國家稅務總局武定縣稅務局關于2021年法治政府建設情況的報告

    黨的十九大把全面依法治國作為四個全面戰略布局，明確要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為2035年基本實現社會主義現代化建設的重要目標，開啟了全面依法治國的新征程。2021年武定縣稅務局法治政府建設工作以黨的政治建設為統領，以政策綜合提高政治站位、創造工作實績，以法治綜合規范稅務執法、守住規矩底線。全面落實疫情防控、簡政放權等方面的減稅降費政策措施，在完善稅收法治體系，增強稅收法治理念，加強法治隊伍建設方面積極發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，進一步提升稅收治理效能，在扎實推進稅收治理體系和治理能力現代化方面取得了明顯成效?，F將2021年法治政府建設工作匯報如下：

一、工作開展情況

（一）提高站位、常抓不懈，深入學習習近平法治思想

武定縣稅務局深入學習貫徹習近平同志全面依法治國新理念新思想新戰略，形成黨委中心組學法、依法行政領導小組學法等集中學習制度，用好“學習強國”，結合主題教育、“三會一課”等，認真領會《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，堅持以法治思維為引導，把學習成果轉換為推動稅收法治工作提質增效的具體舉措，切實增強做好依法行政工作的使命感和責任感。

（二）健全政府機構職能體系，依法全面履行稅收工作職能

1.牢牢守住稅費法律紅線，堅持依法依規征收稅費。武定縣稅務局始終堅持組織收入原則，做到應收盡收，嚴格落實“三個反對”、“四個追究”、“五個杜絕”的工作要求，積極統籌組織稅費收入與減稅降費工作。既把該收的稅費依法依規地收上來，又堅決守住不收“過頭稅費”的底線，堅決防止落實稅費優惠政策不到位、征收“過頭稅費”、對稅收工作進行不當行政干預等行為。

2.牢牢掌握稅費優惠政策，確保納稅人應享盡享政策紅利。武定縣稅務局聚焦組織收入主責、聚焦優化納稅服務、聚焦服務經濟社會發展大局，統籌落實減稅降費和依法組織收入，不折不扣落實好減稅降費政策，充分釋放稅收政策紅利。

3.優化營商環境。為解決納稅人繳費人難題，全面落實10個方面30類110項辦稅繳費便利化措施。做好窗口咨詢服務，導稅服務，及時消除辦稅人員疑惑。做好領導值班服務和分局領導帶班服務，為納稅人提供更優質高效的涉稅咨詢服務。持續做好全省稅務部門政務服務“好差評”工作，目前稅務政務服務“好差評”系統運行總體平穩，全局共辦理“好差評”事項33941件，產生評價數33941條，主動評價數11400條。認真貫徹落實稅務總局、省稅務局疫情期間優化納稅服務工作的通知要求，積極宣傳引導納稅人、繳費人通過電子稅務局、增值稅服務平臺、一部手機辦稅費、一部手機辦事通、自助終端、“網上申領、郵寄配送”等“非接觸式”辦稅的渠道辦理相關業務，逐步提高“非接觸式”辦稅的比例。

4.貢獻稅務力量激活武定經濟社會發展。圍繞服務市場主體，對財產和行為稅進行合并申報，進一步減輕辦稅負擔，激發市場主體活力。有效梳理對重點工程管理的職責、職能的劃分、臺賬的建立登記管理、并對前期應繳未繳稅款、已繳稅款摸清底數，進一步加強跨區域重點工程項目日常稅收征收服務管理。開展上門輔導30戶（次）、組織企業所得稅匯算清繳申報培訓會4場406戶，企業所得稅研發費用加計扣除優惠政策培訓1場37戶，增值稅優惠政策培訓2場127戶，車購稅申報培訓1場15戶，確保各項稅收政策讓納稅人、繳費人應知盡知、應享盡享。撰寫經濟運行分析報告3篇，為黨委政府決策提供參考，確保減稅降費政策高效便利、精準及時直達市場主體。派駐10名工作隊員到四個村委會參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，以實實在在的工作成效為推動武定縣鄉村振興貢獻稅務力量。

5.武定縣局于12月1日下發《武定縣人民政府辦公室關于進一步做好城鄉居民社會保險費征收自查核查工作的通知》（〔2021〕307號），要求各鄉鎮認真開展自查，縣稅務局、人社局、醫保局開展實地核查，且每個村民小組的實地核查率不低于65%，切實保障資金安全。于12月13日召開動員部署會議，抽調50人組成7個核查組，由局領導擔任組長，并組織核查小組成員開展業務培訓，安排工作組人員分組分片，赴11個鄉鎮136個村委會（社區）開展“兩險”核查工作，同時聯合人社、醫保等部門進行數據比對，深入分析城鄉居民社會保險費參保繳費變化情況及原因，切實做好集中征期催收工作。

