各鄉鎮人民政府，縣級各部門，省州駐武各單位：

《武定縣“十四五”質量強縣發展規劃（2021-2025）》已經十八屆縣人民政府第19次常務會議審定通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年12月30日

（此件公開發布）

武定縣“十四五”質量強縣發展規劃

（2021—2025年）

 

 

 

 

 

2022年12月30日

目 錄

第一章 發展基礎和形式展望1

第一節 發展基礎1

第二節 面臨問題和挑戰4

第三節 面臨發展機遇6

第二章 總體思路8

第一節 指導思想8

第二節 基本原則9

第三節 發展目標10

第三章 重點任務11

第一節 提升重點產業質量12

第二節 提高大眾消費質量14

第三節 優化質量發展環境18

第四節 增強質量治理能力21

第五節 夯實質量發展基礎24

第四章 保障措施27

第一節 加強組織領導27

第二節 完善政策措施28

第三節 嚴格考核評估28

前 言

為全面落實黨的十九屆五中全會關于建設質量強國的決策部署，堅定不移推進質量強縣建設，持續開展質量提升行動，深入實施全面建設社會主義現代化武定行動，推動武定縣經濟社會高質量發展，根據《楚雄州“十四五”質量發展規劃》和《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標》，編制本規劃。

第一章 發展基礎和形勢展望

第一節 發展現狀

“十三五”以來，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“三個轉變”等習近平總書記關于質量工作的重要論述，深入落實黨中央、國務院和省委省政府州委州政府關于質量工作的決策部署，堅持以人民為中心抓質量工作，按照《中共云南省委 云南省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》等質量工作文件精神要求，緊緊圍繞“1234”發展戰略，加強組織領導，科學制定政策措施，狠抓工作任務落實，強化工作成效考核，深入實施質量強縣戰略，大力推進質量提升行動，工業產品質量不斷提升、農產品質量安全得到保障、工程質量繼續鞏固、服務質量滿意度不斷提高、環境質量保持優良、品牌創建取得突破，全面完成了“十三五”質量工作各項發展目標和主要任務，近3年在全州質量工作考核中成績名列前茅，努力推動了全縣經濟社會高質量發展。

質量水平顯著提升。重要工業產品質量監督抽查合格率達到95.5%，主要農產品質量安全總體監測抽檢合格率達到98.79%，主要食品安全評價性抽檢合格率達到99.05%，食品生產企業監督抽查合格率達到99.36%，藥品監督抽驗合格率達到97.37%，建筑工程一次性竣工驗收合格率達到100%，工程質量監督覆蓋率達到100%，“兩書一牌”制度覆蓋率達到100%，旅游百萬人次投訴率為2.1低于全省平均值，旅游投訴結案率達到100%，生活性服務業顧客滿意度達到88分，行政審批事項、流程、環節和申報材料減少62%，行政審批效率提升70%，森林覆蓋率達63.55%，縣級及以上集中式飲用水源水質達標率100%，“十三五”期間未出現重污染天氣。

質量共治不斷完善。組織領導得到加強，召開了質量強縣大會，成立了以分管副縣長為組長，25個縣級部門為成員的實施質量強縣戰略領導小組和辦公室。縣委、縣政府相繼制定了《關于實施質量強縣戰略的意見》《關于開展質量提升行動的實施意見》等一系列政策措施對質量工作進行安排部署。“十三五”期間共保障投入質量發展扶持、品牌培育等資金12萬元，縣強縣辦統籌協調，量化指標，分解責任，采取監督抽查、執法檢查、專項整治、人才培訓、品牌培育、平臺建設等工作措施，深入開展政府質量獎評選、中小企業質量技術服務、質量月及開放日活動、消費品質量安全“三進”、先進質量管理方法培訓等一系列質量治理行動。以“干在實處、走在前列”大比拼活動為抓手，質量工作考核體系不斷完善并得到嚴格落實，通過獎勵先進、鞭策后進，推動了全縣質量工作不斷加強。

質量品牌取得突破。扎實開展品牌培育、創建、宣傳、運用、保護工作，啟動并開展了一屆縣政府質量獎評選工作，努力壯大品牌。通過努力，各類品牌快速增長，累計創建中華及云南老字號1個、綠色飯店2家、縣政府質量獎4個、云南名牌2個、省級質量走廊示范單位1家、“三品一標”認證33個、省級施工質量標準化示范工地2個，有效注冊商標達804件。

