關于印發《武定縣開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣級各部門：

根據楚雄州民政局、楚雄州委政法委、楚雄州文明辦、楚雄州教育體育局、楚雄州財政局、楚雄州人力資源和社會保障局、楚雄州住房和城鄉建設局、楚雄州農業農村局、楚雄州衛生健康局、楚雄州殘聯、楚雄州老齡辦聯合下發的《楚雄州關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》的精神，結合我縣實際，為進一步強化養老服務兜底線、保基本的服務功能，現將《武定縣關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》印發給你們，請結合各單位職能職責貫徹落實。

武定縣民政局中共武定縣委政法委員會

武定縣精神文明建設

指導委員會辦公室 武定縣教育體育局

武定縣財政局 武定縣人力資源和社會保障局

武定縣住房和城鄉建設局武定縣農業農村局

武定縣衛生健康局 武定縣殘疾人聯合會

武定縣老齡工作委員會辦公室

2023年10月18日

（此件主動公開）

武定縣關于開展特殊困難老年人

探訪關愛服務的實施方案

開展特殊困難老年人探訪關愛服務是養老服務的重要內容，是支持家庭養老，幫助解決居家養老困難，預防和減少老年人居家養老安全風險，扎實推進基本養老服務的重要工作。為深入貫徹落實云南省民政廳等11部門印發《云南省關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》《中共云南省委云南省人民政府關于加強新時代老齡工作的意見》《云南省“十四五”老齡事業發展和養老服務體系規劃》和省委、省政府關于加強養老服務工作的相關決策部署和州委州政府的具體要求，更好地提升獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）日常生活安全指數，進一步強化養老服務兜底線、保基本的服務功能，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省第十一次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，落實基層政府責任，強化自治、法治、德治“三治結合”和社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，及時發現、有效防范、穩妥化解特殊困難老年人居家養老安全風險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養老服務需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。

（二）堅持原則

1.堅持黨委領導、政府主導、社會參與的原則。

2.堅持盡力而為、量力而行的原則。

3.堅持尊重意愿、主動服務的原則。

4.堅持安全為先、守住底線的原則。

5.堅持問題導向、精準施策的原則。

（三）工作目標

到2023年年底，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制，各鄉鎮結合實際出臺實施方案；到2024年底，探訪關愛服務普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關愛服務機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、工作任務

（一）建立探訪關愛服務機制

1.工作目標。2023年年底前，基本建立政府主導、社會共同參與，以定期上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式為主要途徑，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養人、扶養人履行贍養、扶養義務，并根據實際需要提供政策宣傳講解、需求轉介和必要救援等服務的特殊困難老年人探訪關愛服務機制。

2.推進措施。一是明確責任主體，抓實探訪關愛。2023年8月底前，各級各部門要以縣級行政區域為單位，落實縣鄉兩級政府在保障老年人合法權益中的基本職責，對照《武定縣基本養老服務清單》“居家探訪關愛服務”條款，結合實際，確定本區域的探訪關愛服務對象和內容。二是開展摸底排查，建好工作臺賬。2023年10月底前，鄉鎮民政所要指導村委會（社區）開展特殊困難老年人摸底排查工作，建立應急處置和評估幫扶機制，各村（居）民委員會協助實施，了解掌握特殊困難老年人的基本信息和接受服務的意愿，建立探訪關愛服務工作臺賬。三是分組分類實施，提供精準服務。2023年底前，民政部門要進一步做好分散供養特困老年人日常看護、生活照料等服務；衛生健康部門和殘聯組織要共享計劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人基本數據，為準確建立探訪關愛服務工作臺賬提供第一手數據；各相關部門要結合各自職能，及時更新基層網格化管理數據，做到精準到村（居）、到戶、到人，根據老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，圍繞居家養老存在的困難或安全風險，分類提供探訪關愛相關服務，讓探訪關愛服務真正走入特殊困難老年人的日常生活。

