武定縣人民政府關于印發《武定縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃（2021—2025）》的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各部門，省州駐武各單位：

《武定縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃（2021—2025）》已經十八屆縣人民政府第18次常務會議審定通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年12月30日

（此件公開發布）

武定縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃

（2021—2025）

 

 

 

 

 

 

2022年12月30日

目 錄

前 言4

第一章“十三五”時期城鄉社區服務體系建設發展狀況5

第二章總體思路6

第一節指導思想6

第二節基本原則6

第三節發展目標7

第三章主要任務8

第一節健全城鄉社區服務機制9

第二節完善城鄉社區服務設施12

第三節強化城鄉社區服務供給15

第四節創新城鄉社區服務17

第五節推進城鄉社區服務人才隊伍建設22

第四章保障措施24

前 言

“十四五”時期是在我國全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，意義十分重大。為推進全縣城鄉社區服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記考察云南重要講話及對民政工作的重要指示批示精神，按照中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（國辦發〔2021〕56號）《云南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》《楚雄州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》的要求，結合實際，制定本規劃。

第一章“十三五”時期城鄉社區服務體系建設發展狀況

“十三五”期間，全縣深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉社區治理的重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署和省州縣黨委、政府工作要求，著力整合資源、健全機制，推動社會治理重心向基層下移，城鄉社區服務體系建設取得明顯成效，為“十四五”城鄉社區服務體系建設高質量發展奠定了堅實基礎。一是黨建引領社區服務體系建設的體制機制逐步健全。先后制定出臺《武定縣加強和完善城鄉社區治理的實施方案》、《武定縣關于深入推進農村社區建設試點工作的實施方案的通知》、《武定縣貫徹落實<關于加強和改進鄉村治理的指導意見>的任務清單》、《小微權力清單》、《村規民約居民公約和自治章程》等一系列政策和制度機制，為我縣社區民主協商、城鄉社區治理、社區服務體系建設等工作指引了前進方向和提供了政策支撐。二是綜合服務設施逐步改善。截至2020年底，全縣城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到100%，易地扶貧搬遷集中安置(移民安置)社區綜合服務設施逐步完善。三是服務供給不斷拓展。深入開展“社區萬能章”專項治理活動，全面構建村級小微權力閉環運行監督機制，鄉鎮便民服務中心、村（社區）便民服務站全面建立，“一站式”、“一門式”服務全面開展，全縣村（社區）綜合服務站服務能力滿意度達99.9%。四是隊伍建設不斷加強。截至2020年底，全縣136個村（社區）有志愿服務組織136個，通過全國志愿服務信息系統登記注冊的志愿者2697人，社會工作人才323人，持證專業社會工作者37人。

“十四五”時期是開啟全面建成社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，面對經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，城鄉社區服務體系建設還存在一些短板和弱項，主要是：城鄉社區基本公共服務發展不平衡，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，醫療、養老、托幼等公共服務設施還很薄弱，信息化基礎設施和技術應用較為滯后，村（社區）就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。加強城鄉社區服務體系建設，是落實以人民為中心的發展思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理體系和治理能力現代化的必然要求，必須以優化民生服務、完善治理體系、激發社會活力、促進信息技術應用為重點，緊扣應對人口老齡化、新型城鎮化、鄉村振興、推進民族地區社會治理等重大戰略，強化問題導向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉社區公共服務廣度和深度，努力提升服務品質和效能。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉社區治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準確把握城鄉社區服務體系建設在全縣發展大局中的地位和作用，以增進人民福祉為出發點和落腳點，健全完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區）為基本單元，以村（社區）居民、駐區單位為對象，以各類社區服務設施為依托，以滿足村（社區）居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的城鄉社區服務網絡和運行機制，著力提升城鄉社區服務社會化、法治化、智能化、專業化和組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。

第二節 基本原則

——堅持黨建引領。堅持把黨的領導貫穿于城鄉社區服務體系建設的全過程和各方面，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，促進提升基層黨組織組織力，保證基層治理始終沿著正確政治方向前進，夯實黨的執政基礎。發揮社區(村)黨組織的戰斗堡壘作用,推動城鄉社區服務體系各項工作落到實處。

——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾對基本公共服務的新期待，切實解決人民群眾急難愁盼的現實問題，不斷增進民生福祉。

——堅持系統觀念。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力強化城鄉統籌，因地制宜、分層推進、分類實施、重點突破，全方位提升城鄉社區服務水平。

