云南省森林防火條例（注釋）

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過）

第一章總則

第一條為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源和生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

【注釋】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危害性高、處置困難的自然災(zāi)害，國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列重大森林火災(zāi)給人類帶來了慘痛損失和教訓(xùn)。本條例的立法目的是預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源和生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全。立法依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等法律、法規(guī)。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城市市區(qū)以外的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救適用本條例。

【注釋】本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第二條關(guān)于"本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。"和《國(guó)家森林防火總指揮部、公安部、林業(yè)部關(guān)于劃分森林消防監(jiān)督職責(zé)范圍的通知》（國(guó)森防〔1989〕13號(hào)） 關(guān)于"市區(qū)園林的消防工作，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合本省實(shí)際擬定。因此，本條例適用范圍是本省行政區(qū)域內(nèi)除城市市區(qū)以外的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，但不包括城（鎮(zhèn)）市區(qū)公園及園林林木火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，劃清了森林防火和城市消防在職責(zé)、管轄范圍上的分工。

第三條森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針，堅(jiān)持以人為本、專業(yè)隊(duì)伍撲救為主、專群結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火工作方針和原則的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三條"森林防火工作貫徹預(yù)防為主、積極消滅的方針"的規(guī)定、采納專家建議，結(jié)合本省實(shí)際擬定。森林火災(zāi)撲救工作危險(xiǎn)性大、專業(yè)技術(shù)要求高，主要應(yīng)由森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍承擔(dān)。森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍是經(jīng)過嚴(yán)格的撲火技戰(zhàn)術(shù)、安全避險(xiǎn)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，配備安全防護(hù)裝備和必備撲火機(jī)具的有組織的隊(duì)伍，以保護(hù)森林資源安全、撲救森林火災(zāi)為主要任務(wù)。因此明確規(guī)定森林防火工作堅(jiān)持以人為本、專業(yè)隊(duì)伍撲救為主，并作為基本原則確定下來。群眾撲救隊(duì)伍主要參與運(yùn)送撲火物資、后勤保障、協(xié)助火場(chǎng)清守等工作，是專業(yè)撲救隊(duì)伍的重要補(bǔ)充或輔助力量。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府負(fù)總責(zé)的森林防火工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府主要負(fù)責(zé)人是森林防火工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第五條關(guān)于"森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制"的規(guī)定。采納專家建議，結(jié)合本省實(shí)際擬定。確定了本省政府負(fù)總責(zé)的森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了政府主要責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人在森林防火工作中的責(zé)任，這是我省多年森林防火工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，旨在將行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步明細(xì)分解。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)、森林航空消防機(jī)構(gòu)等組成的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。

森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門，其編制核定和人員配備按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，配備專職或者兼職工作人員。

【注釋】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和人員配備的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第五條第二款關(guān)于"縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作"的規(guī)定，以及2004年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕33號(hào)）關(guān)于"縣級(jí)以上森林防火指揮部應(yīng)設(shè)立防火辦公室，核定編制，配備專職干部，負(fù)責(zé)日常工作，形成自上而下的森林防火管理組織指揮體系。"的要求，采納專家建議，結(jié)合森林資源大省、森林防火任務(wù)繁重的實(shí)際，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室，并配備專職人員，負(fù)責(zé)森林防火日常工作。此外，為切實(shí)提高鄉(xiāng)級(jí)的森林火災(zāi)防控能力，做好基層防火工作，有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處也應(yīng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，配備人員，負(fù)責(zé)日常工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障等工作。

縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人參加森林火災(zāi)保險(xiǎn)，提高抵御森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

【注釋】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火經(jīng)費(fèi)和森林火災(zāi)保險(xiǎn)的規(guī)定。

第一款是根據(jù)《森林防火條例》第八條關(guān)于"縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算"的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》關(guān)于"要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。"的要求，結(jié)合本省實(shí)際擬定。本款規(guī)定的森林防火經(jīng)費(fèi)包括了森林防火預(yù)防、撲救和基本建設(shè)投資、撲火設(shè)備配備保障等工作所需要經(jīng)費(fèi)。

第二款是根據(jù)《森林防火條例》第三十四條關(guān)于"各級(jí)人民政府鼓勵(lì)通過保險(xiǎn)形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合本省實(shí)際擬定。2010年，中央財(cái)政將我省納入政策性森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，昆明、曲靖、玉溪、大理和普洱5個(gè)州市率先開展了森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2011年在全省擴(kuò)保至15個(gè)州（市）123個(gè)縣（市、區(qū)）。本款規(guī)定為森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步實(shí)施提供了法律保障和支撐。

第七條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火的監(jiān)督和管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)森林防火工作。

【注釋】本條是關(guān)于林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第五條關(guān)于"縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作"的規(guī)定擬定。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，服從本級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署，根據(jù)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同履行好森林防火職責(zé)。

第八條有森林防火任務(wù)的村（居）民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要建立森林防火組織，制定村規(guī)民約，組織森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人簽訂聯(lián)防協(xié)議，建立聯(lián)防機(jī)制，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林防火工作。

森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林防火工作，落實(shí)森林防火管護(hù)人員和措施。

【注釋】本條是關(guān)于村（居）民委員會(huì)及森林、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人森林防火責(zé)任的規(guī)定。