質量基礎持續加強。高標準引領高質量發展。參與制定《高原特色農產品武定壯雞》DB/T569標準。強化計量服務能力建設。計量檢定機構達到1家，可開展計量檢定項目1項、計量校準項目2項。累計免費檢定各類計量器具2120臺件，減免檢定費用8萬余元。加強認證認可檢驗檢測體系建設。獲得ISO9001全面質量管理、HACCP等先進質量管理體系和產品認證的組織達到2家證書2張。

質量安全保障有力。以保障人民群眾生命財產安全為目標，結合掃黑除惡專項斗爭，重點開展了農業投入品、工業產品、食品藥品、知識產權、旅游服務、特種設備等領域質量安全監管執法，通過查處一批質量安全違法案件、沒收并銷毀一批假冒偽劣產品、懲處一批違法犯罪分子，“十三五”以來，全縣沒有發生系統性區域性質量安全事件，特種設備安全連續11年零事故，有效保障了全縣質量安全。

第二節 面臨問題和挑戰

當前，我縣質量工作取得了一定的基礎，守住了質量安全底線，但是質量安全風險隱患依然存在，質量總體水平不高，離全面建成質量強縣還有較大差距。

質量安全隱患較大。農產品和食品安全方面，源頭污染和產地環境污染治理難度較大，微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、非法添加非食用物質、超限量和超范圍使用添加劑、野生菌中毒、誤飲假酒、農村自辦宴席等風險隱患很大。工業產品方面，流通領域產品質量問題較多，特別是煙花爆竹、電線電纜、建材農資、消費品等與生產生活密切相關的產品，質量抽檢不合格時有發生。工程質量方面，裝修質量糾紛較多。服務質量標準化、規范化、優質化不夠。

質量基礎設施薄弱。由于投入不足，發展滯后等原因，我縣的標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質量基礎設施還很薄弱，沒有形成統一的質量基礎設施服務體系和平臺。參與制修訂國家行業標準很少，地方標準總量不足，與發達地區相比差距很大，萬人有效發明專利擁有量等創新能力指標低，核心技術轉化制定成標準能力欠缺。公用計量標準少，計量技術機構服務能力弱。檢驗檢測機構雖然數量達到5家以上，但沒有國家級質檢中心，市場化程度低，競爭力和效益不強。沒有常駐的認證服務和質量管理咨詢服務機構。

質量發展水平較低。高質量的產品和服務供給還不能滿足人民日益增長的美好生活需要，質量合格的產品多，但高質量創新型的產品少；基本的服務有保障，但優質的服務提供少；各類品牌培育總量較大，但能走出云南立足全國的品牌少，中國質量獎和省政府質量獎依然空白；人民群眾的質量獲得感不強、質量滿意度不高。質量發展水平還不能支撐我縣重點產業跨越發展，各企業質量管理、創新、品牌、知識產權等各類質量要素能力不強，質量對構建現代產業體系的促進作用不明顯，制造業產業鏈不強、質量競爭力偏低。

質量治理能力不強。質量激勵、質量基礎設施建設、質量提升等政策措施不完善。質量監管、質量提升服務能力低，基層質量工作部門人少事多矛盾非常突出，質量發展投入不足。質量人才數量缺乏能力不強，質量工作部門和企業質量管理人才嚴重不足，創新型高層次質量人才極少。大數據、信息化、信用監管、智慧監管等新型監管手段應用不強，應對和管控復雜、新型質量安全風險能力不夠。政府、企業、社會各方尚未形成強大質量共治合力。質量治理能力和治理體系離黨中央的要求和群眾的期待仍存在較大差距和不足。

第三節 發展機遇

習近平總書記重要講話精神、黨中央、國務院關于質量工作的決策部署為質量發展提供了根本遵循。進入新發展階段，以習近平同志為核心的黨中央把質量工作放在更加突出位置。習近平總書記首先提出了“三個轉變”重要論述，在兩次考察云南期間發表的重要講話為新時代新階段云南發展明確了方向、指明了道路。黨的二十大提出：“建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》提出：“持續推進質量強省建設，深入開展質量提升行動”。《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標》提出：“開展質量提升行動，堅持優質發展、以質取勝，強化全產業鏈質量管理，加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設，促進品牌建設、標準提升、質量升級，推動質量評價由追求合格率向追求滿意度躍升”。這些重要論述和戰略部署，是我縣深入推進質量強縣建設、開展質量提升行動的根本遵循和重要動力。