（二）豐富探訪關愛服務內容

1.工作目標。在個人自愿的前提下，以滿足實際需要為導向、解決居家養老困難或幫助化解安全隱患為重點，進一步豐富探訪關愛服務內容。

2.推進措施。民政部門統籌協調相關部門，落實工作力量，明確工作責任，以“五了解”“三協助”為工作主線，開展親情化探訪關愛服務，讓特殊困難老年人能夠及時獲得基本生活需求和心理慰藉，增強生活的幸福感和安全感。

“五了解”：一是了解老年人的健康情況，包括表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況和精神狀況等；二是了解老年人的經濟狀況，包括衣食住行醫、相關社會保障政策待遇等方面的基本情況；三是了解老年人接受贍養情況，包括與老年人分開居住的家庭成員是否經常看望或問候老年人，是否履行贍養扶養義務等；四是了解老年人的服務需求情況，包括生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等方面的實際需求；五是了解老年人家庭的日常生活安全隱患情況，包括房屋、水電氣暖等設施是否存在跑、冒、滴、露、泄等情況。

“三協助”：一是協助和提醒居住環境存在安全隱患的老年人，及時消除隱患，最大限度減少意外發生；二是協助有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的老年人，對接相關養老服務和醫療健康等服務資源；三是協助有可能符合相關社會保障政策待遇的老年人，依法按程序申請，讓其行使和享有相應的合法權益。

（三）充實探訪關愛服務力量

1.工作目標。形成全社會探訪關愛特殊困難老人的濃厚氛圍，不斷充實和強化探訪關愛服務力量。

2.推進措施。一是營造良好社會環境。民政、文明辦、衛健委等部門要采取影、音、書、畫相結合的方式，積極宣傳相關政策和工作推進情況，讓特殊困難老年人及其子女、親屬了解掌握政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應知盡知，同時要發揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，將探訪關愛服務作為宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的重要內容，積極推動探訪關愛特殊困難老年人成為一種道德風尚。二是完善“五社聯動”機制。民政部門要進一步發揮社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的整體合力，形成群眾性自治組織、基層老年協會、業主委員會、網格員、家庭醫生、養老服務人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與探望關愛的聯動機制。三是建立“三發揮”“四引導”機制。“三發揮”：民政、財政部門要在縣級人民政府領導下，采取政府購買服務等方式，發揮養老服務機構專業優勢，通過社區日間照料中心等服務設施網絡開展探訪關愛服務；民政部門要發揮社會工作專業優勢，將探訪關愛服務納入鄉鎮（街道）社會工作服務站（點）服務內容，向特殊困難老年人提供更專業更便民更精準的服務；人社部門要發揮好公益性崗位“近鄰”優勢，對村民委員會、居民委員會等群眾性自治組織設立的家庭服務業、物業管理服務、養老服務機構等社會服務機構的托老服務類崗位，包括老年人護理服務、社區助老服務、社區便民服務（配送、食堂等）等可設置公益性崗位，按條件要求招聘社區鄰居、同村村民就業，開展探訪關愛服務。“四引導”：老齡部門要引導城鄉基層老年協會參與特殊困難老年人探訪關愛服務，搭建低齡健康老年人與特殊困難老年人幫扶對子，讓關愛在老年群體中拓展和延伸；各級教育部門和各高校要探索在校生志愿服務計學分活動，引導在校生通過開展探訪關愛服務，進一步弘揚尊老孝老敬老的道德風尚；住房城鄉建設部門要引導駐社區物業企業將探訪關愛服務融入日常巡查、抄收費、上門維修等工作之中；民政部門要引導社區志愿者就近就便在本小區內對特殊困難老年人進行探訪關愛，不斷提升服務溫度、壯大服務隊伍。

（四）提升探訪關愛服務質量效率

1.工作目標。制定探訪關愛服務標準規范，建立完善特殊困難老年人基礎數據庫，高效實現供需對接，建立健全探訪關愛服務長效推進機制，到2024年年底，探訪關愛服務普遍有效開展，到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%。