第一款是關(guān)于有森林防火任務(wù)的村（居）民委員會(huì)防火責(zé)任的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省森林防火工作實(shí)際擬定。森林防火聯(lián)防機(jī)制包括建立森林防火組織，商定牽頭單位，確定聯(lián)防區(qū)域，規(guī)定聯(lián)防制度和措施，檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。在聯(lián)防工作中，為做好毗鄰地區(qū)的森林防火工作，誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)火情，由誰(shuí)先組織撲救，共同處置火情。在森林火災(zāi)預(yù)防上互相監(jiān)督，在森林火災(zāi)撲救上互相支援。通過建立聯(lián)防機(jī)制，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)互助、資源和信息共享的森林防火格局。第二款則是關(guān)于森林、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人森林防火責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)《森林防火條例》第六條關(guān)于"森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任"的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際擬定。

第九條相鄰行政區(qū)域的人民政府應(yīng)當(dāng)確定森林防火聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防組織和聯(lián)防制度，共同做好聯(lián)防區(qū)內(nèi)的森林防火工作。

【注釋】本條是關(guān)于相鄰行政區(qū)域森林防火聯(lián)防機(jī)制的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第七條關(guān)于"森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查"的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際擬定。實(shí)踐證明，聯(lián)防機(jī)制是一種行之有效的協(xié)作方式，是打破各自為政，單打獨(dú)斗的防火格局的有效措施。森林防火聯(lián)防機(jī)制包括建立森林防火組織，商定牽頭單位，確定聯(lián)防區(qū)域，規(guī)定聯(lián)防制度和措施，檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。

第十條邊境地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極防御境外山火入境，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)土生態(tài)安全。

【注釋】本條是關(guān)于境外山火防御的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第五十五條關(guān)于"在中華人民共和國(guó)邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，按照中華人民共和國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽訂的有關(guān)協(xié)定開展撲救工作；沒有協(xié)定的，由中華人民共和國(guó)政府和有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商辦理"的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際擬定。我省毗鄰越南、緬甸、老撾，邊境線長(zhǎng)，大部分地區(qū)森林茂密，境外山火時(shí)有發(fā)生，抵御境外山火入侵任務(wù)較重。本條規(guī)定旨在做好我省邊境地區(qū)的森林防火工作，保障我省邊境地區(qū)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第十一條預(yù)防森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

在森林防火工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或者森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

【注釋】本條是關(guān)于公民森林防火義務(wù)以及表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

參照原《云南省森林消防條例》第三條第二款"預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)"、《森林防火條例》第十二條第一款"對(duì)在森林防火工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)"的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際擬定。旨在提高社會(huì)公民對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)和參與程度，通過表彰和獎(jiǎng)勵(lì)森林防火工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，樹立典型，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)廣大干部職工和森林防火工作者在森林防火工作中的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步推動(dòng)我省森林防火工作的順利發(fā)展。

第二章森林火災(zāi)的預(yù)防

第十二條每年12月1日至次年6月15日為全省森林防火期，3月1日至4月30日為全省森林高火險(xiǎn)期。

省人民政府可以根據(jù)特殊情況發(fā)布命令，調(diào)整森林防火期和森林高火險(xiǎn)期。

州（市）、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，調(diào)整森林防火期、森林高火險(xiǎn)期，報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公布。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火期、森林高火險(xiǎn)期的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第二十三條關(guān)于"縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會(huì)公布"和第二十八條關(guān)于"森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期"的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際擬定。

第一款中關(guān)于森林防火期的規(guī)定。根據(jù)我省森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，參照原條例第十五條第一款規(guī)定，確定我省森林防火期為每年12月1日至次年6月15日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2010年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)5532起，其中：1月份發(fā)生森林火災(zāi)381起，2月份發(fā)生森林火災(zāi)1024起，3月份發(fā)生森林火災(zāi)1637起，4月份發(fā)生森林火災(zāi)1751起，5月份發(fā)生森林火災(zāi)627起，6月份發(fā)生森林火災(zāi)49起，12月份發(fā)生森林火災(zāi)63起。其他月份僅是偶有發(fā)生。森林高火險(xiǎn)期的規(guī)定，是預(yù)報(bào)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣過程的整個(gè)時(shí)間段。2000-2010年10年間，3-4月為火災(zāi)集中暴發(fā)期，共發(fā)生森林火災(zāi)3388起，占總數(shù)的61%。借鑒以往規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)近年我省的氣候特點(diǎn)，按照原條例第十五條第一款規(guī)定，確定我省森林高火險(xiǎn)期保持為每年3月1日至4月30日，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第二款、第三款是關(guān)于調(diào)整森林防火期、森林高火險(xiǎn)期的規(guī)定。根據(jù)《森林防火條例》第二十三條的規(guī)定，結(jié)合我省森林防火工作實(shí)際，本條賦予了省人民政府可以根據(jù)特殊情況發(fā)布命令，調(diào)整森林防火期和森林高火險(xiǎn)期的權(quán)利。同時(shí)，州、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，調(diào)整森林防火期、森林高火險(xiǎn)期，報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案并向社會(huì)公布即可。

第十三條縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及危險(xiǎn)程度劃定森林防火區(qū)、森林高火險(xiǎn)區(qū)，并向社會(huì)公布。

森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，森林防火區(qū)禁止一切野外用火。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火區(qū)、森林高火險(xiǎn)區(qū)劃定及森林高火險(xiǎn)期內(nèi)禁止野外用火的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第二十八條關(guān)于"森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理"的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際擬定。我省是舉世聞名的"植物王國(guó)"、"動(dòng)物王國(guó)"，森林資源十分豐富，氣候特點(diǎn)各異，森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律也不盡相同，有必要依據(jù)森林資源狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，科學(xué)合理地劃定森林防火范圍，即森林防火區(qū)。