（三）健全依法行政制度體系，不斷提高稅收制度建設質量

加大規范性文件審查力度，完善規范性文件備案審查制度，建立政府規章和規范性文件清理長效機制。認真執行國家稅務總局《稅收規范性文件制定管理辦法》，從源頭上規范執法行為。對自己制發的規范性文件以及地方人大及其常委會、地方人民政府制發的涉稅地方性法規、地方政府規章、規范性文件和涉密政策性文件進行了分級分類清理，按期完成清理任務。

（四）健全行政決策制度體系，推進科學民主依法決策

1.嚴格執行“三重一大”集體決策制度和領導班子議事規則，明確將重大決策、重要干部（人事）任免、重大項目安排和大額資金的使用納入重大決策范圍，嚴格按照科學決策、民主決策、依法決策和“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論作出決定，提高決策質量，保證決策公信力和執行力。

2.全面推行法律顧問制度。充分發揮法律顧問參謀作用，2021年縣局外聘法律顧問3人，內聘公職律師3人，為全局法治建設提供堅實的人才保障。（1）邀請外聘法律顧問開展法治專題講座?？h局邀請外聘法律顧問講授民法典專題講座，對編纂民法典的重大意義、總體要求和基本原則、民法典的主要內容作簡要介紹，其中詳細講解了合同編、婚姻家庭編、侵權責任編的具體內容，通過對具體法條的講解和案例的分析，讓稅務干部對民法典有了更深入的了解。（2）解決日常法律難題?；鶎釉诙愂請谭ㄟ^程中，存在法律條款運用不準確、執法程序存在瑕疵等問題，縣局充分運用公職律師及法律顧問助力稅收難題，為基層執法保駕護航。（3）選派3名公職律師參與武定縣市域社會治理現代法治指導員評選工作。主要工作任務是發揮稅收專業知識的優勢，宣傳最新的稅收優惠政策和城鄉兩險繳費的相關流程，為基層群眾提供稅法咨詢服務，提升基層組織的法治化管理水平和能力。（4）嚴格落實重大執法決定法制審核制度。對照重大法制審核事項清單，發生的事項必須經過外聘法律顧問的書面審核及部門各相關部門的集體會審，2021年縣局發生重大執法決定法制審核事項13項。

（五）健全執法工作體系，堅持嚴格規范公正文明執法

1.嚴格落實稅務行政執法三項制度。全面推行行政執法“三項制度”相關配套文件及實施細則，做好行政執法信息公示平臺的更新維護，嚴格開展重大執法決定法制審核，推進落實執法全過程記錄制度。落實稅務總局《優化稅務執法方式若干措施》和州局任務分工安排，建立健全稅務監管體系，切實優化稅務執法方式，促進嚴格規范公正文明執法。武定縣稅務局共配置執法記錄儀18臺，分局按照執法記錄事項開展執法記錄工作，執法記錄儀的使用為分局執法提供了更好的保障?？h局法制股積極參與分局的執法記錄事項，指導分局規范使用執法記錄儀，包括記錄的要點、記錄事項規范用語、記錄的事項清單等內容，逐步規范分局使用執法記錄儀。

2.推進減證便民，打好“柔性執法”牌。為深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，推進稅務領域“放管服”改革，更好服務市場主體，國家稅務總局制定了《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》。清單共有10項“首違不法”事項，包含資料報送、納稅申報和票證管理等多類型輕微稅收違法行為。武定縣稅務局推行柔性執法，彰顯執法溫度，進一步優化稅收營商環境，提升納稅人繳費人滿意度。在推行嚴格執法來提高納稅人、繳費人遵從度的同時，積極創新行政執法方式，有效運用說服教育、約談警示等非強制性執法方式，既讓執法既有力度也有溫度，做到“嚴寬相濟、法理相融”，又符合當前“放管服”改革和“六穩”“六保”政策要求。

3.持續抓好掃黑除惡專項斗爭。加強稅務領域涉黑涉惡涉亂問題線索排查工作。對近年來未處理、有隱患的涉及稅收征管、稅收減免、增值稅，消費稅，車輛購置稅核定，補稅、罰款等稅收征管中的問題線索和惡劣行徑進行排查；加強整改落實，同政法部門“打財斷血”，并結合稅收工作實際建立健全掃黑除惡長效常治機制。

