武定縣2019年生物醫藥和大健康產業工作總結

按照省委、省政府打造“三張牌”和州委、州政府加快生物醫藥和大健康產業發展、實施健康楚雄戰略，加快健康楚雄建設的決策部署，武定縣加強領導，統籌協調，健全機制，明確目標，落實任務，加強督促指導，協同推進，2019年全縣生物醫藥和大健康產業發展各項重點工作有序推進，成效明顯。

一、重點工作推進落實情況

（一）全力打造昆明、攀枝花城市休閑后花園，積極創建云南旅游強縣、全域旅游示范縣和省級園林縣城。不斷加大投入力度，投資1943萬元，完成響塘凹街頭花園、新燈塔街頭花園、菜園河與聯絡線景觀提升、菜園河景觀170盞路燈安裝、香水橋、五鳳橋、明慧橋亮化、菜園河景觀亮化、獅子山風景區提升改造等工程建設項目，全力打造昆明、攀枝花城市休閑后花園，積極創建全國森林康養基地、云南省全域旅游示范區、旅游強縣、省級旅游扶貧示范縣、省級園林縣城，武定縣獅子山森林康養基地被中國林業產業聯合會確定為2019年全國森林康養基地試點建設單位，省級旅游扶貧示范縣創工作有序推進，加大己衣大裂谷等重點旅游項目招商力度，打造以獅子山、己衣大裂谷、水城河旅游景點為龍頭的旅游產業品牌，加快鄉村旅游發展，推進綠色康養+文化旅游產業融合發展。

2019年，編印獅子山旅游景區宣傳折頁6000份；借助省、州旅發委旅游網站和微信平臺發布武定旅游信息；昆攀高速路等路段設置大型戶外廣告牌宣傳武定旅游。通過多渠道、多形式宣傳展示，武定旅游的美譽度和吸引力逐步增強。積極推進“一部手機游云南”工作，先行先試，在獅子山景區建成了覆蓋主景區的電子視頻監控系統，開通了景區微信公眾號，實現了景區wifi全覆蓋。完成了武定縣城市名片和獅子山旅游景區名片數據信息上報，景區720度全景語音導覽系統完成攝制投入使用，實現了2019年10月1日與全省同步上線運行的目標。

3月15日至5月15日期間，高規格舉辦了牡丹文化旅游節暨中國·云南·武定世界越野摩托大獎賽、第三屆科技入楚武定專場中藥材種植產業發展論壇、招商引資項目推介會、武定短途休閑自駕游、房車露營團隊進武定、山局櫻桃節、特色旅游商品展銷、書畫攝影展等系列活動，組織參加了2019年南亞東南亞國家商品展銷暨投資貿易洽談會，積極與國家、省、州等各類媒體合作，采取專題片、專欄、專版、訪談等多種形式和網站、微博等發布武定旅游的圖片、文字等，宣傳展示武定多彩的民族風情和獨特的自然風光，促進文化旅游產業提質增速發展。

2019年，全縣文化產業穩步發展，旅游經濟快速增長。全縣文化企業營業收入11440萬元，同比增長32%；娛樂業營業收入9582萬元，同比增長32%。全縣接待國內游客667.6萬人,同比增長22.8％,完成全年任務數102％；接待入境游客3128人次，同比增長16.8％，完成全年任務數102％；全縣旅游收入791715.8萬元，同比增33.6％，完成全年任務數107％。“云嶺頤莊·武定喜鵲窩溫泉康養特色小鎮”目前已申報納入州級特色小鎮創建，總投資14.36億元的武定喜鵲窩溫泉旅游度假小鎮建設項目已完成可研報告、規劃修規、舊廠房的拆遷、場地平整、供水、供電工程和地勘勘察，為打造世界一流的健康生活目的地和奠定堅實基礎。