——堅持共建共治共享。統籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構建多元主體參與格局，讓全體人民共享發展成果。

第三節 發展目標

到2025年末，黨建引領城鄉社區服務機制更加健全，政府作用更好發揮，社區服務社會化、法治化、專業化和組織化水平全面提升，服務主體和服務業態更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續提升。到2025年末，全縣城市社區綜合服務設施實現全覆蓋率達到100%；鄉鎮社會工作服務實現全覆蓋。社區吸納就業能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

專欄1 “十四五”城鄉社區服務體系建設主要發展指標
指標	2025年目標值	屬性
每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積	>30平方米	預期性
農村社區綜合服務設施覆蓋率	100%	預期性
城市社區綜合服務設施覆蓋率	100%	預期性
社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例	≥12%	預期性
居民活動區域面積占社區綜合服務設施總建筑面積比例	≥60%	預期性
城市社區政務通用自助服務覆蓋率	100%	預期性
每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者	18人	預期性

第三章 主要任務

第一節 健全城鄉社區服務機制

一、加強黨的全面領導。建立健全鄉鎮黨委牽頭、駐區單位黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會議制度，加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導。健全完善村（社區）黨組織引領、基層群眾性自治組織主導、村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制，全面落實黨領導下的城鄉社區協商制度，圍繞群眾關心事項廣泛開展議事協商。全面加強黨建引領社區服務體系建設，探索把黨組織建到農民專業合作社、網格單元、城市居民區、各類群眾組織和群眾活動團體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，引領做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作。建立區域化黨建協調機制，推行機關企事業單位、“兩新”組織黨組織與鄉鎮、村（社區）黨組織聯建共建。常態化開展“雙報到雙服務雙報告”工作，組織黨員、干部參與社區服務。健全黨建引領社區社會組織工作機制，鄉鎮黨（工）委和村（社區）黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的領導。推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。

二、促進多元主體參與。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動服務提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務資源高效配置和有效輻射。發揮村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導居民群眾廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。完善社會力量參與社區服務激勵政策，培育扶持公益性、服務性、互助性社區社會組織，支持群團組織、社會組織承擔公共服務職能。組織實施社會力量參與社區服務行動，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源聯動開展服務。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。探索通過“以場地換服務”、優惠租賃等方式發展社區服務業。支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。

專欄2 社會力量參與社區服務行動

1.培育發展社區社會組織專項行動。實施一批項目計劃，開展系列主題活動，培育一批品牌社區社會組織和品牌活動項目，引導服務性、公益性、互助性社區社會組織廣泛參與社區服務。 2.社區志愿服務行動。依托社區綜合服務設施建立志愿服務站點，搭建志愿服務組織、服務對象和服務項目對接平臺，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人重點廣泛開展志愿服務，開展鄰里互助服務和互動交流。 3.社區社會工作者服務行動。在鄉鎮設置面向村（社區）服務的社會工作平臺站點，依托社區綜合服務設施建立社會工作室，開展社會工作專業服務。

三、推動服務機制創新。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。創新城鄉社區綜合服務設施運營機制，采取居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。暢通服務需求表達和反饋渠道，逐步完善即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和服務時間一般不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。完善政府購買服務制度，將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，優化購買服務項目立項、經費預算、信息發布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。探索完善服務評價機制，健全群眾滿意度調查評估制度，實現社區服務群眾滿意度調查覆蓋所有村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價機制。

第二節 完善城鄉社區服務設施

一、優化服務設施布局。統籌用好上級部門支持社區的政策，整合面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。將社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，優化社區綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內容銜接配套。推動社區衛生服務中心（站）與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。推進新建社區綜合服務設施標準化規范化建設，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標準配建城鄉社區綜合服務設施。實施城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵采取換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設服務設施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。鼓勵有條件的地方開展城市社區綜合服務體建設，促進便民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。推進智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，增強村級綜合服務功能。建設和完善村級服務站點、物流配送網點等農村電商公共服務體系，支持易地扶貧搬遷集中安置社區完善公共服務設施。合理規劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施建設。

專欄3 城鄉社區服務設施補短板工程

1.村級綜合服務設施提升工程。統籌利用現有資金渠道，整合利用村級組織活動場所等現有設施和場地，加快補齊村級綜合服務設施短板，提升農村基礎設施和公共服務水平。 2.易地扶貧搬遷集中安置社區綜合服務設施補短板工程。聚焦易地扶貧搬遷集中安置區，多渠道統籌資金支持教育、醫療、就業、養老、產業、社區管理等配套設施建設，到2025年基本實現易地扶貧搬遷集中安置社區綜合服務設施全覆蓋。 3.完善城鎮老舊小區社區服務設施。完善城市宜居就業功能，因地制宜補齊城鎮小區社區服務設施短板，提升設施綜合利用和社區服務水平。

