武定縣人民政府辦公室關于印發《武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣級相關部門：

經縣人民政府同意，現將《武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

武定縣人民政府辦公室

2022年7月26日

（此件公開發布）

武定縣實施基本養老保險擴面增效專項行動方案

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于實施基本養老保險擴面增效專項行動的意見》（云政辦發〔2022〕38號）和《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州實施基本養老保險擴面增效專項行動方案的通知》（楚政辦通〔2022〕33號），促進我縣2022年至2035年基本養老保險擴面增效專項行動取得實效，推動社會保險事業高質量、可持續發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務院關于實現基本養老保險全國統籌的決策部署，錨定我縣2035年與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化戰略目標，堅持以人民為中心的發展思想，以織密民生保障網、推動高質量發展為目標，以調結構、促增收為主線，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，創新工作機制、完善政策體系、強化擴面措施、提升服務水平，在促進基本養老保險應保盡保、實現人人老有所養的同時，突出優化參保結構，將更多人員納入更高保障水平的城鎮職工養老保險制度，實現老有頤養。通過擴面提質，加大再分配力度，持續增加城鄉居民收入，讓人民群眾更加公平享有改革發展成果和更可靠的社會保障，促進各族群眾從全面小康向著共同富裕目標邁進提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持協同推進。著力構建“政府領導、人社牽頭、部門協同、社會參與”的工作格局，深入推進部門間數據共享和業務協同，形成全社會共同推進基本養老保險擴面增效的合力。

——堅持精準施策。通過大數據比對和入戶調查，精準識別基本養老保險尤其是城鎮職工養老保險擴面對象，針對不同的對象，采取不同的工作措施。

——堅持常抓不懈。充分認識參保擴面尤其是優化參保結構的長期性、艱巨性和復雜性，盡力而為、量力而行，緊盯目標，持續用力，久久為功。

——堅持創新引領。完善基本養老保險政策體系和經辦管理服務體系，加快推進社會保險數字化轉型，充分發揮社保服務先鋒隊作用，創造性開展工作，創新性推動發展。

（三）工作目標

在持續擴大基本養老保險制度覆蓋面的基礎上，鞏固擴面成果、優化參保結構，著力提高城鎮職工養老保險參保占比。到2022年末，全縣基本養老保險參保率要穩定在90%以上，企業職工養老保險參保9350人以上，年度凈增1550人以上，其中繳費階段參加城鎮職工養老保險人數占比要達到18%以上；到“十四五”末，基本養老保險參保率達到95%，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到30%以上；到2035年末，基本養老保險參保率穩定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到50%以上。

二、主要任務

（一）采取有力措施，切實做到應保盡保

一是強化執法擴面一批。加大對各類用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等有關法律法規的執法檢查力度，督促未參加城鎮職工養老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業依法參保。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣市場監管局、縣稅務局配合）

二是完善政策吸納一批。優化被征地農民參保繳費補貼政策，加大激勵力度，引導有繳費能力人員參加企業職工養老保險并持續繳費，將其余人員納入城鄉居民養老保險。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣財政局、縣自然資源局、縣稅務局配合）

三是依法維權納入一批。暢通勞動者參保維權渠道，對歷史上有用人單位工作經歷而未參保的職工等重點群體，經社會保險經辦機構對用人單位少報、瞞報繳費人數責令改正的，或者人民法院、審計部門、實施勞動保障監察的行政部門、勞動人事爭議仲裁機構出具有效法律文書證明存在勞動關系的，通過補繳企業職工養老保險費，納入企業職工養老保險。優化用人單位參保、停保工作流程，為職工在入職、離職時及時辦理養老保險參保、養老保險關系轉移接續手續提供便利條件。加強權益保障宣傳，鼓勵維權補繳人員積極參保、持續繳費。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣稅務局配合）

四是典型引路帶動一批。通過落實村（社區）干部參加基本養老保險的補貼政策，引導村（社區）干部參加企業職工養老保險，結合“政策看得懂、待遇算得清、業務會辦理”的宣傳引導，帶動有繳費能力的城鄉居民尤其是富裕農村居民群體參加企業職工養老保險。通過典型示范引領，以點帶面、整體推進，不斷擴大參保面，動態實現城鄉居民群體應保盡保。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣民政局、縣財政局配合）

五是精準宣傳動員一批。依托縣鄉社保服務先鋒隊和志愿者隊伍，以及鄉鎮、村（社區）管理的各類基層服務組織，針對目標群體組織入戶開展“一對一”“面對面”參保動員。主動與平臺企業和用工單位合作，利用其管理渠道宣傳社會保險政策，動員引導依托平臺企業就業的新就業形態勞動者和長期穩定市場化就業的農村轉移勞動力等企業職工參加企業職工養老保險。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣融媒體中心配合）

