解讀《武定縣行政機關政策文件解讀工作實施辦法》

為貫徹落實中辦發〔2016〕8號有關精神，國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通知（國辦發〔2016〕80號），就進一步加強政策文件解讀工作提出了具體要求，對工作程序進行了進一步細化。

近年來，我縣各級行政機關不斷加強政策解讀工作，圍繞政府出臺的重大政策，開展了形式多樣的宣傳解讀工作，對幫助政府及其部門執行落實政策、人民群眾和社會各界準確理解政策、規范政策執行行為、依法保障廣大人民群眾合法權益發揮了重要作用，取得了一定的成效。

但與此同時，我縣政策解讀工作也存在解讀的機制、主體、范圍、責任、時限、形式、平臺等方面要求不夠具體、指向不夠明確、指標不夠規范，政策（包括重大實施方案）出臺后，許多部門和單位不知哪些政策文件需要解讀、誰來解讀、要怎么解讀、以何種形式解讀，造成解讀不認真、解讀不及時、解讀不同步、解讀責任不清、解讀渠道不暢，或以媒體新聞稿代替解讀，甚至出現推諉扯皮，不愿解讀等情況，從而造成政策解讀數量不多，質量不高，群眾自然難以更好地了解、理解和把握政策。

根據黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府，縣委、縣政府關于全面推進政務公開工作的意見及其實施細則精神要求，為加強和規范我縣各級行政機關政策文件解讀工作，提高政策透明度，增進公眾對政府經濟社會發展政策和改革舉措的理解和認同，增強政府公信力和執行力，結合我縣實際，特制定了此《辦法》。

二、《辦法》的主要內容

（一）政策文件解讀工作的責任主體

1.政策文件解讀工作按照“誰起草、誰解讀”的原則開展。

2.各級政府及其部門辦公室負責推進、指導、協調、監督本地本部門政策文件解讀工作。政府新聞、法制等部門根據職責分工，配合推進行政機關政策文件解讀相關工作。

3.各級政府部門是政策文件解讀的責任主體。各級政府出臺的政策文件，由各級政策文件起草部門組織解讀；部門制發的政策文件，由部門組織解讀；部門聯合制發的政策文件，由牽頭部門會同聯合發文部門組織解讀。

4.對行政機關主要負責人履行政策解讀責任提出了具體要求?！掇k法》明確：各地各部門主要負責人要當好“第一新聞發言人”和“第一解讀人和責任人”，應積極采取參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。各鄉鎮人民政府及其部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次；與宏觀經濟和民生關系密切的縣直有關部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于3次。

（二）需要解讀的政策文件范圍

1.政府規章；

2.政府或政府辦公室制發的規范性文件；

3.政府部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制發的規范性文件；

4.政府、政府辦公室或政府部門制發的涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、實施難度大或專業性強的重要政策文件；

5.其他需要進行解讀的政策文件。

（三）開展政策文件解讀的程序流程

為確保政策文件解讀工作及時有序開展，按照政策文件與解讀材料、解讀方案同步起草、同步審簽、同步發布的“三同步”要求實施。具體步驟如下：

第一步、起草。部門在起草政策文件時，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按階段或進程作具體的部署安排，包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等；解讀材料主要對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內容及其執行口徑、操作方法等進行解釋說明。

第二步、審簽。擬以政府或政府辦公室名義印發的政策文件，或者擬由部門自行印發、需報同級政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件相關材料時，應當將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并報送，同時送政府信息與政務公開工作職能部門會簽。政府規章、擬以政府或政府辦公室名義印發的規范性文件、涉法政策文件的解讀材料，須經政府法制辦公室進行合法性審查并提出書面審查意見；部門印發的規范性文件、涉法政策文件的解讀材料，須經部門法制機構進行合法性審查并提出書面審查意見。沒有解讀方案和解讀材料的，政府辦公室不予收文，不予辦理。

規章草案通過政府常務會議審議后，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送政府法制辦公室補充修改完善后，由政府法制辦公室與規章草案一并報政府辦公室。

政府辦公室在報送領導審簽政策文件時，一并報送解讀方案和解讀材料。需提請政府常務會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。