新發展理念提出了質量發展的新方向。習近平總書記要求，要完整、準確、全面地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。市場監管總局在貫徹落實基礎上進一步提出要樹立“大市場、大質量、大監管”理念，緊緊圍繞構建新發展格局，在推動質量強國建設上有新成效。新發展理念深刻揭示了我國經濟社會發展的內在規律，是我們在新發展階段破解發展難題、續添發展動能的“指揮棒”。這就要求質量工作必須堅持以人民為中心、以創新為動力，著力構建多元協調共治、開放合作內外聯動的質量治理體系，切實解決影響質量安全領域突出問題，最終實現高質量的可持續發展。

省委省政府楚雄現場辦公會提出了質量發展新任務。“十四五”期間，我縣將圍繞省委省政府楚雄現場辦公會提出的“一極三區五強州”發展目標定位，推動實施全面建設社會主義現代化武定行動戰略，實現經濟發展取得新成效、經濟社會高質量發展主要指標增速高于全省平均水平、在質量效益明顯提升基礎上實現經濟持續健康發展、經濟結構更加優化、創新能力顯著提升，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高的目標。實現上述目標，就必須持續推進質量強縣建設，發揮質量的基礎支撐作用，推動質量變革和管理創新，集聚形成一批質量效益一流的優勢產業集群，全面提升產業質量競爭力。

人民群眾不斷升級的高質量消費需求提出了質量發展新要求。隨著我國經濟不斷發展，人民收入水平不斷提高，人民群眾對產品、工程和服務質量提出了更高的要求，追求更多的質量獲得感和更高的質量滿意度。我縣的總體質量水平不高，離人民群眾對高質量的需求還有較大差距。在“十四五”期間，必須主動順應消費升級趨勢，以質量和品牌為重點，進一步加強產品和服務質量創新，改善供給質量，增加優質消費，激活高端消費，充分發揮質量對擴大消費、引領消費、提升消費品質的基礎性作用。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于質量工作的重要論述指示精神，全面貫徹省委省政府楚雄現場辦公會精神，樹立“大市場、大質量、大監管”理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提高經濟發展質量效益為工作中心，以改革創新為根本動力，緊緊主動服務和融入國家及省州縣發展戰略，優化質量發展環境，強化質量治理能力，夯實質量發展基礎，提升重點產業發展質量，堅定不移建設質量強縣，增強“武定制造”“武定建造”“武定服務”的質量競爭力和品牌形象，為推動武定經濟社會高質量發展提供有力支撐。

第二節 基本原則

——堅持以滿足人民群眾的美好生活需要為根本目的。把滿足人民群眾日益增長的高質量需求作為建設質量強縣和提升質量水平的出發點和落腳點，不斷推動全縣產品、工程、服務質量水平、質量效益和核心競爭力的持續提升，推動全縣產業價值鏈從低端向中高端延伸，增強人民群眾的質量獲得感，促進質量發展成果全民共享。

——堅持以質量第一為價值導向。牢固樹立質量第一的強烈意識，堅持優質發展、以質取勝，把質量強縣建設放在更加突出的位置，統籌規劃產品、工程、服務各方面質量，發揮全社會推動質量提升的積極性和能動性，加強質量宣傳、監督和服務，真正形成各級黨委政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的價值觀念和社會氛圍。

——堅持以企業為主體，全社會共同治理。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，保護并強化企業在質量管理和質量創新中的主體地位，加強全面質量管理，推廣應用先進質量管理方法，弘揚企業家精神和工匠精神，提高決策者、管理者、生產者質量意識和質量素養。更好地發揮政府、院校、專業組織的作用，打造安全的消費市場、寬松的營商環境、公平的競爭政策、有效的激勵機制，推動全社會共同提升質量治理和質量發展能力。

——堅持以創新為動力解決質量發展突出問題。以解決制約武定質量發展的突出問題為導向，把提高供給質量作為主攻方向，突出重點產業、重點行業和重點領域，準確把握質量變革要求，著力激發質量創新活力，探索特色質量管理模式，解決關鍵共性質量問題，補齊質量發展短板，破除質量發展瓶頸，著力解決質量發展不平衡不充分、質量水平不高、品牌價值不強等問題。

第三節 發展目標

到2025年，產品、工程和服務質量全面提升，基本滿足人民群眾對高質量生活的需求；綠色食品、生物醫藥、新材料和先進制造業等重點產業質量效益和核心競爭力顯著提高，培育創建一批走出武定、立足全省的綠色品牌；標準、計量、檢驗檢測等質量基礎設施體系更加完善，對經濟社會發展支撐能力進一步增強；政府主導、企業主體、社會參與的現代質量治理體系和治理效能更加有力，堅定不移建設質量強縣取得新成效。

