國家稅務總局武定縣稅務局關(guān)于2018年度法治政府建設工作情況的報告

                                             國家稅務總局武定縣稅務局關(guān)于2018年度法治政府建設工作情況的報告

國家稅務總局楚雄彝族自治州稅務局：

    2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵之年，也是法治政府建設的深化提升年。武定縣稅務局將法治建設作為稅務部門重要工作，緊緊圍繞楚雄州稅務局和武定縣委、縣政府法治政府建設規(guī)劃暨實施方案謀劃開展好法治建設工作，以組織收入為中心，不斷加強隊伍建設和法治建設，進一步優(yōu)化納稅服務、強化依法行政能力，各項工作取得了顯著成效。現(xiàn)將武定縣稅務局2018年度法治建設工作情況作如下匯報：

    一、強化措施落實，提升法治水平

  （一）依法全面履行稅收征管職能。

    1.堅持依法征稅，依法減免稅。

    一是認真落實“堅決依法收好稅、堅決不收過頭稅、堅決落實減免稅、堅決打擊偷騙稅”的“四個堅決”要求，做到應收盡收、應免（減）盡免（減）、應退盡退、應抵盡抵;

    二是科學分解收入任務，明確各級各部門任務目標，制定詳細的組織收入措施，層層壓緊壓實責任。按照“依法依規(guī)增收、創(chuàng)新改革增收、挖潛堵漏增收、合作協(xié)力增收、培源擴基增收”的組織收入思路，采取上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、團隊攻堅、管服結(jié)合的工作方法，積極應對組織收入中的困難，牢牢把握組織收入主動權(quán)。

    三是實施新型稅收收入管理體系，強化收入監(jiān)控，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入分析國家宏觀經(jīng)濟和稅收政策對組織收入的影響，及時制定工作方案，依據(jù)實際稅源情況依法組織稅收收入。

    四是依托信息手段，利用稅務部門大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升稅收數(shù)據(jù)分析運用水平，更好地服務于經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

    五是根據(jù)州局工作部署，按月做好稅收經(jīng)濟分析，按季報告稅收經(jīng)濟分析情況，為組織收入和領(lǐng)導決策提供參。

    六是嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，及時配合上級局做好將簡政減稅降負工作督查督辦，加強督促檢查，對組織領(lǐng)導不力、工作措施和協(xié)調(diào)配合不到位，未能克期按照省州局督導督查要求完成有關(guān)工作任務的，列入績效考評進行嚴格考核。

    2.做好非稅收入職責劃轉(zhuǎn)及征收工作。

    一是健全組織領(lǐng)導，夯實人員力量。將社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)工作納入此次機構(gòu)改革的總體部署之中，成立社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)工作辦公室，明確辦公室及各業(yè)務小組工作職責；制定《社會保險費和非稅收收入征管職責劃轉(zhuǎn)工作實施方案》，緊扣時間節(jié)點對各項劃轉(zhuǎn)工作進行再細化再部署；制定《社會保險費征管職責劃轉(zhuǎn)輿情應急預案》，營造和諧穩(wěn)定的輿論環(huán)境；制定《社會保險費和非稅收入劃轉(zhuǎn)辦稅服務廳應急預案》，確保辦稅服務廳在劃轉(zhuǎn)工作中,有序妥善處理各類緊急情況。

    二是主動聯(lián)絡溝通，強化摸底調(diào)查。主動與縣財政局、人社局、人民銀行等部門聯(lián)系溝通，并邀請縣政府辦、各相關(guān)部門參加總局、省局、州局組織召開的社會保險費和非稅收收入征管職責劃轉(zhuǎn)工作動員部署視頻會議，積極主動爭取當?shù)攸h委政府及各有關(guān)部門的支持配合，進一步明確改革任務、厘清責任分工、形成工作合力。組織業(yè)務骨干先后四次深入財政局、人社局開展工作調(diào)研，重點摸清城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和其他劃轉(zhuǎn)地稅部門非稅收入的征管情況、征收依據(jù)、征收規(guī)模、征收流程及經(jīng)費保障，并形成高質(zhì)量調(diào)研報告上報州局，做到“心中有數(shù)，遇事不慌”。