六是政府幫扶兜底一批。發揮失業保險援企穩崗政策作用，切實減輕企業繳費負擔，鼓勵困難企業穩定就業崗位，持續為職工參保繳費。落實對就業困難人員和高校畢業生等群體的社會保險補貼政策，引導持續參保繳費。堅持和完善困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人口等繳費困難群體，為其代繳養老保險費。完善城鄉居民養老保險補繳政策，將60歲以上超齡未參保的老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉居民養老保險并享受待遇，實現老年居民人人享有基本養老金。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣稅務局配合）

（二）建立工作機制，形成齊抓共管格局

一是建立擴面增效工作議事協調機制。在政府的統一領導下，由人社部門牽頭，其他相關部門圍繞擴面增效目標，根據職能職責，積極參與擴面增效工作。稅務部門負責依法督促正常經營納稅但尚未辦理參保繳費的單位及時參保繳費；發改部門負責信用體系工作；財政部門按照規定落實財政補助資金；工信、教體、公安、民政、司法、自然資源、交運、農業農村、文旅、市場監管、林草、鄉村振興、醫保、郵政、總工會、殘聯等行業管理部門和單位，根據職能職責，充分發揮自身作用，督促被管理單位落實社會保險法定義務。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣發展改革局、縣農業農村局、縣林草局、縣工信商務科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監管局、縣鄉村振興局、縣醫療保障局、縣總工會、縣殘聯、縣稅務局、郵政武定分公司配合）

二是建立信息數據共享核查機制。在政府的統一領導下，由人社部門牽頭，農業農村、林草、工信、教體、公安、民政、司法、自然資源、交運、文旅、市場監管、鄉村振興、醫保、郵政、總工會、殘聯等行業管理部門和單位根據基本養老保險擴面增效實際工作需要，充分發揮各部門職能和資源優勢，針對人員基礎信息、正常登記的企業和個體工商戶基礎信息、16周歲以上在校學生信息、被征地人員信息、新就業形態勞動者信息、導游和律師執業信息、繳費困難人員信息等關鍵信息和因工作需要的其他信息，認真開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數據核查，全面摸清應參保單位和人員底數。開展信息比對核查的內容和頻次根據工作需要確定。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣農業農村局、縣林草局、縣工信商務科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監管局、縣鄉村振興局、縣醫療保障局、縣總工會、縣殘聯、郵政武定分公司配合）

三是建立入戶摸底調查常態化機制。各鄉鎮人民政府結合鄉鎮、村（社區）基層組織建設和網格化管理推進，建立全民參保入戶調查常態化工作機制，每年至少組織社保服務先鋒隊員、基層社保協辦員、志愿者等集中開展1次入戶調查，精準掌握調查對象基本情況，依據繳費能力、年齡、繳費意愿等因素確定城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險擴面對象。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭）

四是建立擴面增效掛鉤“包保”機制。縣級以人社部門為主，各鄉鎮人民政府負總責，以鄉鎮為主體，建立領導干部掛鉤聯系“包保”工作機制，推進擴面增效政策措施落實落地。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭）

五是建立社保政策宣傳常態化機制。創新宣傳方式、拓展宣傳渠道，堅持人力資源和社會保障政策法規宣傳“進社區、進鄉村、進企業、進學校、進家庭”，對不同群體開展有針對性的政策宣傳，重點回答好群眾關切的“為什么要參保、為什么要選擇城鎮職工養老保險、為什么要選擇高檔次繳費、為什么要長期繳費”等問題，讓社會保險理念深入人心，調動重點人群參保繳費積極性，激勵各類群體及早參保、持續參保、足額繳費、更多繳費。采用新聞報道、媒體評論、典型宣傳等形式，采取傳統媒體與新媒體宣傳相結合、系統內和系統外宣傳相結合、城市和鄉村相結合等方式，大力宣傳黨中央、國務院的決策部署和省委省政府、州委州政府的工作要求，及時反映社會保險參保擴面的進展成效、特色經驗、亮點做法，加強正面引導，強化輿論監督，積極營造濃厚氛圍。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣教育體育局、縣融媒體中心配合）