森林高火險(xiǎn)區(qū)則是指預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的森林防火區(qū)，其既有可能是當(dāng)?shù)厣址阑饏^(qū)的一部分，也可能是整個(gè)區(qū)域。森林高火險(xiǎn)區(qū)不是可以固定下來的區(qū)域，不能理解為森林防火區(qū)中的高火險(xiǎn)區(qū)域，也不能一次性劃定，它是跟隨高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣影響范圍而出現(xiàn)和變化的，每次高火險(xiǎn)天氣過程都會(huì)在范圍上有所不同。因此有必要針對(duì)極端的高森林火險(xiǎn)及時(shí)采取法定的嚴(yán)格管理措施。

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，提高森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。

縣級(jí)以上氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)信息，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)；開展森林火險(xiǎn)預(yù)警、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、林區(qū)防雷、人工增雨的科學(xué)研究。

廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的要求，無(wú)償向社會(huì)播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

【注釋】本條是關(guān)于森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十條規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

第一款是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》關(guān)于"各地區(qū)、各部門要做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布。各級(jí)氣象部門要積極配合林業(yè)部門開展森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作"的要求擬定的。建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、設(shè)備先進(jìn)、信息全面的森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)臺(tái)站，實(shí)施林業(yè)、氣象部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，利用森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息科學(xué)合理部署、組織實(shí)施森林防火工作，是森林防火工作步入科學(xué)防火軌道的基本標(biāo)志。

第二款、第三款是關(guān)于氣象主管機(jī)構(gòu)和媒體的義務(wù)性規(guī)定。各級(jí)政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與本地氣象、廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等單位取得聯(lián)系，并建立起工作銜接程序和辦法，建立起相對(duì)固定的工作運(yùn)行渠道，以便及時(shí)播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，為林區(qū)社會(huì)森林防火工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)廣大干部群眾的森林防火意識(shí)。

第十五條各級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林火險(xiǎn)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，做好森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在森林防火區(qū)設(shè)置火情瞭望臺(tái)（塔），開設(shè)防火隔離帶和營(yíng)造生物防火隔離帶。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的森林防火工作。

【注釋】本條是關(guān)于森林火險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急處置準(zhǔn)備的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第二十三條第二款關(guān)于"森林防火期內(nèi)，各級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施"的規(guī)定，結(jié)合云南森林防火工作多年來的成功經(jīng)驗(yàn)擬定。本條確立的森林火險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)定，是依法實(shí)施科學(xué)防火的新發(fā)展，實(shí)行森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)，建立"因險(xiǎn)而動(dòng)"運(yùn)行機(jī)制，是科學(xué)防火的充分體現(xiàn)，是云南森林防火工作的一項(xiàng)重大變革和進(jìn)步。同時(shí)，實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備制度，設(shè)置火情瞭望臺(tái)（塔）、開設(shè)防火隔離帶和營(yíng)造生物防火隔離帶，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域森林防火工作，也是加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防的必要措施。

第十六條各級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)以及林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳工作，普及森林防火法律、法規(guī)和森林防火安全知識(shí)，提高全民的森林防火意識(shí)和素質(zhì)，增強(qiáng)自防自救能力。

新聞、廣播、電視、文化、教育等單位應(yīng)當(dāng)采取各種形式，做好森林防火宣傳教育工作。

森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火宣傳牌、警示牌，對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火宣傳。

每年12月為森林防火宣傳月。

【注釋】本條是關(guān)于組織開展森林防火宣傳教育工作和森林防火宣傳月的規(guī)定。

開展形式多樣的森林防火宣傳教育是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的一項(xiàng)重要工作，只有開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，才能不斷提高林區(qū)群眾的依法用火意識(shí)，構(gòu)筑起牢固的群眾性森林防火思想防線，有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生。本條根據(jù)《森林防火條例》第二十六條的規(guī)定，對(duì)各級(jí)人民政府、森林防火指揮部（所）以及林業(yè)行政主管部門、新聞、廣播、影視、文化、教育等部門和群眾團(tuán)體的森林防火宣傳責(zé)任作了規(guī)定，并確定了每年12月為森林防火宣傳月，旨在強(qiáng)化森林防火的宣傳力度、宣傳范圍和宣傳時(shí)段，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。

第十七條森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照森林防火的計(jì)劃燒除規(guī)程，實(shí)施計(jì)劃燒除和清除林內(nèi)可燃物。

【注釋】本條是關(guān)于計(jì)劃地?zé)颓宄謨?nèi)可燃物的規(guī)定。

參照原《云南省森林消防條例》第二十四條的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。關(guān)于計(jì)劃燒除的規(guī)定，是貫徹"預(yù)防為主，積極消滅"的方針，變被動(dòng)打火為主動(dòng)防火，變害為利的重要措施之一，也是我省實(shí)踐證明成功的科學(xué)預(yù)防森林火災(zāi)的重要手段之一，是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其目的是在人為有效控制下，有計(jì)劃地用低強(qiáng)度火，燒除林下、林緣可燃物，達(dá)到消除和減少火災(zāi)隱患，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)，提高森林的自防能力。在云南省森林防火指揮部制定的《云南省森林防火計(jì)劃燒除規(guī)程》中，對(duì)燒除對(duì)象、燒前準(zhǔn)備、燒除時(shí)間方法和工作要求都作了詳細(xì)的規(guī)定。計(jì)劃燒除屬技術(shù)性工作，如不嚴(yán)格按照森林防火計(jì)劃燒除規(guī)程要求執(zhí)行，極有可能釀成森林火災(zāi)，因此規(guī)定了當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)職責(zé)。

