武定縣民族宗教事務(wù)局行政執(zhí)法“三項制度”的實施方案

一、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念，新思想，新戰(zhàn)略，貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明，規(guī)范，合法，公正。不斷健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為全面實施依法治縣，推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

結(jié)合我局實際，堅持公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法公示與政務(wù)公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，及時通過政府網(wǎng)站等平臺公開行政執(zhí)法信息。

1．強(qiáng)化事前公開。重點公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、隨機(jī)抽查事項清單、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，編制、公開本部門行政執(zhí)法事項清單、隨機(jī)抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南等。

2．強(qiáng)化事中公開。統(tǒng)計行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格持證上崗和亮證執(zhí)法，主動出示合法有效的行政執(zhí)法證件，亮明身份，出具行政執(zhí)法文書，依法告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)，并做好相應(yīng)釋法說理工作。

3．強(qiáng)化事后公開。按時向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。行政執(zhí)法決定作出之日起按規(guī)定時限，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。

1．規(guī)范文字記錄。按照統(tǒng)計行政執(zhí)法基本文書格式，并按要求對行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄。

2．規(guī)范音像記錄。結(jié)合執(zhí)法實際，編制記錄清單明確行政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的事項，制定音像記錄設(shè)備的使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。

3．規(guī)范記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法臺賬、法律文書以及執(zhí)法全過程記錄資料，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。

(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度

作出執(zhí)法處罰（簡易處罰程序除外）決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1．建立審核制度。制定重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2．審核主體

重大執(zhí)法決定法制審核主體為縣民族宗教事務(wù)局。

3．確定審核范圍

編制行政處罰的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

4．明確審核內(nèi)容。重點審核執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5．細(xì)化審核程序。編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項，規(guī)范法制審核行為。

三、組織實施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識全面推行“三項制度”的重要意義，部門主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作。

二要健全制度體系。我局要嚴(yán)格按照時間節(jié)點，編制行政執(zhí)法事項清單，制定行政執(zhí)法信息公開具體制度規(guī)范、音像記錄事項清單、音像記錄設(shè)備使用管理和監(jiān)督規(guī)則，及時公開執(zhí)法基本信息，組織制定各類執(zhí)法行為流程圖；完成編制行政審批服務(wù)指南、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作。

三要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的民宗局行政執(zhí)法隊伍。

武定縣民族宗教事務(wù)局

2020年5月28日