問題編號：（67-56）
問題描述：“《楚雄州濕地保護修復制度實施方案》提前研判分析不足，導致部分主要指標落實不到位或落空。”該反饋問題由縣林草局牽頭負責整改，現全面完成整改，現將整改情況予以公告。
一、整改問題
具體問題描述：
第二輪省級生態環境保護督察報告反饋問題指出：《楚雄州濕地保護修復制度實施方案》提前研判分析不足，導致部分主要指標落實不到位或落空。2018年10月楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州濕地保護修復制度實施方案的通知》（楚政辦通〔2018〕57號），實施方案提出了11項濕地保護與修復指標，截至完成時間節點2020年年度，自然濕地建設面積、新增濕地公園、新增重要濕地、一般濕地認定率、濕地恢復和修復等5項指標未達目標要求。截至2023年6月，新增濕地公園、新增重要濕地、一般濕地認定率等3項指標仍未達2020年年底目標要求。截至自然濕地建設面積、濕地恢復和修復面積等2項指標暫停統計日期，2021年年底，該2項指標未達2020年年底目標要求。
牽頭領導：周智榮 縣人民政府副縣長
整改牽頭單位：縣林草局
配合單位：縣自然資源局、州生態環境武定分局、縣住房城鄉建設局、縣水務局、縣農業農村局，各鄉鎮黨委、政府。
整改目標：落實濕地保護修復制度，依法依規加強保護管理，促進濕地分級分類保護管理，確保濕地總量穩定，濕地生態系統保護和濕地生態功能提升。
整改時限：2025年12月底前
二、整改措施 1.保持濕地保有量總體穩定。落實國家和省級濕地面積總量
管控目標要求，依法依規加強保護管理，防止濕地生態功能退化，嚴格控制占用濕地，確保濕地總量穩定
2.推進濕地認定。遵照省級的部署和要求，配合落實重要濕地申報認定工作；以國土“三調”成果和國土變更調查數據為基礎，及時按照楚雄州地方標準《一般濕地認定》（DB 5323/T95—2019）推進一般濕地認定，提高濕地認定率，促進濕地分級分類保護管理。
3.新增濕地公園。新增濕地公園。按照《云南省省級濕地公園建設管理辦法》有關省級濕地公園設立條件，探索縣域和鄉村小型濕地公園建立機制和管理辦法，推動建立一批小型濕地公園，發揮濕地生態服務功能示范、宣傳教育、觀賞游憩等公益性功能。
4.實施濕地保護修復工程，加強自然保護地建設。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。認真排查被侵占濕地情況，并通過退耕還濕、退養還灘、污染治理、土地整治、自然濕地岸線維護、濕地有害生物防治等措施，逐步恢復濕地生態功能。加大濕地公園、飲用水水源保護區、濕地保護小區建設，不斷提高濕地保護率。到2023年，濕地保護率不低于80%。
5.編制濕地保護規劃。深入貫徹《中華人民共和國濕地保護法》，全面承接《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》《楚雄州濕地保護修復制度實施方案》和省級即將發布的濕地保護規劃，充分銜接《武定縣濕地保護修復制度實施方案》和國土空間規劃等專項規劃，編制全縣濕地保護規劃，發揮規劃對濕地保護管理工作的指引作用，加強濕地生態系統的整體性保護和系統修復。
三、整改進度：已完成整改。
四、整改措施落實情況：
（一）確保濕地總量穩定
1.切實做好濕地保護宣傳工作，認真貫徹落實《中華人民共和國濕地保護法》等法律法規的宣傳，及時制定下發《武定縣年度野生動植物保護與自然保護地及濕地宣傳工作方案》。根據工作方案，統一思想、提高認識、精心部署、周密安排，確保“2.2世界濕地日”等各項專項宣傳活動扎實有效開展。充分利用廣播、電視、小蜜蜂、板報、標語、圖冊等媒介和載體，大力宣傳普及。通過開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳濕地保護的重要意義，使廣大群眾對濕地的認識和了解更加深入，濕地保護意識得到顯著提升。也為濕地生態系統保護與修復提供了有力保障，促進濕地生態功能的提升，使濕地保有量總體穩定。
