武定縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動工作任務清單（2024—2026年）

重點任務

具體工作內容

責任單位

（一）建立健全工作機制

1.健全縣級工作機制。建立武定縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議制度，縣級各相關部門結合職能職責，進一步細化任務分工，出臺留守兒童關愛服務質量提升政策措施，加強政策銜接和工作對接，完善留守兒童關愛服務制度，督促檢查工作落實，不斷完善留守兒童家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”保護網絡，切實保障留守兒童合法權益。

縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位

2.健全縣級工作機制。進一步建立健全本級留守兒童關愛服務質量提升工作機制，定期研究留守兒童關愛服務質量提升工作，不斷細化工作職責、量化工作任務、實化工作措施，暢通信息共享渠道，健全工作政策體系，建立“一縣一庫”。2024年6月底前，制定符合本地實際的留守兒童幫扶措施和重點任務分工方案，并制定《武定縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動工作考核辦法》，厘清縣—鄉—村三級職責，健全配齊縣、鄉、村三級工作隊伍，建立關愛服務工作臺賬，加強各級各部門留守兒童工作信息共享和動態監測，切實提高精準化關愛救助保護水平和工作實效。

縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位

3.健全鄉鎮工作機制。充實未成年人保護工作站和社工站工作力量，加大培養社會工作力量，建立基層社會工作人才隊伍，至少要明確1名工作人員擔任兒童督導員。要建立“一鄉一臺賬”，完善工作考核和獎懲機制，督促兒童督導員、兒童主任根據工作職責認真履職，依托系統實行實名制管理。要指導村（社區）、屬地教育部門做好保障服務工作，建立健全留守兒童工作臺賬，及時更新信息，實行動態管理。要依托社工站，發揮未成年人保護工作站作用，健全發現、上報、處置未成年人監護缺失、監護不當等問題的工作機制。

各鄉鎮黨委政府

4.健全村（社區）工作機制。每個村（社區）擇優選任至少1名政治素質過硬、道德品行優良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員擔任兒童主任，提倡婦女主任、兒童主任和民政協理員“一肩挑”。對于轄區內常住兒童數量較多或留守兒童總人數超過30人的村（社區），根據實際需要增配兒童主任，切實做好留守兒童定期走訪、全面排查、家庭監護指導等工作。對轄區內的留守兒童每個月至少聯系1次，每季度入戶走訪1次，準確掌握區域內留守兒童的構成、數量、年齡、生活、健康、家庭、監護、就學、就醫、保障、需求等情況，做到“一人一檔，一人一策”。對父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，掌握留守兒童動態，發現問題及時向鄉鎮報告。

各鄉鎮黨委政府

（二）全面提升監護水平

5.強化家庭監護主體責任。留守兒童父母或其他監護人應當依法履行對子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或由父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。父母雙方外出務工前應將務工地點、聯系方式和委托監護等基本信息主動告知村（社區）和留守兒童就讀學校，加強與留守兒童教師或委托監護人的聯系。外出務工人員要與留守的未成年子女常聯系、多見面，盡量做到寒暑假期間外出務工人員回家看護子女或接子女同住一段時間，增進家庭親情。鼓勵父母外出務工期間通過微信視頻等媒體與教師或委托監護人加強聯系，及時了解和掌握子女學習、生活、心理等狀況。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局、縣民政局、縣婦聯按照職責分工負責

6.強化指導責任。各鄉鎮、縣級各部門要加大家庭監護相關法律法規宣傳培訓和健康教育力度，司法行政等部門每年至少開展1次監護責任普法宣傳，指導未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護職責，增強主體責任意識，鞏固和強化家庭監護主體責任，撫養、教育和保護未成年人。不斷推動構建家庭教育指導服務體系，加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設和作用發揮，為留守兒童的父母或其他監護人、被委托人提供公益性家庭教育指導服務；學校要與留守兒童的父母或其他監護人加強聯系，組織開展家庭教育指導服務和實踐活動，促進家庭與學校共同教育；婦聯要加強對留守兒童父母或其他監護人的家庭教育指導，引導其積極關注兒童身心健康狀況，加強親情關愛。民政部門要指導監護人和受委托監護人簽訂委托監護確認書，確保簽訂率達100%。婚姻登記機關辦理離婚登記及人民法院審理離婚、繼承、撫養、監護、探望等案件時涉及留守兒童的，要對當事人進行未成年人保護相關家庭教育指導，引導當事人充分聽取有表達意愿能力未成年人的意見和妥善處理未成年子女的撫養、教育、探望、財產等事宜。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣人民法院、縣婦聯按照職責分工負責

7.強化監督責任。堅持把留守兒童安全工作放在首位，村（社區）、學校、幼兒園、托育機構等相關組織，要對留守兒童的父母或者其他監護人履行監護情況開展監督。發現留守兒童的父母或者其他監護人拒絕或者怠于履行監護責任時，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監護職責；發現留守兒童失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，第一時間向公安機關報告。公安機關及時受理有關報告，第一時間出警調查，分類采取措施處置。對疑似失蹤的，按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查；對遭受家庭暴力的，依法予以制止；對遭受其他不法侵害的，依法制止和打擊非法侵害行為并實施保護，確有必要的將其安置到未成年人救助保護機構或兒童福利機構實施臨時庇護或長期監護；對監護人將留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責6個月以上導致留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（社區）、縣級民政部門等有關人員或者單位依法向人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。要加強宣傳引導和警示教育，及時向社會公布監護人侵害未成年人權益行為處置情況案例。