（三）提高經辦能力，增強社保服務水平

一是提高精準識別能力。加強跨部門涉社會保險數據共享比對，根據戶籍信息、納稅主體、新增市場主體、縣內高校在校生數據、縣內服刑人員、低保對象、特困人員、致貧返貧人員等數據信息，縣、鄉、村三級建立入戶調查機制，依托各級社保服務先鋒隊、基層社保協辦員、志愿者等積極開展全民參保入戶調查，精準掌握調查對象的家庭狀況、就業狀況、經濟狀況、參保意愿、未參保原因，摸清基本養老保險法定參保對象中已參保及未參保人員底數，建立擴面對象實名庫，并實現動態更新。擴面對象調查突出八類重點群體：個體工商戶、小微企業等未參保市場主體；被征地農民等符合享受政府參保繳費補貼政策人員；轉移就業農村勞動力中市場化就業并實現長期穩定就業的人員；依托平臺企業就業的網約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機等新就業形態勞動者；導游、律師等持有執業資格許可證群體中的自由職業者；具備城鎮職工養老保險繳費能力的城鄉富裕居民；低保對象、特困人員、致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體；其他符合參保條件的應參未參人員等。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣農業農村局、縣林草局、縣發展改革局、縣工信商務科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監管局、縣鄉村振興局、縣政務服務局、縣殘聯、縣稅務局、縣醫療保障局配合）

二是提高公共服務能力。加快推進社會保險服務事項標準化、規范化，完善社保公共服務事項清單、辦事指南、操作規范；建立“社保服務電子地圖”，打造“城市一刻鐘、農村10公里”的社保服務圈；推進人力資源和社會保障服務“快辦”行動，聚焦參保繳費、查詢打印、待遇申領等高頻業務，提供“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“預約辦”等服務模式，實現“打包辦”“提速辦”“簡便辦”；完善養老保險關系轉移接續功能，實現跨省通辦、順暢辦理；加強統一的社會保險公共服務平臺建設，整合社保經辦公共服務資源，加強基層基本公共服務能力建設，補齊鄉鎮社保經辦服務短板，推進城鄉公共服務均等化。（各鄉鎮人民政府牽頭，縣人力資源和社會保障局配合）

三是提高智慧社保能力。以“數字云南”建設為契機，以“智慧政務”建設為核心，全面推進全縣社會保險經辦工作由“信息化覆蓋”進階“數字化轉型”，實現“智能化變革”。重點實施社會保險事項標準化、能力專業化、內容品牌化、服務智慧化建設，通過完善社會保險智慧化決策分析風控系統、建立社會保險專題數據庫、強化業務系統運維保障，打造“基礎設施完備、信息系統健全、數據資源豐富、服務廣泛便捷、底座堅實安全”的智慧社保，以“智慧社保”為引領，全面提升社會保險公共服務水平。（縣人力資源和社會保障局牽頭，各鄉鎮人民政府配合）

四是提高服務群眾能力。開展“社保服務進家門，權益落實到個人”服務理念教育。用好一線工作法，分級組建“社保服務先鋒隊”，實施優質、高效、暖心的“康乃馨”社保服務行動，鍛造一支政策熟、能吃苦、善于做群眾工作的服務隊伍。圍繞擴面增效“六個一批”專項行動，開展社保“三出三進三深入”常態化服務，走出機關、走出窗口、走出柜臺，走進社區、走進廠舍、走進家門，深入基層、深入一線、深入群眾，采取上門服務等方式，做好社保政策、辦事流程、服務渠道的宣傳和指導；建立高齡、殘疾、空巢、長期臥床、失能等重點人群實名庫，主動提供上門服務、貼心服務、暖心服務、高效服務。（各鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭）

三、工作要求

（一）強化責任意識。持續推動基本養老保險擴面提質增效，是應對老齡化挑戰的重要舉措，關乎實現共同富裕，關乎我縣2035年遠景目標如期實現，既是事關民生保障的經濟問題，更是涉及群眾利益的政治問題。各鄉鎮、縣級各有關部門要堅持以人民為中心的發展思想，深刻領會習近平總書記關于“社會保障是治國安邦的大問題”的重大判斷，心懷“國之大者”，切實增強歷史使命感，把實現基本養老保險擴面增效作為重點工作目標之一，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目的不罷休。切實增強“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，務實高效抓落實。

（二）強化協同配合。各鄉鎮、縣級各有關部門要錨定目標任務，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，根據工作目標和任務分工，結合實際制定具體實施方案，細化工作舉措，強化協同配合，落實聯動責任，形成工作合力，確保目標任務落實落地。

（三）強化督促考核。切實把基本養老保險擴面增效納入績效考核，合理確定考核指標，列入年度重點督查項目，建立與考核結果相掛鉤的激勵機制。縣人力資源和社會保障局要制定分步驟的時間表、路線圖，加強工作調度和定期通報。各鄉鎮、縣級各有關部門要建立跟蹤督促機制，對于工作中遇到的問題和意見建議，及時報告反饋。