第三步、解讀。政策文件、解讀方案和解讀材料一經審定，起草部門按照解讀方案，組織實施解讀工作。

第四步、發布。解讀信息原則上與政策文件同步發布、關聯發布；若有延后，應于政策文件公開后3個工作日內在政府網站政策解讀專欄發布，并做好與政策文件的相互鏈接。

以政府或政府辦公室名義制定的政策文件印發后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報送政府辦公室，由政府辦公室有關政府網站業務職能部門按照程序在政府網站將政策文件與解讀材料關聯發布，方便公眾查閱。

（四）解讀方案與解讀材料的定義及相互關系

解讀方案和解讀材料依據政策文件起草，解讀方案是對政策文件開展解讀工作的工作部署安排，解讀材料是對政策文件解釋說明，政策文件、解讀方案和解讀材料均由文件起草部門組織起草。

1.解讀方案：是組織實施政策解讀工作的依據，對解讀工作按階段或進程作具體的部署安排，明確解讀工作的時限、范圍、對象、途徑、內容和重點等。一般包括解讀時間時限、解讀形式、解讀途徑、解讀材料提綱（目錄）等。

2.解讀材料：是指對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內容及其執行口徑、操作方法等進行解釋說明。解讀內容要重點說明政策文件制定的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，便于群眾全方面理解政策文件主要精神。一般包括以下內容：一是說明政策措施的背景、依據、目標、任務。二是對主要內容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權利義務、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執行、配合的條款，說明其具體做法、制定依據及合法性、合理性。三是對文件中的關鍵詞、專業術語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質疑的內容，進行詮釋。四是對涉及辦事的，根據文件內容說明辦事受理單位和地址、聯系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項。五是對涉及執法事項的，說明執行范圍、執行程序、執行標準等。六是對原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；對貫徹執行上級政策的，說明政策措施與上級的異同、特點。

（五）政策文件解讀的形式

政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負責同志、政策制定參與者、專業機構、專家學者、媒體撰寫的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會等。除文字內容外，鼓勵結合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等方式展現，使解讀信息可視、可讀、可感。

（六）政策文件解讀的渠道

政策文件解讀應當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。統籌運用政府網站、政府公報、新聞發布會、政務服務中心、12345政府熱線、政務微博微信、移動客戶端等發布政策文件解讀信息，充分發揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。

《辦法》特別強調：政府網站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。各級政府網站應當設立政策解讀專欄，匯總發布解讀信息，增強解讀效果。政策文件和解讀材料通過政府網站公布的時間，不應遲于其他途徑公開發布時間。

（七）防止政策文件被誤解誤讀的措施

《辦法》提出，各地各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關注重要政策文件及解讀信息公開后和政策執行過程中的社會輿情反映，認真研判，主動跟進，及時回應，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。

政策文件發布前，應積極運用新聞媒體，做好政策吹風和預期引導，與社會公眾充分有效溝通，增進社會各方對政策出臺重要性、必要性、緊迫性的共識。政策文件發布時，應同步組織開展解讀，利用政務公開平臺和新聞傳播渠道，及時公布政府權威信息和解讀文稿，注重換位思考，采取切實有效的解讀方法，讓人民群眾“看得見”、“聽得懂”、“信得過”。政策文件發布后，應密切跟蹤輿情，針對社會公眾重點關切，以及可能出現的誤解誤讀，實事求是、有的放矢開展解讀，主動、及時、持續解疑釋惑，穩定預期。

（八）政策文件解讀工作的機制保障

各地各部門應當建立健全政策文件解讀機制，推進政策文件解讀工作有效落實。切實做好政策文件解讀工作人員和經費保障，促進政策解讀與公文辦理環節有機融合。將政策文件解讀工作納入政府信息與政務公開培訓計劃，加強政策文件起草人員和信息發布工作人員的業務培訓，提高解讀意識和工作能力。根據工作需要，積極組建由部門負責同志、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發揮媒體和專業機構作用，提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。同時，將政策文件解讀工作納入政務公開工作年度考核范圍，定期檢查通報各部門政策解讀工作開展情況，督促政策解讀工作落實。

（九）《辦法》的適應范圍

本實施辦法適用于各級政府及縣級政府組成部門、直屬機構、直屬特設機構、辦事機構和議事協調機構。法律法規授權的具有行政管理職權的有關部門和單位參照執行。各鄉鎮人民政府、縣級各部門須參照本辦法進一步健全完善本地區本部門內行政機關政策文件解讀機制。

（十）《辦法》的執行時間

本實施辦法自印發之日起施行，2016年4月16日印發的《武定縣人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的實施意見》（武政辦發〔2016〕46號）同時廢止。