各鄉鎮黨委政府，縣委宣傳部、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣衛生健康局、縣人民法院、縣人民檢察院按照職責分工負責

（二）全面提升監護水平

8.強化政府兜底責任。實現兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展；積極盤活各類民政服務機構、人員、場所和設施設備等資源，加大資金投入，增加必要的工作力量開展工作，推進未成年人保護中心、未成年人保護工作站建設，提高未成年人救助保護機構規范化建設水平。未成年人救助保護機構要為兒童提供養育、教育、基本醫療、心理輔導等支持和服務，配備適應兒童服務需求的設施設備和人員，提高居住環境舒適和安全保障水平，提高工作人員專業化能力，提升服務質量。

各鄉鎮黨委政府，縣委編辦、縣發展改革局、縣民政局、縣財政局、縣衛生健康局、團縣委按照職責分工負責

（三）強化“家校村”三級聯動

9.強化家校聯動。各級各類學校要建立和落實穩定的家校聯系制度，定期家訪，全面掌握留守兒童居家情況。中小學、幼兒園校長作為留守兒童“校內總代理家長”，各班主任作為各班級留守兒童“校內代理家長”。學校要建立留守兒童成長信息卡，記錄孩子的基本信息、聯系方式、家庭情況、成長狀況等內容，一人一檔、分類施策、因材施教，學習上優先輔導、生活上優先照顧、活動上優先安排。班主任要密切關注學生的生活、學習、思想動向，及時與家長溝通聯系；對因病、殘疾不能正常到校上課的留守兒童要定期送教入戶；定期采取電話、微信等方式和家長聯系，及時交流溝通學生生活學習情況；積極組織開展“給家長寫一封信”、“爸爸媽媽在身邊”可視電話等活動，切實增進學生與父母之間的互動互通。各中小學校要配備專兼職心理健康輔導教師，加強教職工的專題培訓，著力提高教師和管理人員關愛照料兒童的專業能力。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局

10.強化村校聯動。村（社區）要明確1名思想素質好、文化程度高、責任心強、熟悉當地情況且愿意長期從事兒童工作的同志作為轄區留守兒童的“校外代理家長”；同時，廣泛組織動員志愿者、行業部門工作人員、村干部、黨員、社會愛心人士等群體一并作為留守兒童的“校外代理家長”。“校外代理家長”要通過定期走訪，與留守兒童建立長期固定幫扶關系，充分鏈接各類資源，為留守兒童量身打造成長幫扶計劃。村（社區）要積極組織開展“鄰里互助”、“守望鄉里”、“和諧共建”等活動，積極鼓勵動員街坊鄰居共同關愛互助留守兒童。村校要建立留守兒童信息共享、交流制度，采取聯席會、教育工作會等方式，既從轄區面上共同做好留守兒童關愛救助服務工作，也從個別上共同解決好存在的問題。學校要探索將課后延時服務延伸到村（社區）兒童之家，積極指導支持村（社區）開展留守兒童關愛服務活動，推動村校深入互動、全面聯動。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局

11.強化村戶聯動。村（社區）要建立勞動力轉移管理制度和工作臺賬，詳細登記外出務工人員務工地點、聯系方式、委托監護、返鄉時間等基本信息，及時更新信息檔案，切實做到動態管理。壓實村民小組、聯防網格責任，推動父母主動報備、及時報備。留守兒童在生活、教育、健康、安全等方面出現突發性問題時，村（社區）、村民小組要第一時間采取保護措施，第一時間聯系兒童監護人，第一時間向鄉鎮報告，在監護人返鄉前，積極配合有關部門做好各項工作。

各鄉鎮黨委政府

（四）加強關愛陣地建設

12.加強建設基層寄宿制學校。各鄉鎮要充分整合資源，因地制宜，在留守兒童較多的地區建設寄宿制學校，或依托現有的學校，加強活動場地、學生宿舍、食堂的提升改造，最大限度提升學校供餐、住宿、課余活動等規模和能力，按照“能住盡住、應住盡住”原則，動員和支持轄區內留守兒童住校就讀，有效減少留守兒童脫離監護時間，最大限度保障留守兒童在校內健康成長。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局