2.開展濕地保護專項整治行動，及時設置濕地監管員，加強對濕地的監測監管，聯合相關責任部門定期不定期地對我縣境內的濕地進行全面巡查，對破壞濕地、非法捕魚、傾倒垃圾的違法行為發現一起查處一起，絕不姑息。
3.加強執法隊伍建設，落實巡護責任。武定縣于2025年4月16日印發了《武定縣河湖長制領導小組辦公室關于調整縣級河湖長及聯系部門的通知》，切實加強生態系統保護，打好“碧水”保衛戰、維護河湖健康、實現河湖功能繼續利用的重要制度保障，扎實推進責任河湖治理和保護的具體工作，對責任河湖進行常態化日常巡查，對巡查發現的問題及時組織整改，確保濕地總量穩定。武定縣林草局于2024年印發了《武定縣天然林保護工程護林員管理考核暫行辦法》。加強護林員隊伍建設，規范護林員管理工作，充分發揮護林員的作用，及時掌握森林、草原、濕地等自然資源變化動態，確保濕地資源不發生流失。武定縣濕地保護形式，主要有勐果河流域濕地保護小區、飲用水水源地保護區及河湖長制保護區等形式，根據護林員網格體系，充分利用全縣天保護林員436人、生態護林員2230人的管護網格，結合河湖長制保護區保護形式，保護和恢復濕地生態環境、科學開發生態風景旅游資源，是實現人類社會與自然生態的和諧發展。全面落實濕地監測人員，明確巡護責任，及時掌握濕地資源變化動態監測，防止濕地生態功能退化，嚴格控制占用濕地，確保濕地總量穩定。
（二）推進濕地認定
1.推進濕地認定。遵照省州的部署和要求，縣林草局以國土“三調”成果和國土變更調查數據為基礎，及時按照楚雄州地方標準《一般濕地認定》（DB5323/T95—2019）推進一般濕地認定。至2024年12月20日止，已完成河流水面、水庫水面、內陸灘涂等濕地類型，包括20條主要河流、10個主要水庫等36處，1002個圖斑，2739.0688公頃的濕地認定為武定縣第一批一般濕地，濕地認定率為64.19%，現已全面完成一般濕地認定工作。認定報告及一般濕地認定名錄已報縣人民政府審批，已取得批復同意，并于2024年12月30日至2025年1月6日進行公示，公示期滿于2025年1月8日進行了通告公布。并于2025年1月15日將認定報告、名錄及矢量數據報送州林草局備案。
2.通過對一般濕地的認定，明確了濕地類型、面積、生態功能、保護價值及管理主體。根據認定的結果，加強濕地保護法律法規的宣傳與執行，實施濕地生態修復工程，加強濕地監測與管理，并推動濕地保護與社區發展相結合，以確保濕地的可持續發展和生態安全。通過對濕地的認定，明確一般濕地的重要生態、經濟和社會功能價值，對于維護區域生態平衡、保護生物多樣性和為人類提供生產、生活資源具有重要意義。
（三）新增濕地公園建設
1.新增濕地公園。按照《云南省省級濕地公園建設管理辦法》有關省級濕地公園設立條件，探索縣域和鄉村小型濕地公園建立機制和管理辦法，現已建成武定西河濕地公園，并積極創建武定縣北片區濕地公園。把西河濕地公園納入楚雄州濕地保護規劃中的城市建成區小微濕地建設（8公頃以下濕地）。武定西和濕地公園坐落于烏龍河與菜園河的交匯處，占地69333.68平方米。這里被喻為城市中的一片綠洲，湖泊與山巒交相輝映，自然景觀豐富多樣。武定西和濕地公園，宛如城市中的一片寧靜綠洲。為構筑“旅游武定”“生態武定”與“宜居武定”，武定縣持續致力于打造宜人的生活環境。通過高標準的規劃、多樣化的建設方式，以及生態文明的引領，分階段推進各項工程，旨在滿足民眾對優質生活的追求。同時，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分挖掘人文資源，融合自然景觀，在繁華的現代都市中，為忙碌的人們打造了一片滋養身心、調節氣候、涵養水源的生態綠色凈土。
