有不良記錄的貧困戶還能貸款嗎？

凡不是主觀惡意拖欠造成的不良記錄，貸款銀行應仔細甄別，區別對待，原則上不影響其貸款的發放。

41.扶貧小額信貸的用途是什么？

扶貧小額信貸是支持有意愿貸款的建檔立卡貧困戶用于發展產業，增加收入。不能用來蓋房子、娶媳婦、還債以及用于吃喝等與增收脫貧無關的支出。

42.如何確保貸款回收？

在貧困戶貸款本（息）到期前1個月，貸款發放銀行通過信貸員，或由村級組織通知貸款戶，提醒其按時還本付息。對逾期的，貸款發放銀行和村級組織采取公示、廣播、到戶等方式，催促逾期貸款戶償還貸款本（息）。

43.貧困戶不償還貸款有什么后果？

如果不償還貸款，主要有五種后果：一是得不到財政貼息；二是會有不良信用記錄上銀行黑名單；三是影響本人及家庭成員以后的貸款；四是影響所在村的信用等級評定和貸款；五是要承擔相關法律責任。

44.什么是“四到縣”？

“四到縣”是指扶貧目標、任務、資金、權責到縣。

45.財政專項扶貧資金的使用范圍？

財政專項扶貧資金主要用于支持農村貧困地區小型公共基礎設施建設，支持改善扶貧對象的生產、生活設施，支持農村貧困地區培育和壯大優勢產業，支持提高扶貧對象就業能力和生產能力，支持緩解農村貧困地區生產性資金短缺困難以及按照國家和省規定的比例提取的扶貧項目管理有關開支。

46.財政專項扶貧資金不得用于有哪些支出？

財政專項扶貧資金不得用于行政事業單位基本支出，各種獎金、津貼和福利補助，彌補企業虧損，修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅，彌補預算支出缺口和償還債務，大中型基本建設項目，交通工具及通訊設備，城市基礎設施建設和城市扶貧，企業擔保金以及其他與財政專項扶貧資金使用范圍不相符的支出。

47.什么是資產收益扶貧？

所謂資產收益扶貧，就是將自然資源、公共資產（資金）或農戶權益資本化或股權化，相關經營主體利用這類資產產生經濟收益后，貧困村與貧困農戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧方式。也就是說，資產收益扶貧就是讓貧困戶，充分利用既有資源、資產，以入股或委托方式參與產業發展，成為股東或“收租公”，獲取分紅或租金，從而享受到產業發展的成果。資產收益扶貧的實質是資產資本化扶貧。

48.資產收益扶貧主要針對哪些人口？

資產收益扶貧主要針對自主創收能力受限制的建檔立卡貧困人口，對象適用于所有類型的建檔立卡貧困戶。但項目實施的主要對象為失能建檔立卡貧困戶和弱能建檔立卡貧困戶。

49.資產收益扶貧的資產范圍是哪些？

資產收益扶貧的資產范圍即：一是財政資金形成的經營性資產、村（組）集體資產（資源）、現金投入等。二是小額信貸入股資金。

50.如何分配資產收益扶貧的收益？

資產收益扶貧的收益分配即：一是財政涉農資金形成的經營性資產，以優先股的形式，將資產收益量化給建檔立卡貧困戶，并確保每年5%以上的收益，具體由建檔立卡貧困戶與新型農業經營主體協商確定，而且根據產業發展和變化，在建檔立卡貧困戶與新型農業經營主體共同協商的基礎上，可按照年度調整收益比例。二是小額信貸入股的收益分配，根據小額信貸貼息資金只能由建檔立卡貧困戶享受的政策規定，鼓勵建檔立卡貧困戶用好“5萬元以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息”的扶貧小額信貸資金，由建檔立卡貧困戶承貸后投入到龍頭企業、農民合作組織、家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體，并確保每年獲得5%以上的收益，具體由建檔立卡貧困戶與龍頭企業、農民合作組織、家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體協商確定，而且根據產業發展和變化，在建檔立卡貧困戶與新型農業經營主體共同協商的基礎上，可按照年度調整收益比例。承貸期滿時，本金由新型農業經營主體按時償還建檔立卡貧困戶，由建檔立卡貧困戶償還承貸銀行。