13加強兒童之家使用管理。整合村（社區）黨（團）員活動室、圖書閱覽室、農家書屋等可利用的活動場所資源，持續推動“兒童之家”建設，提升使用質效，實現“五個有”：有固定場所、有必要的活動設施、有運行機制、有服務活動、有“一標四檔案”（兒童之家牌子標識、服務協議制度檔案、留守兒童檔案、活動臺賬、志愿服務檔案）。常態化開展各類活動，兒童主任負責制定整體活動計劃，明確重點時段、人員、活動內容，做到有計劃、有活動、有簽到表、有活動簡報。充分整合當地公共資源和社會組織、正心社工、彩虹公益、愛心人士、暑期大學生等各類資源，在周末、節假日、寒暑假等重點時段，有條件的地方可開設“四點半”課堂，突出臨時照料和課后服務、輔導，健康教育、生活技能、游戲活動、品德教育與行為指導，心理健康服務、家庭教育指導、兒童保護、轉介等服務，推動兒童之家建設“有形有實”，切實解決好留守兒童周末、寒暑假的“空窗期”問題。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣婦兒工委辦公室、縣婦聯按照職責分工負責

（五）落實全方位幫扶責任

14.強化結對幫扶。各單位要結合定點掛聯幫扶工作，增加留守兒童關愛服務職責和任務。各單位每季度至少組織1次走訪，每半年召開1次專題會或聯席會，每年開展1次調研，研究情況、總結工作；各鄉鎮要統籌好區域內掛聯幫扶工作，每半年要組織召開1次協調會，及時研究解決問題。落實縣處級領導包鄉、鄉科級領導包村、村居干部包組的包保責任機制，以縣為主體，統籌縣鄉村干部、社會愛心人士等力量進行結對幫扶（1戶家庭多名留守兒童原則上由同一人結對），作為留守兒童的“受托管理人”，周末和節假日（包括寒暑假）通過入戶走訪、電話隨訪等方式動態掌握留守兒童學業、生活、心理、思想、健康等重要情況，因人施策、按需幫扶。

各鄉鎮黨委政府，縣級各部門

（五）落實全方位幫扶責任

15.強化救助保障。民政部門要進一步加強困境兒童分類精準保障，及時將符合條件的兒童納入低保、特困供養、臨時救助等保障范圍，逐年提高保障標準，擴大保障范圍。健全完善社會救助“一門受理、協同辦理”等工作機制和服務窗口，細化簡化優化工作流程，應保盡保，著力織密兜底保障網。衛健部門及時為患有重特大疾病的留守兒童開通綠色就醫通道，確保病有所醫。醫保部門要將患有慢性病、特殊病并正常參加基本醫療保險的留守兒童納入慢性病、特殊病門診予以保障，符合醫療救助對象的留守兒童納入醫療救助。殘聯每年要開展1次留守兒童殘疾預防和殘疾康復服務等工作。各鄉鎮要落實教育資助政策，加大留守兒童輟學學生勸返復學工作力度，確保全部應返盡返。學校要根據復學學生實際情況有針對性地制定教學計劃，做好教育安置工作，堅決防止輟學反彈；推動建立學校教師、大學生志愿者等與學業困難兒童“一對一”結對幫扶機制，幫助留守兒童增強學習興趣，提高學習能力。到2024年底，學校教師與學業困難兒童“一對一”結對幫扶要達到100%。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣醫保局、團縣委、縣殘聯按照職責分工負責

16.強化生活關愛。各有關部門要結合重要節假日和寒暑假等時間節點，組織多種形式的兒童關愛服務活動，讓留守兒童切身感受到黨和政府的關心關懷，條件具備的地方要常態化開展生活關愛服務工作。團委要持續深化“情暖童心”關愛留守兒童行動，依托“童心港灣”、紅領巾講堂項目，精準提供親情陪伴、情感關懷等關愛服務，發動青年志愿者開展兒童生活關愛服務。婦聯要組織引導婦聯執委、巾幗志愿者等，深化開展“愛心媽媽”關愛服務活動，根據兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當好兒童成長的引路人守護人筑夢人，打造兒童關愛服務工作品牌。開展好上海嘉定區與武定縣的幫扶結對工作，以幫扶困境兒童、實事無人撫養兒童、孤兒為工作重心，依托正心社工、彩虹公益兩家社工組織和縣鎮村民政隊伍、駐村隊員，打造好“嘉愛暖吾心”項目品牌；建好“老師隊伍、母親隊伍、銀發隊伍、大學生志愿者隊伍、警察叔叔隊伍、愛心大使隊伍、白衣天使隊伍”，大力推廣兒童關愛友好模式，促進武定縣農村留守兒童和困境兒童精神素養明顯提升，監護體系更加健全，安全防范水平顯著提高，以兒童需求為導向的農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作更加精準高效，支持保障力度進一步提升，全社會關心關愛農村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關愛服務高質量發展態勢持續鞏固，農村留守兒童和困境兒童生存權、發展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分、更加有效的保障。

各鄉鎮黨委政府，縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位

（六）強化源頭幫扶

17.發展壯大產業促就業。立足資源稟賦、產業基礎和比較優勢，大力發展資源經濟、全面振興園區經濟、加快發展資源經濟，聚焦重點產業打造全產業鏈，進一步加大一二三產業融合發展力度。加快發展蔬菜、水果、核桃、花卉、中藥材、食用菌、肉牛肉羊、生豬等農業重點產業，推動鄉村旅游、文旅融合等現代服務業發展，真正把產業優勢轉化為就業優勢；加快培育多元融合主體，增強壯大農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，建立生產合作、股份合作、訂單幫扶、土地流轉、吸納就業等方式，幫扶帶動更多有條件的留守兒童家庭自主發展產業，實現留守兒童家庭成員就地就近就業人數逐年增加，留守兒童人數逐步減少。

