武定縣2019年地方財政預算（草案）編制說明

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央、省、州經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調和創新發展新理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“一圈一園三縣三基地”的目標定位，主動適應經濟發展新常態，以脫貧攻堅和全面建成小康社會為統攬，深入推進財稅體制改革和零基預算管理，集中財力辦大事，下大力氣補短板，盡力而為，量力而行，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰方面取得扎實進展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面提升財政工作的法治化、科學化和精細化水平，為促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供堅強的財力保障。

二、編制要求

（一）加強全口徑預算管理，強化預算統籌能力。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度，推進全口徑預算管理。

（二）深化零基預算改革，打破預算固化格局。圍繞縣委、縣人民政府年度戰略部署，對各項開支進行核算、細化，建立財政資金“能進能退”的決策機制，認真落實中辦、國辦和省委、省政府關于清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛釣事項的精神，一律不再安排掛鉤的要求。

（三）優化財政支出結構，嚴控一般性支出。堅持集中財力辦大事，將財政資源集中投向重大項目、關鍵環節、明顯短板，優先保障“三保”、脫貧攻堅、教育、醫療衛生、社會保障、科技文化等重點支出，統籌兼顧好經濟社會事業發展各個領域。堅持厲行節約和過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，按照只減不增的原則從嚴控制“三公經費”預算。

（四）著力細化預算編制，推進支出經濟分類改革。嚴格按照相關政策規定、預算定額標準、行政事業單位資產配置標準等進行審核，構建重大項目支出預算細化評審機制，將預算細化到每一項具體開支明細。全面推進經濟分類改革，認真按照“政府預算經濟分類”和“部門預算經濟分類”兩套科目編制預算，不斷提高預算編制的合理性和準確性。

（五）加大財政資金整合力度，充分發揮資金效益。取消“小、散、亂”、低效、已達到既定目標或不再具備執行條件的專項資金，全面整合同方向、同領域專項的資金，增強集中財力辦大事的能力。

（六）強化預算績效管理，提高資金使用效益。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，切實轉變只注重資金爭取不注重花錢效果的現狀。把資金使用績效作為改進部門預算管理、財政安排預算的重要依據。

（七）深入推進預算信息公開，全面提升預算透明度。堅持“公開是常態，不公開是例外”的原則，強化部門主體責任，提高部門預算公開的主動性和積極性，進一步細化完善公開內容，擴大公開范圍，確保按照法定時間公開，并做好輿論宣傳和解釋工作。

（八）強化基礎信息管理，提高預算管理水平。提高基礎信息編報的真實性、準確性。建立健全行政事業單位資產配置管理體系，加強資產配置預算管理，規范政府采購預算和政府購買服務預算編制的范圍及內容，提高政府采購預算和政府購買服務預算編制的完整性和準確性。

三、編制方法

（一）收入預算編制

各部門、各鄉鎮根據歷年收入情況和影響2019年收入的各種因素，全面、準確測算各項收入。不同類型的收入采用不同方法測算，一般公共預算和政府性基金預算收入嚴格按照縣財政局下達的控制數編列，非稅收入、事業收入、經營收入和其他收入根據事業發展規劃，按照收入合法合規、內容全面完整、數字真實準確的原則進行測算。

（二）支出預算編制

1.基本支出預算編制。基本支出預算根據行政單位所承擔的行政職能和事業單位的社會功能與職責任務進行分類實行定員定額管理。人員經費嚴格按照國家工資制度和政策規定的范圍及標準核定預算；公用經費根據部門性質、職能等分類分檔確定定額標準，并核定預算。按照支出經濟分類科目編制部門基本支出預算。

2.項目支出預算編制。項目支出預算以項目庫為基礎，根據部門職能職責，圍繞國家和省、州、縣委縣政府的重大戰略部署，對需要財政資金支持的事項進行收集歸類、論證評審和儲備，細化申報可執行的具體項目，納入部門項目庫管理，并做好項目儲備。根據省州有關方針政策，結合縣級財力情況，對部門上報的項目進行認真審核，按照輕重緩急納入部門項目預算。縣級部門根據2018年向上爭取專項轉移支付項目的情況及上級財政部門提前下達2019年專項轉移支付項目的情況，科學測算上級專項轉移支付并納入項目預算。

四、編制程序

按照預算管理改革要求，部門預算編制流程分為“三下二上”五個階段：

“一下”預算編制布置階段：擬訂并印發部門預算編制方案，組織召開部門預算編制會議；

“一上”編制、審核、報送預算建議計劃階段：各預算單位按要求填報基礎信息數據庫，包括人員編制、實有人數、人員工資、機構設置、交通工具、非稅收入管理、政府性基金管理、“三公”經費預算等情況。按照預算編制要求，編制基本支出安排計劃，擬定項目預算安排意見。

“二下”反饋審核意見及下達支出限額階段：縣財政局反饋預算審核意見，下達預算項目支出限額。

“二上”編制上報預算草案階段：部門調整、完善部門預算，財政部門編報、審核部門預算草案并提交縣人民代表大會審查。

“三下”批復部門預算階段：批復部門預算。

五、2019年人員及車輛基本情況

根據2018年10月預算編制統計，全縣實有在職人員5679人，其中公務員及參公管理人員1603人，事業人員4076人，退休人員2061人，離休人員17人，半供養人員22078人。在校學生人數36860人。列入財政保障范圍的小車數量228輛。

