解讀《武定縣基本草原劃定工作方案》

2024年7月22日，縣人民政府辦公室印發(fā)了《武定縣基本草原劃定工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。為便于各級(jí)各部門(mén)更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《工作方案》作如下解讀：

一、出臺(tái)背景與制定依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，武定縣草原保護(hù)修復(fù)工作取得顯著成效，草原生態(tài)持續(xù)惡化的狀況得到有效遏制，部分地區(qū)草原生態(tài)質(zhì)量逐步恢復(fù)。當(dāng)前，武定縣草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，草原生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)草原法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2002〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省基本草原劃定工作方案>的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）等法律法規(guī)及政策，統(tǒng)籌推進(jìn)楚雄州草原高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，急需對(duì)草原保護(hù)與利用空間進(jìn)行明晰，基本草原劃定工作刻不容緩。

二、目的意義

劃定基本草原是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立和完善草原保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有重大意義?；静菰瓌澏▓?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過(guò)劃定基本草原工作，確保全縣基本草原質(zhì)量提高、布局優(yōu)化、用途不改變，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢生態(tài)根基。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》主要從劃定范圍、工作程序和時(shí)間安排、工作要求等3個(gè)方面對(duì)基本草原劃定工作作出了安排。

（一）劃定范圍部分。按照《中華人民共和國(guó)草原法》第四十二條規(guī)定，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果明確的8816.04公頃草地面積為底數(shù)，充分銜接“三區(qū)三線(xiàn)”劃定、國(guó)土空間規(guī)劃、年度國(guó)土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，以相對(duì)集中連片且面積大于100畝的草原小班為最小劃分單元，自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的草原，均需劃為基本草原，可不受面積限制，做到應(yīng)劃盡劃，確?；静菰鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性。不予劃入基本草原的范圍：對(duì)已列入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、耕地保護(hù)紅線(xiàn)、耕地后備資源的，已列為重點(diǎn)項(xiàng)目清單選址范圍，已征占用等改變用途，以及存在權(quán)屬爭(zhēng)議的草地，提供佐證材料，不劃入基本草原。

（二）工作程序和時(shí)間安排部分。2024年5—6月開(kāi)展調(diào)查摸底工作；7—10月開(kāi)展組織劃定；11月開(kāi)展劃定結(jié)果公示及成果自檢、上報(bào)；基本草原劃定后，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)管理。

（三）工作要求。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐、確保過(guò)程管控、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等5方面作出具體要求。

四、核心舉措

（一）基本草原劃定工作由政府主導(dǎo)。按照《中華人民共和國(guó)草原法》第四條第一款“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2002〕19號(hào)）“建立基本草地保護(hù)制度，縣級(jí)以上地方人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)基本草地的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作”要求，進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府是基本草原劃定的責(zé)任主體，建立由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林草部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞辦等部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，有序推進(jìn)基本草原劃定工作。

（二）科學(xué)確定基本草原劃定范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第四十二條規(guī)定，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果明確的草地面積為底數(shù)，充分銜接“三區(qū)三線(xiàn)”劃定、國(guó)土空間規(guī)劃、年度國(guó)土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，基于更好統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，便于草原禁牧和草畜平衡管理以及草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用等方面，同時(shí)考慮到圖斑破碎化難以監(jiān)管的實(shí)際，經(jīng)專(zhuān)家論證，以相對(duì)集中連片且面積大于100畝的草原小班為最小劃分單元，確保基本草原生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

（三）嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管控，基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整。對(duì)已列入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、耕地保護(hù)紅線(xiàn)、耕地后備資源的，以及建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本草原的，應(yīng)確保征占用面積控制在最小合理使用限度內(nèi)，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充劃入同等面積、同等質(zhì)量的草原。同時(shí)，各地要預(yù)留一定面積的非基本草原作為基本草原調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)。

原文：武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武定縣基本草原劃定工作方案的通知

圖解：《武定縣基本草原劃定工作方案》