各鄉鎮黨委政府，縣發展改革局、縣工信商務科技局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣林草局按照職責分工負責

18.加大返鄉創業就業支持力度。健全完善財政、金融等優惠扶持政策，落實好國家出臺的相關稅費優惠政策，為農民工返鄉創業提供政策和資金支持。搭建完善就業創業供需信息平臺，因地制宜地開展就地就近就業，推廣永仁縣“幸福里”社區促進就地就近就業增收成功經驗，廣泛宣傳返鄉創業就業政策，加強就業創業技能培訓，推動用工崗位信息、創業項目信息高效流通對接。

各鄉鎮黨委政府，縣發展改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業農村局、縣工信商務科技局、縣鄉村振興局、縣稅務局按照職責分工負責

（七）積極引導全社會共同參與

19.搭建關愛救助平臺。各鄉鎮要建立留守兒童關愛救助平臺，暢通信息共享渠道，充分鏈接社會愛心資源，搭建留守兒童需求與社會幫扶意愿精準對接橋梁。發揮好紅十字會、工會、婦聯、共青團、殘聯、工商聯、光彩會、企業家協會、慈善會等各類組織的公益優勢，運用好95中華慈善日、99公益日等載體，廣泛發動社會各界力量，通過“一對一”幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等形式，廣泛實施康復救助、愛心助學、生活幫扶等系列關愛救助保護行動，切實解決好一批留守兒童存在的突出困難和問題。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣工商聯、縣殘聯、縣紅十字會按照職責分工負責

20.發展社工和志愿服務組織。大力發展未成年人保護領域社會工作服務機構和志愿服務組織，通過購買服務、實施“關愛留守兒童愛心護蕾行動”等方式，充分發揮專業優勢，開展留守兒童家庭隨訪和對象核查評估、監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等工作；對留守兒童家庭及監護人開展監護法治宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設。群團組織要動員志愿者廣泛開展假期愛心陪伴、助學濟困、心理疏導、親子關系講座等服務活動，提供法律援助對接、法律政策咨詢、困難幫扶救助、心理健康輔導、家庭關系調適等幫助，提升家庭監護人監護意識和家庭教育水平。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局、縣民政局、縣司法局、縣人民檢察院、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣紅十字會按照職責分工負責

21.發揮村（社區）基層黨組織的戰斗堡壘作用。黨員發揮好先鋒模范作用，積極組織動員黨員及老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好留守兒童關愛服務工作。積極開展家庭家教家風建設，持續開展留守兒童法治宣傳教育活動，加強留守兒童網絡安全宣傳教育活動；積極參與預防、減少留守兒童違法犯罪工作和司法保護工作；積極宣傳和組織留守兒童的親屬、朋友、鄰居等人群，對留守兒童上下學的接送、周末假期的照看等互幫互助。

各鄉鎮黨委政府，縣委組織部、縣委網信辦、縣民政局、縣司法局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣婦聯按照職責分工負責

（八）加強安全防護

22.加強安全教育引導及風險防范。各有關部門要充分運用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺等，采取兒童易接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識，提高留守兒童安全防護、應急避險和自防互救能力。縣級教育、公安、民政、團委、婦聯等相關部門每年至少開展1次安全知識進村（社區）活動，面向留守兒童及其父母或其他監護人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監護人監護能力。學校要在寒暑假放假前組織開展安全知識大講堂，提高留守兒童自我保護意識和能力。公安、教育、水利、交運、應急管理、消防救援、市監等部門加強對中小學、幼兒園、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等各類涉及兒童機構場所的風險隱患防范，重點開展消防安全、校車安全、衛生情況、自然災害防范等，嚴格落實安全工作責任措施。充分發揮河湖長制平臺作用，組織有關部門，發動基層力量，加強對人口集中居住地區河湖明渠的巡查，因地制宜設置隔離防護設施，推進落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設，強化涉水安全防范。高度重視汛期自然災害風險防范，對各類涉兒童機構場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進行細致排查。依法嚴懲針對留守兒童的違法犯罪行為，切實維護其合法權益。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣水務局、縣應急局、縣市場監管局、團縣委、縣婦聯、縣消防救援大隊按照職責分工負責

23.加強網絡保護工作。網信部門要在預防網絡沉迷等專題教育活動中，將留守兒童列入重點人群，引導留守兒童父母或其他監護人加強對兒童使用網絡、手機行為監管，指導其及時發現、制止和矯正兒童網絡沉迷行為；開展“清朗·暑期未成年人網絡環境整治”專項行動，將留守兒童列入重點人群，緊盯重點平臺關鍵環節，緊抓直播、短視頻平臺涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時處理違規問題。建立健全兒童網絡巡查機制、信息發布關鍵詞預審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應對處理機制，將留守兒童作為網絡安全保護重點對象，加強對兒童網絡欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監測、舉報受理、有效處置。