4.2021年武定縣稅務局為認真貫徹落實《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，規范行政執法行為，提高行政審批工作質量和水平，深入開展行政許可案卷集中評查工作，本次評查按照《楚雄州稅務局行政許可案卷評查標準表（2021年度）》規定的統一評查標準，我單位案卷基本符合主體合法、程序合法、文書規范、辦理及時、歸檔管理規范等要求，滿分為100分，平均分98.55。通過案卷評查，武定縣稅務局立行立改，進一步提升了執法的精確性。

5、2021年度武定縣稅務局及時學習最新《中華人民共和國行政處罰法》，依照新行政處罰法和全省稅務系統行政處罰裁量基準，持續規范稅務行政處罰工作，提升重大稅務案件審理和行政復議應訴工作的準確性。

   （六）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件

武定縣稅務局堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格按照依法實施應急舉措，在預防處置重大突發事件中推進法治政府建設。武定縣局積極制定各類應急預案和保障措施確保各項重要工作穩步運行，一是提升問題收集與響應工作質效。各項重要工作實施后，及時收集納稅人普遍反映的具有代表性的意見建議以及遇到的疑難問題，及時反映實施過程中各種問題和意見建議。二是制訂特殊情況應急預案。按照運維保障體系建設要求，密切關注各項重要工作運行情況，嚴格落實問題快速反應機制，確保出現問題及時反饋、及時解決。三是局內各有關部門高度重視，積極配合做好突發事件的接訪和應急處置工作。各牽頭部門、配合部門密切配合，通力協作，能認真履行好相關事項的后續受理、核實、答復等工作。

   （七）依法有效化解社會矛盾，完善權利救濟和糾紛化解機制

    1.建立健全糾紛預防機制。建立健全利益表達、協商溝通等機制，引導和支持納稅人理性表達訴求、依法維護權益。探索建立納稅人理性表達訴求工作機制，保障納稅人知情權和監督權，從問題萌芽階段解決納稅人與稅務機關之間的矛盾，將稅務糾紛化解在初級階段、影響最小的時候。

    2.加強行政復議工作。武定縣稅務局嚴格按照國家稅務總局楚雄州稅務局關于做好年度稅務行政復議行政應訴案件統計分析工作的通知要求，按時做好司法部行政復議、行應訴案件統計系統（互聯網http://fyys.chinalaw.gov.cn)報送復議行政應訴案件統計分析報告及報表。2021年度，我局未發生行政復議、行政應訴案件。

    3.認真落實信訪工作。貫徹落實《信訪條例》，完善信訪管理制度，嚴格登記《群眾來信登記表》，建立信訪工作檔案，加強干部職工做好信訪工作。

   （八）健全權力制約和監督體系，全面推進政務公開

    1.武定縣局積極支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，行政機關負責人應當出庭應訴，不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。2021年度，我局未發生行政訴訟案件。落實第一責任人責任。將領導干部講法治課程納入年度依法治稅工作計劃，領導干部率先垂范，做好推進法治建設第一責任人。同時將述法納入領導干部述職述廉報告中，真實反映領導干部推進法治建設工作情況和成效。加強稅收執法信息化建設。推動建立統一規范的信息交換平臺和信息共享機制，依法建立健全稅務部門稅收信息對外提供機制。切實加強數據管理，促進信息安全。加強與外部違法信息交換。以“兩法平臺”為媒介，做好涉稅違法案件錄入。積極建立與法院的涉稅違法信息交換機制，從外部違法案件中尋找涉稅違法信息，進一步保障稅源不流失。

    2.全面推進政務公開。一是2021年，武定縣稅務局強化對政府信息與政務公開工作的領導，不斷健全完善領導小組，全面加強全局政府信息公開工作，做好組織、協調、檢查、考核等工作。領導小組設在縣局辦公室，具體工作由縣局辦公室和征管股、法制股共同開展。我局將政府信息公開工作納入年度工作目標，通過績效管理來進行督查督辦，確保各項公開工作落在實處。在干部職工中積極組織政府信息公開工作知識和新《中華人民共和國保守國家秘密法》的學習和培訓，確保了政務信息公開工作有計劃、有組織、有步驟地深入開展和推進。二是武定縣稅務局通過武定縣人民政府網站、利用辦稅服務廳電子顯示屏、宣傳欄、告知牌不定期發布和公開稅收政策法規、涉稅事項等政府信息，認真按上級主管部門要求做好政策解讀。加強武定稅務《稅收專報》等工作信息交換和公開力度，讓各界和納稅人知曉稅務工作開展情況。通過召開納稅人座談會、納稅輔導、納稅評估、稅務告知、稅務約談、送政策上門和稅收宣傳等形式面對面地開展稅務信息公開工作。三是完善政府信息公開投訴舉報與責任追究等相關工作，明確部門和人員職責，向社會公布涉稅信息公開監督舉報電話，由縣局紀檢組負責抓好監督落實。同時任命專職監察員、聘請特邀監察員，對我局政務信息公開等方面的工作進行監督和反饋。推行稅收執法權力清單制度，嚴格按照稅務行政處罰權力清單和權力運行流程圖行使權力，公布監督舉報電話，自覺接受社會監督。四是堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，加大政府信息公開力度，規范做好依申請公開工作。五是堅持稅收工作為經濟社會發展服務、稅務干部為納稅人服務的要求，提升社會各界對稅收工作滿意度、增進稅收和諧度。全年無依申請公開。在政府信息公開工作中，嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》相關規定，按照審查程序和責任認真做好對擬公開的政務信息進行審查并公開，未發生屬于不予公開的信息而違規公開的情況。政府信息公開及納稅服務咨詢未收取任何費用。全年未發生稅務行政復議和訴訟。