（二）強化組織保障，加快生物醫藥產業發展。成立了縣中草藥種植及深加工產業項目指揮部和生物醫藥產業發展推進領導小組，建立生物醫藥產業發展推進機制，加強對全縣生物醫藥產業發展、重點項目建設的組織領導、綜合協調、督促檢查、考核獎懲及指導服務工作，形成各職能部門緊密配合、合力推進的良好局面，為穩步推進產業發展提供組織保障。一是積極幫助企業向上爭取項目資金扶持。云南寶田農業科技有限公司《600畝滇重樓規范化種植基地建設》項目經州級評審推薦，已上報省經信廳爭取2019年省級中藥材飲片發展專項資金扶持。組織企業申報州級綠色產業發展項目庫項目7項，經評審列入州級綠色產業發展項目庫項目7項。組織2戶企業申報定制藥園2個。二是鼓勵企業加大投入。鼓勵支持云南白藥集團武定藥業有限公司、云南康騁生物科技有限公司、云南寶田農業科技有限公司等企業加大投入，加快基礎設施、種苗繁育基地、種植示范基地建設投入，帶動農戶種植，擴大種植規模，有力地推動了中藥材種植產業發展和“云藥之鄉”建設。三是抓招商，增強發展活力。進一步擴大對外開放力度，通過科技入楚武定專場中藥材種植產業發展高峰論壇，宣傳推介武定，擴大對外開放，招商引資，增強中藥材種植產業發展活力。依托已引進的云南白藥集團等企業，發揮企業在資金、技術、人才等方面的優勢，加快中藥材種植產業和“云藥之鄉”建設發展。云南白藥集團武定藥業有限公司武定白路關坡基地累計完成投資9000余萬元，搭建了一個野生中藥材引種馴化試驗研究技術平臺，逐步形成國內乃至世界知名的中藥材研究生產基地和藥用植物園，進一步樹立了“云藥”和“云藥之鄉”品牌形象。科技入楚武定專場簽約項目、云南道地藥業有限公司投資5000萬元的附子生產加工基地建設項目落戶武定工業園區，已完成項目用地招拍掛和供地手續，正開展廠房建設規劃設計工作。云南楷林藥王谷花海農業有限公司投資5000萬元的花山藥王谷基地建設項目流轉土地1500余畝，項目已開工建設，供電工程已完工，完成基地水庫壩埂加高擴容工程，整理土地200畝，收集整理中藥材種質資源400余種，種植滇重樓等中藥材20畝，累計完成投資820萬元，同時與澳門科技大學、南京醫科大合作達成合作意向。云南博龍藥業有限公司落戶武定縣高橋鎮勒外村委會，引進印度藿香，建立種苗繁育基地60畝，帶動種植504畝。四是打造品牌，增強市場競爭力。以企業為主體，依托科研院所，加強產學研結合，加快推進科研成果運用，加快滇重樓等地方特色中藥材品種產品地理標志農產品、地理商標注冊、質量認證、品牌培育宣傳、產品推介等工作，打造特色品牌，提升知名度、美譽度和市場占有率。2019年12月，云南寶田農業科技有限公司申報的寶田1號、2號滇重樓優良家系獲得云南省林木良種認定，全縣獲得省級林木良種認定累計達5個。五是持續用力加快中藥材種植產業發展，打造富民富縣亮點。2019年，州下達中藥材種植計劃面積114000畝。圍繞年度目標任務，牢固樹立新發展理念，加強領導，強化統籌，壓實責任，細化措施，合力攻堅，持續有力推進中藥材種植產業發展，全縣中藥材種植產業發展勢頭良好，成效明顯。2019年，全縣建立1000畝以上連片中藥材種植示范基地5個，500畝以上連片中藥材種植示范基地5個，100畝以上連片中藥材種植示范基地16個，建立滇重樓、滇黃精、續斷、丹參、附子、藿香等優質種苗繁育基地8個，推廣種植滇重樓、滇黃精、續斷、附子、黃草烏、丹參、玫瑰茄等地方特色中藥材129375畝（含保有面積），同比增長25.76%，完成州下達計劃任務的113.46%，實現產量33304.79噸，同比增長45.5%，實現產值72070.36萬元，同比增長17.35%，1-11月上繳稅金1904萬元，預計全年上繳稅金突破2000萬元。

（三）加強健康養生保障服務體系建設。全縣現有各級各類醫療衛生機構163家，醫院5家（縣人民醫院和4家民營醫院 ）、公共衛生機構3家（縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健院、縣衛生監督所）、鄉鎮衛生院11家（其中，中心衛生院3家、一般衛生院8家）、學校醫務室3家，個體診所26家（其中中醫診所4家）、村衛生室115家（覆蓋率達100%）；共有住院床位1414張，全縣每千人擁有病床位數5.06張；在職人員597人，其中，衛生技術人員517人，每千人擁有衛生技術人員數1.9人，執業醫師數398名，注冊護士數546名，醫生與護士的比例約為0.73；有執業類（助理）醫師401人，每千人口有執業類（助理）醫師1.43人，其中：中醫（中西醫結合）彝醫執業類（助理）醫師51人，每千人口中醫（中西醫結合）彝醫執業類（助理）醫師0.18人。

