武定縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法實施方案

     武定縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法實施方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《云南省行政執(zhí)法公示辦法》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（楚政辦通〔2019〕23號）、《武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（武政辦發(fā)〔2019〕35號），結(jié)合我局實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州和縣委關(guān)于全面依法治縣的各項決策部署，在武定縣市場監(jiān)督管理局全面推行“三項制度”，使我局行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治武定、法治政府、法治社會一體建設(shè)，健全社會公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會治理法治化水平。

二、工作任務(wù)

縣市場監(jiān)督管理執(zhí)法系統(tǒng)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等工作中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度。各股室（隊）所要緊密結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作充分利用門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口，依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監(jiān)督。

1.明確公示途徑。縣局執(zhí)法部門的門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口均要進(jìn)行行政執(zhí)法公示。積極探索運用微博、微信、APP 等載體，全面、及時、準(zhǔn)確公示行政執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

責(zé)任部門：各股室（隊）所

2.加強事前公開。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示行政執(zhí)法流程、信訪辦理流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態(tài)調(diào)整，實時更新。

責(zé)任部門：各股室（隊）所

3.規(guī)范事中公示。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)佩戴或出示行政執(zhí)法證件；應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說明工作，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法文書中予以記錄。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

責(zé)任部門：各股室（隊）所

4.推動事后公開。執(zhí)法文書，除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外，應(yīng)當(dāng)主動及時公開，經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)當(dāng)及時作技術(shù)處理后公開。要根據(jù)自身實際情況，制定主動公開執(zhí)法文書的工作細(xì)則，確定執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序。執(zhí)法決定公開工作要注意與市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系建設(shè)相結(jié)合。

責(zé)任部門：各股室（隊）所

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。在對違法行為人進(jìn)行處罰、行政強制時，要認(rèn)真填表立案審批表、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場違法事實照片、行政處罰預(yù)先告知書、行政處罰聽證告知書以及適用自由裁量權(quán)的條款。

責(zé)任部門：各股室（隊）所

2.推行音像記錄。執(zhí)法人員對現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、隨機抽查、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，要進(jìn)行執(zhí)法全過程音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。建立完善全過程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強音像記錄規(guī)范化建設(shè)，對各類音像資料，要及時錄入存諸設(shè)備，嚴(yán)禁刪改或遺失。

責(zé)任部門：各股室（隊）所

3.強化信息運用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等一系列工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

責(zé)任部門：各股室（隊）所

4.加強裝備建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)加強音像記錄裝備建設(shè)，使之性能常態(tài)保持良好狀態(tài)，確保裝備的完好率，并為音像記錄提供必要的保障條件。

責(zé)任部門：各股室（隊）所

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大行政執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.針對自身執(zhí)法業(yè)務(wù)情況依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號），重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，程序是否合法，適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪，是否需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

2.充分發(fā)揮法律顧問在法制審核中的地位。對重大疑難的行政執(zhí)法事項，在做出執(zhí)法決定前要召開專業(yè)法律人士參加的法制審核會，對法律適用、風(fēng)險評估、社會影響等方面進(jìn)行全方位審核，守住法律底線。

3.結(jié)合工作實際適時編制《重大執(zhí)法決定法制審核清單》，對清單中事項明確審核要點，主要是事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、執(zhí)行自由裁量權(quán)是否適當(dāng)以及違法行為是否涉嫌刑事犯罪等。

責(zé)任部門：法規(guī)股、行政執(zhí)法大隊

三、組織保障

成立以局長為組長“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各項工作的開展，各股室（隊）所負(fù)責(zé)涉及本股室（隊）所業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“三項制度”開展工作，結(jié)合行政執(zhí)法行為類別、金額、對當(dāng)事人人身、財產(chǎn)權(quán)利有重大影響、社會影響等情形，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍。按照重大執(zhí)法決定法制審核事項標(biāo)準(zhǔn)，編制完成本部門重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。