第三章 重點任務

第一節 提升重點產業質量

提升高原特色綠色食品產業發展質量。以特色蔬菜水果加工業、野生菌加工業、核桃加工業、現代種業等為重點，推進技術創新、業態創新、品質提升，不斷開發新產品，延伸產業鏈，提高附加值，持續提升綠色食品產業的發展質量和核心競爭力。實施最嚴格的食品質量安全監管，保障食品安全。推進HACCP認證等先進質量管理體系認證，提升質量管理水平。圍繞綠色食品產品多層次、多環節精深加工全產業鏈建設，強化地理標志綠色食品產業標準和標準化研究，不斷提升產品質量。強化綠色、有機產品認證，打造高端產品。培育龍頭領軍企業，創建地理標志等優質品牌。積極落實“中國好糧油”云南行動計劃。

提升生物醫藥和大健康產業發展質量。以市場需求為導向，以彝醫藥為特色，加大政策扶持，著力培育，加快新產品研發，大力推動生物醫藥加工基地建設和原料藥材基地建設，進一步提升生物醫藥產業標準規范有機種植、品種開發、制造生產、流通溯源全產業鏈現代化數字化水平。圍繞《中國藥典》要求，建立健全道地藥材生產技術標準體系和質量控制體系，提高武定中藥材產品質量。開展彝醫藥質量標準體系研究。

提升新材料和先進制造產業發展質量。以鈦、銅、釩鈦鋼鐵等新材料產業為重點，提升產業鏈供應鏈現代化水平，提升標準化和產品質量水平，形成具有更高標準、更好質量、更強創新的現代產業體系。大力推動智能制造、服務型制造，推廣個性化定制、柔性化生產。推動規模以上工業企業積極推廣應用新設備、新技術和新工藝，加快轉型升級、提質增效，提高質量效益和核心競爭力，形成一批具有自主知識產權的產品和自主品牌。落實碳達峰碳中和約束要求，支持綠色技術創新和應用，推進綠色清潔生產，打造“綠色制造”品牌。加快鋼鐵、水泥、鈦業等傳統產業轉型升級，依法全面整治安全生產、產品質量不達標等問題，嚴厲打擊“地條鋼”等落后產能。

第二節 提高大眾消費質量

增強優質農產品供給。瞄準世界一流標準全力打造“綠色食品牌”，圍繞質量興農、綠色興農、品牌強農總體部署，全面加強高原特色農產品標準體系、檢驗檢測體系和追溯體系建設。開展農業面源污染綜合防治試點，擴大耕地輪作休耕試點，改善農田生態環境。推進農業清潔生產，實施化肥、農藥零增長行動。加強輿情監測預警和處置，持續開展各級農產品質量安全抽檢監測。加大國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的推廣應用，全面推行食用農產品達標合格證制度。加強縣、鄉各級執法監管能力建設，強化網格化監管，深入開展農產品質量安全和農業投入品質量安全監管和專項整治，抓好各級抽檢監測發現問題整改，從嚴查處違法違規行為。

嚴格監管食品藥品。壓實食品藥品黨政同責責任，按照“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。嚴格食品安全過程監管，嚴把產地環境污染治理、生產加工、流通銷售、餐飲服務等各個關口。全面落實生產經營者主體責任，推進食品安全主體信用體系建設，強化食品生產經營企業信用分級分類管理，推進重點食品生產經營企業建立食品安全追溯體系建設，推動建立食品安全責任保險。積極推進“互聯網+食品”監管，應用食品安全綜合監管和信息平臺，推廣應用“餐飲安心碼”。深入推進“明廚亮灶”工作。大力實施餐飲質量安全提升、肉制品質量安全提升、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、保健食品行業專項清理整治等綜合治理工作。做好重大節慶活動的食品安全保障，加強食物中毒防控。落實藥品常態監管動向實時通報、案件查辦聯動協作等機制。嚴格監管疫苗質量，健全疫苗電子追溯體系；加強疫情防控藥械質量監管，強化特殊藥品和新冠病毒相關藥械、檢測試劑管理，加大注射劑等高風險產品檢查力度，強化監督抽檢靶向性。