第十八條森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)開展旅游服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林防火安全宣傳，防止野外違規(guī)用火。

森林防火期內(nèi)，無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止被監(jiān)護(hù)人野外用火、玩火。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火期、森林防火區(qū)開展旅游服務(wù)的單位和個(gè)人森林防火宣傳責(zé)任和對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的管理規(guī)定。

本條是根據(jù)《森林防火條例》第二十六條的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。第一款是對(duì)在森林防火區(qū)內(nèi)開展旅游服務(wù)的單位和個(gè)人的森林防火宣傳責(zé)任的規(guī)定。第二款是關(guān)于對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任的規(guī)定。我省野外火源管理實(shí)行5項(xiàng)100%的管理制度，其中一項(xiàng)為：癡、呆、精神病人、未成年人要100%落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人。該制度作為我省野外火源管理制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)精神病人、未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任人的落實(shí)為我省的野外火源管理發(fā)揮了積極作用。

第十九條森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)從事燒灰積肥，燒地（田）埂、甘蔗地、秸稈、牧草地，燒荒燒炭等野外農(nóng)事用火的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村（居）民委員會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行野外農(nóng)事用火的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）森林火險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)以下（含三級(jí)）；

（二）有專人監(jiān)管用火現(xiàn)場(chǎng)；

（三）用火后徹底清滅余火；

（四）有其他必要的防火措施。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)在森林防火區(qū)野外農(nóng)事用火的規(guī)定。

本條是參照原《云南省森林消防條例》第十七條的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在刀耕火種的實(shí)際擬定。針對(duì)林區(qū)群眾在森林防火期野外生產(chǎn)用火頻繁的特點(diǎn)，為方便群眾野外農(nóng)事生產(chǎn)用火實(shí)際需要，又兼顧林區(qū)野外火源的規(guī)范管理，本條規(guī)定森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)從事燒灰積肥，燒地（田）埂、甘蔗地、秸稈、牧場(chǎng)，燒荒燒炭等野外農(nóng)事用火的單位和個(gè)人，向所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)。同時(shí)還對(duì)批準(zhǔn)野外農(nóng)事用火的實(shí)施規(guī)定了條件和要求。

第二十條森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)進(jìn)行計(jì)劃燒除、煉山造林、勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并符合森林防火的相關(guān)規(guī)定。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)在森林防火區(qū)生產(chǎn)性野外用火的規(guī)定。

本條是根據(jù)《森林防火條例》第二十五條關(guān)于"森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；需要進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施"的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)幾種特殊情形的野外用火審批程序作了補(bǔ)充規(guī)定，目的是科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，嚴(yán)格管控森林防火期內(nèi)林區(qū)的野外用火，從而避免森林防火期內(nèi)在森林防火區(qū)不當(dāng)用火釀成森林火災(zāi)。

第二十一條森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)禁止下列行為：

（一）吸煙、燒紙、燒香；

（二）燒蜂、燒山狩獵；

（三）烤火、野炊、使用火把照明；

（四）燃放煙花爆竹和孔明燈；

（五）焚燒垃圾；

（六）其他非生產(chǎn)性用火。

在前款規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，因民俗活動(dòng)需要特殊野外用火的，由縣級(jí)人民政府另行規(guī)定。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)在森林防火區(qū)非生產(chǎn)性野外用火活動(dòng)的禁止性規(guī)定。

本條是參照原《云南省森林消防條例》的第十六條的設(shè)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。在森林防火期內(nèi)，受氣候條件和森林植物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律的影響，森林植被處于易燃狀態(tài)，在森林及靠近森林地帶進(jìn)行吸煙、燒紙、燒香，燒蜂、燒山狩獵，烤火、野炊、使用火把照明，燃放煙花爆竹和孔明燈，焚燒垃圾，以及其他非生產(chǎn)性用火等不當(dāng)用火和弄火行為，都可能會(huì)引發(fā)森林火災(zāi)。在森林防火期內(nèi)，管住森林防火區(qū)的野外用火，是控制和防止森林火災(zāi)發(fā)生最為基礎(chǔ)、最為根本的有效手段。為此，本條對(duì)森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)的具體非生產(chǎn)性野外用火行為和活動(dòng)作出了規(guī)定。

第二十二條森林防火期內(nèi)，禁止攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)。

森林防火期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府可以決定在森林防火區(qū)設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，執(zhí)行檢查任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)佩戴專用標(biāo)志，對(duì)進(jìn)出車輛和人員進(jìn)行森林防火安全檢查，對(duì)攜帶的火種和易燃易爆物品，實(shí)行集中保管，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火期設(shè)置臨時(shí)森林防火檢查站及其職責(zé)的規(guī)定。

本條是根據(jù)《森林防火條例》第二十七條關(guān)于"森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。森林防火檢查站是防止火源進(jìn)入森林防火區(qū)的重要屏障之一。科學(xué)合理地依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和森林防火需要依法設(shè)置森林防火檢查站，是森林防火管理的重要手段，對(duì)于有效截留火種，預(yù)防森林火災(zāi)具有特別重要的意義。森林防火檢查站一般設(shè)立在進(jìn)入森林防火區(qū)的交通要道旁，是人員和機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入山林的必經(jīng)之處。森林防火期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府可以決定在森林防火區(qū)主要入山路口設(shè)立臨時(shí)森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛和人員進(jìn)行防火檢查，扣留不準(zhǔn)帶入林區(qū)的火種和易燃易爆品實(shí)行集中保管。對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛和人員進(jìn)行防火檢查，是法規(guī)賦予各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利，被檢查的單位和個(gè)人都有義務(wù)積極配合，不得拒絕、阻礙檢查活動(dòng)。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府質(zhì)監(jiān)、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)森林防火產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定。

