解讀《武定縣2025年煙葉工作的意見》

 

按照政府信息公開政策解讀的要求，現將《武定縣2025年煙葉工作的意見》相關內容解讀如下：

 一、制定背景

為深入貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委經濟工作會議、農村工作會議精神及省、州煙葉工作會議精神，牢牢把握“三新一高”戰略導向，緊緊圍繞“穩定核心煙區、煙葉產業現代化、煙糧協同發展”三大任務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加快永久基本農田和煙田融合建設，全面夯實煙葉生產基礎，構建現代化煙草產業體系，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，奮力推進武定煙葉高質量發展。結合我縣實際，制定《武定縣2025年煙葉工作的意見》。

二、制定依據

為認真貫徹落實省、州煙葉工作會議精神，抓好2025年全縣煙葉工作，保持煙葉工作持續健康和諧發展，根據武定縣煙草產業高質量發展專班專題會議研究，結合武定縣實際，特制定本工作意見。

三、主要內容

（一）目標任務

2025年，全縣煙葉種植面積8.5萬畝，收購計劃23.3萬擔；上等煙比例70%以上；煙葉收購等級合格率80%以上、綜合等級純度90%以上，煙葉收購產值突破4個億，煙葉稅收達8800萬以上，國家局工商交接合格率不低于全州平均水平，等級質量符合對口工業卷煙配方需要。

（二）主要政策

縣財政按2025年煙葉稅總金額不低于9%對應返還各鄉鎮。由武定縣煙草產業高質量發展工作專班制定方案，組織考核，最終按照考評得分情況進行補貼兌現。考核按百分制計算，考核總分在90—100分（含90分）的鄉鎮，全額兌現掛鉤補貼；考核總分在80—90分（含80分）的，按百分比兌現掛鉤補貼；考核總分在80分以下的，取消掛鉤補貼。各鄉鎮人民政府要根據當地實際，自行制定考核方案并嚴格執行兌現。

1. 煙葉生產專項費用。按照2025年各鄉鎮煙葉稅的4.5%安排，經考核后進行兌現。

2. 收購均價指標效益補貼考核。根據各鄉鎮最終實現的均價計算，收購均價在全縣平均水平以上的，每增加0.01元補貼500元；在全縣平均均價以下的，均價每低0.01元扣500元。

3. 規模化連片補貼。按各鄉鎮規模化連片實際落實數量和面積兌現補貼。補貼標準為：100－200畝（不含200畝）連片，每畝補貼15元；200－500畝（不含500畝）連片，每畝補貼20元；500－1000畝（不含1000畝）連片，每畝補貼25元；1000畝（含1000畝）以上連片，每畝補貼30元。該項費用直接撥付給煙農合作社，由煙農合作社規范開支，全部用于規模化連片種植各項工作落實推進。

4. 土地流轉補貼。鼓勵規模化種植，在煙葉種植收購計劃內，以合同簽訂面積和實際種植面積為準，種植大戶種煙土地流轉在50－100畝的每畝補貼100元；流轉面積在100畝以上的每畝補貼200元。

5. 示范樣板補貼。縣級示范樣板由縣烤煙生產收購工作領導小組組長、副組長掛片負責，共5片，示范樣板設在貓街鎮（1片）、高橋鎮（1片）、白路鎮（1片）、環州鄉（1片）、萬德鎮（1片），每片不低于500畝，超過500畝的，按照500畝進行補貼。驗收合格后由縣財政每畝補貼50元（超過500畝的按照500畝進行補貼）；鄉鎮級樣板由種煙鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、分管煙葉生產工作副鄉鎮長、煙葉站站長掛片負責，共5片（人大主席主管的則相應減少1片），每片不低于100畝，驗收合格后每畝補貼50元（超過100畝的按照100畝進行補貼），補貼資金由縣、鄉鎮級財政各承擔50%。各級示范樣板需單獨成片，且必須插牌確認，不允許在同一連片內分割掛牌。