各鄉鎮黨委政府，縣委網信辦、縣公安局按照職責分工負責

24.加強司法保護。加強法治教育，配齊并充分發揮法治副校長、法治輔導員的作用，鏈接相關資源，常態化開展法治進校園活動。公安、司法、檢察、法院對涉案留守兒童實施必要的司法救助、心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施，及時幫扶司法過程中陷入困境的留守兒童，充分體現司法的人文關懷。對有不良行為或違法犯罪的留守兒童，嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，加快推進專門學校的改擴建工程，提升辦學質效，依法懲戒和精準幫教相結合，促進其順利回歸社會。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局、縣公安局、縣司法局、縣人民法院、縣人民檢察院按照職責分工負責

武定縣留守老人關愛服務質量提升三年行動工作任務清單（2024—2026年）

重點任務

具體工作內容

責任單位

（一）建立健全組織工作機制

1.健全縣級工作機制。建立健全武定縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議制度，統籌協調全縣留守老年人關愛服務工作。縣級有關部門結合各自職能職責，進一步細化任務分工，出臺留守老年人關愛服務有關政策措施，完善關愛服務制度，督促檢查工作落實，切實保障留守老年人合法權益。

縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位

2.健全縣鄉村三級工作機制。厘清縣—鄉鎮—村（社區）三級職責，健全配齊縣、鄉鎮、村（社區）三級留守老年人關愛服務工作隊伍。落實縣鄉兩級在維護留守老年人權益中的基本職責，縣每年研究留守老年人關愛服務工作不少于2次，鄉鎮每年研究留守老年人關愛服務工作不少于4次。充分發揮村（社區）在留守老年人關愛服務中的一線陣地作用，在縣鄉兩級的統籌協調和組織保障下，明確1名村（社區）“兩委”委員負責留守老年人關愛服務工作，并給予一定薪酬補助。

各鄉鎮黨委政府，縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位

3.健全社會共同參與機制。引導和支持孵化培育一批社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，通過慈善捐助、公益行動、政府購買服務等方式，為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。發揮社會工作人文關懷、助人、自助的專業優勢，為留守老年人提供心理疏導、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調適、社會融入等服務。鼓勵經濟合作社等其他社會力量參與關愛留守老年人，鼓勵基層組織組建為老服務志愿者隊伍。倡導紅十字會、慈善會等各類組織針對留守老年人關愛服務廣泛開展社會募捐，吸納更多社會資源給予關愛幫扶。

各鄉鎮黨委政府，縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位

4.健全完善家庭責任監督機制。強化家庭在留守老年人贍養與關愛服務中的主體責任、法定義務，村（社區）要建立和完善發現報告制度，子女外出務工前應將務工地點、聯系方式和委托照顧人等基本信息主動告知村（社區）。對家庭贍養責任不落實、身患疾病、居所存在安全隱患等情況的留守老年人，村（社區）要及時發現報告所屬鄉鎮人民政府。加強對留守老年人子女或其他贍養人的宣傳教育，提高子女或其他贍養人的遵法守法意識，引導其依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，經常看望問候，不得忽視、冷落留守老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關愛。在尊重老年人意愿的前提下，贍養義務人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協議，相關情況應向村（社區）報備。對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的，村（社區）和相關部門予以批評教育，監督其履行贍養、扶養義務，情節嚴重的，司法機關予以訓誡或依法追究其法律責任。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣司法局、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院按照職責分工負責

（二）著力加強宣傳引導工作

5.擴大留守老年人關愛服務社會宣傳覆蓋面。充分運用各級各類媒體平臺，大力宣傳留守老年人關愛服務質量提升三年行動重要意義和新動態、新舉措、新成效，各鄉鎮、各單位要及時研究總結宣傳推廣留守老年人關愛服務實踐典型經驗。充分運用廣播、電視、網站、微博、微信等媒體開設專題專欄，全方位、多角度、立體式加強對留守老年人關愛服務工作的宣傳報道。要建立健全輿情監測預警和應對機制，及時回應社會關切，有效引導社會輿論。通過公益廣告、基層宣講、入戶宣傳等開展形式多樣的線下宣傳，推進留守老年人關愛服務宣傳廣泛覆蓋，不斷增強宣傳實效性和感染力，營造全社會關注支持留守老年人關愛服務的良好社會氛圍。

各鄉鎮黨委政府，縣委宣傳部、縣委網信辦、縣民政局等按職責分工負責

6.提升留守老年人關愛服務各類政策知曉度。各鄉鎮、縣級各成員單位要對照《武定縣養老服務體系建設實施方案》《武定縣基本養老服務清單》以及留守老年人關愛服務質量提升三年行動重點工作任務，梳理出本地區、本系統、本行業涉及留守老年人關愛服務的法律法規和政策文件，形成政策法規宣傳清單，通過宣傳冊、短視頻、圖解、小廣播等載體，用群眾喜聞樂見的形式加強留守老年人關愛服務相關法律法規和政策措施的宣傳，提升政策知曉度。通過行業咨詢熱線、郵箱等渠道廣泛收集民意，及時就法律法規、惠民政策為群眾解疑釋惑，大力宣揚積極應對人口老齡化理念，引導留守老年人保持身心健康，引導全社會正確對待、積極接納、關愛留守老年人。

