解讀武定縣第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃(2018-2020年)

一、出臺背景

“十三五”期間，學(xué)前教育將面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力，必須在鞏固一期、二期行動計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)編制實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，保持重視程度不減、投入力度不減、工作干勁不減，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，努力回應(yīng)人民群眾對接受良好學(xué)前教育的期盼。武定縣學(xué)前教育經(jīng)過兩輪三年行動計(jì)劃的實(shí)施，已取得了階段性成效，多項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)增幅很大，財(cái)政投入持續(xù)加大，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化，非法辦園現(xiàn)象得到有效遏制，學(xué)前教育整體質(zhì)量不斷提高，初步構(gòu)建起“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但橫向看，我縣學(xué)前教育基礎(chǔ)依然薄弱，仍是我縣基礎(chǔ)教育短板中的短板，隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人口不斷增長，以及全面二孩政策、戶籍制度改革的落地實(shí)施，我縣學(xué)前教育面臨著許多亟待解決的困難和問題，補(bǔ)齊學(xué)前教育發(fā)展短板依然是當(dāng)前我縣教育工作的重中之重。比如，學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)容的需求與合格師資緊缺的矛盾日益突出；適齡幼兒入好園難的矛盾日趨凸現(xiàn)；公辦幼兒園比例低，部分公建配套幼兒園未實(shí)現(xiàn)按小區(qū)規(guī)模足額同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用；幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)水平與勞動合同制教師待遇收入不高的問題依然存在；學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占比偏低，學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制還需完善等。這些都需要各級政府進(jìn)一步高度重視，加快推進(jìn)，趕超發(fā)展，切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展不充分、不均衡問題，努力推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、出臺依據(jù)

根據(jù)《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》（教基﹝2017﹞3號）、《云南教育廳關(guān)于印發(fā)云南省第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃（2018-2020年）》（云教﹝2017﹞7號）、《楚雄州教育局等四部門關(guān)于印發(fā)楚雄州第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（楚教發(fā)﹝2018﹞6號）要求各縣人民政府制定并實(shí)施發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動計(jì)劃。

三、出臺的目的

到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。學(xué)前教育在園（班）幼兒達(dá)7000人以上，學(xué)前三年毛入園率力爭達(dá)全州平均水平，學(xué)齡前兒童毛入園（班）率達(dá)85%以上，學(xué)前一年兒童毛入園（班）率達(dá)98%以上。全面實(shí)現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即：全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所條件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范的公辦中心幼兒園；人口聚集地區(qū)每個(gè)村委會有1所獨(dú)立建制的村級幼兒園；人口分散地區(qū)每個(gè)村委會均有1所小學(xué)附屬幼兒園；縣幼兒園晉升省一級一等示范幼兒園。管理體制和辦園體制逐步理順；幼兒教師數(shù)量明顯增加，專業(yè)化水平大幅提升；幼兒園保教條件明顯改善，玩教具配備逐步達(dá)標(biāo)；幼兒園教職工配備和工資待遇、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、貧困幼兒資助保障機(jī)制初步建立；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育保障能力進(jìn)一步提高；幼兒園辦園行為規(guī)范，幼兒園管理水平和保教質(zhì)量明顯提高。

四、出臺的意義

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院、省、州、縣關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以擴(kuò)充農(nóng)村學(xué)前教育資源為主要任務(wù)，以提高普及程度及公益性、普惠性水平為重點(diǎn)，以加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高硬件保障能力、健全管理體制為支撐，整體提升保教質(zhì)量，全面提高學(xué)前教育辦學(xué)水平，努力推進(jìn)第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

五、主要內(nèi)容

武定縣第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃由五部分組成，分別為指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。

六、落實(shí)的具體措施及工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化政府教育責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹扶貧 攻堅(jiān)部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為優(yōu)先任務(wù)，把優(yōu)化學(xué)前教育資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要保障，以增量提質(zhì)為核心，全面落實(shí)“州級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的學(xué)前教育管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，注重機(jī)制創(chuàng)新，整合資金和人力資源，集中力量克難攻堅(jiān)，全面提升全縣學(xué)前教育發(fā)展水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、財(cái)政、發(fā)改、人社、編制、國土、住建等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參與的、靈活機(jī)動的議事機(jī)制，重點(diǎn)研究解決學(xué)前教育發(fā)展中建設(shè)用地、資金投入、人員編制、民辦幼兒園監(jiān)管、質(zhì)量提升等突出問題，掃清學(xué)前教育改革發(fā)展中存在障礙。

（三）明確職責(zé)，形成部門工作合力。教育部門要科學(xué)規(guī)劃和合理布局幼兒園建設(shè)及規(guī)范幼兒園管理，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立督促檢查、問責(zé)機(jī)制，要會同財(cái)政部門、人社部門制定政府購買服務(wù)人員管理辦法；財(cái)政部門要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政核撥標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，適時(shí)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為；國土資源部門要做好幼兒園新建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)用地保障工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)好縣鎮(zhèn)居住小區(qū)幼兒園配套建設(shè)要求；衛(wèi)生計(jì)生部門要監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園開展衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防、食品安全等方面工作。民政、公安、交通運(yùn)輸、文化、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等部門和組織要按照各自職責(zé)，做好發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)工作。

（四）增加投入，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。縣財(cái)政要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入。同時(shí)縣級財(cái)政將加大貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)學(xué)前教育扶持力度，資金、項(xiàng)目、教師配置向以上地區(qū)傾斜，為脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）落實(shí)責(zé)任，建立督查考核機(jī)制。圍繞“2020年學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)全州平均水平的指標(biāo)，建立學(xué)前教育定期督查通報(bào)制度，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)前三年兒童毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、省級示范園創(chuàng)建以及創(chuàng)新體制機(jī)制解決學(xué)前教育發(fā)展中存在問題等情況進(jìn)行定期督查通報(bào)，同時(shí)將學(xué)前教育改革發(fā)展納入對縣年度教育目標(biāo)管理和政府績效管理考評的重要內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際，分年度建立學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和定期督查通報(bào)制度，將任務(wù)和責(zé)任橫向落實(shí)到部門、縱向落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，確保責(zé)任層層落實(shí)。