6. 村委會、村組煙葉工作經費。鼓勵發展萬擔鄉、千畝村，凡是村組收購量達到600擔以上、村委會收購量達到1000擔以上的，按照村委會2.5元/擔、村組4元/擔的標準保障工作經費。工作經費開支用于轄區內種植煙葉品種純化、膜下苗移栽、按節令移栽、規模化連片等工作。

7. 生態保護補貼。遵循低碳環保、綠色循環理念，嚴禁砍伐樹木烤煙，大力推行綠色能源烘烤，依據煙農實際購買和使用生物質燃料、烤煤的數量，分別對煙農進行0.12元/公斤補貼；使用電烤房烘烤煙葉的，依據耗電量對煙農進行0.12元/度補貼。

8.煙葉烘烤扶持經費。對開展電能烤房煙葉專業化烘烤服務示范的241座電烤房，專業化烘烤數量不低于2500公斤/座的，經驗收合格。

（三）收購政策。嚴格按照種植收購合同收購煙葉。嚴格執行國家煙葉收購價格政策；堅持專業化分級散葉收購；嚴厲打擊內外勾結和倒買倒賣販運煙葉的違法行為，保障煙葉收購秩序良好。

（四）獎勵政策

1．煙葉稅收返還獎勵。按全縣煙葉收購產值4億元、稅收8800萬元的目標任務，煙葉稅收返還按9%兌現；未完成目標任務的煙葉稅收返還按“9%－未完成目標任務雙倍的比例”兌現；超額完成目標任務的按“9%+超額完成目標任務比例”兌現。

2．收購計劃獎勵。對在全縣煙葉生產收購考核中排名后三位的鄉鎮，采取調減下一年度收購計劃的措施，扣減的收購計劃加給排名前三的鄉鎮，具體為：排名倒數第一的鄉鎮扣減下一年收購計劃2000擔，排名倒數第二的鄉鎮扣減下一年收購計劃1600擔，排名倒數第三的鄉鎮扣減下一年收購計劃1000擔。

（五）監管政策

1. 人員考核。為強化責任落實，提升工作質量，根據全縣煙葉生產收購考核結果，按全縣煙葉收購產值4億元、稅收8800萬元的目標任務，由武定縣煙草產業高質量發展工作專班提出意見，對未完成目標任務且煙葉站考核排名全州后十位的鄉鎮，建議對煙葉站站長和鄉鎮有關人員予以調整處理。

2. 監督管理。堅持“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的工作體系，嚴格落實部門主體責任，充分發揮各自職能作用。在煙葉收購過程中，各鄉鎮、各煙葉站點、縣級有關部門要認真履行監管職責，開展專項檢查巡查，發現涉嫌違紀違法問題的,按照干部管理權限,及時移交紀檢監察機關查處；縣紀委監委要加強對損害群眾利益的行為進行監督，對侵害漠視群眾利益的行為，嚴肅查處，并在全縣范圍內進行通報；縣公安局要開展煙葉專項執法行動，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為，嚴厲打擊非法收購、囤積和運輸煙葉等違法行為，維護煙葉生產收購秩序；煙草武定縣分公司要持續推進基層“微腐敗”專項整治工作，加強對基層煙葉站的監督管理，嚴肅查處收購人情煙關系煙等違紀違法行為。

（三）主要措施

（一）著力穩定擴大煙葉生產基本盤。一是推進糧煙協同發展。二是全面落實種植面積。三是充分調動基層隊伍積極性。

（二）著力補齊煙葉基礎設施短板。一是加強基礎設施建設。二是全面構建防雹網絡。

（三）著力提升煙葉生產收購水平。一是提前應對旱情。二是優化計劃資源配置。三是嚴格落實“三個嚴禁”。四是嚴把時間節令。五是堅持連片種植。六是強化輪作。七是狠抓收購管理。

