武定縣文化和旅游局行政執法實施方案

武定縣文化和旅游局行政執法

實施方案

根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案的通知》（云政辦發〔2019〕39號）結合我局實際，就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）制定本實施方案。

一、基本要求

推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、州、縣黨委關于全面依法治國各項決策部署，以依法有序、科學規范、便捷高效為原則，對于進一步創新執法監督方式，促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。作為行政執法推行“三項制度”單位，我局緊密聯系實際，全面實行執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，找準突破口和著力點，與文化和旅游市場行政執法體制改革相結合，以改革帶動制度創新。圍繞“三項制度”的推行，打造工作亮點，提高文化和旅游部門行政執法規范化建設，為推動武定高質量跨越式發展提供有力的法治保障。

二、任務措施

（一）全面推行行政執法公示制度

行政執法公示制度是指行政執法單位在執法的事前、事中、事后三個環節依法、及時、主動向社會公開有關行政執法信息，接受社會監督的制度，主要任務如下：

1.統一建章立制。我局根據上級要求并結合自身實際，制定文旅市場監督公示實施辦法，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項，建立健全執法信息公示的審核、糾錯及運行機制。

2.加強事前公示。公示行政執法主體名稱、執法依據、執法職責、執法程序、執法人員、隨機抽查事項、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。具體包括編制并公開“兩單一圖一指南”。

“兩單”是指《行政執法事項清單》《行政執法人員清單》。《行政執法事項清單》包括行政執法主體名稱、執法權限、執法依據、執法職責等內容，經本級政府法制部門審核后予以公示。《行政執法人員清單》包括持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容，經執法人員所屬單位審核后公示。

“一圖”是指編制并公示本單位行政執法行為流程圖，明確具體執法流程。

“一指南”是指編制并公示本單位行政執法服務指南，包括行政執法事項名稱、依據、流程、監督方式、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。

3.規范事中公示。主要是做好執法過程中的公示。在外執法工作中，執法人員出示執法證件和執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

4.推動事后公開。主要是做好執法結果的公示。在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。

（二）全面推行執法全過程記錄制度

執法全過程記錄制度是指執法單位通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理的制度，主要任務如下：

1.建立健全制度。我局依據云政辦規〔2019〕4號文件，制定行政執法行為全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法信息的存儲、分析、歸檔等內容。

2.規范文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式，要做到合法規范、客觀公正、及時準確。行管股、文化市場綜合行政執法大隊，要根據上級主管部門制定的行政執法文書格式為指引，完善我局的文書格式并報縣司法局備案。實現對執法過程的文字記錄，要對執法案卷進行完整安全的保存，以便事后查閱。要積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3.推行音像記錄。音像記錄作為執法文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接。結合執法工作實際，建立全過程記錄設施設備的使用、管理和監督制度,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，要進行音像記錄，并及時歸檔保存音像資料。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不需要進行音像記錄。

4.嚴格記錄歸檔。要建立健全行政執法全過程記錄檔案管理有關制度，明確專門人員負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

5.發揮記錄實效。要充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，善于通過統計分析記錄資料信息，發現行政執法薄弱環節，改進行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度

重大執法決定法制審核制度是指執法單位作出重大執法決定前，必須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定制度，主要任務如下：

1.健全完善制度。要依據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省重大行政執法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號），制定或者修訂完善重大執法決定法制審核辦法，進一步明確重大行政執法決定法制審核的范圍、內容、程序、承辦審核工作的機構等內容。

2.明確審核機構。政策法規股要充分發揮法制審核作用，行政執法等內容進行法制審核。探索法律顧問統籌調用機制，實現法律專業人才資源共享，確保法制審核公正有機構承擔、有專人負責。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核，編制重大執法決定法制審核目錄清單。

4.明確審核內容。行管股應當嚴格按照規定對本單位重大執法決定進行法制審核，對行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等方面依法依規提出審理意見。

5.明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執法決定負責。局行管股根據重大執法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構要對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用的合法性負責；局行管股對重大決定的法制審核意見負責。

（四）全面推進行政執法信息化建設

1.加強信息化平臺建設。按照省、州統一部署，推進行政執法綜合管理監督信息系統建設，加快建成具有基本的數據采集、對接、審核等功能的信息化平臺，開展分析、研判等綜合監督應用。

2.強化智能應用。探索開發行政執法裁量智能輔助信息系統，利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執法決定文書，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2023年3月）

1.制定方案。要按照相關要求，結合文旅工作實際，細化工作內容，明確工作進度，強化保障措施，研究制定我局具體工作實施方案。報市司法局備案。

2.做好培訓。認真組織的執法人員參加州文旅部門和縣司法局組織開展的“三項制度”有關培訓宣傳，為全面推行“三項制度”營造良好社會氛圍。

（二）完善制度階段（2023年5月）

1.制定制度。積極向上級機關就三項制度工作中細節規范請示溝通，結合本局實際，完成細化本局有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。

2.規范公示。2023年底前，按照政府的各階段信息公開公示時限和要求，及時在政府網站或本單位門戶網站上公布公示執法主體信息和執法權力（責任）清單及相關執法信息。

（三）全面實施階段（2023年5月開始）

1.穩步實施。自5月上旬起按照新修訂完善的有關制度和工作流程，在文化市場綜合行政執法中嚴格執行“三項制度”。要根據工作實際，對重點執法行為進行重點規范，對薄弱執法環節不斷健全強化，形成可復制、可推廣的經驗。

2.優化提升。注意總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在問題，不斷改進和完善。典型經驗和重大問題及時向本級司法部門和上級業務主管部門報告，注重總結實施“三項制度”的成果。

（四）總結報告階段（2023年11月—12月）

1.根據推行“三項制度”的各項任務要求，確保2022年底全面落實到位。

2.要在本系統開展推行“三項制度”工作情況開展自查。

3.2023年1月1日起，將“三項制度”全面納入常態化工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有考核。

4.于2023年11月上旬將“三項制度”工作總結報送上級機關和縣司法局。

四、組織保障

（一）加強組織領導。高度重視，成立由局長、書記任雙組長的工作領導小組，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。領導小組辦公室設在法規股，具體負責日常工作。

（二）強化統籌銜接。要與規范行政執法程序、編制權力和責任清單、促進行政執法公開、嚴格行政執法裁量基準、推行政府法律顧問制度、加強行政執法案卷評查、落實行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設相結合，形成統籌協調推進行政執法各個環節的制度體系。

（三）加強考核落實。建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，保障依法履職所需的執法裝備和經費。要把“三項制度”落實情況作為法治建設的重要內容，納入全局工作目標考核，增強落實情況的督促檢查，強化工作指導，確保工作取得實效。

（四）加強隊伍建設。重視執法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力和執法素養，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的文化執法隊伍。

（五）做好評估總結。做好跟蹤檢查，及時研究工作中發現的新情況新問題，定期交流，及時總結推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作進展情況，為優化經濟社會發展環境，加快建設法治政府奠定基礎。