六、2019年縣級可用財力及支出安排情況

（一）一般公共預算

1.縣級可用財力測算情況

2019年縣級可用財力測算為118395萬元（不含指定用途的一般性轉移支付）。內生財力按一般公共預算收入全額打入為64038萬元，比上年執行數62536萬元增長2.4%，比上年人代會確定目標62173萬元增收1865萬元，增長3%，其中稅收收入40408萬元，非稅收入23630萬元；外生財力按2019年提前下達數和固定性補助列入預算，并對部分可爭取財力性轉移支付補助進行逐項分析測算為54357萬元。

2.縣級可用財力安排情況

保工資支出98539.58萬元。其中在職人員工資54804.7萬元，在職人員按月預發績效8815.24萬元，按工資計提的醫療、養老、工傷等社會保險繳費16323.18萬元，職業年金344.95萬元，離退休人員工資4582.58萬元，工會費903.07萬元，住房公積金5554.55萬元，半供養人員補助6557.27萬元，零星增資僅能預留654.04萬元。

保運轉支出8653.72萬元。其中公務費2843.51萬元，小車經費491.5萬元，專項會議費377.8萬元，村級運轉經費642.34萬元，部門專項運轉經費2971.39萬元，非稅補助1427.18萬元。

保補貼性民生支出5801.7萬元。

設置預備費1000萬元。按照《中華人民共和國預算法》第40條規定：各級一般公共預算應按照本級一般公共預算支出額的1%-3%設置預備費。按我縣2019年一般公共預算支出300973萬元的1%計算應設置3010萬元，但由于我縣財力不足，為確保“三保”工作落實到位和平衡年初預算，僅能設置預備費1000萬元。

上解支出4400萬元。

以上縣級財力安排合計118395萬元。

3.2019年全縣一般公共預算收支平衡情況

一般公共預算收入64038萬元，上級補助收入234697萬元（其中返還性收入2850萬元，一般性轉移支付收入94642萬元，專項轉移支付收入137205萬元），債務轉貸收入3568萬元，上年結余3070萬元，收入總計305373萬元。一般公共預算支出300973萬元，上解支出4400萬元，支出總計305373萬元，收支平衡。

（二）政府性基金預算

2019年政府性基金預算縣級財力測算情況：政府性基金預算收入31405萬元，其中：國有土地使用權出讓金收入31205萬元，污水處理費收入200萬元。

2019年政府性基金預算財力分配情況：安排防范化解重大風險攻堅戰16762.83萬元（由于我縣財力有限，一般公共預算無法保障的系統內債務還本付息也只能通過國有土地使用權出讓收入計提的償債準備金來安排），安排精準脫貧攻堅戰支出1815.64萬元，安排污染防治攻堅戰支出74萬元，安排其他項目性民生支出2484.19萬元，安排掃黑除惡專項經費30萬元，安排縣級重點支出2068.32萬元，安排土地出讓成本支出4470萬元，預列綜合績效考核獎勵資金3500萬元，合計分配縣級財力31405萬元。

2019年政府性基金預算收入地方安排31405萬元，上級專項安排1500萬元，上年結余2萬元，收入總計32907萬元。政府性基金預算支出安排32907萬元，收支平衡。

七、2019年基本支出預算標準

人員經費

（一）在職人員工資福利支出撥款預算

1．全額撥款單位統發工資

（1）實行全額預算管理納入工資統發的在職人員工資預算，按2018年10月份應發數乘12個月預算，年末根據全年實際統發數調整預算。

（2）行政事業單位事業人員獎勵性績效工資，按2018年縣人力資源和社會保障局核定的獎勵性績效工資總額按月平均預算。

（3）機關事業單位在職人員年終一次性獎勵，按2018年10月份基本工資預算，年末根據實際統發數調整預算。

2．差額撥款單位撥付工資

（1）殯儀館在職人員按照2018年10月份應發工資的70%乘12個月預算。

（2）根據《武定縣人民政府關于印發武定縣公立醫院綜合改革實施方案的通知》（武政通〔2015〕108號），武定縣人民醫院在職人員按2018年10月應發工資的60%乘12個月預算。

3．駐武定武警部隊津貼

（1）縣武警中隊生活補助按每人每天5元乘365天計算；醫療補助經費按每人每年300元計算。

（2）縣公安消防大隊生活補助按每人每天3元乘365天計算；醫療補助經費按每人每月80元乘12個月計算；執勤崗位補貼按照每人每月190元乘12個月計算。

（3）補助范圍包括警官和士兵，計算人數由縣武警中隊和縣公安消防大隊據實提供，財政部門歸口業務股室審核確認。

4．其他人員費用（半供養人員）

其他人員是指村委會（社區）干部、遺屬人員、民政供養人員、村醫、獸醫員、計生宣傳員、學校保安等各類按規定由人社部門批準的人員（不含自收自支人員）及上年列入小專項預算的定員定額補助類。

各單位其他人員經費按人社部門批準核定的人員及補助標準進行預算。

各單位駕駛人員按照《武定縣黨政機關公務用車制度改革司勤人員安置辦法》規定和《武定縣人民政府辦公室關于已核定公務用車單位政府購買服務指標的通知》（武政辦發〔2017〕20號）核定下達的指標數進行政府購買服務預算，嚴格以核定實行政府購買服務的車輛數，按每位駕駛員3萬元列入預算（含按規定標準繳納的社會保險費和辭退費）。未參加車改單位的特殊車輛的駕駛員按每位每年3萬元預算，一般公務用車的駕駛員經費不列入預算。