    三是扎實業(yè)務內(nèi)功，提前代入征管角色。選派業(yè)務骨干參加州局組織開展的業(yè)務培訓，系統(tǒng)了解掌握各項社會保險費和非稅收入政策，做到先學一步、學深一層；及時收集整理社會保險費和非稅收入相關(guān)政策文件，組織干部職工自學、互學，為劃轉(zhuǎn)工作和后續(xù)業(yè)務開展做好知識儲備。

    (二）堅持嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

    1.認真貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）和《國家稅務總局關(guān)于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見》（稅總發(fā)〔2016〕28號）、《國家稅務總局關(guān)于簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》，全面取消非行政許可審批事項，納入事中事后管理。截至2018年12月30日，權(quán)限內(nèi)行政許可事項共5項，已公示。

    2.根據(jù)《云南省行政許可項目目錄管理辦法》的規(guī)定，將武定縣稅務局稅務行政許可項目全部納入目錄管理，嚴格實施稅務行政許可項目目錄的編制、公布、增加、取消、調(diào)整并報縣編辦備案，加強對目錄的日常管理。武定縣稅務局現(xiàn)有5項行政許可事項，已經(jīng)納入《武定縣縣級行政審批項目目錄》進行管理。嚴格執(zhí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的便民辦稅要求。積極配合云南省政務服務平臺上線，并在平臺內(nèi)錄入82項，其中：行政許可事項錄入3項、行政征收錄入20項、其他行政職權(quán)錄入6項、服務事項53項。

    3.全面落實權(quán)力清單責任清單制度并實行動態(tài)管理。全面落實中辦、國辦《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》和國辦《關(guān)于印發(fā)國務院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案的通知》，認真開展權(quán)責清單制度推行工作，積極配合地方黨委政府有關(guān)部門做好推行權(quán)力清單相關(guān)工作。

    4.加大規(guī)范性文件審查力度，完善規(guī)范性文件備案審查制度，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。認真執(zhí)行國家稅務總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。按照做好國稅地稅機構(gòu)改革期間稅收規(guī)范性文件清理工作要求，對自己制發(fā)的規(guī)范性文件以及地方人大及其常委會、地方人民政府制發(fā)的涉稅地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件和涉密政策性文件進行了分級分類清理，按期完成清理任務。

    （三）持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。

    1.深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)“證照同辦”“一照走天下”。按照我省“多證合一”改革領(lǐng)導小組的決定事項和工作任務，落實改革任務、簡化辦稅流程。

    2.打破中介壟斷，規(guī)范涉企收費。一是嚴格清理杜絕“紅頂中介”問題發(fā)生；二是對全縣稅務系統(tǒng)服務性費用進行清理；三是全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。在工作中，主要領(lǐng)導親自掛帥靠前指揮、分管領(lǐng)導直接參與，主動擔起責任，遇到問題不推卸不推諉，積極想辦法進行解決；堅持用制度管人、管事，用制度抓好每一項工作的落實。

    3.實現(xiàn)政務服務“一張網(wǎng)”，提升政務服務水平。一是積極推行網(wǎng)上審批，在云南省政務服務管理平臺，錄入事項29項，其中行政許可事項3項，行政征收事項20項，其他行政權(quán)力事項6項，均可在網(wǎng)上進行材料預審，進一步方便納稅人辦理涉稅事宜，提高辦稅效率。

    4.提高政策透明度，營造公平營商辦事環(huán)境。嚴格執(zhí)行《國家稅務總局關(guān)于取消一批涉稅事項和報送資料的通知》，對文件明確要求取消的資料嚴格取消，對可通過信息共享獲取的資料進行逐步取消報送，最大限度便利納稅人。強化信息共享，積極溝通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮信息共享的優(yōu)勢，積極與工商部門信息互通、數(shù)據(jù)共享，及時通知納稅人到稅務機關(guān)進行信息補錄，按時匯總改革問題，共同研究解決方案，破解工作難點，全面釋放“一窗受理、一表登記、一套材料”登記模式的改革紅利。市場主體登記事項實現(xiàn)“一站式”連通，進一步提高了個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。破解“五證合一”業(yè)務“模塊多、辦理久、業(yè)務雜”的難題，有效提升了工作質(zhì)效，降低成本。

    （四）推進依法科學民主決策。

    1.嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和領(lǐng)導班子議事規(guī)則，明確將重大決策、重要干部（人事）任免、重大項目安排和大額度資金的使用納入重大決策范圍，嚴格按照科學決策、民主決策、依法決策和“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論作出決定，提高決策質(zhì)量，保證決策公信力和執(zhí)行力。

