對縣政協第十屆四次會議第10040104號提案的答復

羅云彤等委員：

你們提出的關于《關于優(yōu)化企業(yè)合規(guī)監(jiān)管，減輕企業(yè)經濟負擔，促進健康發(fā)展》的提案（第10040104號），已交我局辦理，經召集州生態(tài)環(huán)境局武定分局、縣司法局、縣水務局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局相關職能部門共同研商，現就提案建議辦理情況答復如下：

一、關于“整合優(yōu)化檢查”的建議

建議已經采納。具體落實情況如下：

近年來，國家層面多次強調要規(guī)范涉企執(zhí)法，改進執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負擔，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。去年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次在國家層面對涉企行政檢查作出全面系統規(guī)范。省委、省政府高度重視涉企行政檢查工作，制定了《云南省嚴格規(guī)范涉企行政檢查16項措施》、《嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動實施方案》，5月9日縣人民政府印發(fā)了《武定縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作任務清單》的通知，轉發(fā)《省委依法治省辦 省司法廳 省政府行政執(zhí)法協調監(jiān)督局關于印發(fā)云南省嚴格規(guī)范涉企行政檢查16項措施的通知》，制定《關于開展2025年涉企行政檢查事項清單梳理和涉企行政檢查計劃制定備案工作的通知》，確保“清單之外無檢查”，同時，保持涉企行政檢查事項清單與權責事項清單、行政執(zhí)法事項目錄的一致性。制定《規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動相關情況統計表》，組織各行政執(zhí)法部門對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及“四亂”問題進行自查和梳理。縣市場監(jiān)管局牽頭統籌制定全縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作抽查計劃139項，其中2025年度武定縣“一業(yè)一查”聯合抽查計劃（28個行業(yè)68個事項）、2025年度武定縣市場監(jiān)管領域縣級部門“雙隨機、一公開”抽查工作計劃（71項），部門聯合“雙隨機、一公開”檢查制度的落實，更好地統籌部門部行政執(zhí)法檢查。

下一步，我縣進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，提高服務企業(yè)發(fā)展能力，打造良好營商環(huán)境，多措并舉，在保證依法有效履行法定監(jiān)管職責的前提下，推動形成實施有據、監(jiān)督有力、管理到位的涉企檢查工作機制，著力解決市場主體反映的頻繁檢查、隨意檢查等影響企業(yè)正常生產經營活動問題，維護企業(yè)正常生產經營秩序。

二、關于“對于確需開展的合規(guī)性檢查和能耗管理體系建設等工作，建議由政府統一出資，組織有資質的第三方機構統一實施，減少企業(yè)直接支出成本”的建議。

建議暫不具備采納條件。具體原因如下：

政府監(jiān)管部門對企業(yè)開展的日常執(zhí)法檢查屬于行政監(jiān)管職責、不向企業(yè)收取費用，若檢查涉及第三方機構提供專業(yè)服務，可能由企業(yè)承擔第三方服務費用，但政府部門本身不收費。

建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統，是貫徹執(zhí)行《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號），提高能源管理精細化水平，促進能源資源節(jié)約的重要舉措。根據《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省市場監(jiān)督管理局關于加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統建設的通知》（云發(fā)改資環(huán)〔2019〕628號）要求，楚雄州發(fā)展和改革委員會 楚雄州市場監(jiān)督管理局于2019年聯合下發(fā)了《關于加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統建設的通知》（楚發(fā)改資環(huán)〔2019〕281號），通知要求，全州年綜合能耗達到或超過5000噸標準煤的重點用能單位均需開展能耗在線監(jiān)測接入端系統建設，各重點用能單位要嚴格按照發(fā)展改革部門、市場監(jiān)管部門要求，根據相關技術標準，開展重點用能單位接入端系統建設，將能源消費數據準確、完整、及時接入到省級平臺。要做好接入端系統運行維護工作，指定工作負責人，將接入端系統的日常維護和設備更換等計入企業(yè)成本，確保系統數據上傳的連續(xù)性、真實性，保障系統安全穩(wěn)定運行。企業(yè)為優(yōu)化自身能源管理、降低生產成本、建設的能耗監(jiān)測系統需要自行承擔相關建設費用。