（二）離退休費撥款預算

1．離退休人員的離退休費按照機關事業單位養老保險并軌改革的要求執行，一是離休人員工資納入一般公共預算。二是退休人員工資按照并軌改革的有關要求，納入養老保險基金支付統籌的項目納入社保基金預算，未納入養老保險基金支付統籌的項目納入一般公共預算。納入一般公共預算的離休和退休人員工資，由各預算單位按2018年10月工資應發數編報離退休人員工資預算；納入社保基金預算的退休人員工資，年初部門預算中不再編報退休人員工資預算。離休人員工資由原單位發放，退休人員工資統一由社保中心發放。

2．離退休人員的醫療經費按醫療經費撥款預算的政策要求納入財政撥款預算。

3．離退休人員的特需費和公務費按相關政策要求納入財政撥款預算。

（三）醫療經費撥款預算

1．醫保繳費基數

（1）在職人員醫保繳費基數，按2018年10月在職在編實有人員，按應發工資醫保繳費項目確定基數，應發工資醫保繳費項目具體是：

①機關單位包括以下工資項目：

一是基本工資：職務工資、級別工資。

二是規范后津貼補貼：工作性津貼、生活性補貼、改革性補貼。

三是國家統一津貼補貼（納入退休待遇項目）：警銜津貼、海關津貼、艱邊津貼、高海拔折算工齡補貼等。

四是年終一次性獎金。

②事業單位包括以下工資項目：

一是基本工資：崗位工資、薪級工資。

二是績效工資：基礎性績效工資、改革性補貼、政策內獎勵性績效工資、一個月基本工資額度。

三是國家統一津貼補貼（納入退休待遇項目）：特教津貼、艱邊津貼、教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼、高海拔折算工齡補貼等。

（2）退休人員醫保繳費基數，按2018年10月實有退休人員，工資發放總額扣除新增生活補貼（1200元/人/月）。

（3）2017年增加改革性補貼部分、2017年事業單位增加獎勵性績效工資、車改補貼和不屬于普遍發放的特殊崗位津貼（鄉鎮津貼、鄉村教師津貼、人民警察值勤崗位津貼、人民警察法定工作日之外加班發放補貼、法官審判津貼、檢察官檢查津貼、法院辦案人員崗位津貼、檢察辦案人員崗位津貼、司法助理員崗位津貼、法院檢察院加班補貼、政法委機關工作津貼、紀檢、監察辦案補貼、畜牧獸醫醫療衛生津貼、農業有毒有害保健津貼、林業有毒有害崗位津貼、環境保護監測津貼、信訪津貼、密碼人員崗位津貼、艱苦地震臺站津貼、殘聯特殊崗位津貼、安全生產監管監察崗位津貼、審計機關審計人員工作補貼等）不作為醫保繳費工資基數。

2．全額撥款單位醫療經費

（1）基本醫療保險，根據《楚雄州人力資源和社會保障局 楚雄州財政局關于調整城鎮職工基本醫療保險單位繳費費率的通知》（楚人社發〔2014〕13號）的規定，在職人員按月工資繳費基數的9%計算基本醫療保險。退休人員本人和單位不繳納基本醫療保險。

（2）公務員醫療保險，根據《楚雄州人民政府關于印發楚雄州國家公務員醫療補助暫行辦法的通知》（楚政發〔2001〕51號）的規定，在職和退休人員按月工資繳費基數或月退休費繳費基數的4%計算公務員醫療保險。

（3）大病醫療保險，根據《楚雄州人民政府關于完善大病補充醫療保險繳費機制的通知》（楚政通〔2006〕78號）的規定，在職和退休員人員按2017年社會平均工資80486元的0.5%即403元計算大病補充醫療保險。

（4）工傷保險，按在職人員月工資繳費基數的0.5%計算。

3．差額撥款單位醫療經費

（1）縣殯儀館的各項醫療經費計算比例與全額撥款單位的計算比例相同。

（2）縣人民醫院醫療經費預算根據《武定縣人民政府關于印發武定縣公立醫院綜合改革實施方案的通知》（武政通〔2015〕108號）計算：基本醫療保險按在職人員月工資繳費基數的5.4%計算；公務員醫療保險按在職人員月工資繳費基數的2.4%計算；大病醫療保險按在職人員人均242元預算；工傷保險按在職人員月工資繳費基數的0.3%計算。

4．預算下達、申報和繳納

各預算單位醫療保險，在職人員以月統發工資繳費基數，退休人員以月退休費繳費基數計算醫療經費下達到各單位，由單位向縣人社局醫保中心申報并繳納。

5．預算調整事項

部門預算批復后，由于政策調整、人員或工資變動造成的醫療保險撥款預算變動，由各部門同縣醫保中心清算核實后調整預算。

（四）住房公積金撥款預算

1．全額撥款和差額撥款單位的住房公積金繳費基數與在職職工的醫療保險繳費基數一致。

2．全額撥款單位在職人員的住房公積金按在職人員工資繳費基數的12%預算。

3．差額撥款單位在職人員的住房公積金：縣殯儀館按工資繳費基數的12%預算，縣人民醫院按工資繳費基數的7.2%預算。

4．部門預算批復后，由于政策調整、人員或工資變動造成的住房公積金撥款預算變動，由各單位同縣住房公積金管理中心、縣財政局清算核實后調整預算。

（五）基本養老保險撥款預算

1．全額撥款和差額撥款單位基本養老保險繳費基數與在職職工的醫療保險繳費基數一致。

2．全額撥款單位按在職人員工資繳費基數的20%計算基本養老保險。差額撥款單位縣殯儀館按在職人員工資繳費基數的20%計算基本養老保險，縣人民醫院按在職人員工資繳費基數的12%計算基本養老保險。基本養老保險下達到各單位后由各單位向機關事業單位養老保險管理中心申報并繳納。