   （九）健全法治政府科技保障體系，推進智慧稅務創新落實

  1.持續推進增值稅專用發票“一戶式”應用2.0版的推廣應用，做實做細推廣過程中的業務測試及業務培訓輔導工作，確保“一戶式”應用2.0版在武定的成功上線及平穩運行。順利承接水利水土保持補償費征收工作。利用云南省稅務局一部手機辦稅費公眾號和APP，在房產交易申報模塊實現增量房契稅自行繳稅，提高不動產辦稅便利化水平，切實為納稅人提供便利。

    2.積極抓好區塊鏈電子發票推廣應用工作。武定縣稅務局為了積極響應省州局關于抓實抓細區塊鏈電子發票推廣應用，深入分析轄區內市場經營主體發票使用現狀，科學規劃區塊鏈電子發票推廣應用時間表、路線圖，主動作為、狠抓工作措施，力求一個“早”字積極推動區塊鏈電子發票推廣應用工作。根據上級通知要求結合武定實際，統籌全局、科學規劃、及時制定切實可行的《武定縣區塊鏈電子發票推廣應用實施方案》，對區塊鏈電子發票推廣應用作總動員、專題研究落實措施、細化工作責任并明確工作要求，將擬推廣對象3829戶下達到各分局開展核實確認。征管部門及時組織了由稅收管理員及大廳前臺操作人員參加的區塊鏈電子發票業務培訓會，確保工作人員懂流程、會操作，為區塊鏈電子發票的推廣應用注入了強心針、助推劑。

    3.積極推進“新辦智能一網通”平臺成功試運行。武定縣稅務局在“新辦智能一網通”平臺試點運行工作中，嚴格按照州局的一系列工作部署要求，積極作為、狠抓落實，以實而又實、細而又細的工作措施穩步推進試點運行工作落實落地。一是強化部門溝通協調，齊心協力宣傳推廣，充分發揮市場監督管理局、行政審批局與稅務部門在行使職責過程中對新辦商事主體的宣傳職能，通過發放宣傳手冊、播放滾動電子顯示宣傳視頻以及微信工作群通知等方式，向廣大新辦商事主體積極宣傳通過企業開辦“一窗通”、“新辦智能一網通”平臺辦理。二是認真開展基礎數據維護，扎實推進后續管理工作。按照《關于“新辦智能一網通”平臺試運行的通知》通知要求，定期通過【新辦企業統計】模塊查詢新辦企業信息，并根據企業實際情況對有關信息進行核實更正，及時聯系納稅人告知其涉稅業務及需到稅務機關辦理的其他涉稅事項。針對當前存在的企業在登記時選擇“會計核算是否健全”誤選擇為“是”，導致納稅人被誤認定為一般納稅人的情況，及時與企業溝通核實后提交工單進行處理。

    4.武定縣稅務局為了確保電子征管檔案管理系統推行運用工作在全縣平穩落地、有效運行，嚴格按照州局關于推行運用電子征管檔案管理系統的一系列工作安排，精心策劃、統籌實施、層層壓實責任，以“三個強化”全力推動電子征管檔案管理系統于9月1日在全縣成功上線、平穩運行。一是強化業務輔導。對全縣的所有電子征管檔案業務提供實時的、手把手的業務輔導，有效解決了電子征管檔案建檔、歸檔過程中出現的流程不通、質量不高、辦理速度慢的問題。二是強化責任擔當。電子征管檔案管理系統上線以后，辦稅大廳、管理分局的工作人員以強烈的工作責任心、高度負責的擔當精神，每天都在下班以后延長工作時間，確保每天發生的電子檔案業務完全建檔、歸檔。