各鄉鎮黨委政府，縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位

7.傳承弘揚孝老愛親傳統文化。積極發揮政府引導作用，精心組織開展好“敬老月”活動，加強《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省楚雄彝族自治州養老服務條例》等法規政策宣傳，廣泛組織動員社會組織、企事業單位和家庭個人為老年人辦實事、做好事、獻愛心。將“孝老愛親、厚養薄葬”等內容納入村規民約，作為文明村鎮、文明家庭評選的重要內容，推進孝老愛老“鄉風、家風、民風”建設，持續開展“孝老愛親”道德模范、“優秀養老護理員”“優秀養老院長”“文明敬老號”“文明之星”“優秀養老服務機構”等先進典型選樹活動，通過電視、廣播、報刊、短視頻等形式廣泛宣傳孝老愛親正能量，積極營造尊老、敬老、孝老、愛老、助老的良好社會氛圍，匯聚全社會關愛服務留守老年人的磅礴力量。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣委宣傳部、縣文明辦、縣婦聯等按職責分工負責

（三）強化信息管理和探訪責任落實

8.建立留守老年人信息臺賬。以鄉鎮、村（社區）為單位，形成網格小組，對轄區內的留守老年人全面開展摸底排查，準確掌握數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照護情況等基本信息，做到精準界定、精準排查、精準識別，確保精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人，并發放留守老年人關愛服務“家家卡”，實現留守老年人個人信息臺賬全覆蓋，為進一步暢通關愛服務渠道奠定基礎。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣公安局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣殘聯、縣婦聯等按職責分工負責

（三）強化信息管理和探訪責任落實

9.加強信息動態管理。強化各級各部門留守老年人工作信息共享和動態監測，依托云南省養老服務管理平臺，明確縣、鄉鎮、村（社區）信息系統管理人員，及時錄入詳實完備的留守老年人信息，持續更新和歸集留守老年人探訪關愛服務基本信息和接受關愛服務的意見建議，逐步開展留守老年人能力評估，建立活力老人、失能老人、半失能老人信息臺賬，實行分類動態管理服務。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局負責指導

10.多形式落實探訪幫扶責任。推動建立健全日常探視、定期巡訪、結對幫扶等制度。落實縣處級領導包鄉、鄉科級領導包村、村居干部包組的包保責任機制，以鄉鎮為主體，發揮黨員干部示范帶頭作用，引導各方力量積極參與留守老年人探訪幫扶。發揮駐村工作隊的主力軍作用，將留守老年人關愛服務工作納入定點掛聯幫扶內容，組織志愿者、社區網格員等工作力量以入戶走訪、電話隨訪等方式了解掌握留守老年人經濟健康情況、接受贍養情況等，因人施策、按需幫扶，提供清單化援助及關愛服務，幫助解決留守老年人養老需求。2024年，確保留守老年人年平均探訪服務不少于4次，探訪服務率達100%。2025年，全縣留守老年人關愛服務普遍有效開展，實現月探訪服務率達100%；2026年，留守老年人關愛服務質效持續提升，“老有所養、老有所為、老有所樂”的和諧氛圍日益濃厚。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣委組織部、縣委政法委、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣殘聯等按職責分工負責

（四）全方位開展關愛服務行動

11.實施社會救助關愛。及時將符合政策條件的留守老年人納入最低生活保障、特困供養救助范圍，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的給予臨時救助，保障留守老年人基本生活；為符合救助條件的留守老年人提供資助參保、納入醫療救助等關愛，減輕留守老年人就醫就診后顧之憂。為符合規定標準的住房困難留守老年人開辟綠色通道，實施公租房保障、階段性減免租金和農村危房改造項目等住房保障救助關愛；積極探索建立“物質+服務”的救助方式，通過政府購買服務對社會救助家庭中的留守老年人提供必要的探訪、照料服務。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣醫保局按職責分工負責

12.實施福利政策關愛。認真落實留守老年人養老保險、殘疾人兩項補貼、高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼等老年人福利政策待遇，按月足額發放相關補貼。動員贍養人或監護人為留守老年人繳納基本醫療保險，符合醫療救助條件的給予醫療救助。對符合政策條件的留守老年人，村（社區）要及時發現和提醒留守老年人本人或監護人申請，組織村（社區）工作人員、社會工作者、志愿者等采取“主動辦”“代幫辦”“上門辦”等形式為留守老年人提供便捷高效的服務，讓其第一時間享受到黨和政府惠民政策的紅利。