3．部門預算批復后，由于政策調整、人員或工資變動造成的基本養老保險撥款預算變動，由機關事業單位養老保險管理中心同縣財政局清算核實后調整預算。

（六）職業年金撥款預算

1．達到法定退休年齡的人員，根據職業年金個人賬戶情況，測算2019年度達到法定退休年齡參保人職業年金個人賬戶記實所需資金，作為編制退休人員記實資金預算的依據，根據縣人社局機關事業單位養老保險管理中心審核和測算的名冊及金額，由縣財政局統一列入2019年部門預算。

2．單位工作人員發生辭職、轉出、喪失中國國籍、在職死亡等情形的，暫不列2019年部門預算，等業務發生時再追加預算。

（七）工會經費

1．全額撥款單位工會經費繳費基數與在職職工的醫療保險繳費基數一致。

2．差額撥款單位不預算工會經費。

3．全額撥款單位工會經費，按在職人員月工資繳費基數的2%預算。

公用經費

（一）基本要求

1．核定的公用經費支出具體項目包括辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、公務用車運行維護費、差旅費、會議費、租賃費、培訓費、福利費、工會經費、物業管理費、公務接待費、維修（護）費、勞務費、電梯電費及維護費、殘疾人保障金、職工教育經費和機關事業單位工傷保險費等費用。

2．對于原部門項目支出預算進行分類整合，屬于項目支出性質的納入項目庫申報編制，屬于基本支出性質的業務費、工作經費、慰問費、會議費、采購經費納入基本支出公用經費編制。

3．保留部分專項業務較重的部門編制公用經費以外的專項業務工作經費，原則上二級預算單位不再編制專項業務工作經費。專項業務工作經費采用項目法納入基本支出編制，并編制到具體經費項目。縣委縣政府明確的由部門牽頭開展的慰問活動，慰問經費作為專項業務工作經費項目由牽頭部門負責編制。

4．由縣委、縣人大、縣政府和縣政協組織召開的大型全體會議，會議費由各部門編制專項會議經費。其他會議費納入公用經費編制。

5．除按生均計算公用經費的中小學、幼兒園外的全額撥款行政事業單位，按2018年10月1日編制數或統發工資人數分為十個檔次核定（詳見附表）。

6．年內除新招考錄用的人員按縣委編辦和縣人社部門發文次月起，按月份計算追加公用經費預算外，調入調出人員不再追加（減）年初預算。

（二）在職人員公用經費撥款預算

1．全額撥款單位公用經費

（1）政法部門：縣公安局、縣公安交警大隊、縣森林公安局、縣司法局按人均8000元預算。

（2）領導機關：縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣紀委監察委、縣委政法委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委610辦（參照領導機關）按人均7000元預算。

（3）教育系統、衛生系統外的政府組成部門及縣級其他預算單位除按年人均6000元預算。

（4）11個鄉鎮預算單位按年人均7200元預算，保留部分原專項業務經費。

（5）衛生系統公用經費：縣疾控中心、縣婦幼保健院按在職人員每人每年2000元預算，11個鄉鎮衛生院公用經費按在職人員每人每年2700元預算。

（6）學校公用經費預算：

①普通高中、初中、小學和鄉鎮幼兒園（學前班），按在校學生人數和生均標準計算公用經費。

②生均標準含車輛使用費、辦公費等。

③學生人數按照2018年10月1日在校學生數計算，在校學生人數由各學校提供，縣教育局審核。

④武定一中、縣民族中學高中部按學生人數年人均1105元（根據省規定標準1300元的85%執行）預算。

⑤民族中學初中部、思源實驗學校初中部及11個鄉鎮中學按學生人數年人均80元預算。

⑥近城小學、思源實驗學校及11個鄉鎮小學按學生人數年人均40元預算。

⑦11個鄉鎮幼兒園（含學前班）按在園幼兒人數人均400元預算。

⑧助學金按10個月預算：高中按高中學生人數每人每月5元預算。

⑨民族中學高中民族生補助全年按18萬元預算（180人乘100元乘10個月）。

⑩學校公用經費經部門預算批復后，年內不再調整預算。

3．差額撥款單位公用經費

差額撥款單位在職人員不預算公用經費。

（三）離退休人員公務費和特需費預算

1．按2018年10月1日實有離退休人員數和相應標準計算，年內不再調整預算。

2．離休人員公用經費按地廳級年人均1900元、縣處級1800元、縣處級以下和專業技術人員1700元預算，特需費年人均按1000元預算，由縣委老干部局統一列入預算。

3．全額撥款單位退休人員公用經費按年人均600元預算。

4．差額撥款單位退休人員公用經費按年人均600元預算。

（四）車輛使用費預算

1．根據公務用車改革情況，參加車改的單位，按照縣政府車輛編制辦公室核定的保留車輛數預算，未參加車改的單位，按照上年預算核定的車輛數預算。具體標準：

（1）縣委辦、縣人大、縣政府辦、縣政協、縣紀委監察委按車改后實有車輛數每車每年3萬元預算；

（2）縣級其他預算單位和鄉鎮，已參加車改的按車改后車輛數每車每年2萬元預算；未參加車改的單位車輛按上年預算核定數每車每年2萬元預算。

（3）公務用車平臺部門的車輛，根據《中共武定縣委辦公室、武定縣人民政府辦公室印發<武定縣公務用車制度改革實施方案>及配套文件的通知》（武辦發〔2016〕13號），按縣政府車輛編制辦公室核定公務用車平臺車輛編制數36輛，每車每年2萬元預算。

