云南省自然資源廳扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

2017年6月，經(jīng)云南省人民政府同意，云南省印發(fā)《云南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，正式拉開云南省增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)工作的序幕。

此后，按照省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署，云南省自然資源廳通過研究制定政策措施、層層舉辦培訓(xùn)班、組織項(xiàng)目方案報(bào)批、督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、積極爭取跨省調(diào)劑指標(biāo)等措施，推動(dòng)云南省增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)工作取得了長足的發(fā)展。

深入研究，及時(shí)出臺支持政策

近年來，云南省自然資源廳及時(shí)學(xué)習(xí)國家和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作方面的政策和文件，并結(jié)合自身職責(zé)職能，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦發(fā)力，于2017年至2019年相繼出臺7個(gè)符合實(shí)際、切實(shí)可行、效果顯著的政策措施，全面落實(shí)國家和省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，充分發(fā)揮自然資源政策支持脫貧攻堅(jiān)效用，確保云南省農(nóng)村易地扶貧搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)用地保障以及增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)等工作落實(shí)到位。

此外，省自然資源廳還配套印發(fā)4個(gè)政策解讀、技術(shù)指南等材料，進(jìn)一步細(xì)化和明確任務(wù)目標(biāo)、工作步驟和具體要求，以便各地準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

層層落實(shí)，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳

從2017年起，云南省自然資源廳通過舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)的方式，全面解讀重要政策文件、壓實(shí)各級工作責(zé)任落實(shí)、指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，并要求各州（市）、縣（市、區(qū)）參照省級培訓(xùn)的做法，層層組織培訓(xùn)，確保各級都熟悉相關(guān)政策要求，明白在自然資源政策助推脫貧攻堅(jiān)工作中自己要做什么、怎么做，解決好“會(huì)干”的問題。

3年來，省級共舉辦（或協(xié)辦）10次大規(guī)模的培訓(xùn)班，主要對州（市）分管領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及各級自然、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門負(fù)責(zé)同志2800余人開展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得較好效果。

健全機(jī)構(gòu)，做到各項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé)

由于增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)工作涉及面廣、群眾工作難度大、項(xiàng)目實(shí)施情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)各方面任務(wù)重、政策落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求高，原有政策措施、管理模式及工作機(jī)構(gòu)力量已難以滿足工作需要。為此，云南省自然資源廳及時(shí)充實(shí)加強(qiáng)增減掛鉤工作機(jī)構(gòu)力量，由廳領(lǐng)導(dǎo)任增減掛鉤辦公室主任，10位相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志分任常務(wù)副主任和副主任，并抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉項(xiàng)目管理和實(shí)施等工作的10名同志為辦公室工作人員，做到增減掛鉤各項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)、專人跟進(jìn)，確保方案審批、實(shí)施監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作按質(zhì)按量按時(shí)順利完成。

同時(shí)，安排不少于30名技術(shù)人員配合辦公室做好具體業(yè)務(wù)技術(shù)工作。

多措并舉，全面抓好工作落實(shí)

發(fā)揮好增減掛鉤超常規(guī)政策支持脫貧攻堅(jiān)作用，是自然資源主管部門支持脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重、難中之難。能否做好這項(xiàng)工作，關(guān)系到自然資源政策支持脫貧攻堅(jiān)工作的成效和成敗。為此，云南省自然資源廳制定大量激勵(lì)和制約措施，全力推進(jìn)工作落實(shí)。

一是加強(qiáng)政策研究。每月專題研究增減掛鉤工作推進(jìn)中不同地區(qū)、不同類型產(chǎn)生的問題，研究提出切實(shí)可行的解決措施和方案，切實(shí)推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目編制報(bào)批、安置用地保障、拆舊區(qū)復(fù)墾復(fù)綠、指標(biāo)跨省調(diào)劑（省內(nèi)流轉(zhuǎn)）以及復(fù)墾驗(yàn)收工作有序推進(jìn)，確保一系列好政策落地見效。

二是加強(qiáng)工作匯報(bào)。建立增減掛鉤工作月報(bào)制度，及時(shí)將工作進(jìn)展情況、存在問題困難及下步計(jì)劃向省委、省政府作詳細(xì)報(bào)告，最大限度爭取各級黨委政府支持。

