“建房審批要跑好幾個中心，材料一大堆，等上兩三個月是常事……”這曾是農(nóng)村群眾對建房審批的無奈感嘆。長期以來，農(nóng)村村民建房面臨“材料多、環(huán)節(jié)繁、流轉(zhuǎn)慢、耗時長”等痛點，成為困擾群眾的“心頭堵”。為切實破解這一民生難題，武定縣插甸鎮(zhèn)積極響應國務院和省政府“高效辦成一件事”決策部署，今年以來全面推進農(nóng)村村民建房“一件事”改革——將原本分散在多個部門的宅基地審批、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可核發(fā)、水電報裝等事項“打包整合”，通過流程再造實現(xiàn)“一件事一次辦、一站式服務”，讓群眾建房審批從“多頭跑、反復跑”變?yōu)椤绊樎忿k、舒心辦”，用實實在在的改革舉措打通服務群眾的“最后一公里”。
創(chuàng)新服務模式，構(gòu)建高效辦理新格局。插甸鎮(zhèn)聚焦群眾辦事痛點，創(chuàng)新推出“線上線下+部門網(wǎng)格幫代辦”模式，通過流程優(yōu)化、環(huán)節(jié)精簡、時限壓縮、數(shù)據(jù)共享、事項整合，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、綜合服務”，推動“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”落地見效，持續(xù)提升群眾的幸福感與獲得感。一是流動服務“沉下去”，代辦觸角“伸到家”。組建鎮(zhèn)、村兩級“3+3”12支流動幫辦代辦服務隊，精選72名業(yè)務精、服務優(yōu)的工作人員納入隊伍，明確分工、壓實責任，定期深入村組“送服務上門”。服務隊主動入戶走訪，宣講農(nóng)村村民建房“一件事”政策及惠民舉措，對群眾需求實行“分類處置”：能現(xiàn)場辦理的當即辦結(jié)，需后續(xù)辦理的一次性講清流程、列齊材料清單，待材料齊備后全程幫辦代辦，讓群眾少跑腿、好辦事。二是數(shù)字賦能“連在線”，云端服務“不打烊”。依托“數(shù)治插甸”現(xiàn)代信息技術平臺，搭建網(wǎng)上辦事大廳并設置“高效辦成一件事專區(qū)”，實現(xiàn)建房審批事項在線申請、進度查詢、結(jié)果查看“一網(wǎng)通辦”。安排專人在線提供業(yè)務指導，實時解答群眾疑問，手把手協(xié)助殘疾、留守、困難等特殊群體完成線上操作，確保“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。同時建立“網(wǎng)格化+人員化”工作體系，群眾有需求時，網(wǎng)格員或服務隊第一時間入戶響應，切實破解特殊群體辦事不便難題，提升服務質(zhì)效。三是部門聯(lián)動“齊發(fā)力”，協(xié)同辦理“無縫接”。建立鎮(zhèn)、村業(yè)務部門聯(lián)動機制，推動信息共享、業(yè)務協(xié)同，確保服務事項“上下貫通、左右銜接”。定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決改革推進中的堵點難點，及時總結(jié)推廣聯(lián)動代辦經(jīng)驗。梳理整合宅基地審批、規(guī)劃許可、水電報裝等事項的辦事流程、申請表單和證明材料，區(qū)分申請人自備、村（組）提供、鎮(zhèn)級部門所需材料，將重復材料合并提交、多份表單整合為一，讓服務內(nèi)容更清晰，精準滿足群眾多樣化、個性化需求。四是網(wǎng)格管理“全覆蓋”，跟蹤問效“閉環(huán)管”。建立縣、鎮(zhèn)、村三級區(qū)域網(wǎng)格化管理機制，按事項復雜程度和辦理權限分類處置，對超出本級權限的事項建立轉(zhuǎn)辦機制，確保“事有人管、責有人負”。由首席網(wǎng)格員對轉(zhuǎn)辦事項全程跟蹤督辦，及時向服務對象反饋辦理結(jié)果，形成“受理—辦理—反饋—改進”的閉環(huán)管理，讓群眾辦事更放心、更省心。
再造審批流程，群眾辦事更省事。一是線下辦理更便捷。農(nóng)戶可選擇代辦或自送方式。代辦時，通過電話、微信聯(lián)系村級代辦員或網(wǎng)格員，代辦員先在手機國土調(diào)查云系統(tǒng)核查建房地點地類，符合條件后協(xié)助填寫一套《插甸鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房“一件事”申請表》；申請人備齊身份證、戶口簿等材料后，由代辦員或網(wǎng)格員通知村小組召開戶長會討論并公示，公示期滿無異議后提交村委會“兩委”會議討論及公示，再由村級代辦員報送鎮(zhèn)便民服務中心“高效辦成一件事”綜合窗口。