（四）著力提升綠色生態生產水平。一是切實抓好保育土壤。二是全面實施煙葉安全管控。三是推進清潔能源烘烤。

（五）著力推進創新驅動發展。一是著力推進生產數字化。二是著力推動全程機械化。三是持續推廣物聯網智慧烘烤。

（六）著力推進產業融合發展。一是打造“煙葉+N”產業體系。二是推進高標準煙區產業綜合體建設。三是推進煙草產業工人隊伍建設。

（四）組織保障

（一）加強組織領導。一是堅持“政府調控、煙草主抓、煙農主體、部門配合”工作制度。二是實行縣級掛鉤聯系督導鄉鎮制度。

（二）強化責任考核。一是把烤煙生產納入年度工作考核重點。二是加強全程考核。

（三）加強資金管理。各鄉鎮要嚴格執行州、縣有關專項補貼資金的管理規定，按照財政資金管理要求，規范使用和支付，加強補貼資金監管，不得擅自改變補貼方式、補貼標準和補貼對象。

 

 

 

 

 

解讀《武定縣2025年煙葉生產收購質量

管理考核辦法》

 

按照政府信息公開政策解讀的要求，現將《武定縣2025年煙葉生產收購質量管理考核辦法》相關內容解讀如下：

一、制定背景

為深入貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委經濟工作會議、農村工作會議精神及省、州煙葉工作會議精神，確保各項生產政策措施落實到位，全面提升我縣煙葉生產整體水平和煙葉質量，確保完成煙葉生產收購各項目標任務。結合我縣實際，制定《武定縣2025年煙葉生產收購質量管理考核辦法》。

二、制定依據

為全面落實2025年煙葉生產工作各項政策措施，提升煙葉生產整體水平和煙葉質量，確保完成煙葉生產收購各項目標任務，特制定本考核辦法。

三、主要內容

（一）考核內容及標準

以鄉鎮為單位，分為煙葉政策落實、煙葉生產管理、煙葉收購管理、煙葉基礎設施建設、加分項進行百分制考核。

煙葉政策落實（30分）

1. 煙葉工作經費（5分）。各鄉鎮要嚴格落實煙葉生產經費，確保將縣人民政府上年度返還的新增煙葉稅金額按照不低于50%的標準用于煙葉生產工作。考核以鄉鎮人民政府實際支付憑證為依據，未達到標準的，每低1個百分點扣1分，扣完為止。

2. 計劃分解（2分）。鄉鎮、村委會兩級要及時分解下達煙葉計劃，規范簽訂煙葉合同的計2分。鄉鎮、村委會計劃分解文件材料缺失的每缺1個扣0.5分，扣完為止；以煙葉合同計劃為手段強制煙農生產其他作物的，發現1處扣1分，可扣出負分；截留計劃的，此項不得分。

3. 穩定煙農煙區（15分）

（1）永久煙田保護（5分）。落實核心煙區種植制度，確保核心煙區穩定的計2分，未落實的不計分；核心煙區穩定種煙的計3分，核心煙區等被其他產業擠占的，每擠占100畝扣1分，可扣出負分。

（2）規劃區內種煙（5分）。100%在規劃區內種煙的計5分，發現在規劃區域外種煙的每畝扣0.1分，扣完為止。

（3）穩定核心煙區（5分）。以鄉鎮采集煙區規劃數據中核心煙區比例為標準進行對標考核，年度移栽面積中的核心煙區面積占比每低于各鄉鎮核心煙區規劃比例1%的扣0.2分，扣完為止。

4. 補貼兌現（5分）。通過查詢財政系統數據，上一年度財政資金在縣級資金到達鄉鎮后15個工作日內兌現完成的計5分，未足額兌現的，每項扣0.5分。

5. 防災減災（3分）。鄉鎮固定和流動防雹點運行正常的得3分，運行不正常的每個點扣1分，可扣出負分。

煙葉生產管理（40分）

1. 品種純度（5分）。嚴格落實煙葉品種純度管控措施，確保品種純度的計5分。全面杜絕煙農自育苗，煙農自育苗的每個點扣0.5分，可扣出負分；田間種植劣雜品種的每個點扣0.5分，可扣出負分；品種純度管控與鄉鎮煙葉工作經費掛鉤，每發現10畝劣雜品種扣減縣級配套工作經費1%。合同范圍內，每個鄉鎮田間劣雜品種種植合計超過50畝的，取消當年煙葉生產收購質量管理考核補貼。