三是加強(qiáng)溝通指導(dǎo)。為做好32個(gè)深度貧困地區(qū)及烏蒙山片區(qū)貧困縣（簡稱深度貧困縣）增減掛鉤政策實(shí)施工作，采取請上來面對面指導(dǎo)和派出工作組實(shí)地指導(dǎo)的方式，對深度貧困縣逐一具體指導(dǎo)，幫助其做好增減掛鉤實(shí)施方案編制、報(bào)批和組織實(shí)施等工作。

四是加強(qiáng)資金支持。為切實(shí)解決增減掛鉤項(xiàng)目缺乏啟動(dòng)資金問題，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，向全省各地增減掛鉤、新增耕地、土地復(fù)墾和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等國土綜合整治項(xiàng)目提供1000億額度的貸款。

五是加強(qiáng)督促檢查。為切實(shí)推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，由10位廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，采取分組掛縣的方式開展“抓落實(shí)、找問題、促實(shí)施”增減掛鉤專項(xiàng)督導(dǎo)，多次深入掛聯(lián)縣（市、區(qū)）對項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，切實(shí)解決存在問題。

六是加強(qiáng)指標(biāo)流轉(zhuǎn)。針對省內(nèi)節(jié)余指標(biāo)使用需求有限的情況，切實(shí)加大工作力度，采取鼓勵(lì)省會(huì)城市和州（市）府所在地優(yōu)先購買使用節(jié)余指標(biāo)、縣內(nèi)商服和住宅用地自用一定比例節(jié)余指標(biāo)、重點(diǎn)支持國家級貧困縣流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)等有效措施，全面促進(jìn)節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

七是加強(qiáng)政策支持。在切實(shí)做好全省增減掛鉤工作的基礎(chǔ)上，積極向國家爭取傾斜下達(dá)2018年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑規(guī)模3.33萬畝，并及時(shí)將下達(dá)的調(diào)劑規(guī)模迅速分解、落實(shí)到位。

工作深入扎實(shí) 成效顯著得到肯定

在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)的共同努力下，云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)工作取得了較好的工作成效，得到國家自然資源部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和認(rèn)可。

積極組織項(xiàng)目報(bào)批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至今，云南省共批準(zhǔn)570個(gè)增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，涉及拆舊復(fù)墾規(guī)模28.13萬畝，通過增減掛鉤方式保障全省易地扶貧搬遷18.47萬戶75.17萬人、7.37萬畝安置用地，預(yù)計(jì)產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)20.76萬畝；其中，32個(gè)深度貧困縣獲批211個(gè)項(xiàng)目，涉及拆舊復(fù)墾規(guī)模11.24萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)8.56萬畝。

積極擴(kuò)大政策覆蓋范圍。已批準(zhǔn)項(xiàng)目共覆蓋全省16個(gè)州（市）121個(gè)縣（市、區(qū)）；121個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣（市、區(qū)）中，已覆蓋120個(gè)縣（市、區(qū)）；全省88個(gè)貧困縣和32個(gè)深度貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

積極籌措扶貧資金。截至2019年5月底，全省共確定流轉(zhuǎn)和使用節(jié)余指標(biāo)4.93萬畝，預(yù)計(jì)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)147.39億元，指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益共計(jì)惠及全省16個(gè)州（市），74個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，爭取到國家下達(dá)云南省2018年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑規(guī)模3.33萬畝，涉及調(diào)劑資金106.76億元；省內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)1.22萬畝，交易金額31.17億元；縣內(nèi)自用節(jié)余指標(biāo)0.38萬畝，計(jì)提節(jié)余指標(biāo)收益9.46億元。

相關(guān)鏈接:政策背景

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)是自然資源部“翻箱倒柜、傾囊相助”的一項(xiàng)“含金量”極高的政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策主要是將若干擬整理復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于易地扶貧搬遷安置、城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過拆舊建新和土地復(fù)墾等措施，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。該政策支持脫貧攻堅(jiān)工作主要體現(xiàn)在有力保障云南省易地扶貧搬遷安置用地的同時(shí)，允許節(jié)余的用地指標(biāo)在省內(nèi)、省外有償流轉(zhuǎn)使用，為云南省脫貧攻堅(jiān)開辟新的資金籌措渠道，從而在保障用地和籌措資金兩方面支持脫貧攻堅(jiān)工作。