（五）代表、委員活動經費預算

1．縣人大代表、黨代表、政協委員活動經費，按人均2000元預算。

2．鄉鎮人大代表、黨代表活動經費按人均1000元預算。

（六）鄉鎮經費預算

1．鄉鎮會議費：獅山鎮、高橋鎮按18萬元預算，其余鄉鎮按13萬元預算（含政府會議費和人大會議費）。

2．村委會、社區工作經費：

（1）村委會按每個每年3萬元預算，社區按每個每年5萬元預算。

（2）村（居）民小組工作經費按每個每年1000元預算。

（3）村（居）民小組黨支部活動經費按每個每年600元預算。

3．原老大隊干部按補助標準的80%列入預算。

4．民族工作經費：東坡鄉按10萬元預算。

5．“一折通”補貼發放工作經費：每個鄉鎮按2萬元預算。

6． “一事一議”財政獎補工作經費：獅山鎮按3萬元預算，高橋鎮按2.5萬元預算，其他鄉鎮按2萬元預算。

7．動物疫病防治專項經費：獅山鎮、高橋鎮、貓街鎮、插甸鎮按3萬元預算，白路鎮、環州鄉、東坡鄉、田心鄉、發窩鄉、萬德鎮、己衣鎮按2萬元預算。

8．復退轉軍人“兩節”座談會經費：按每人每年50元預算。

9．根據《武定縣人大常委會關于對〈武定縣人民政府關于提請審議追加村組干部補助等經費的議案〉的決定》（武人發〔2018〕26號），村委會干部、社區干部、村民小組長、村黨支部書記補助按追加后的新標準進行預算。

（1）社區干部按書記主任一肩挑每人每月3140元，書記主任分設每人每月3040元、副書記副主任每人每月3000元預算。

（2）村委會三職干部按書記、主任每人每月2620元，副書記、副主任每人每月2600元預算。

（3）村民小組干部報酬按每個村民小組每月100元列入村委會預算。

（4）村民小組黨支部書記補助按每個村黨支部每月100元列入預算。

10．重點林區森林防火經費：環州萬松山按2.5萬元列入環州鄉林業站預算。

八、名詞解釋

【穩中求進總基調】

2011年以來，中央經濟工作會議一直強調“穩中求進”是我國經濟工作的總基調。2018年12月中共中央召開的經濟工作會議指出，要辯證看待國際環境和國內環境的變化，增強憂患意識，繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期。要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開發，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心。

【供給側結構性改革】

是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會健康發展。2016年1月，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。

【現代財政制度】

財政是國家治理的基礎和重要支柱，現代財政制度就是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。建立現代財政制度，就必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，發揮中央和地方兩個積極性。黨的十九大提出:加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革、健全地方稅體系。

【積極的財政政策】

是指政府通過改變財政收入和支出來影響社會總需求，從而最終影響就業和國民收入的政策，財政政策包括財政收入政策和財政支岀政策。積極的財政政策就是擴張性的財政政策，即通過增加政府投資與刺激消費需求來拉動經濟增長。實施積極的財政政策，一方面可以通過增發國債或者發行地方政府債券，擴大政府的公共性支出需求；另一方面也可以通過減稅的方式，減輕企業和個人的稅負，從而促進企業擴大投資和個人增加消費。

【全口徑預算管理】

是財政預算管理的一種模式，目標是將所有政府收支納入預算，進行高效、統一管理。2015年正式頒布實施的新預算法第五條規定：預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。至此，把所有預算按上述四類全部分類管理，為政府高效運行奠定基礎。

【部門預算】

是反映政府部門收支活動的預算。是政府部門依據國家有關政策及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐步上報、審核、匯總，經財政部門審核，經政府同意后提交人代會審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預算。通俗地講，就是“一個部門一本賬”。

【事權和支出責任劃分改革】

事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。推進事權和支出責任劃分改革是全面深化財稅體制改革三大核心內容之一，也是自1994年實施中央與地方分稅制以后又一次對政府間財政關系進行的重大改革，更是建立現代政府治理體系的必要途徑。通過改革將有力解決當前政府間事權和支出責任劃分中存在的不清晰、不合理、不規范的問題，不斷規范政府在市場關系中的職能定位，有效提高政府提供基本公共服務的能力。重點解決包括政府與市場的關系中職能不清、政府事權劃分不合理和省以下事權與支出責任劃分不盡規范等。解決政府與市場邊界不清晰的問題，明確政府定位，避免政府“越位”“錯位”和“缺位”的問題，促進社會主義市場經濟平穩健康發展，有效提供普惠性的基本公共服務。解決政府事權劃分不合理問題，不斷促進政府決策權和執行力相協調，推動一個事項歸口一個部門管理，有效解決部門出現利益爭著上、責任忙著推的不履職擔當問題。解決省以下事權與支出責任劃分不規范的問題，要著力構建事權法治化、規范化，逐步消除當前“一事一文、一文一策”等事權設立與調整的隨意性等現象，優化公共財政資源配置，著力提高政府提供基本公共服務的效率。

【基本公共服務均等化】

是指政府為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的、大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的條件均等。我國從實際情況出發，基本公共服務均等化的內容主要包括：一是基本民生性服務，如就業服務、社會救助、養老保用障等；二是公共事業性服務，如公共教育、公共衛生、公共文化、科學技術、人口控制等；三是公益性基礎性服務，如公共設施、生態保護、生產安全、消費安全、國防安全等。