綜合窗口將材料流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心、自然資源所后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心牽頭聯(lián)合踏勘，相關部門在7個工作日內(nèi)完成資格、用地規(guī)劃等現(xiàn)場核查；勘查結(jié)束后3個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心組織聯(lián)合審查會議，會審通過的，由鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》并報縣級部門備案，未通過的則出具告知書。二是線上辦理“零跑腿”。依托云南省政務服務網(wǎng)和“數(shù)治插甸”平臺，申請人掃碼進入“高效辦成一件事專區(qū)”，即可查看申報須知、材料清單、審批結(jié)果等信息。目前“數(shù)治插甸”平臺已接入省政務服務網(wǎng)，待省平臺與部門系統(tǒng)對接完成后，農(nóng)戶足不出戶即可實現(xiàn)全流程線上辦理，通過線上填寫表單、上傳材料，一次性提交申報即可完成相關審批，真正讓“指尖辦事”成為現(xiàn)實。
整合事項要素，筑牢制度保障基石。插甸鎮(zhèn)將建房相關審批及公共服務事項統(tǒng)一納入鎮(zhèn)便民服務中心集中受理辦理，同步公布《武定縣插甸鎮(zhèn)便民服務中心政務服務標準事項目錄清單》，制定《“一顆印章管審批（服務）”管理制度》《便民服務中心與各職能站所“受管分離”工作制度》等16項規(guī)章制度，從制度層面確保審批服務規(guī)范有序。在此基礎上，進一步編制標準化辦事指南、流程圖、受理審查要點、高頻事項查詢碼、申請表單及常見問題清單，讓村民“一圖在手便知何處辦、如何辦”。精準梳理形成《插甸鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房“一件事”事項清單》，明確各審批環(huán)節(jié)的事項名稱、依據(jù)、實施層級、受理條件等要素；將整合前的31項材料精簡為一套表單，申請材料壓縮50%以上；對涉及事項實行串并聯(lián)協(xié)同辦理，申請人提交申請后，材料同步流轉(zhuǎn)至相關部門并行審查，涉及農(nóng)用地、林地的由鎮(zhèn)級出具意見后流轉(zhuǎn)至縣級審批，實現(xiàn)“一次申請、多事聯(lián)辦”；建立“一個窗口受理、多部門聯(lián)動”機制，推行“聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗收”，實現(xiàn)電子證照、材料及數(shù)據(jù)互通互認，打破部門壁壘。
創(chuàng)新聯(lián)辦機制，優(yōu)化群眾服務體驗。插甸鎮(zhèn)探索建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的聯(lián)辦機制，大力推行“四聯(lián)合”工作模式，推出農(nóng)村村民建房“一件事”集成套餐服務。通過這一創(chuàng)新舉措，農(nóng)村村民宅基地審批、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、用電用水報裝等事項實現(xiàn)同步辦理，達成“簡化辦、加速辦、融合辦”目標，確保申請人一次申請即可辦理多個事項。“現(xiàn)在農(nóng)村建房審批比以前方便太多了！有人幫忙講政策、填材料，還幫著送到鎮(zhèn)上辦理，結(jié)果直接送到家里。原來反復跑、到處問，審批遲遲下不來，現(xiàn)在足不出戶就全辦妥了……”插甸鎮(zhèn)安德村委會下樂美村村民張永偉說起自家房屋拆除重建的申請經(jīng)歷，難掩滿意。
通過“一張表單、一套材料、一次申報”的服務模式，插甸鎮(zhèn)實現(xiàn)“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)”的“三減”效果，解決了群眾“來回跑”和重復提交材料的困擾，真正做到“一章審批、一門辦理、一窗辦結(jié)、一站服務、一次辦好”。截至目前，插甸鎮(zhèn)已通過此項改革為54戶村民高效辦理建房手續(xù)。改革后，申請材料同比減少15份，辦結(jié)時間從法定的140日縮短至32日，審批效率提升70%以上。
下一步，插甸鎮(zhèn)將繼續(xù)打出“宣傳、審批、監(jiān)管”組合拳，以規(guī)范審批提升村民規(guī)范意識，用優(yōu)質(zhì)服務助力美麗鄉(xiāng)村建設，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。
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