2.推進措施。一是規范服務標準。2024年6月底前，鄉鎮民政部門牽頭，結合各地實際，研究制定探訪關愛服務標準規范，要根據不同探訪對象的不同需求，分類確定探訪關愛服務的內容和頻次，對失能的特殊困難老年人，每月至少探訪一次。二是加強供需對接。民政部門要依托云南省養老服務管理平臺，建立完善特殊困難老年人基礎數據庫，進一步加強供需服務對接，不斷提高探訪關愛服務質量和效率。三是建立長效機制。對需要進一步提供困難幫扶、心理疏導、精神安慰、家庭關系調適等服務的特殊困難老年人，民政部門要及時引入社會工作者等專業力量開展服務，推動建立長效服務機制。四是應用智能技術。民政部門要采取多種方式，鼓勵和引導相關服務主體加強智能語音、北斗定位等新技術應用，深入開發面向老年人各種活動場景監測和預警功能，倡導老年人家庭配置智能呼叫、智能水表、健康監測、養老監護等智能設備，與緊急聯系人共享日常生活信息，實現實時監測、及時預警、即時處置。

（五）突出探訪關愛服務處置

1.工作目標。100%實現對特殊困難老年人入戶宣傳普及安全知識、應急自救知識和健康知識等。

2.推進措施。一是突出應急處置。探訪關愛服務人員在探訪關愛過程中遇到緊急問題時，應當在第一時間撥打緊急求助電話，幫助聯系其家庭成員或者其他緊急聯系人，事后做好處置情況記錄歸檔。二是突出常態溝通。要通過電話、微信、視頻等形式加強日常溝通，及時了解老年人狀況并提供有效幫助。三是突出特殊節點。在極端惡劣天氣、傳統節日等特殊時間節點，要適當增加探訪頻率，加強精神慰藉，進一步提升老年人的生活安全感和幸福感。

三、抓好探訪關愛服務保障

（一）加強黨的全面領導。堅持黨委總攬全局、協調各方，加強黨對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，各鄉鎮有關站所和單位要及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，推動構建黨組織領導的區域統籌、條塊協同、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。縣委政法委要將特殊困難老年人探訪關愛工作納入平安建設任務統籌推進；各級文明辦要將特殊困難老年人探訪關愛作為新時代文明實踐中心（所、站）服務工作重要內容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導健康文明生活方式，引導家庭成員向上向善、孝老敬親。

（二）落實職責任務。民政部門要積極推動各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關愛服務工作納入基本養老服務體系建設重點任務，依托議事協調機制，進一步整合政策資源，積極動員慈善組織提供捐贈。各級教育部門和各高校要組織在校學生參與探訪關愛服務。財政部門要統籌現有渠道資金，支持特殊困難老年人探訪關愛服務工作，指導相關部門依法依規開展政府購買服務。住房城鄉建設部門要引導物業服務企業參與探訪關愛工作。農業農村部門要將農村留守老年人關愛服務工作，納入農業農村重點規劃的農村公共服務方面內容。衛生健康部門要結合計劃生育特殊家庭扶助關懷工作，依托雙崗聯系人制度，及時溝通情況、了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關愛。殘聯組織要將對殘疾老年人探訪關愛納入“關愛殘疾人志愿服務活動”，切實幫助殘疾老年人提高生活質量，積極參與做好殘疾老年人探訪關愛。老齡部門要將探訪關愛工作納入各級老齡委重要議事日程，充分發揮老齡工作綜合協調職能，加強督促落實。

（三）營造良好輿論環境。各部門要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關政策和工作推進情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應曉盡曉，同時要注重保護特殊困難老年人隱私。要及時總結推廣各地的好經驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環境。

民政部門要結合實際，制定特殊困難老年人探訪關愛服務工作方案，進一步明確職責分工、細化服務內容、建好工作臺賬、抓好協同推進，確保探訪關愛服務落到實處。2023年11月20日前，各縣鄉鎮社會事務辦（民政所）要將制定開展特殊困難老年人探訪關愛服務工作方案和工作開展情況報縣民政局。

附件：1.武定縣特殊困難老年人探訪關愛服務匯總表

2.武定縣特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表

附件1

武定縣特殊困難老年人探訪關愛服務匯總表

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