本條是采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。針對(duì)因森林防火產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)處置不及時(shí)、無(wú)實(shí)效甚至造成撲火人員傷亡的情況，本條對(duì)森林防火產(chǎn)品質(zhì)量保障及生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督檢查作了規(guī)定，旨在保障和提高森林防火產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十四條有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，以及村（居）民委員會(huì)和森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職護(hù)林員，并明確森林防火責(zé)任區(qū)域。護(hù)林員履行以下森林防火工作職責(zé)：

（一）宣傳森林防火法律、法規(guī)和森林防火安全知識(shí)；

（二）巡護(hù)森林，排查、消除火災(zāi)隱患；

（三）及時(shí)制止并協(xié)助查處違反規(guī)定的野外用火；

（四）及時(shí)報(bào)告森林火情；

（五）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查森林火災(zāi)案件。

護(hù)林員在執(zhí)行森林防火任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴森林防火標(biāo)志。森林防火標(biāo)志式樣由省森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室統(tǒng)一確定，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

【注釋】本條是關(guān)于護(hù)林員的配備、職責(zé)及其管理規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第十九條關(guān)于"地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員"、"護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任，護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理"，《森林防火條例》第二十二條關(guān)于"森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件"的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

本條中的護(hù)林員是配備在森林防火一線直接對(duì)野外火源進(jìn)行巡查管理、報(bào)告火情和協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查森林火災(zāi)案件的工作人員。有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，以及村（居）民委員會(huì)和森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職護(hù)林員，并按照規(guī)定劃定其各自巡護(hù)責(zé)任區(qū)，建立崗位和工作質(zhì)量檢查監(jiān)督管理規(guī)定，加強(qiáng)護(hù)林員的管理制度建設(shè)。

護(hù)林員執(zhí)行防火任務(wù)時(shí)佩戴森林防火標(biāo)志，有利于表明工作身份和確定職責(zé)范圍，也便于進(jìn)行工作監(jiān)督。森林防火標(biāo)志式樣由省森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室統(tǒng)一確定，可避免出現(xiàn)各地自行設(shè)計(jì)造成式樣繁多，良莠不齊的問題。由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門核發(fā)，有利于加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的管理。

第二十五條在森林防火區(qū)架設(shè)輸電線路、電信線路和鋪設(shè)石油天然氣輸送管道等，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)采取防火措施，并定期進(jìn)行防火安全檢查。

【注釋】本條是關(guān)于在森林防火區(qū)施工的產(chǎn)權(quán)單位森林防火責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定的電力、電信線路和石油天然氣管道產(chǎn)權(quán)單位是指穿越林區(qū)區(qū)段的電力、電信線路和石油天然氣管道的產(chǎn)權(quán)所有單位，這些單位負(fù)有森林防火責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的森林防火責(zé)任制度，落實(shí)各個(gè)區(qū)段的防火責(zé)任人，落實(shí)防火措施，嚴(yán)防因電線脫落、管道泄漏及作業(yè)人員隨意弄火而發(fā)生森林火災(zāi)。凡是因電力、電信線路和石油天然氣管道跨越林區(qū)導(dǎo)致有森林火險(xiǎn)隱患的，要采取防火措施，并定期進(jìn)行防火安全檢查，維護(hù)好國(guó)家重大設(shè)施和森林資源的安全工作。

第二十六條在森林防火區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)將森林防火設(shè)施的建設(shè)納入規(guī)劃方案，在開工前報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)行政主管部門審核，并在項(xiàng)目竣工時(shí)通知審核部門共同參與驗(yàn)收。

工程造林或者成片造林的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將森林防火設(shè)施和防火林帶與該造林項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。

【注釋】本條是對(duì)在林區(qū)開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)、新建開發(fā)區(qū)同步配套建設(shè)森林防火設(shè)施的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第十八條關(guān)于"在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；在林區(qū)成片造林的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)配套建設(shè)森林防火設(shè)施"的規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》關(guān)于"在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識(shí)等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做到防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。"的要求，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

第二十七條任何單位和個(gè)人不得破壞和侵占森林防火通道、標(biāo)志、宣傳碑（牌）、瞭望臺(tái)（塔）、隔離帶、設(shè)施設(shè)備，不得干擾依法設(shè)置的森林防火專用電臺(tái)頻率的正常使用。

【注釋】本條是關(guān)于不得破壞侵占森林防火設(shè)施設(shè)備的規(guī)定。

參照原《云南省森林消防條例》第二十七條關(guān)于"禁止破壞森林防火標(biāo)志、了望臺(tái)、防火隔離帶、消防通訊設(shè)備等森林消防設(shè)施"的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際擬定。森林防火通道、標(biāo)志、宣傳碑（牌）、瞭望臺(tái)、隔離帶、設(shè)施設(shè)備是預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為保證森林防火標(biāo)志、瞭望臺(tái)、隔離帶、設(shè)施設(shè)備和專用電臺(tái)頻率在森林防撲火過程中發(fā)揮積極作用，本條特別規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人破壞和侵占森林防火通道、標(biāo)志、宣傳碑（牌）、瞭望臺(tái)（塔）、隔離帶、設(shè)施設(shè)備，不得干擾依法設(shè)置的森林防火專用電臺(tái)頻率的正常使用。

第二十八條各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)配備森林防火專用車輛和專用電臺(tái)。

森林防火專用車輛應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器和標(biāo)志燈具。

森林防火專用車輛執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具，在確保安全的前提下不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛及行人應(yīng)當(dāng)讓行。