    2.全面推行法律顧問制度。制定了《國家稅務總局武定縣稅務局公職律師工作規(guī)程》和《國家稅務總局武定縣稅務局法律顧問管理辦法》，明確法律顧問和公職律師工作規(guī)范。切實加強隊伍建設，縣局年成立公職律師辦公室，到目前有公職律師5名，2018年從公職律師團隊中聘請2名作為法律顧問，同時外聘專業(yè)律師擔任法律顧問1人。

    （五）完善行政執(zhí)法程序。

    1.加強行政處罰案件規(guī)范建設，嚴格貫徹落實統(tǒng)一的行政處罰裁量權(quán)基準制度，做到一個標準、一把尺子，按照《云南省稅務行政處罰裁量權(quán)基準》規(guī)定，對稅收違法行為按違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害結(jié)果等的輕重進行處罰，并在處罰原因及依據(jù)中引用裁量權(quán)基準規(guī)定，進一步壓縮裁量權(quán)空間，避免權(quán)力尋租空間。2018年共發(fā)生行政處罰案件114件，無行政復議、行政訴訟案件。

    2.全面落實行政執(zhí)法責任制。切實加強行政執(zhí)法責任制建設，年初與各執(zhí)法部門簽訂《稅收執(zhí)法責任書》，明確各崗位職責和權(quán)限，確保執(zhí)法規(guī)范性。

    3.全面落實行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格開展執(zhí)法案卷評查工作，按照省、州局案卷評查通知要求和標準，以一把尺子、一套標準的要求評查局內(nèi)案卷，評查問題及時反饋各執(zhí)法單位進行整改，將評查結(jié)果與反饋整改情況納入績效考核范圍。2018年共評查案卷194件（行政處罰案卷114件，行政許可案卷21件，注銷案卷30件，備案19件），無不合格案卷。

    4.嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對行政許可、行政處罰等重大行政執(zhí)法決定之前由縣局法制股、稽查局審理部門進行法制審核，2018未發(fā)生法制審核案件。

    5.健全行政執(zhí)法人員管理制度。武定縣稅務局按照縣政府關(guān)于執(zhí)法主體資格管理的要求每年進行執(zhí)法主體清理報備，截至2018年12月底，共有4個執(zhí)法主體，持有執(zhí)法資格證124人，15人已通過考試但證書未印發(fā)，1人為2018年底新參加工作未參加考試，3人為工人。新招錄人員報到后立即組織崗前培訓，通過執(zhí)法資格考試并取得執(zhí)法資格證才能上崗執(zhí)法。

  （六）強化對稅收權(quán)利的監(jiān)督與制約。

    1.支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，行政機關(guān)負責人應當出庭應訴，不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。2018年度，我局未發(fā)生行政訴訟案件。

    2.落實第一責任人責任。將領(lǐng)導干部講法治課程納入年度依法治稅工作計劃，領(lǐng)導干部率先垂范，做好推進法治建設第一責任人。同時將述法納入領(lǐng)導干部述職述廉報告中，真實反映領(lǐng)導干部推進法治建設工作情況和成效。

    3.落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理。嚴格按照隨機抽查事項清單目錄開展隨機抽查工作，做好抽查情況反饋。

    4.加強稅收執(zhí)法信息化建設。推動建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制，依法建立健全稅務部門稅收信息對外提供機制。切實加強數(shù)據(jù)管理，促進信息安全。

    5.加強與外部違法信息交換。以“兩法平臺”為媒介，做好涉稅違法案件錄入。積極建立與法院的涉稅違法信息交換機制，從外部違法案件中尋找涉稅違法信息，進一步保障稅源不流失。

  （七）加強納稅人的權(quán)益維護

    1.建立健全糾紛預防機制。建立健全利益表達、協(xié)商溝通等機制，引導和支持納稅人理性表達訴求、依法維護權(quán)益。探索建立納稅人理性表達訴求工作機制，保障納稅人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從問題萌芽階段解決納稅人與稅務機關(guān)之間的矛盾，將稅務糾紛化解在初級階段、影響最小的時候。