2.西和濕地公園是武定縣北片新區規劃中的核心景觀帶的重要組成部分，目標定位以發展休閑旅游、商貿服務和居住功能為主的具有特色和活力的城市綜合功能區。公園依托菜園河而建，是武定北部片區內南北向的帶狀公園，以南北方向的主軸線為視線通廊，串聯濱河帶、濕地公園、人工湖為統一景觀整體，打造一條“一湖、一地、一帶、多節點”開放式的休閑景觀走廊。一湖：即生態觀景湖。以濱河路、武禪路、武續路北城大道四條路圍合的區域而構建的自然式人工湖。一地：即自然式生態濕地。因地制宜，依托菜園河而建，在滿足防洪安全的基礎上，營造一個集生態凈化和展示當地鄉土植物之美的特色生物環境系統。一帶：即濱水景觀走廊帶，是一條開放式濱水景觀走廊帶，依托菜園河濱水景觀空間，通過慢行系統的構建、配合廣場鋪裝及特色小品，營造出多個錯落有致、色彩豐富的植物群落景觀走廊帶。多節點：即根據地形合理設置開放空間，圍合而成的景觀節點區域，由“燦爛芳華”“碧波蕩漾”“疊翠流金”“紫色花海”構成的四個獨立且又相互聯系，相輔相成的主題景觀節點。充分發揮小微濕地水文與雨洪調節、景觀游憩與自然教育、凈化水質、改善局部生態環境、調節局部小氣候和維護生物多樣性等諸多重要功能。通過小微濕地建設，發揮濕地生態服務功能示范、宣傳教育、觀賞游憩等公益性功能。
（四）實施濕地保護修復工程
1.實施濕地保護，加強自然保護地建設武定縣建設了2個濕地保護小區，即：武定縣猛果河流域濕地保護小區，水源地保護小區（包括武定縣域水源地保護區、云龍水庫飲用水水源保護區）。先后出臺了《武定縣人民政府關于劃定濕地禁建區、限建區、禁伐區、禁獵區（期）、禁漁區（期）、禁采區（期）、禁牧區（期）的通告》《武定縣林業和草原局野生動植物保護及自然保護地與濕地管理宣傳工作方案》《武定縣濕地修復實施方案》等措施，武定縣于2025年4月16日印發了《武定縣河湖長制領導小組辦公室關于調整縣級河湖長及聯系部門的通知》，切實加強生態系統保護，打好“碧水”保衛戰、維護河湖健康、實現河湖功能持續利用的重要制度保障，扎實推進責任河湖治理和保護的具體工作。設置專門的濕地監管員，加強對濕地的監測監管，聯合相關部門定期不定期地對我縣境內的濕地進行巡查，對破壞濕地、非法捕魚、傾倒垃圾、的違法行為發現一起查處一起，絕不姑息。落實巡護責任，及時掌握濕地資源變化動態監測，確保濕地資源不發生流失。保護和恢復濕地生態環境、科學開發生態風景旅游資源，是實現人類社會與自然生態的和諧發展。加大對濕地保護等項目的實施，切實保護、恢復和改善濕地生存環境。
2.實施濕地修復，對受損的濕地生態系統進行修復和重建，恢復濕地的生態功能和生物多樣性，構建更加穩定的生態系統，加強自然濕地保護，通過自然恢復，因地制宜輔以污染治理、水系連通、植被恢復、棲息地恢復和外來有害生物防控等措施，全面提升濕地生態功能。
3.依據《自然資源部辦公廳關于確定全口徑濕地范圍意見的函》（自然資辦函〔2022〕1961號）的函回復，按照《中華人民共和國濕地保護法》，“全口徑濕地范圍”包括：一是，“三調”工作分類“濕地”中的“紅樹林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內陸灘涂”“沼澤地”等7個二級地類；二是，“水域”中“河流水面”“湖泊水面”“水庫水面”“坑塘水面”（不含養殖水面）、“溝渠”等5個二級地類；三是，淺海水域（以海洋基礎測繪成果中的零米等深線及5米、10米等深線插值推算）。武定縣濕地保護形式，主要有勐果河流域濕地保護小區、飲用水水源地保護區及河湖長制保護區等形式。現依據國土三調濕地數據，應納盡納列入各濕地保護區，加大濕地公園、飲用水水源保護區、濕地保護小區建設，不斷提高濕地保護率，實現濕地保護率不低于80%的目標。
