武定縣2021年度地方政府債務(wù)限額及新增地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金安排使用情況

一、地方政府債務(wù)限額及管理規(guī)定

2021年，武定縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省州關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，從事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)政府債務(wù)管理的重要性和緊迫性，把政府性債務(wù)管理工作擺在突出重要的位置。正確處理發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，完善監(jiān)督約束機(jī)制，將政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。

（一）地方政府債務(wù)余額情況

截至2021年12月31日，全縣納入地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的地方政府債務(wù)余額為182,376萬元，其中：一般債券77,805萬元，普通專項(xiàng)債160萬元，自平衡專項(xiàng)債券65,300萬元，外債39,111萬元。

（二）地方政府債務(wù)限額情況

經(jīng)2022年州十三屆人大常委會第一次會議批準(zhǔn)和根據(jù)《楚雄州財(cái)政局關(guān)于核定2021年地方政府債務(wù)限額的通知》（楚財(cái)債〔2022〕15號），核定2021年武定縣地方政府債務(wù)限額為223,200萬元，其中：一般債務(wù)148,000萬元（內(nèi)債82,819萬元、外債65,181萬元），專項(xiàng)債券75,200萬元。當(dāng)年新增債務(wù)限額37,300萬元，其中：一般債務(wù)限額4,000萬元（一般債務(wù)內(nèi)債0萬元，一般債務(wù)外債4,000萬元）；專項(xiàng)債務(wù)限額33,300萬元（自平衡專項(xiàng)債33,300萬元）。

（三）2021年到期地方政府債券還本付息情況

2021年全縣到期地方政府+債券還本付息合計(jì)10843萬元，

其中本金/利息10801萬元、兌付手續(xù)費(fèi)42萬元。

（四）新增債務(wù)資金管理規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第35條第2款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)”，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外，脫離人大監(jiān)督；第67條規(guī)定，在執(zhí)行中出現(xiàn)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，武定縣2021年當(dāng)年債務(wù)限額新增37,300萬元，應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《財(cái)政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號）相關(guān)規(guī)定，對政府債券額度進(jìn)行調(diào)整及對轉(zhuǎn)貸債券資金使用情況進(jìn)行報(bào)告。

二、2021年轉(zhuǎn)貸的新增債券資金安排情況

（一）新增債券額度安排情況

1．外債：安排一般債務(wù)外債10,271萬元，為州財(cái)政涉外科測算亞行項(xiàng)目2021年提用數(shù)。同時(shí)，州核定新增我縣地方政府債務(wù)限額4000萬元。

2．專項(xiàng)債：安排自平衡專項(xiàng)債33300萬元，其中：武定縣大板橋水庫工程項(xiàng)目7300萬元，武定喜鵲窩溫泉旅游度假區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10000萬元，楚雄州武定縣中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目3000萬元，武定縣自來水廠凈水廠區(qū)及配套管網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目5000萬元，武定工業(yè)園區(qū)祿金片區(qū)一期核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目8000萬元。

（二）再融資債券額度安排計(jì)劃

根據(jù)《楚雄州財(cái)政局關(guān)于明確2021年地方政府再融資債券轉(zhuǎn)貸規(guī)模上限的通知》，州財(cái)政結(jié)合我縣2021年地方政府債券到期情況及再融資債券項(xiàng)目需求上報(bào)情況，向我縣轉(zhuǎn)貸2021年地方政府再融資債券（以下簡稱“再融資債券”）額度6300萬元，其中：一般債券6300萬元，專項(xiàng)債券0萬元。再融資債券額度計(jì)入我縣2021年地方政府債務(wù)限額，統(tǒng)籌算賬。明細(xì)如下：