【“三去一降一補”】

是供給側結構性改革當前的五大任務，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。“去產能” 就是積極化解高消耗、高污染的過剩產能。主要先從鋼鐵和煤炭兩個行業入手。“去庫存” 就是為新的產能提供空間，關鍵是去房地產庫存。“去杠桿” 就是降低長期性和系統性風險。主要是去企業的杠桿。“降成本” 是提高效率的基礎。目前主要是降低制度性交易成本，以及不合理的企業負擔等。“補短板” 就是擴大有效供給，補供給的短板。不同的領域短板不同。

【民生支出】

是指各級財政部門依照職能，用于建立覆蓋城鄉居民的社保、就業、教育、醫療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括：財政用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生與計劃生育、社會保障和就業、住房保障、糧油儲備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關的農業林業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農林水、社會保障和就業、文化體育與傳媒、醫療衛生等大類支出中的“管理事務”款和“行政運行”項。

【財政存量資金】

是指收入已經發生、尚未安排預算，或者預算已經安排、尚未形成實際支出的財政資金。具體包括：一是收入已經發生、尚未安排預算的資金，如每年的一般公共預算和政府性基金預算中的超收收入，年終調整列入預算穩定調節基金或預算周轉金；二是預算已經安排、尚未形成實際支出且尚未列支的資金；三是預算已經安排、尚未形成實際支出且已經列支的資金。不包括當年季節性收支差額形成的資金。

【“三公”經費】

是指政府部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國(境)費，反映單位公務出國(境)的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出。公務用車購置及運行費，反映單位公務用車購置費及按規定保留的公務用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務用車指用于履行公務的機動車輛，包括一般公務用車和執法執勤用車。公務接待費，反映單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。

【縣級基本財力保障責任機制】

為保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要，2010年9月，財政部印發了《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，以“以獎代補”為政策核心，鼓勵各地提高對縣級基本財力保障水平，實現縣鄉政府“保工資、保運轉、保基本民生”的目標。2011年，我省建立了省對下的縣級基本財力保障制度，將各地“保工資、保運轉、保基本民生”需求全部納入計算，對各地財力與“三保”支出的差額給予全額補助，確保基層政府基本支出需要。納入“三保”范圍的事項嚴格限定為中央和省委、省政府確定的相關政策，各地自行制定或參照省級自定各項政策及提高標準部分，不納入保障范圍。

【財政增收留用及獎補暫行辦法】

為全面貫徹落實提質增效、跨越發展的要求，省財政廳報請省政府印發了《云南省地方財政增收留用及以獎代補暫行辦法》，明確在全省各州(市)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級實施：一是“增收留用，以獎促增”，即省級分享部分核定基數、增收留用；各地增收部分分級獎補、多收多獎。二是三年不變，上不封頂。政策一定三年不變，增收留用和獎補上不封頂。三是公開透明，重點傾斜。管理辦法公開，資金分配公開。“核定基數、增收留用、三年不變。”指以2017年為基數，2018年-2020年，依現行財政管理體制，屬省級財政集中部分的增量，包括省級財政分享的稅收收入和體制上解稅收收入，留給各地統籌使用。其中，昆明市、玉溪市留用60%，其余14個州(市)和3個財政省直管縣留用100%。“稅收增收以獎代補”指對16個州(市)本級、129個縣(市、區)及所有鄉鎮(街道)地方稅收增收部分，分級進行獎補。設定增收門檻、獎勵比例，級次越高、門檻越高，級次越低、獎勵越高，鼓勵財政收入向基層下放、增收積極性層層傳導。“規范合理使用資金”指財政增收留用及以獎代補資金由各地統籌安排使用。獎補資金安排要突出重點，集中財力辦大事，不得違規發放對個人的獎金及津補貼等。

【政府購買服務】

指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

【國庫集中支付電子化管理】

是對原有財政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術角度和表象來說，就是實現“無紙化”。通過引入“財政版網上銀行”等支付結算方式，為財政資金支付打造“互聯網+”的現代化管理平臺。財政部門、預算單位、人民銀行、財政國庫業務代理銀行，利用信息網絡技術，取消紙質憑證和單據流轉，依據電子指令辦理財政資金支付及清算等業務，做到所有預算單位財務人員，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實行電子校驗，不再人工核對；通過自動對賬，及時發現問題。從“簽字畫押”變為“電子簽章”，從“跑銀行”變為“點鼠標”的革命性改革，節約了大量寶貴的時間，運行效能大幅提升，行政成本大幅降低。

【政府和社會資本合作（PPP模式）】

是政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。

【財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制】

是指在測算分配各類基本公共服務轉移支付時，要根據資金性質、補助對象、實施條件等因素，與農業轉移人口市民化掛鉤，為農業轉移人口平等享受城鎮基本公共服務提供財力保障。要根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模、結構以及保障標準進行動態調整。

【貧困縣涉農資金整合】

為保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，2016年8月省委辦公廳、省政府辦公廳根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點意見》，印發了我省貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案，在88個重點縣和片區縣開展試點。試點方案指出：統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產和農村基礎設施建設等方面的資金。教育、科技、醫療衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化，完善機制，精準使用。納入統籌整合使用的中央和省級專項資金按照因素法采用切塊方式下達，實行任務、目標、資金、權責四到縣。貧困縣財政涉農資金實行省級備案制管理。省級部門不得限定納入統籌整合使用的中央和省級專項資金在試點縣的具體用途。

【“一事一議”財政獎補】

是指在農村稅費改革取消村提留后，為尊重多數農民意愿，由農民民主決策、民主管理，并實行上限控制，采取“一事一議”的方式籌集資金、勞務，量力而行建設村內公益事業的制度。“一事一議” 財政獎補是指村民通過規范的“一事一議”籌資籌勞開展村內公益事業建設項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政補助。該試點堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則。