保障建設工程質量。強化工程建設風險預控管理，完善風險控制措施。實施城鄉住房品質提升安心工程，健全工程質量評價機制，實行工程質量監督全覆蓋，加強工程質量監督檢測，強化住房工程關鍵部位和工序質量安全管控，嚴格房屋裝修用料、施工工藝質量安全管控。推進新型建筑工業化，大力發展綠色建筑，推行構件和部品部件質量認證，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。全面推進城市更新改造提升行動，建設品質城鎮、綠色城鎮、特色小鎮。提升交通工程質量，抓好制度建設、實體質量、設計質量、信譽考評等各項措施，加強對工程參建各方質量安全法律法規和強制性標準執行情況的監督檢查。強化質量監管，完善質量安全風險防控，提升水利工程質量。

提升生產性服務業質量。推進鐵路、公路、快遞等多種形式的運輸業發展，提高運輸安全保障和服務質量。加強物流分撥中心、配送中心、冷鏈物流和物流園區等基礎設施建設，培育發展物流市場主體，促進物流服務體系高效運轉。全面推進電子商務示范縣和電子商務進農村綜合示范項目實施，推進電子商務創新發展，強化網絡交易監管，促進規范健康發展，不斷提升電子商務服務質量。以第五代移動通信技術商用為契機，督促電信企業開發智慧城市、智慧家庭等新業務，落實提速降費政策，促進信息消費。提升銀行、保險等金融業的標準化程度和服務質量。發展質量咨詢、計量測試、標準試驗驗證、檢驗檢測、知識產權等技術性服務業。開展商品市場優化升級專項行動，培育一批經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。

提升生活性服務業質量。推動服務內容創新、拓展服務消費需求、貫徹服務質量標準、塑造服務優質品牌、改進提升公共服務、加強服務質量監管、維護消費者合法權益，不斷提升新時代服務業發展質量、效益和水平。落實以質量監測、誠信評價、行政監管、認證認可等制度為核心的服務質量治理手段。優化社區便民服務設施布局，推進線上線下生活消費服務融合發展，建設“一刻鐘便民生活圈”。以“一部手機游云南”平臺為抓手，持續整頓旅游市場秩序。引導家政服務業專業化、規范化發展，探索建立優質服務承諾制度，鼓勵引導市場主體實施更高標準、提供更優服務，不斷提高服務供給質量。

第三節 優化質量發展環境

激發質量創新活力。加大創新研發投入，推進創新驅動，引導和保護企業質量創新積極性，探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的質量創新體系，強化技術創新推動質量提升的戰略支撐作用。支持企業建立工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室等創新平臺，鼓勵企業建立高端、專業、特有的重點檢驗檢測實驗室，開展科技創新、產業發展和質量提升全鏈條設計和一體化提升行動，協同推進研發創新、專利布局、標準研制、設備升級、技能更新。支持企業加強研發創新和知識產權創造與應用，落實專利費用減繳及專利申請優先審查等激勵政策，提升知識產權創造質量和轉化運用效益，以科技創新引領質量提升。

完善質量管理體系。開展質量管理能力提升行動，分類推動農業、工業和服務業領域市場主體建立現代化質量管理體系。圍繞打造“綠色食品牌”，大力推進標準化生產、信息化管理，健全從農田到餐桌的全面質量管理體系。圍繞新型工業化建設，支持企業建立全員、全過程、全方位、全生命周期的新型質量管理體系，加快質量新技術新方法創新應用，培育工業企業質量標桿。開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制等活動。推動企業建立覆蓋產品設計、原料采購、進貨驗收、生產控制、出廠檢驗、售后服務等全過程的質量管理體系，促進企業提質降本增效。

創建優秀質量品牌。積極開展各類武定品牌申報創建工作，培育壯大武定品牌，引導企業提升產品和服務附加值，形成強有力的品牌競爭力優勢。有機融合品質消費、健康生活、綠色低碳、文化創意等現代理念，構建特色鮮明、互為補充的產品和服務品牌體系。加強品牌宣傳推介，積極開展中國品牌價值評價，開展“中國品牌日”活動，組織品牌企業和產品參加南博會、農博會、云品出滇等宣傳展示活動，樹立“武定制造”“武定建造”“武定服務”高質量品牌形象。

加強質量人才培養。各部門有針對性地加強對本行業從業人員關于質量、標準、檢驗、品牌方面的知識培訓。實施“農工巧匠”行動，開展高素質農民培育，逐步提升新型農民質量素養。引導和鼓勵企業實施首席質量官制度，充分發揮企業特別是國有大中型企業作用，引進和培養一批質量領軍人才和高級管理人員。加強建筑業從業人員職業技能培訓，壯大新型建筑工業化專業人才隊伍。圍繞家政服務、養老服務、托育服務、健康養生、醫療護理等民生領域服務需求，提升人員從業技能，增強服務供需對接能力。在中小學生中加強質量知識教育，普及質量知識。