1．2016年云南省政府定向承銷發(fā)行的置換一般債券（二期）再融資額度1500萬元，已于2021年3月22日安排置換。

2．2016年云南省政府一般債券（三期）再融資額度2,180萬元，已于2021年5月26日安排置換。

3．2018年云南省政府一般債券（五期）再融資額度600萬元，已于2021年7月8日安排置換。

4．2016年云南省政府定向承銷發(fā)行的置換一般債券（六期）再融資額度1700萬元，已于2021年8月9日安排置換。

5．2016年云南省政府定向承銷發(fā)行的置換一般債券（十期）再融資額度320萬元，已于2021年11月22日安排置換。

（三）一般公共預(yù)算債務(wù)調(diào)整

一般債券再融資轉(zhuǎn)貸與年初預(yù)算一致，無需調(diào)整。

（四）政府性基金預(yù)算債務(wù)調(diào)整

通過上述項(xiàng)目安排，2021年我縣政府性基金預(yù)算支出變動情況是：新增自求平衡地方政府專項(xiàng)債務(wù)支出33300萬元。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理工作

（一）嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額管理。嚴(yán)格在人大審定批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，通過積極爭取上級債券轉(zhuǎn)貸資金支持。除此以外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式違規(guī)舉債、變相舉債。除外債外，不得為任何單位和個(gè)人債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人融資承擔(dān)償債責(zé)任。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)預(yù)算管理。全面規(guī)范政府債務(wù)申報(bào)、預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算和債務(wù)預(yù)算監(jiān)督等事項(xiàng)，將政府債務(wù)收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用等納入預(yù)算管理，足額落實(shí)限額內(nèi)政府債務(wù)償債資金來源，對“三保”外的政府可調(diào)控財(cái)力優(yōu)先安排政府債務(wù)還本付息支出。嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)制度規(guī)定，將政府債務(wù)還本付息資金列入年度預(yù)算草案，分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，并按照政府收支分類科目進(jìn)行列報(bào)和核算。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益管理，及時(shí)按程序?qū)㈨?xiàng)目形成的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入上繳國庫，納入政府性基金預(yù)算管理；在足額償還專項(xiàng)債券本息前，不得將專項(xiàng)債券項(xiàng)目形成的收益用于其他支出。

（三）完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。制定應(yīng)急處置預(yù)案，控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本，多渠道籌集資金償還債務(wù)，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）充分發(fā)揮債券資金對經(jīng)濟(jì)拉動作用。按照突出重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的總體思路，嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為，在堅(jiān)持量入為出，不列赤字預(yù)算的前提下，重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目的謀劃推進(jìn)工作，堅(jiān)定不移實(shí)施“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，始終把爭取債券資金申報(bào)工作作為抓項(xiàng)目穩(wěn)投資的重要抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、加大投入、高位推動，全力以赴抓實(shí)債券資金爭取工作，有力促進(jìn)全縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

（五）切實(shí)提高債券資金使用效益。一是督促各項(xiàng)目實(shí)施單位加快新增債券資金撥付和使用進(jìn)度，確保新增債券資金盡快形成實(shí)物工作量，堅(jiān)決杜絕資金閑置、滯留在項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位。建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)狀，提高資金使用效益。二是強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照中央、省州批準(zhǔn)的債務(wù)資金使用方向和項(xiàng)目，加快債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，建立新增專項(xiàng)債券資金使用管理動態(tài)監(jiān)控和通報(bào)機(jī)制，對專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度及流向?qū)嵭写┩甘絼討B(tài)管理，定期通報(bào)全縣新增債券資金使用情況，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)核實(shí)專項(xiàng)債券資金使用中出現(xiàn)的疑似違規(guī)問題，防止截留、擠占、挪用地方政府債券資金，自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，確保債券資金安全、規(guī)范、高效使用。

（六）進(jìn)一步健全監(jiān)督管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)債務(wù)統(tǒng)計(jì)、債務(wù)公開、考核問責(zé)等管理制度，發(fā)揮地方政府債務(wù)信息公開平臺作用，全面詳細(xì)公開債務(wù)信息，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險(xiǎn)。