在森林防火期，執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的森林防火專用車輛通過收費(fèi)公路、橋梁、隧道等時(shí)，免收車輛通行費(fèi)。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火專用車輛、專用電臺(tái)的配備和使用管理的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第五十四條關(guān)于"森林消防專用車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具"、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十五條關(guān)于"警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具。其他機(jī)動(dòng)車不得噴涂、安裝、使用上述車輛專用的或者與其相類似的標(biāo)志圖案、警報(bào)器或者標(biāo)志燈具"、第五十三條關(guān)于"警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行"、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕33號(hào)）關(guān)于"對(duì)執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛，免征車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)"的規(guī)定，參考《云南省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)免交包交管理辦法》第五條第三款關(guān)于"經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門或省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，可免交車輛通行費(fèi)"的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

第三章森林火災(zāi)的撲救

第二十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的特點(diǎn)制定處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急演練，建立應(yīng)急值守、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)撲救森林火災(zāi)。

森林防火區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會(huì)以及森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的具體方案，做好自防自救工作。

【注釋】本條是關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置辦法編制、應(yīng)急管理機(jī)制的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第十六條關(guān)于"縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門分別編制省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案"、"縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

第三十條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)的要求和森林防火發(fā)展規(guī)劃，組建與森林防火任務(wù)相適應(yīng)的森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊(duì)，配備專業(yè)裝備。

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等森林防火重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)組建森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊(duì)，負(fù)責(zé)撲救責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)。

州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及森林防火區(qū)的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依托本地其他應(yīng)急救援力量組建森林火災(zāi)應(yīng)急撲火隊(duì)，配備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備，負(fù)責(zé)初發(fā)森林火災(zāi)的撲救。

各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織撲火指揮員、專業(yè)撲火隊(duì)和應(yīng)急撲火隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

【注釋】本條是關(guān)于森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊(duì)、應(yīng)急撲火隊(duì)的組建、職責(zé)、裝備、培訓(xùn)和演練的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第二十一條關(guān)于"地方各級(jí)人民政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。本條緊密結(jié)合云南實(shí)際，增加了森林火災(zāi)撲救指揮員進(jìn)行培訓(xùn)和演練的規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮、安全撲救。

第三十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防火撲火物資，保證應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的需要。

【注釋】本條是關(guān)于森林防火物資儲(chǔ)備的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第十五條關(guān)于"國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的森林防火物資"的規(guī)定擬定。結(jié)合云南多年的實(shí)踐總結(jié)，很有必要在鄉(xiāng)級(jí)人民政府儲(chǔ)備必要的森林防火物資，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)、快速救援。

第三十二條全省森林火警電話為12119。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即撥打森林火警電話。接到報(bào)告的森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，并迅速處置。

森林防火期內(nèi)，各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)全天值班制度，森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊(duì)實(shí)行24小時(shí)全天執(zhí)勤、備勤制度。

【注釋】本條是關(guān)于森林火警電話、報(bào)警處理及森林防火值班、執(zhí)勤備勤制度的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十一條關(guān)于"縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，建立森林防火值班制度"的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際擬定。為森林火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)、早撲滅，減少森林火災(zāi)損失，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)"打早、打小、打了"的目標(biāo)。2005年6月，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于公益服務(wù)號(hào)碼管理有關(guān)問題的通知》（信部電函〔2005〕339號(hào)），統(tǒng)一規(guī)定12119作為全國(guó)森林防火報(bào)警電話號(hào)碼。此外，森林防火值班、執(zhí)勤備勤制度的建立和實(shí)施是及時(shí)、快速、妥善處理各種森林火災(zāi)的重要措施，森林防火期內(nèi)各級(jí)防火辦要實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，防止出現(xiàn)脫崗、漏崗，確保信息暢通。

第三十三條森林火情信息由各級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)歸口管理，抄報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

對(duì)下列森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室：

（一）國(guó)界兩側(cè)5公里以內(nèi)的森林火災(zāi)；

（二）受害森林面積50公頃以上的森林火災(zāi)；

（三）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；

（四）威脅居民區(qū)（點(diǎn)）或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（五）12小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)；

（六）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市面山的森林火災(zāi)；

（七）省、州（市）交界地區(qū)的森林火災(zāi)；

（八）需要省級(jí)支援撲救的森林火災(zāi)。

【注釋】本條是關(guān)于森林火情信息歸口管理和報(bào)告的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十二條，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。關(guān)于歸口報(bào)告的目的，是為了確保防火、撲火工作正常進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，上述八種森林火災(zāi)是比較嚴(yán)重的森林火災(zāi)，為了加強(qiáng)對(duì)上述八種森林火情的管理，發(fā)生后能及時(shí)報(bào)告省森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)告省人民政府，并通報(bào)省政府有關(guān)部門，有利于火情的及時(shí)處置，因此規(guī)定應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室。

第三十四條撲救森林火災(zāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，落實(shí)撲火人員安全保障措施。

參加火災(zāi)撲救的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮。

【注釋】本條是關(guān)于撲火安全的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十四條第二款關(guān)于"撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡"、第三十七條"發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生森林火災(zāi)需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員、物資、裝備參加救援，統(tǒng)一指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)可以根據(jù)需要設(shè)立撲火前線指揮部。