全面啟動實施“雙百九五”工程、“一館三中心一科一室建設”和基層衛生人員“1155”中彝醫藥知識培訓工程，基層中彝藥服務能力逐步提升，服務網絡初步形成，11個鄉鎮衛生院建成功能齊全、布局規范、中彝醫文化氛圍濃厚的中彝醫館，100%的社區衛生服務站和95%的村衛生室能夠為群眾提供“簡、便、驗、廉”的中彝醫藥服務。家庭醫生簽約服務團隊149個，簽約醫生838人，累計簽約116159人，建檔立卡貧困人口簽約93549人。基層醫療機構改革、縣級公立醫院改革全面推開，分級診療、醫聯體建設穩步推進，所有公立醫院全面實施了疾病診斷組相關分組（DRGs）付費制改革。武定縣人民醫院已建成全國綜合醫院中醫藥服務示范單位，武定縣中醫醫院建設項目已完成項目可行性研究報告審批、環境影響評價報告評審、建設用地規劃許可、土地使用證辦理、項目修建性規劃評審及項目用地范圍內拆臨拆違、遷墳工作、項目地質勘察、工程設計等各項工作正同步開展，“三通一平”工作正有序推進。2020年將繼續強化統籌協調，明確目標任務，加強項目管理，按計劃有序推進武定縣中醫醫院建設項目，確保項目早日建成投入使用。縣疾控中心綜合樓建設已全部完工，裝修工作接近尾聲，附屬工程建設正有序推進。115個村衛生室建設已全部達標。縣婦幼計生服務中心完成整體搬遷并全面投入使用。武定縣康體養生中心建設項目和武定縣精神病院建設項目正處洽談當中，覆蓋縣鄉村的三級醫療衛生服務體系得到進一步完善。

（四）積極推進健康養老服務業發展。全縣有10個鄉鎮敬老院和1個縣社會福利中心擴建、新建投資2344萬元，建設規模13582平方米，建設床位970張，集中供養772人。建設18個居家養老服務中心，投資1228萬元，建設規模6840平方米，建設床位235張。全縣11個鄉鎮養老機構全部同轄區鄉鎮衛生院簽訂提供醫療服務協議，初步實現養老機構為入住老年人提供醫療衛生服務的目標。武定縣大同醫養服務中心由武定大同醫院、大同養老服務中心組成，通過內設醫療機構開展醫療服務。養老服務中心設置有標準間床位、報警裝置、床頭呼叫、中心供氧、電視、衣柜、沙發及洗澡設施，衛生間裝有報警裝置及扶手；配套設有身體鍛煉設施、乒乓球床及文化設施，自2017年2月開始運營以來共入住十余人次。

（五）不斷發展壯大中醫藥人才隊伍。通過公開招考、人才引進和農村定單定向免費醫學培養等方式加大了中醫藥衛技人員的招聘力度，全縣共招聘中醫藥專業技術人員19名、招聘特崗人員1名。目前，全縣有從事中醫臨床工作的人員151人，占全縣衛生技術人員的12.38%，其中中醫醫師76人。同時，對鄉鎮新招聘中醫人員實行到縣級以上醫療機構進修學習制度，由縣人民醫院、鄉鎮衛生院以兩年為一個周期開展鄉村醫生中醫藥適宜技術全員培訓，通過業務培訓，鄉村醫生中醫藥理論水平明顯提高，使各村衛生室均能運用中西方法防病治病，夯實了基層中醫藥人才基礎。

（六）多舉措傳承中彝醫藥文化。為了繼承整理老中彝醫藥專家的學術經驗和技術專長，培養造就高層次中彝醫臨床人才和中彝藥技術人才，繼承與發展中彝醫藥學術。我縣通過師帶徒、師承、臨床帶教、培訓等方式不斷發展、創新中彝醫藥學術，培養造就一批熱愛中彝醫藥事業、中彝藥理論深厚、中彝藥技術精湛、品德優良、醫德高尚的高層次中彝醫藥繼承創新型人才。通過開展名醫推薦，引領醫學人才發展，獅山鎮衛生院王雄、金紹榮榮獲“云南省基層名中醫”稱號；縣人民醫院閆浩榮獲“云南省優秀青年中醫”稱號。