三、關于“在項目實施前，進行充分的必要性及效益性評估，確保項目能夠切實幫助企業(yè)提升安全管理水平，節(jié)能減排及改善其他關鍵運營指標，避免無效投入”的建議。

建議已經采納。具體落實情況如下：

根據《云南省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》，固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目,建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。新增年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的項目，應建設企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統，實現與省級平臺的數據對接。系統建設被列為重點用能單位的必要要求，系統收集的實時能耗數據為制定行業(yè)能效標桿、淘汰落后產能提供量化支撐，通過分析區(qū)域能耗趨勢，調整能源消費總量彈性管理策略，平衡經濟發(fā)展與節(jié)能目標。

今年3月為推進投資項目審批制度改革，云南省發(fā)展和改革委員會 云南省自然資源廳 云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)固定資產投資項目審批“一件事”工作方案，將涉及發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門辦理的企業(yè)投資（含外商投資）項目核準/備案、固定資產投資項目節(jié)能審查、建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)、建設項目環(huán)境影響評價事項集成為固定資產投資項目審批“一件事”，預計2025年9月底能夠實現線上固定資產投資項目審批“一件事”全程網辦，更好的推動投資項目審批服務不斷優(yōu)化升級，最大程度利企便民。

四、關于“對于已建成的能耗監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等系統，探索建立政府與企業(yè)共同分擔成本的機制、或由政府統一負責運維”的建議。

建議暫不具備采納條件。具體原因如下：

環(huán)保監(jiān)測設施屬于企業(yè)的污染防治設施，《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確要求污染者需承擔治理污染、賠償損失的責任、落實“誰污染、誰治理”原則。污染防治企業(yè)是主體責任，政府是監(jiān)管責任。企業(yè)作為污染物的生產者、有責任和義務對其污染防治設施進行維護和運行，以確保污染物達標排放。

根據《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等要求，重點用能單位需要建立能耗在線檢測系統，企業(yè)為優(yōu)化自身能源管理、降低生產成本、建設的能耗監(jiān)測系統需要自行承擔相關建設費用。

五、關于“通過政策引導、資金補貼、表彰獎勵等方式，激勵企業(yè)企業(yè)積極參與并配合政府主導的合規(guī)性檢查與能耗管理工作”的建議。

建議暫不具備采納條件。具體原因如下：

政府執(zhí)法檢查是為了監(jiān)督企業(yè)和個人遵守法律法規(guī)、確保公共利益和社會秩序、企業(yè)和個人配合執(zhí)法檢查是應盡的義務。對于某些舉報違法行為并協助查處的可能會有獎勵，但是這些獎勵都有明確的條件和規(guī)定，并非只要配合執(zhí)法檢查就一定會有獎勵。

《重點用能單位節(jié)能管理辦法》對于重點用能單位的獎懲措施有明確規(guī)定，“省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門可結合重點用能單位節(jié)能目標責任考核結果，對在節(jié)能工作中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵”，“縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門利用節(jié)能有關專項資金支持重點用能單位實施節(jié)能重點工程時，優(yōu)先支持節(jié)能目標責任評價考核成績突出的重點用能單位”。2022年我縣納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統建設7戶，目前已全部建設完成，爭取到2021年節(jié)能減碳省級補助資金42萬元用于企業(yè)系統建設補助。目前暫未收到上級能耗補助方面的其他文件。

最后、衷心感謝您對武定縣發(fā)展改革工作的關注與關心、歡迎您今后繼續(xù)提出寶貴意見，對我們的工作繼續(xù)給予關心和支持。

武定縣發(fā)展和改革局

2025年7月9日

（聯系人及電話：李淑華，0878-8715259）