【注釋】本條是關(guān)于發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)的處置措施規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十三條關(guān)于"發(fā)生森林火災(zāi)，縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案"、第三十四條關(guān)于"森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)的撲救"、第三十七條關(guān)于"發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。第二款規(guī)定，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)可以根據(jù)需要設(shè)立撲火前線指揮部，有利于實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)撲救工作的統(tǒng)一指揮，有利于各方撲救力量的調(diào)集整合、協(xié)調(diào)配合，以實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的安全高效撲滅。

第三十六條發(fā)生森林火災(zāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。

【注釋】本條是關(guān)于發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十一條第二款關(guān)于"任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)上級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)"的規(guī)定，結(jié)合云南實(shí)際和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處的撲救職責(zé)。通過本條規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)"打早、打小、打了"，消滅在初始階段，避免造成更為嚴(yán)重后果。

第三十七條發(fā)生下列森林火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。

（一）國(guó)界兩側(cè)５公里以內(nèi)的森林火災(zāi)；

（二）較大的森林火災(zāi)；

（三）威脅居民區(qū)（點(diǎn)）或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（四）6小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)；

（五）省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和國(guó)有林場(chǎng)發(fā)生的森林火災(zāi)；

（六）城鎮(zhèn)面山的森林火災(zāi)；

（七）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上行政交界地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；

（八）需要上級(jí)支援撲救的森林火災(zāi)。

【注釋】本條是關(guān)于發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)縣級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十三條第二款關(guān)于"森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)火災(zāi)準(zhǔn)確位置、范圍以及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)天氣、地理?xiàng)l件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責(zé)任人，并指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具體指揮森林火災(zāi)的撲救"的規(guī)定，進(jìn)一步明確了縣級(jí)縣級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救的八種森林火災(zāi)類型，有利于及時(shí)調(diào)動(dòng)足夠力量撲救森林火災(zāi)，避免造成更為嚴(yán)重后果。

第三十八條發(fā)生下列森林火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生地州（市）人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促、指導(dǎo)或者指揮撲救。

（一）國(guó)界兩側(cè)5公里以內(nèi)的森林火災(zāi)；

（二）造成人員傷亡的森林火災(zāi)；

（三）12小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)；

（四）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園發(fā)生的森林火災(zāi)；

（五）城市面山的森林火災(zāi)；

（六）縣級(jí)以上行政交界地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

【注釋】本條是關(guān)于發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)州（市）級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十三條第二款的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。通過此條規(guī)定，要求州（市）級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救森林火災(zāi)，有利于及時(shí)調(diào)動(dòng)足夠力量，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮，以盡快有效控制火災(zāi)蔓延，避免造成更為嚴(yán)重后果。

第三十九條開展森林航空消防的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林航空消防協(xié)作機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決地空配合的有關(guān)事項(xiàng)。

【注釋】本條是關(guān)于開展航空森林消防的有關(guān)規(guī)定。

本條是參照原《云南省森林消防條例》第十四條關(guān)于"開展航空護(hù)林的地方，應(yīng)當(dāng)建立航空護(hù)林協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決地空配合的有關(guān)事項(xiàng)"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。航空護(hù)林以其機(jī)動(dòng)靈活性和"發(fā)現(xiàn)早、行動(dòng)快、滅在小"的優(yōu)勢(shì)，在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中具有其他手段不可替代的作用，在森林防火中占有重要的地位。森林航空消防具有飛機(jī)巡護(hù)機(jī)動(dòng)靈活、偵察火情定位準(zhǔn)確、反應(yīng)快捷打早打了、空中救援便捷快速等特點(diǎn)，撲滅重特大森林火災(zāi)離不開航空消防。開展森林航空消防的地區(qū)，建立森林航空消防協(xié)作機(jī)制，有利于形成合力，及早發(fā)現(xiàn)并消滅火災(zāi)。

第四十條撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)撲救隊(duì)伍為主要力量，不得組織殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜人員參加森林火災(zāi)撲救。

【注釋】本條是關(guān)于參加森林火災(zāi)撲救人員的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第三十五條關(guān)于"撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量；組織群眾撲救隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)的，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加"的規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》關(guān)于"撲救工作必須樹立以人為本，科學(xué)撲救的思想，堅(jiān)持專群結(jié)合，以專為主的原則，森林火災(zāi)的撲救任務(wù)主要由專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍承擔(dān)。同時(shí)，嚴(yán)禁組織中小學(xué)生及未成年人參加森林滅火"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合本省實(shí)際擬定。本條是森林防火"堅(jiān)持以人為本、專業(yè)隊(duì)伍撲救為主"原則的具體體現(xiàn)和細(xì)化。

第四章災(zāi)后處置

第四十一條森林火災(zāi)等級(jí)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第四十條的規(guī)定執(zhí)行。

【注釋】本條是關(guān)于森林火災(zāi)等級(jí)和劃分標(biāo)準(zhǔn)的援引性規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第四十條關(guān)于"按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)"的規(guī)定，采納專家建議擬定。由于國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第四十條對(duì)森林火災(zāi)等級(jí)和劃分標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，本《條例（草案）》不再作重復(fù)規(guī)定。

第四十二條森林火災(zāi)撲滅后，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積量、撲救情況、物資消耗、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告，報(bào)送本級(jí)人民政府和上級(jí)林業(yè)行政主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法處理。

【注釋】本條是關(guān)于森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查評(píng)估和處理的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第四十一條關(guān)于"縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法處理"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

第四十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位組織參加撲火的，撲火期間人員工資、差旅費(fèi)等由其所在單位支付。

農(nóng)民、無(wú)固定收入的城鎮(zhèn)居民參加撲火期間的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助費(fèi)，由肇事單位或者肇事個(gè)人支付。起火原因不清的，由起火單位支付；火災(zāi)肇事單位、肇事個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁Ｕ`工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾刃兄Ц丁?/font>