培育先進質量文化。各新聞媒體采取多種形式，大力宣傳黨和國家及省州縣質量工作方針政策，深入報道我縣質量提升的豐富實踐、先進典型，講好武定質量故事，推介武定質量品牌，塑造武定質量形象，引導全社會樹立質量第一、效益優先，持續改進、追求卓越的質量意識，營造追求質量、崇尚質量、關心質量的濃厚氛圍。將質量文化作為社會主義核心價值觀教育重要內容，讓“誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越”的質量文化得到弘揚傳承。樹立綠色發展、優質發展等發展新理念，將工匠精神融入現代企業生產與管理實踐，引導企業長期專注于產品的質量提升和品牌培育，提高企業的質量聲譽和文化內涵。加強服務質量文化建設，更新服務理念，樹立服務意識，提升服務品質。

專欄5 優化質量發展環境

1.激發質量創新活力。堅持科技創新與質量提升協同發展，加強企業全面質量管理，培育一批質量、創新、專利、標準、品牌等要素協同發展的示范企業。高新技術企業數量超過5家；研究與試驗發展經費投入達到2.3億元，年均增長28.8%；每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.46件，累計認定省級企業技術中心達到1家。 2.完善質量管理體系。推動企業積極采用全面質量管理、環境管理、職業健康安全管理、食品安全管理、工程質量管理、服務質量管理等先進質量管理體系。推廣卓越績效、六西格瑪等先進質量管理方法，推行精益管理、清潔生產等高效生產方式。通過質量管理等各類先進體系認證企業達到5家。 3.創建優秀質量品牌。加強地理標志、各級政府質量獎、老字號、綠色飯店、地理標志證明商標、中國馳名商標、“三品一標”等品牌培育創建和保護，培育更多的羅婺品牌和百年老店。有效注冊商標擁有量達3000件、地理標志保護產品和地理標志證明商標達到1個、中華及云南老字號達到1個、中國綠色飯店達到2家、培育州政府質量獎獲獎企業1家。 4.加強質量人才培養。加強質量和標準化知識教育培訓，大力培養各層次質量管理人才和專門技術人才，厚植質量強縣基礎。在全縣范圍內培養各層次質量和標準化人才20名以上。

第四節 增強質量治理能力

著力優化營商環境。持續深化“放管服”改革，鞏固提升“一顆印章管審批”改革成果，全面推進“證照分離”改革，落實好深化登記制度改革和審批制度改革各項措施，規范權責清單，鞏固擴大“一顆印章管審批”改革成果，推動實現企業開辦、行政審批、企業注銷等政務服務事項“一網通辦”，推行“不見面審批”，著力提升政務服務質量。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，完善營商環境投訴舉報回應制度。努力營造公平競爭環境。落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，統籌做好增量審查和存量清理，建立健全公平競爭審查抽查、考核、舉報處理回應機制，推行第三方評估。加強反壟斷和反不正當競爭執法。

打造放心消費環境。積極開展誠信經營放心消費創建，探索推進線下7日無理由退貨制度，探索建立常態化的消費者滿意度調查評估機制和消費投訴公示制度。依法向全社會公開產品抽檢結果、缺陷產品召回等信息。加強消費教育引導，及時警示消費風險，引導科學理性消費，提高消費者主體意識、質量意識和依法維權能力。健全消費者權益保護工作部門協作機制，加強預付式消費監管和消費維權案件查處，推進12315消費維權服務站及消費糾紛在線解決機制建設，探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。

轉變質量監管方式。加強對重點消費品、重點市場、重點工程、重點區域的質量安全風險監測分析、預警和防控。推進生產流通領域統一監管、線上線下一體化監管。建立重點監管清單制度，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全過程質量監管。對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。推進“互聯網+”智慧監管，加快實現質量監管各類業務應用數字化全覆蓋、全流程打通、數據全融合。加強缺陷產品召回、產品傷害監測及預防干預，落實產品質量安全事故強制報告與調查制度，探索推行產品質量擔保制度。