【地方政府債務】

指縣級以上地方政府為公益性項目發展舉借，需地方政府通過財政資金償還的債務。包括:納入政府債務管理的非政府債券形式的存量債務；通過發行地方政府債券形成的債務；《中華人民共和國預算法》實施后在國務院批準的政府債務限額內舉借并以財政資金償還的外債轉貸債務。

【地方政府債券】

是指經國務院批準同意，以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為發行和償還主體，由地方政府財政部門發行并辦理還本付息和支付發行費的政府債券。按用途分為：新增政府債券和置換政府債券；按償還資金來源分為：一般政府債券和專項政府債券。

【新增政府債券】

按照《中華人民共和國預算法》,經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經常性支出，不得安排償還存量政府債務本金及利息。

【置換政府債券】

經國務院批準，從2015年開始，發行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應納入預算管理的地方政府存量債務，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務院為降低地方政府債務成本、防控債務風險、騰挪財政收支的重要舉措，也是規范地方政府債務預算管理的重要舉措。

【一般政府債券】

指地方政府針對沒有收益的公益性事業發展舉債發行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預算管理，本金以一般公共預算收入償還。

【專項政府債券】

是指地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業發展舉債發行的債券，債券的發行要對應相應的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預算管理，本金通過對應的政府性基金或專項收入償還。

【地方政府隱性債務】

是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務，主要包括地方國有企事業單位等替政府舉借，由政府提供擔保或財政資金支持償還的債務；地方政府在設立政府投資基金、開展政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等過程中，通過約定回購投資本級、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務。

【地方政府債務限額管理】

《中華人民共和國預算法》第三十五條規定：經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。每年全國地方政府債務新增限額和總限額，由國務院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務新增限額和總限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的限額內提出方案，報國務院批準后下達各省級人民政府，并向社會公開。省級人民政府依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。市縣級政府確需舉借債務的，依照省級人民政府下達的限額編制預算調整方案，報同級人大常委會批準，由省級人民政府代為舉借。省級財政部門在批準的地方政府債務限額內，合理搭配債券期限，安排債券發行兌付。

【債務風險評估預警機制】

省級財政按照財政部統一部署和組織，根據各州(市)、縣(市、區)債務總量、綜合財力等因素，分年度測算債務率等債務風險指標，分析和評估各地債務風險，向各州(市)人民政府通報其轄區內債務風險預警和提示地區名單，并要求高風險地區通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務，逐步將債務風險指標調整到警戒線以內，妥善處理促發展與預防政府性債務風險的關系。

【預算穩定調節基金】

是指為保持年度預算的穩定性和財政政策的連續性，由政府設立，按規定范圍籌集，專門用于調節和平衡年度一般公共預算運行的財政儲備資金。它是實現跨年度預算平衡、改進預算管理和控制方式的重要手段，是連接中期財政規劃與年度預算的重要橋梁與紐帶，有利于保持宏觀經濟政策的連續性，有利于強化預算約束，促進宏觀經濟穩定和提高資源配置效益。

【結余結轉】

結余是指與本級財政有經費繳撥關系的本級行政單位、事業單位、社會團體及企業，按照本級財政批復的預算，在預算年度內未列支的預算資金。結轉是指當年支出預算已執行但未完成，或因故未執行，需按原用途在下年繼續安排使用的支出。

【預備費】

《中華人民共和國預算法》第四十條規定：“各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。”

【預算績效管理】

是以“預算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執行、監督的全過程，并實現與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。預算績效管理的表現形式是四個環節緊密相連，即績效目標管理、績效跟蹤監控、績效評價實施、評價結果運用的有機統一，一環扣一環，形成封閉運行的預算管理閉環。

【轉移支付】

是指貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方的無償轉移。轉移的對象可以是現金，也可以是實物。財政轉移支付主要是指財政資源(資金)在各級政府間的無償轉移，包括橫向轉移和縱向轉移。財政轉移支付通常可以分為無條件的財政轉移支付(即一般性轉移支付)和有條件的財政轉移支付(即專項轉移支付)兩類。

【一般性轉移支付】

是上級政府對下級政府按照規范的辦法給予不規定具體用途的補助。包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障、生態功能區轉移支付、邊境地區轉移支付、資源枯竭城市轉移支付、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及義務教育轉移支付等,地方政府可以按照相關規定統籌安排和使用。

【專項轉移支付】

是指上級政府對承擔委托事務，共同事務的下級政府，給予的具有制定用途的補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有制定用途的獎勵或補助。主要用于教育、社會保障、農業等方面。

【均衡性轉移支付】

1994年我國實行分稅制財政體制改革，按照分稅制財政體制的要求，中央對地方實施財政轉移支付制度。從1995年起，中央財政開始對地方實施過渡期財政轉移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計算各地的標準收入和標準支出，確立財政轉移支付對象，從而制定了適合我國國情的過渡期財政轉移支付辦法。在此基礎上，省和州也相應制定了適合具體情況的過渡期轉移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實施，自2002年起，原過渡期轉移支付的概念不再沿用，其資金與中央財政因所得稅分享改革集中的增量一并統籌分配，2009 年前稱一般性轉移支付。2009年，財政部修訂政府收支分類科目時改稱為均衡性轉移支付。