（七）探索發展綠色健康食品產業。充分利用武定縣獨特的自然風光、民族風情和地理氣候條件，大力發展觀光采摘、休閑養生、綠色食品加工等特色產業，突出民族特色，開發藥食同源的經典菜肴和餐飲文化。

二、主要困難和問題

（一）生物醫藥和大健康產業發展的機制體制不健全。縣、鄉兩級組織領導保障不到位，雖成立專門機構，但尚未落實相應的編制、人員，各級和各部門的職能、職責不明確，部門分工和協作機制未完全建立，加之縣財政收支矛盾突出，產業發展投入乏力，支撐作用不夠。

（二）健康保障服務體系方面。一是供給總量不足，目前全縣僅有縣人民醫院達到二級甲等綜合醫院標準，11所鄉鎮衛生院中，有一級甲等衛生院7所，一級乙等衛生院3所，優秀衛生院1所。全縣衛生技術人員僅有1341人，床位總數僅有1414張，每千人口擁有衛生技術人員和床位數分別為4.79人、5.05張，低于全州平均水平（5.57人、5.83張）。二是質量不高，危急重癥救治能力不足，縣域內就診率僅達80%，多數病人外轉救治，難于實現醫改提出的90%患者留在縣域內就診的目標。三是結構布局不合理，基層服務能力弱，分級診療“接不住”的情況較為突出，鄉村兩級醫療機構門庭冷落，合理的就醫秩序的構建任重道遠。

（三）健康養生養老服務方面。一是養老機構面臨行業準入門檻高、醫生難招、資金難籌“三難”現狀。二是養老與醫療、生態、旅游等融合程度低，養老機構服務設施不完善。三是養老機構總體床位不足，民辦養老機構規模小，檔次低，運營差。四是缺乏的養生專門機構。

（四）中彝醫藥健康養生保健方面。一是彝族醫藥發展扶持力度不夠。二是彝醫藥人才不足。三是宣傳力度不夠，發展彝族醫藥的氛圍不濃。全州也還沒有形成濃厚的發展彝族醫藥氛圍，制約了彝藥產業的振興和彝醫藥事業的快速發展。

（五）互聯網+大健康數據信息化建設方面。信息基礎設施相對較差、衛生信息化建設投入不足、標準不統一或沒有標準、運行經費不足、衛生信息化利用和人員培訓培養不到位，各級各類醫療衛生機構信息化建設程度不一，機構間尚未建立信息互聯互通機制。面向公眾的醫療衛生信息服務欠缺，衛生信息化專業人才缺乏，衛生信息利用效率低，增加了基層各衛生管理者、衛生監督部門、公共衛生機構的工作量，居民健康信息無法發揮應有的作用。

（六）休閑養生旅游方面。一是投入不足，休閑養生旅游資源開發利用程度低，健康旅游資源開發利用處于起步階段，品牌打造不夠，效應不明顯，旅游吸引力不強。二是健康旅游項目策劃規劃包裝研究不夠，健康旅游資源的開發與其他產業沒有有效融合發展，特別是彝藥的開發沒有和旅游結合，引進較強實力和管理經驗的投資商進行開發建設難。

（七）健身文化體育方面。一是全民健身服務均等化、便利化差距較大，城鄉之間、區域之間發展不平衡。二是全民健身活動開展不平衡，群眾健身意識有待增強。三是全民健身事業經費投入仍然不足，經費渠道單一。四是體育鍛煉缺乏科學的指導和幫助，體育指導員隊伍和健身服務體系網絡尚未建立健全，對國民進行實質上的體育健身指導力量不足。

三、下步工作計劃

進一步以習近平總書記健康中國戰略系列重要論述為指導，圍繞省委、省政府提出的著力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”和州委、州政府實施健康楚雄的戰略目標，實施健康武定戰略，積極爭取大健康產業重大項目建設和政策扶持，激發大健康產業發展潛力，推進健康武定建設，全面提升人民健康水平，著力建設云南特色中藥材產業基地，打造昆攀后花園和特色健康生活目的地。

（一）推進生物醫藥產業發展提質增效。打造特色品牌，擴大滇重樓等地方特色中藥材種植面積，2020年全縣種植中藥材12萬畝以上。加快地方特色中藥材品種產品商標注冊、質量認證、品牌培育宣傳、產品推介。引進中藥材種植、加工龍頭企業，依托企業自身優勢，加快推進中藥材種植、加工基地和交易市場、倉儲物流市場規劃建設，擴大種植規模，提升產業發展水平。加快推進生物醫藥重點項目建設，推進生物醫藥產業發展提質增效。