【注釋】本條是關(guān)于森林火災(zāi)撲救人員有關(guān)經(jīng)費(fèi)的涵蓋范圍、經(jīng)費(fèi)和支付程序的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第四十五條關(guān)于"參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由火災(zāi)肇事單位或者個(gè)人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災(zāi)肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁Ｕ`工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾刃兄Ц?的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

第四十四條森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)行政主管部門向社會(huì)發(fā)布，行政交界地區(qū)森林火災(zāi)信息由共同的縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)行政主管部門向社會(huì)發(fā)布。重大森林火災(zāi)信息由省森林防火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。

【注釋】本條是關(guān)于森林火災(zāi)信息發(fā)布的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第四十三條關(guān)于"森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會(huì)發(fā)布。重大、特別重大森林火災(zāi)信息由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門發(fā)布"的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

第四十五條對(duì)因撲救森林火災(zāi)受傷、致殘或者死亡的人員，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療保障、撫恤；符合烈士條件的，由有關(guān)部門按照規(guī)定辦理。

【注釋】本條是關(guān)于因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員醫(yī)療保障、撫恤的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第四十四條關(guān)于"對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。本條所指"因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員"，既包括直接參與撲打火災(zāi)而被燒傷、致殘或者死亡的人員，也包括因參與其他相關(guān)工作如偵察火場(chǎng)、運(yùn)輸物資、清理火場(chǎng)等間接參與撲火救災(zāi)行為而負(fù)傷、致殘或者死亡的人員。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》、民政部《傷殘撫恤管理辦法》等有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療保障、撫恤。對(duì)符合烈士條件的，應(yīng)由有關(guān)部門由有關(guān)部門按照規(guī)定辦理，對(duì)家屬進(jìn)行撫恤。

第五章法律責(zé)任

第四十六條各級(jí)人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【注釋】本條是對(duì)各級(jí)人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員森林防火法律責(zé)任的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第四十七條關(guān)于"違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；（二）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；（三）對(duì)不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的；（四）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；（五）未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；（六）不依法履行職責(zé)的其他行為"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省實(shí)際擬定。本條規(guī)定的違法行為主體包括各級(jí)人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員。

第四十七條違反本條例規(guī)定，森林防火期，在森林防火區(qū)內(nèi)有下列行為之一，未引起森林火災(zāi)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上1000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；引起森林火災(zāi)的，責(zé)令限期更新造林，對(duì)個(gè)人并處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）架設(shè)輸電線路、電信線路和鋪設(shè)石油天然氣輸送管道等，產(chǎn)權(quán)單位未采取防火措施的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行燒灰積肥，燒地（田）埂、甘蔗地、牧草地、秸稈，燒荒燒炭等野外農(nóng)事用火的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)野外農(nóng)事用火，但不符合相關(guān)要求的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃燒除、煉山造林、勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程等野外用火的；

（五）吸煙、燒紙、燒香的；

（六）燒蜂、燒山狩獵的；

（七）烤火、野炊、使用火把照明的；

（八）燃放煙花爆竹和孔明燈的；

（九）焚燒垃圾的；

（十）攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)的；

（十一）其他野外違規(guī)用火的。

【注釋】本條是關(guān)于在森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)野外用火行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》第五十條關(guān)于"違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款"的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際擬定。本條對(duì)于違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并按未引起森林火災(zāi)和引起森林火災(zāi)兩種后果為根據(jù)，在上位法基礎(chǔ)上對(duì)自由裁量權(quán)作了細(xì)化調(diào)整。

第四十八條違反本條例規(guī)定，破壞和侵占森林防火通道、標(biāo)志、宣傳碑（牌）、瞭望臺(tái)（塔）、隔離帶、設(shè)施設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失，對(duì)個(gè)人可以處500元以上2000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。【注釋】 本條是對(duì)破壞和侵占森林防火標(biāo)志、宣傳碑（牌）、瞭望臺(tái)（塔）、隔離帶、設(shè)施設(shè)備的單位或者個(gè)人的處罰規(guī)定。

根據(jù)《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合本省實(shí)際需要擬定。目的是為了加強(qiáng)對(duì)森林防火通道、標(biāo)志、宣傳碑（牌）、瞭望臺(tái)（塔）、隔離帶、設(shè)施設(shè)備的保護(hù)力度，依法處理破壞和侵占上述森林防火設(shè)施設(shè)備的行為。

第四十九條違反本條例規(guī)定，因無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災(zāi)造成損失的，由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

【注釋】本條是關(guān)于無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災(zāi)造成損失，監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第二十二條關(guān)于"十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意；不滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)"、第十三條關(guān)于"不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)"、第十四條關(guān)于"無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人"的規(guī)定，采納專家建議，結(jié)合我省因無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災(zāi)情況比較突出的實(shí)際擬定。

第五十條違反本條例規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

【注釋】本條是關(guān)于本條例其他違法行為受處罰依據(jù)的援引性規(guī)定。

對(duì)違反本條例的違法行為，本條例沒有處罰規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定予以處罰；本條例未設(shè)處罰的其他違法行為，如《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，則按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第六章附則

第五十一條本條例自2012年5月1日起施行。1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《云南省森林消防條例》同時(shí)廢止。

【注釋】本條是關(guān)于條例生效日期的規(guī)定。

本條例是對(duì)1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《云南省森林消防條例》的全面修訂，內(nèi)容已經(jīng)有很大的變化，本條例施行后，1997年12月3日通過的《云南省森林消防條例》即行廢止。