    2.加強行政復議工作。繼續(xù)推進行政復議規(guī)范化建設工作，及時組織全體稅干學習國家稅務總局令《國家稅務總局關(guān)于修改〈稅務行政復議規(guī)則〉的決定》（2015年第39號），確保我局行政復議工作順利開展。2018年度，我局未發(fā)生行政復議。

    3.認真落實信訪工作。貫徹落實《信訪條例》，完善信訪管理制度，嚴格登記《群眾來信登記表》，建立信訪工作檔案，加強干部職工做好信訪工作。

    （八）全面推進政務公開。

貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷擴大主動公開范圍，加大稅務行政權(quán)力公開力度，做好稅收政策法規(guī)、征管執(zhí)法、納稅服務公開及稅務機關(guān)自身建設公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定，及時更新公開內(nèi)容。在制發(fā)文件、公開信息等環(huán)節(jié)嚴格履行審查程序，按照依申請公開的各項工作規(guī)程對公開內(nèi)容進行合法性審查。嚴格執(zhí)行政府信息公開保密審查有關(guān)規(guī)定，抓好公開工作各環(huán)節(jié)的保密審查，嚴防泄密事件發(fā)生。

    （九)認真做好全局法治宣傳教育工作。

    1.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。開展黨組中心組會前學法、領(lǐng)導干部專項學法和黨內(nèi)法規(guī)專題學習，開展領(lǐng)導干部述職述廉述法，培養(yǎng)領(lǐng)導干部依法行政思維習慣。

    2.加強對工作人員的法治教育培訓。通過開展專項學法、以案釋法、網(wǎng)上學法等方式，鞏固干部職工法治理念和理論知識；把干部職工依法行政情況納入績效考核，全面考核干部職工綜合能力，幫助干部職工形成自覺守法、辦事依法、遇事找法的良好法治習慣。組織干部職工每周一學稅收政策、法律法規(guī)，不斷增強干部職工法治意識和法治素養(yǎng)，截至2018年6月30日，共3343人次參加培訓。

    3.營造良好輿論氛圍。加大普法力度，開展內(nèi)容豐富多彩的 “稅法宣傳進校園”活動；利用武定縣“牡丹文化旅游節(jié)”開展稅法宣傳，共發(fā)放各類宣傳資料20000余份，接受稅收咨詢250余次；開展獅子山牡丹園“彝歌唱稅法”活動，該活動被總局采用。部分作品在全縣范圍內(nèi)進行微信轉(zhuǎn)發(fā)投票，訪問次數(shù)多達133229次，累計投票21671次，在全縣營造了依法誠信納稅的良好氛圍，收到了良好的稅收宣傳效果。召開納稅人座談會，主要領(lǐng)導及相關(guān)科室負責人、28家企業(yè)的負責人與財務人員共40余人參與了座談，座談會以面對面、心連心的方式，進一步拉近了稅務機關(guān)與納稅人之間的距離。

    二、存在問題

回顧法治政府建設工作推進情況，雖取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

  （一）法治思維不夠突出，有的職工在日常工作中能嚴格執(zhí)法，但在日常生活中遇事找法習慣還有待加強，在遇到糾紛矛盾時用法律解決沖突矛盾的習慣還未養(yǎng)成。

  （二）法治專業(yè)隊伍建設有待加強，現(xiàn)階段縣局法治專業(yè)隊伍僅限于縣局公職律師和法律顧問，缺少系統(tǒng)外法律專業(yè)人才。

    三、下一階段工作計劃

  （一）抓好組織收入主業(yè)，嚴格落實依法組織收入要求，堅持“依法組織收入是成績、依法減免稅也是成績”要求，嚴格依法落實稅收優(yōu)惠政策，保障地方財政收入的穩(wěn)定，助力地方經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

  （二）強化規(guī)劃措施落實，按照法治政府建設五年規(guī)劃文件部署，進行推進工作情況總結(jié)，跟蹤依法行政暨法治政府工作推進情況，確保工作任務落實。

  （三）嚴格績效考核評價。法治建設是稅務系統(tǒng)工作的基本要求，武定縣稅務局將繼續(xù)堅持用考核促落實的工作方式，將法治建設作為績效管理重要考核方向，督促系統(tǒng)內(nèi)各部門落實法治建設各項要求，全力推進全局法治建設工作。

特此報告

                                                                                               國家稅務總局武定縣稅務局

                                                                                                    2019年3月18日

(聯(lián)系人：顧柯瑞，聯(lián)系電話：15125817580）