（五）編制濕地保護規劃
1.編制濕地保護規劃。武定縣及時按照《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》《楚雄州濕地保護修復制度實施方案》和《云南省濕地保護規劃（2022—2030年）》，積極銜接《武定縣濕地保護修復制度實施方案》和國土空間規劃等專項規劃，于2024年3月5日委托云南省林業調查規劃院昆明分院草原監測室負責編制《武定縣濕地保護規劃》，開展了材料收集和外業調查工作。積極和縣級相關部門對接協商濕地保護規劃，及時向規劃部門提供各類基礎材料。至2025年6月15日止，已全面完成各部門數據材料收集，完成濕地保護規劃編制縣級修改工作，完成縣級相關部門及各鄉鎮對濕地保護規劃的征求意見，根據征求的修改意見，對《武定縣濕地保護規劃（2025—2030年）》進行修改完善，至2025年7月底，已完成《武定縣濕地保護規劃（2025—2030年）》的編制工作。
2.通過《規劃》的實施，將有力推進全縣濕地的科學保護和修復，維護濕地生態系統的完整性和穩定性，區域內的濕地環境得到改善，形成水域、灘涂、草地、森林等多種生態環境和植物群落，濕地生物多樣性尤其是珍稀瀕危特有野生動植物得到有效保護，濕地生態功能和水源涵養能力得到增強，濕地功能顯著提升。充分發揮濕地“碳庫”功能，為全縣實現“雙碳”目標貢獻力量。《規劃》的實施，還能促進濕地周邊相關產業的發展，如旅游服務業、特色農林產品品牌打造等，進而增加新的就業機會，繁榮地方經濟，改善民生，促進濕地可持續發展。《規劃》的實施，在保護濕地獨特生態環境的前提下，合理利用濕地的水資源、生物資源和藥用資源，發展養殖、生態旅游等特色產業，將對當地農牧民的脫貧致富，提高居民的生活水平，鄉村振興，以及地方經濟的發展起很好的促進作用。
五、整改完成情況：
第二輪省級生態環境保護督察報告反饋問題“《楚雄州濕地保護修復制度實施方案》提前研判分析不足，導致部分主要指標落實不到位或落空”的林草生態問題，武定縣至2025年7月底，已全面完成清理排查，并及時組織整改，現已完成整改。通過整改，進一步落實濕地保護修復制度，依法依規加強保護管理，促進濕地分級分類保護管理，確保濕地總量穩定，濕地生態系統保護和濕地生態功能顯著提升。
六、下一步工作舉措
武定縣林業和草原局將持續深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格按照環保督察整改工作方案要求，進一步壓實責任，全力推進反饋問題整改工作落實。
（一）增強意識，扛實工作責任。全縣林草部門將切實履行“保護森林資源”職責，按照相關法律法規的要求，做到明責、知責、盡責。切實將“問題清單、任務清單、責任清單、時限清單和整改問題銷號清單”五個清單制度落實好，以最有力的措施，堅決抓好反饋問題的整改工作，確保反饋問題及時整改銷號。
（二）舉一反三，強化問題整改。全縣林草部門將堅持以環保督察反饋問題為導向，舉一反三，以點帶面全方位開展自查自糾，對全縣林草生態領域開展拉網式排查整治，全方位抓好林草生態環境風險隱患治理；以生態環境問題整改為契機，按照最高標準、最嚴制度、最實舉措推進問題整改，加強部門聯動，開展聯合執法檢查，依法查處林草生態環境違法行為。
（三）務實作風，鞏固整改成效。全縣林草部門將牢固樹立“不管是失職，管不好是不稱職”的責任意識，把實事求是貫徹問題整改全過程，堅持從嚴、從快、從實抓整改，對整改問題實行臺賬式管理，跟蹤問效，整改一個、銷號一個，做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。堅決杜絕形式主義、官僚主義、敷衍整改、表面整改、虛假整改。
武定縣林業和草原局
2025年8月19日
滇公網安備 53232902532338號