各鄉鎮黨委政府，縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯、縣醫保局按職責分工負責

（四）全方位開展關愛服務行動

13.實施健康服務關愛。不斷推廣“小藥箱”上門送醫問診活動，鞏固提升武定縣城鄉居民慢性病門診用藥保障和健康管理，加強留守老年人重點慢性病篩查、干預和分類管理。全面落實家庭醫生簽約服務，為留守老年人提供上門醫療衛生服務，引導老年人合理用藥，完善其心理健康與精神疾病早期診斷及治療，積極開展留守老年人體檢、口腔健康、營養改善、心理關愛等醫療衛生服務，讓老年人少得病、不得大病，切實提高老年人健康素養。2024年起，每年開展不少于1次衛生健康知識進農村、進家庭等活動，為留守老年人建立健康檔案，每年為留守老年人提供1次健康管理服務，講解老年人衛生以及疾病預防等知識。

各鄉鎮黨委政府，縣衛生健康局 、縣醫保局等按職責分工負責

14.實施情感慰藉關愛。各鄉鎮要整合各類資源，利用“春節”“敬老節”等重要時間節點走訪慰問留守老年人，組織動員愛心企業、愛心人士、社會各界與留守老年人結對幫扶，加強日常聯絡和走訪交流，為老年人送溫暖獻愛心。村（社區）要教育引導子女外出期間通過微信視頻等方式與父母加強聯系，經常性開展“親情連線”活動，幫助留守老年人與外出務工的親人實現“云團圓”，及時了解和掌握留守老年人生活、健康、心理等狀況，從物質和精神上讓留守老年人感受關心關懷。

各鄉鎮黨委政府，縣文明辦、縣民政局縣殘聯、團縣委等按職責分工負責

15.實施鄰里互助關愛。探索建立并鼓勵村（社區）、村小組利用閑置場地，采取“個人出一點、集體添一點、鄉賢捐一點、政府補一點”的多元籌資機制，通過盤活、適當改造的方式，建設社區、小區“養老驛站”和村組“睦鄰點”“幸福院”，引導鄰居、近親屬等與留守老年人結對幫扶，采取“親幫親、鄰幫鄰、老幫老”等形式，探索總結推廣我縣的農村居家養老服務“五小”工程，為有需要的留守老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等關愛服務，構建“15分鐘養老服務圈村組站點”，實現鄰里互助的便利性、實效性。

各鄉鎮黨委政府

16.實施老年人教育關愛。積極推動轄區職業學校開設老年人教育相關專業課程，推動各級各類學校、機構及圖書館、文化館等公共文化場館向區域內老年人免費開放。建立健全“縣—鄉鎮—村（社區）”三級老年教育體系，全面夯實老年人教育學習基礎。

各鄉鎮黨委政府，縣教育體育局、縣委老干部局、縣財政局、縣文化和旅游局按職責分工負責

（四）全方位開展關愛服務行動

17.實施安全守護關愛。每年開展不少于2次安全知識進村（社區）宣傳活動，面向留守老年人重點加強防火災、防食物中毒、防電信詐騙、涉防老詐騙、防老年人非法集資、防疾病傳染、防自然災害和欺老虐老的宣傳，提高留守老年人自我保護意識和安全防護、應急避險、自防互救能力。為留守老年人提供法律援助服務，對侵害老年人合法權益的違法犯罪行為，堅持快查快結，從嚴處理，切實保障留守老年人合法權益。

各鄉鎮黨委政府，縣委網信辦、縣公安局、縣財政局、縣司法局、縣衛生健康局、縣應急局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等按職責分工負責

（五）補齊短板提升關愛服務質效

18.加強養老服務設施建設。加快老年護理院項目建設進度、積極爭取農村區域性養老服務中心建設項目、實施鄉鎮綜合養老服務中心提升改造工程、村社區日間照料中心（養老互助站、老年人活動室）建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造等養老服務提升行動，持續推動基層養老服務體系建設。根據全縣“9073”的養老服務格局，加大老年護理院的招商引資力度和民辦養老機構的扶持力度，以滿足“候鳥式”“嵌入式”養老服務需求；運營維護好11個鄉鎮的公辦養老服務機構和武定縣特困失能老人照護中心（殘疾人托養中心），以滿足特困老年人的供養需求；依托日間照料中心，推行“五小”工程，不斷拓展服務內涵和模式，以滿足居家老年人、留守老年人、經濟困難老年人的服務需求；到2024年底，實現社區日間照料機構覆蓋率達90%；到2025年底，實現鄉鎮區域養老服務中心全覆蓋；到2026年底，實現75%的村委會建有養老服務活動設施，累計完成特殊困難老年人家庭適老化改造600戶。要加大應對人口老齡化帶來的新挑戰，積極爭取中央預算內項目支持，策劃包裝一批養老服務體系建設項目，進一步推動養老機構優化發展。同時，加大可利用社會資源的整合和改造，支持社會力量興辦養老機構和養老服務設施，采取公建公營、公建民營、民建公助、民辦等方式滿足留守老年人群體多樣化需求。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局武定分局、縣住房城鄉建設局、縣殘聯等按職責分工負責