（二）加快補齊醫療衛生短板。加快實施醫療服務能力提升工程，開展縣級公立醫院等級提升工程和縣級中心醫院提質達標晉級行動計劃，快補齊醫療衛生短板。到2020年建成1所縣級公立中彝醫院，縣級綜合醫院服務能力基本達到國家《縣醫院服務能力基本標準》，疾控中心、婦幼保健機構能力達標。加強二級以上醫療機構急診和重癥醫學學科建設，提升危急重癥救治能力；以醫聯體為載體推進分級診療制度建設，優化醫療資源布局；依托滬滇對口支援扶貧、省級醫院對口支援等項目，建立持續穩定的幫扶關系，全面提升縣級醫療服務能力。

（三）加快大健康產業發展步伐。堅持因地制宜，以大健康的發展理念，著力引進實力強、輻射作用大、帶動面廣、產業鏈條長的大健康產業企業，切實推進武定獅子山景區提升改造、康養基地建設、武定喜鵲窩溫泉旅游度假小鎮建建設等大健康產業重點項目建設，大力發展健康養老、健康旅游、智慧健康、健康休閑、健康食品等健康產業發展，構建健康環境。

（四）促進醫養康養有機結合。發揮距昆明半小時經濟圈，攀枝花兩小時經濟區的交通區位優勢，加大招商引資力度，鼓勵民間資本、社會力量發展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院，推動醫院與養老、康復機構的轉診與合作，制定與醫養服務相銜接的醫保政策措施。加快武定喜鵲窩溫泉旅游度假區項目建設，開發溫泉養生度假產品。

（五）實施中彝醫藥振興工程。貫徹實施《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》。到2020年，建成1所能夠提供中彝醫藥服務的縣級中彝醫醫院，鄉鎮中彝醫館及村中醫服務室充分發揮作用。積極開展中彝醫藥文化宣傳和知識普及，提高廣大群眾對中彝醫藥的知曉率。實現全國基層中醫藥工作先進縣創建目標。全縣100%鄉鎮衛生院、社區衛生服務站和95%的村衛生室能夠為農民提供高質量的“簡、便、驗、廉”的中彝醫藥服務，到2030年，村衛生室提供中彝醫藥覆蓋率達100%。

（六）全面推進健康扶貧。全面貫徹落實《云南省健康扶貧30條措施》，精準執行健康扶貧惠民政策、繼續優化便民服務措施、深入落實“三個一批”行動計劃；加快實施服務能力提升“三個一”工程；全面加強健康扶貧政策的宣傳，落實“四重保障”，確保符合轉診轉院規范的貧困患者住院費用實際自付比例控制在10%以內。做實做細家庭醫生簽約服務，全面落實“先診療后付費”“一站式、一單式”結算。嚴格執行轉診轉院規范，落實分級診療政策，規范定點醫療機構診療行為，范圍外費用超過比例醫療機構自行承擔，確保建檔立卡貧困人口“看得起病”、“方便看病”、“盡量少生病”、“看得好病”，全面實現健康扶貧“九個確保”目標。嚴格水源保護，飲用水源地標準化管理率達到100%，確保農村飲用水水質安全。

（七）提高人民健康素養水平，打牢健康基礎。加強健康宣傳教育，弘揚健康文化，普及健康生活，倡導公眾健康行為，提高全民身體素質，創新發展體育健身產業。

（八）實施“互聯網+醫療”行動，發展智慧健康產業。以全省、全州健康醫療云和大數據應用平臺為依托，規范和推動“互聯網+健康醫療”服務，實現居民健康管理信息化，滿足個性化、精準化健康醫療服務需求。逐步實現群眾看病“天涯”變“咫尺”，在家門口就可以享受到城市醫院的優質醫療服務。

（九）推進“六城同創”及生態示范區建設行動。推進“六城同創”，實施新一輪提升城鄉人居環境行動，完善健康服務體系，培育健康生活文化，提高公眾健康素養。開展文明縣城、衛生縣城、園林縣城、先進平安縣城、森林縣城、新型智慧城市創建活動，把武定縣建設成為干凈整潔、暢通有序、文明祥和、環境生態、宜居宜旅的旅游康養新型城鎮。