2. 優化布局（6分）

（1）確保輪作（3分）。通過智慧煙區平臺數據查詢，輪作率達到80%及以上的計2分，輪作率低80%的，每低1%扣0.1分，扣完為止。

（2）連片種植（3分）。優化布局，堅持連片種植，山區連片不低于50畝、壩區連片不低于100畝的計2分，零星分散種植的每個點扣0.5分，扣完為止；連片中大面積種植其他作物的，每個連片扣0.2分，扣完為止。

3. 按節令移栽（10分）

（1）按期完成預整地（2分）。4月30日前完成預整地的計2分，未按時完成預整地的每片扣0.2分，扣完為止。

（2）按期完成移栽（8分）。5月15日前完成移栽，且膜下小苗移栽面積占比達到90%的計8分。未按時完成移栽面積的，每片扣0.5分，扣完為止；膜下小苗移栽面積每不足1%扣0.2分，扣完為止。

4. 栽足栽實（5分）。以智慧煙區平臺數據為依據，現場抽查核實，實際移栽面積少于綁定面積的，每少1%扣1分，扣完為止。

5. 綠色生產（4分）

（1）煙葉安全（2分）。根據州級2025年煙葉樣品農殘檢測結果，無樣品農殘超標的不扣分，超標樣品數量占比10%（不含10%）以內的扣0.2分，超標樣品數占比10%－30%（不含30%）的扣0.5分，超標樣品數占比30%－50%（不含50%）的扣1分，超標樣品數占比50%及以上的此項不得分。

（2）煙葉農殘管控（2分）。切實加強煙葉農殘管控力度，農殘不超限的計2分，2025年鄉鎮煙葉農殘超限率每超1%扣0.1分，煙葉氯離子每超1%扣0.1分，可扣出負分。

6. 煙葉烘烤（10分）。對電能烤房使用情況考核，100%開展電能烤房煙葉專業化烘烤服務示范的，平均專業化烘烤數量低于2500公斤/座的，每低1%扣0.1分，未投入使用的，每座扣0.5分，扣完為止。

煙葉收購管理（25分）

1. 收購任務目標（5分）。完成下達煙葉收購計劃總量的計5分，未完成的此項不得分。

2. 收購組織管理（5分）。嚴格對“約時定點、集中分級、集中運輸、代表交售”收購模式進行考核。以收購點為單位，每發現一次組織不到位或效果差的扣0.5分，可扣出負分；單日交售進度突破合理范圍，被通報的，每個收購點每次扣0.1分，可扣出負分；收購站點煙葉收購秩序混亂的，每個點每次扣1分，可扣出負分。

3. 質量管理（15分）

煙葉收購綜合合格率達80%以上、綜合等級純度90%以上的計15分，每項每低1%扣0.1分，扣完為止。

煙葉基礎設施建設（5分）

按時按質按量完成年度各項煙葉生產基礎設施建設項目任務的計5分。未按時按質按量完成的每項扣1分，扣完為止；一次性通過州級驗收的不扣分，二次通過州級驗收的每項扣1分；未一次性通過省級或國家局復驗的計0分。

加分項

承辦州級以上會議效果好的每次加1分，最高加2分；承辦省級以上會議效果好的每次加3分，最高加5分。

（二）考核結果應用

煙葉收購質量考核結果與各項補貼兌現掛鉤，按百分制計算，考核總分在90分以上（含90分）的鄉（鎮），全額兌現掛鉤補貼；考核總分在80－90分（含80分）的，按百分比兌現掛鉤補貼；考核總分在80分以下的，取消掛鉤補貼。

 

原文：武定縣人民政府關于印發武定縣2025年煙葉工作意見等文件的通知

圖解：《武定縣2025年煙葉工作意見》《武定縣2025年煙葉生產收購質量管理考核辦法》