19.加強人才隊伍建設。相關部門要在各自職責范圍內，積極推進養老服務人才隊伍建設相關工作，加強養老從業人員職業培訓，落實培訓補貼政策，進一步提升留守老年人關愛服務專業化水平，確保養老服務機構護理人員持證率保持在90%以上，老年社工、老年人能力評估師、心理咨詢師、養老機構消防安全員持證比例持續提升。要統籌考慮年齡結構、性別比例等因素，配齊配強養老機構工作人員，逐步提高養老機構管理人員、護理人員工資福利待遇，提供崗位晉升和職稱評定機會，建立完善養老護理員從業年限補貼制度。要高度重視、全面落實鄉鎮區域養老服務中心（敬老院）管理人員與入住老人配比要求（能力完好1:10，半失能1:6，全失能1:3），讓養老服務人才進得來、留得住、干得好、能發展。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣教育體育局、縣衛生健康局等按職責分工負責

（五）補齊短板提升關愛服務質效

20.加大數智養老賦能力度。整合云南省養老服務管理平臺、楚雄州養老服務機構智慧消防系統等信息數據，不斷優化平臺功能模塊，實現對留守老年人健康狀況、服務需求、照護情況等信息的事實掌握，實現統一標準、統一服務、統一管理的目標。以居家和社區基本養老服務提升行動為契機，推動老年人家庭養老床位智能化改造、清單式服務。逐步推廣運用互聯網、物聯網和智能穿戴監測、服務產品，滿足“一鍵呼”助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急多功能需求。暢通醫院、車站、政務服務大廳、營業廳等場所老年人服務綠色通道，推動數字技術適老化及信息無障礙工作，著力解決老年人線上辦事“看不見”“聽不清”“不會操作”等問題，努力消除老年人群體數字鴻溝。逐步構建縣、鄉鎮、村（社區）“三級”養老服務設施信息網絡。

各鄉鎮黨委政府，縣工業和信息化局、縣民政局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣衛生健康局、縣政務服務局等按職責分工負責

21.支持外出子女返鄉創業就業。發揮區位優勢和資源稟賦，加快現代化產業體系建設，進一步加大一二三產業融合發展力度，加快發展農業重點產業，推動鄉村旅游、文旅融合等現代服務業發展，把產業優勢轉化為就業優勢，幫扶帶動留守老年人家庭自主發展產業。健全完善財政、金融等優惠扶持政策，落實好相關稅費優惠政策，為農民工返鄉創業提供政策和資金支持，大力開展農村實用技術、崗位技能、職業技能、創業技能培訓。廣泛宣傳返鄉創業政策，提高返鄉創業政策知曉度，推動用工崗位信息、創業項目信息高效流通對接，實現留守老年人家庭成員就近就地就業。探索發展“物業+養老”“家政+養老”新模式，引導物業服務企業、家政公司發揮常駐社區、貼近居民、響應快速等優勢，優先為社區老年人子女提供護理、送餐、家政服務等就業崗位，幫助留守老年人“把子女留在身邊、把服務送到家門口”。

各鄉鎮黨委政府，縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業農村局、縣文化和旅游局按照職責分工負責

（六）抓實“五小”工程，推廣普惠型養老服務全覆蓋。

22、按照抓好抓實2024年10件民生實事的工作要求，聚焦農村老年人吃飯難、辦事難、外出就醫難、生活自理難、交流交融難等實際困難，全力推動實施農村養老“小食堂”“小家政”“小代辦”“小藥箱”“小熱線”“五小”工程，力爭實現符合條件開展“五小”工程的自然村全覆蓋，每個鄉鎮創建示范點不少于1個。

23、加快推進基本養老服務體系建設，積極發展服務類社會救助，探索構建可持續、可推廣的經濟困難失能老年人長期照護服務模式和保障機制，力爭2024年完成經濟困難失能老年人集中照護10人以上，逐年加大推廣力度；參照特困老年人集中供養的救助標準和護理補貼標準，各鄉鎮養老服務中心在滿足特困人員養老床位的前提下，以有償低償的方式，可以適度面向社會老人開放，以滿足老年人不同層次的需求。

24、突出智慧化賦能。通過購買網絡服務的方式，著力創建武定縣“一老一小一殘一困”智慧服務平臺，把智慧養老產品列入2024年適老化改造項目清單，借助智慧化健康監測設備，為失能和部分失能老年人提供生命體征監測、偏遠地區老年人提供活動軌跡預警，做到實時監護、有效預警。通過信息化、智慧化、網絡化手段，在滿足老年人個性化、多元化的服務需求的同時，實現統一標準、統一服務、統一管理。在獅山鎮創建智慧養老試點，通過精準摸排留守老人三級服務需求；“組織化推進、市場化運作、社會化參與、法制化保障、智慧化賦能”五化并舉；“家庭出一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”“四個一點”籌資模式；通過落實贈養人主體責任、壓實黨委政府基本職責、引導社會服務機構參與、發揮專業社工協同作用、發揮志愿服務積極作用、動員社會力量共同參與六支力量；根據需求開展“助醫、助浴、助潔、助急、助行、助購、助學、助樂、助聊、助餐”“十助”服務，不斷提升養老服務水平和能力。

各鄉鎮黨委政府，縣民政局、縣發改局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣衛生健康局、縣農業農村局等部門按職責分工負責