均衡性轉移支付的目標是扭轉地區間財力差距擴大的趨勢，逐步實現地方政府基本公共服務能力的均等化，推進全面建成小康社會目標的實現。均衡性轉移支付資金按照力求公平、公正，循序漸進和適當照顧老少邊地區的原則，參考國際通行做法，按影響財政收支的客觀因素和統一的公式分配。具體來說，主要參照各地標準財政收入和標準財政支出的差額及可用于轉移支付的資金數量等客觀因素，按統一公式計算確定各地轉移支付數額。其中，標準收入是指各地的財政收入能力，主要按稅基和稅率分稅種測算；標準支出是指各地的財政支出需求，主要按地方政府規模、平均支出水平和相關成本差異系數等因素測算。對財政越困難的地區，中央和省財政的補助程度越高。

【生態功能區轉移支付】

為推進生態文明建設，維護國家生態安全，引導各地政府加大生態環境保護力度，彌補生態功能區所在地政府和居民為保護生態環境所形成的實際支出與機會成本，促進經濟社會可持續發展，根據財政部《國家重點生態功能區轉移支付(試點)辦法》，結合云南實際，從2009年起，省財政設立了云南省生態功能區財政轉移支付，不斷建立完善補償與獎勵并舉的生態環境補償制度。一方面，立足云南實際構建衡量生態價值的指標體系，根據生態價值安排生態補償資金；另一方面，實施覆蓋到全省各縣的年度生態環境質量考評，考評結果與生態補償資金掛鉤，并在全省通報。此外，還積極推動開展省內重點跨界水域水質補償 試點，選聘貧困人口參與生態護林補助試點等。

【健康扶貧】

《云南省健康扶貧30條措施》、《楚雄州健康扶貧 精準實施方案》要求：建立完善“四重保障”機制，實施“三個一批”行動和“三個一”工程，實現“九個確保”目標。確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫療保險和大病保險，建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政補貼；通過完善基本醫保、大病保險、醫療救助政策，建立兜底保障制度四重保障機制，確保建檔立卡貧困患者單次住院費用實際報銷比例達到90%，個人年度內累計支付醫療費用不超過當地農村居民人均可支配收入； 確保貧困人口家庭醫生簽約服務率達到100%，建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務個人繳費部分由財政全額補貼；確保醫療救助覆蓋所有貧困人口；確保貧困縣脫貧摘帽時縣、鄉、村公立醫院達到標準化。通過實施健康扶貧工程，貧困地區醫療衛生服務條件明顯改善，服務能力和可及性顯著提升，實現大病基本不出縣，貧困人口個人就醫費用負擔大幅減輕，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

【城鄉義務教育經費保障機制】

從2006年起,根據國務院關于“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,我省逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立了中央、省、州(市)、縣各級人民政府分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。在前期農村義務教育經費保障機制實施的基礎上,2015年,國務院印發了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號),2016年8月,省人民政府下發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(云政發〔2016〕74號),建立城鄉統一的城鄉義務教育經費保障機制。城鄉義務教育經費保障機制的主要內容：一是“兩免一補”,即免教科書費、免學雜費(對學校補公用經費)、對寄宿學生提供生活費補助。二是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。三是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。

【農村義務教育階段學生營養膳食補助】

根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發[201154號)和《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實農村義務教育學生營養改善計劃的實施意見》(云辦發[201154號)精神,我省從2012年春季學期開始,在85個國家試點縣和44個省級試點縣全面推進農村義務教育學生營養改善計劃。實施范圍為農村義務教育階段學生,補助標準開始為每生每天3元,每年600元,從2014年11月起,提高到每生每天4元,每年800元。

【生均經費】

是指按照在校學生人數平均的教育費用,包含學校支出的各種費用,包含財政性經費和非財政性經費,如：教師工資、改善辦學條件支出、學校公用經費等支出。

【生均公用經費】

是指保證學校正常運轉、在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。公用經費開支范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文藝體育活動(滿足學校體育工作需要)、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置,房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。

【中期財政規劃】

是在科學預判未來三年財政收支情況的基礎上，重點研究財政收支政策，合理確定重大項目資金安排，逐年滾動管理，實現規劃期內跨年度平衡的預算收支框架。中期財政規劃中的第一年規劃，主要是約束第二年的年度預算，后兩年規劃主要是引領后兩年的年度預算，第一年度預算執行結束后，根據新的政策調整變化情況，將對原后兩年規劃進行調整完善，并將第四年度的規劃增補進來，形成新一輪的三年中期財政規劃。推行中期財政規劃，有利于提高財政資金使用效率，集中財力辦大事，提高預算編制的前瞻性；有利于各類規劃與財政預算安排相銜接，強化財政規劃約束；有利于發揮財政穩定器和“逆周期”調節器作用，實現財政經濟可持續發展。

【基層醫療衛生機構基本藥物制度和綜合改革補助】

基本藥物是適應基本醫療衛生需求，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應，公眾可公平獲得的藥品。為保障群眾基本用藥，減輕醫藥費用負擔，國家要求政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，隨著改革的發展，允許基層醫療衛生機構適當配備和使用非基本藥物。為支持基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度、推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立了基層醫療衛生機構運行新機制，省財政廳設立專項資金，根據各地區服務人口人均補助1.5元和區域面積每平方公里補助150元測算安排，支持基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和綜合改革。

【重特大疾病醫療救助】

是對重點救助對象和低收入救助對象經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險等報銷后個人負擔的合規醫療費用，直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔的合規醫療費用，先由其個人支付，對超過家庭負擔能力的部分予以救助。合規醫療費用主要參照當地基本醫療保險的有關規定，已經開展城鄉居民大病保險的地區，也可以參照城鄉居民大病保險的有關規定確定。

【臨時救助】

是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。