嚴守質量安全底線。深入開展食品、藥品、工業產品、工程建設、旅游市場等重點行業領域質量安全專項監管。圍繞社會熱點和消費者關注焦點，加大農業投入品、建材、日常消費品、電器產品、學生用品、危險化學品等產品質量監督抽查力度和專項整治執法檢查力度。嚴格重要工業產品生產許可證管理，加強巡查檢查力度。完善特種設備動態監管信息系統，建立特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作信息系統，建設氣瓶質量安全追溯平臺。落實工程參建各方質量主體責任，突出建設單位首要責任，完善工程建設質量安全責任終身追究機制。集中整治網絡市場突出問題，凈化網絡市場環境。完善責任明確、反應及時、處置高效的旅游市場綜合監管機制，堅持以“零容忍”態度規范旅游市場秩序，凈化旅游消費環境。

構建多元共治格局。發揮企業質量主體作用，引導和督促企業自覺保證產品和服務質量，落實質量主體責任，提升質量水平。發揮政府監管重要作用，獎優罰劣，樹立質量標桿，落實質量激勵制度，嚴厲打擊質量違法犯罪行為。發揮行業協會自律作用，推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，引導行業誠信自律，規范市場競爭秩序。發揮社會監督作用，健全社會監督機制，探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，發揮新聞媒體質量輿論宣傳、輿情引導作用，及時回應處置群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，依法公開處理結果。

專欄6 增強質量治理能力

1.打造放心消費環境。在食品、藥品、汽車等產品領域，旅游、餐飲、外賣、網絡購物等服務領域，商場、農貿市場等重點消費場所開展放心消費行動，培育放心消費示范企業、示范街區，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。保障消費者合法權益，營造誠信便捷消費環境，消費者投訴辦結率保持在96％以上。 2.轉變質量監管方式。深化改革，落實以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，探索信用風險分級分類監管，實施信用約束和聯合懲戒。探索開展質量追溯體系建設，重點產品率先實現質量追溯全程監管。食用農產品和食品抽檢量達到5批次/千人，食品生產經營企業風險分級監管率達到100%。 3.嚴守質量安全底線。加強新形勢下打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權假冒長效機制。建立健全處置重大質量違法突發事件快速反應機制和執法聯動機制，促進行政執法與刑事司法銜接，堅決杜絕系統性區域性質量安全事件發生，重點監控特種設備監管率和嚴重隱患治理率達到100%。

第五節 夯實質量發展基礎

強化計量服務能力建設。提高中小企業計量管理和計量技術水平，重點提升食品安全、生物制藥、醫療器械、節能減排、裝備制造等領域的計量檢測能力與計量基礎能力。抓好民生計量，開展集貿市場免費計量檢定、加油機專項整治、定量包裝商品監督抽查等計量基礎工作，加大對醫療衛生、檢驗檢測、民用三表、加油站、眼鏡制配、重點用能單位及能效（水效）產品經營等重點領域的計量執法檢查。開展能源計量檢查，全力推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。大力開展計量惠民服務活動，繼續嚴格執行強檢計量檢定費用停征政策，引導企業開展計量保證能力自我聲明，加快誠信計量體系建設。

實施標準化發展戰略。貫徹落實《國家標準化發展綱要》。積極鼓勵支持縣內各行業協會、企業或組織制定體現楚雄特色、先進實用的滿足高層次市場需求的地方標準。鼓勵企業加快推動專利與標準相融合，主導或參與制修訂國際、國家和行業標準，鼓勵企業制定嚴于上述標準的企業標準，鼓勵企業積極創建“標準化良好行為企業”。推進團體標準“培優”工作，鼓勵制定滿足市場和創新需求的先進團體標準。在重點優勢產業探索實施企業標準“領跑者”制度，營造“生產看領跑，消費選領跑”的氛圍。大力開展高原特色農業、新型城鎮化、服務業等領域的標準示范項目建設工作，加大旅游文化、生物醫藥和大健康產業標準化建設力度，積極爭取國家級和省級示范項目落地實施。持續推進企業產品和服務標準自我聲明公開制度，加強對企業標準實施的監督檢查。

發揮認證認可支撐作用。健全質量認證激勵引導機制，全力推行先進管理體系和產品認證，鼓勵企業自愿采用通過全面質量管理、食品安全管理、HACCP等先進管理體系認證和綠色、有機、節能等產品認證，在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果，促進企業提質降本增效，提升產品競爭力。深入開展小微質量管理體系認證提升行動，持續提升質量管理水平。開展“認證亂象”專項整治行動，加強對認證機構認證行為監管，強化對3C強制認證生產企業和產品的監督檢查，深入開展管理體系、食品農產品、有機產品等認證有效性的檢查。

