2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”的要求。這次清單修訂對(duì)清單總體制度設(shè)計(jì)作出了哪些優(yōu)化？

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出重大部署，提出了不少新規(guī)定、新要求，特別是《意見》對(duì)于完善負(fù)面清單管理模式作出了明確安排。《清單（2025年版》是《意見》發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹上述要求，作出了多方面優(yōu)化，具體可以概括為“四個(gè)完善”。一是完善“全國(guó)一張清單”管理要求。一方面，強(qiáng)化“全國(guó)一張清單”權(quán)威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，這些清單目錄修訂中，如涉及提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，應(yīng)按照負(fù)面清單措施調(diào)整程序要求，報(bào)國(guó)務(wù)院同意。另一方面，完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，負(fù)面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)施要求。對(duì)于清單所列的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確要求地方各級(jí)政府公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入，同時(shí)提出，對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范透明準(zhǔn)入。三是完善與其他準(zhǔn)入規(guī)定銜接要求。明確境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體在中國(guó)境內(nèi)開展投資經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)國(guó)民待遇要求。在此基礎(chǔ)上，境外投資者在中國(guó)境內(nèi)投資還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式向中國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定。四是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。明確清單實(shí)施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營(yíng)主體登記，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上的管理措施相銜接。這樣經(jīng)營(yíng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，就能對(duì)照清單要求，知曉哪些經(jīng)營(yíng)范圍是可以直接進(jìn)入的、哪些是要辦理許可后才能進(jìn)入的、哪些是不能進(jìn)入的，有效降低經(jīng)營(yíng)成本。

此外，這次修訂對(duì)清單事項(xiàng)適用范圍、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管、信用承諾及履約要求等表述作出了一些技術(shù)性修訂，以更好反映目前清單實(shí)施情況。