   （十）加強黨的領導，健全依法行政領導體制機制

    2021年武定縣稅務局依法治稅工作以黨的政治建設為統領，以政策綜合提高政治站位、創造工作實績，以法治綜合規范稅務執法、守住規矩底線。全面落實疫情防控、簡政放權等方面的減稅降費政策措施，在完善稅收法治體系，增強稅收法治理念，加強法治隊伍建設方面積極發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，進一步提升稅收治理效能。武定縣局結合新形勢新要求，加強全面依法行政領導機制體制建設，及時調整充實依法行政領導小組及辦公室組成人員，修訂會議制度和議事原則。全面落實法治政府建設責任，推動各級主要負責人定期聽取依法行政工作匯報，半年召開一次領導小組會議，每季度召開一次領導小組辦公室會議，定期研究審議法治建設工作，聽取法治政府建設匯報，推動各成員單位積極協同、主動作為，形成工作合力。

二、存在問題

回顧法治政府建設工作推進情況，雖取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）法治思維不夠突出，有的職工在日常工作中能嚴格執法，但在日常生活中遇事找法習慣還有待加強，在遇到糾紛矛盾時用法律解決沖突矛盾的習慣還未養成。

（二）法治專業隊伍建設有待加強，現階段縣局法治專業隊伍有3名公職律師和3名外聘法律顧問，目前法治政府建設的要求越來越高，要不斷加強我局內部法律人才培養。

（三）由于疫情防控的持續推進，縣局更多的普法內容通過線上推送，減少了實地入戶走訪，在普法成效上也存在一定的盲區，縣局將進一步積極主動開展一系列普法活動，持續做好各項稅收優惠政策的落實，推動法治稅務建設更加規范、執法更加公平、普法范圍更加廣泛。

三、2022年工作計劃

十九屆六中全會指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。武定縣稅務局黨委將堅決響應黨中央號召，對標新要求，把好方向，聚焦主題，務實主業，以強烈的責任擔當和使命擔當，高質量推進新發展階段武定稅收現代化新篇章。

（一）堅持政治統領。堅持把講政治作為做好一切稅收工作的生命線，突出政治機關屬性，旗幟鮮明講政治。堅持把講政治作為履職盡責的首位要求，堅定政治信仰，站穩政治立場，提高政治能力。注重從政治上看問題、做決定、抓落實，在貫徹黨中央、國務院精神和工作緊密結合上下功夫，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實將各項工作落到實處。

（二）堅持法治理念。堅持規范執法，要帶頭學法守法、規范用法，當好維護法律的模范踐行者。強化法治思維，善于運用法治思維、法治方式破除慣性思維、傳統方式，不斷提升處理復雜問題的能力。提升法治水平，既要依法征管、依法服務，也要依法管理、依法帶隊，堅決杜絕生硬執法，讓稅收法治既有力度又有溫度。

（三）堅持問題導向。在稅收工作的全過程和各領域，都要有風險意識。要堅持問題導向，下好先手棋，打好主動戰，對潛在的、苗頭性的風險隱患，要加強研判和預警，及時化解在萌芽狀態。針對減稅降費與組織收入、防控稅收風險和納稅服務方面的矛盾問題，都要堅持問題導向，不斷找差距、補短板、強弱項、促提升，勇于破題、善于解題。

（四）堅持依法治稅。配合做好建設全國統一的法律、法規、規章、行政規范性文件、司法解釋和黨內法規信息平臺相關工作。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規范性文件均應經過合法性審核。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加強和創新事中事后監管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，強化重點領域重點監管，探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式，努力形成全覆蓋、零容忍透明、重實效、保安全的事中事后監管體系。抓好組織收入主業，嚴格落實依法組織收入要求，堅持“依法組織收入是成績、依法減免稅也是成績”要求，嚴格依法落實稅收優惠政策，保障地方財政收入的穩定，助力地方經濟的繁榮和發展。

（五）堅持以人為本。強化宗旨意識，牢記初心使命，認真貫徹落實以人民為中心的發展思想，從納稅人、繳費人最急最憂最盼的問題入手，及時響應關切訴求，持續優化辦稅繳費服務，全面落實稅費優惠政策。要充滿感情開展工作，真正關心干部職工所思所想，滿足干部職工合理訴求，為干部成長創造條件、搭建平臺，不斷增強廣大納稅人繳費人和廣大干部職工的獲得感、滿意度。

特此報告。

國家稅務總局武定縣稅務局

2022年1月18日