建設特色檢驗檢測體系。全力推進檢驗檢測機構整合改革，探索建立高質量、高效率、高水平的檢驗檢測服務平臺和技術平臺。從政策扶持、人才培養、資質認定等各方面積極引進、建設各類檢驗檢測機構，大力構建符合武定發展實際的檢驗檢測體系，全面滿足工業產品質量、食品藥品質量安全、機動車檢測、工程質量、環境監測、衛生疾控、司法鑒定等各領域需求。推動在高原特色農產品食品、新材料和先進制造業、生物醫藥產業等領域規劃建設省級質檢中心或重點實驗室，鼓勵企事業實驗室通過CNAS國家實驗室認可。加強檢驗檢測機構能力和資質認定監督檢查，規范檢驗檢測機構行為，組織檢驗檢測機構參加國家級和省級能力驗證活動，實行檢驗檢測數據統計直報、自查和年度報告制度。

提供優質質量技術服務。深入開展中小企業質量技術服務，有針對性地探索開展質量基礎設施“一站式”綜合服務平臺建設應用，圍繞重點產品、重點產業、重點區域打造“一站式”服務綜合體，提供全過程、全方位質量基礎設施綜合服務。提升標準驗證、計量檢測、認證認可、知識產權分析評估和綜合運用、產業運行監測等綜合性公共服務能力。建立重點領域專利池，設立專利導航目錄，增強知識產權綜合服務能力。引導質檢中心等各技術機構整合質量基礎信息和服務資源，向社會提供快速便捷、性價比高的質量基礎設施服務。

專欄7 夯實質量發展基礎

1.強化計量服務能力建設。夯實計量技術基礎，強化量值溯源管理，加強社會公用計量標準建設、規范管理和升級換代，嚴格規范計量檢定（校準）行為，確保量值統一和準確可靠。累計建立社會公用計量標準達1項以上。 2.實施標準化發展戰略。圍繞重點產業領域，著力提升標準制修訂、標準應用的能力和水平。制定體現武定特色、先進實用的地方標準1項，培育先進適用團體標準1項，培育企業標準“領跑者”1家。 3.提供優質質量技術服務。有機融合質量、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素資源，面向中小企業提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施綜合服務。圍繞重點特色產業，建設知識產權品牌服務機構1家以上，建設質量基礎設施“一站式”服務平臺試點1個，為中小企業提供質量技術服務20家次以上。

第四章 保障措施

第一節 加強組織領導

不斷完善并持續強化“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局，調整充實武定實施質量強縣戰略領導小組成員，加強對質量發展工作的統籌協調和督促檢查，強化鄉鎮及各部門質量發展和質量監管工作職責，明確質量工作的機構和人員，構建統一權威的質量工作體制機制。完善研究部署質量發展措施、分析質量發展形勢、落實質量發展任務的工作制度，各行業主管部門按照各級黨委和政府的質量工作決策部署，協同推進產品、工程、服務質量及產業發展質量、區域質量總體水平提升。

第二節 完善政策措施

各鄉鎮各部門要針對落實本規劃的工作任務，制定完善配套的政策措施、工作方案和年度計劃，以保障工作落實。鼓勵各鄉鎮、各部門，圍繞重點行業、重點產業，制定有針對性的政策措施，聚焦難點、突出實效、強化創新，探索形成一批推動質量工作的有效措施、典型案例和先進經驗。完善財政支持政策，將質量發展工作經費納入同級財政預算，加大對質量基礎建設、質量提升行動、質量激勵扶持、質量工作宣傳的經費保障支持力度。

第三節 嚴格考核評估

深入開展“干在實處、走在前列”大比拼，將質量工作持續列入各級標兵標桿目標，在全縣質量工作領域形成你追我趕爭當先進的良好氛圍。科學設置并不斷優化質量工作考核指標和體系，強化考核結果的反饋通報和運用。加強對本規劃實施情況的檢查評估，將規劃明確的發展目標和主要任務，逐一分解到縣級各部門，明確完成時限和責任單位，不定期開展督促檢查，及時進行年度和中期完成情況評估。對未能按期完成有關任務的部門，嚴肅通報問責并責令限期整改。

各部門要按照本規劃明確的各項目標任務和要求，強化建設質量強縣推動質量發展的工作保障機制，把“質量第一、效益優先”貫穿于全縣經濟社會發展的各領域、全過程，結合本地實際制定具體工作措施，細化工作目標，確保各項重點工作任務全面落實到位，持續提升全縣質量總體水平。

解讀《武定縣“十四五”質量強縣發展規劃（2021-2025年）》的通知

圖解《武定縣“十四五”質量強縣發展規劃（2021-2025年）》的通知