二、完善城鄉社區綜合服務設施功能。加強社區養老、托育、助殘和公共衛生等專項服務設施建設。提高城市社區服務設施利用率，倡導資源整合、一室多用，加強日常維護與運行管理，提高社區服務設施和場地的使用效益；通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式,逐步引導社會組織和社區居民參與設施管理與維護。整合利用村級組織活動場所等現有場地、設施和資源,推動基本公共服務項目向農村覆蓋,提升農村基層公共服務信息化水平,提高農村社區綜合服務設施使用效率，滿足農村群眾多樣化需求。健全完善城鄉社區綜合服務設施標準，探索建立系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區公共服務標準體系，健全綜合服務設施運行管理制度。

三、提高數字化應用水平。依托政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推動政務服務向鄉鎮、村（社區）延伸覆蓋。加快村（社區）政務自助便利服務設備布局，推動公共服務自助辦理。實施“互聯網+基層治理”行動，集約建設智慧社區信息系統，鼓勵多方參與建設開發智慧社區信息系統和簡便應用軟件，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和范圍，加速線上線下融合。推動政務自助便利服務設備、社區感知設備、物業服務設施、智能化安防設施、家庭終端和城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通，發展實時監測、智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務應用。完善鄉鎮、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要，依法依規向村（社區）開放數據資源。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網推廣應用，拓展社區服務功能，組織開展在線服務評價工作。

專欄4 社區服務數字化建設試點行動

1.“互聯網+基層治理”行動。充分發揮智治支撐作用，整合現有鄉鎮黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺，推動網格化服務管理中心與綜治中心、在調解中心、信訪接待中心、村級綜合服務管理平臺等一體化運行，全面提升社區治理服務智能化水平。 2.智慧社區試點建設。推進社區服務數字化應用場景建設，確定一批智慧社區建設試點單位，推動家政服務平臺、社區感知設備、智能化安防設施、物業服務設施和家庭終端互聯互通，發展智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務，建立無人物流配送系統，健全縣、鄉、村三級物流網絡。 3.現代社區服務體系試點建設。豐富數字生活體驗，確定一批社區服務建設試點單位，運用現代信息技術改造社區設施、環境和文化，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，構建融空間、情感、價值于一體的現代社區服務形態。

第三節 強化城鄉社區服務供給

一、服務民生保障。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉，重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區與居家養老服務協同發展。推進健康社區建設，建立常態化管理和應急管理動態銜接的基層公共衛生管理機制，健全村（居）民委員會下屬公共衛生委員會，發揮村（社區）在健康教育、公共衛生服務、應對公共衛生突發事件等工作中的積極作用。加強基層公共就業服務，建設集中統一的公共就業服務信息系統，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開展職業技能培訓，多渠道提供就業創業服務。大力發展社區教育，搭建終身教育數字化學習公共服務平臺，融合權威、準確的科普教育資源，提供線上線下相結合的學習支持服務，滿足居民多樣化的學習需求。加快推進農村生活服務便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電、廣播電視等公共事業服務水平。推動物流配送、快遞、資源回收商業網點向村（社區）延伸，強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給。鼓勵發展村（社區）生活服務，支持家政企業在村（社區）設置服務網點。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監督業主委員會、物業服務企業依法履行職責。

二、服務美麗家園建設。緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標，推進美麗宜居家園建設。開展“干部規劃家鄉”行動，編制“多規合一”實用性村莊規劃，統籌生產、生活、生態空間，科學布局生態保護、產業發展、居民點用地、基礎和公共服務設施。深化拓展愛國衛生運動，持續開展人居環境整治提升，綠化美化凈化城鄉社區生活環境。改善分類投放、分類收集、分類運輸等環保設施，推動生活垃圾分類處理。推進農村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護，展現地方特色，延續歷史文脈。結合現代化小康村建設，建設一批示范村莊，打造人居環境新樣板。深化新時代文明實踐活動，加強綠色生活主題宣傳教育，培育社區綠色文化，增強群眾生態意識、環保意識、節約意識。開展“綠色家庭”創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新時尚。

三、服務民族團結進步。深入開展新時代城鄉社區民族團結進步示范創建。鼓勵各族群眾在城市和鄉村雙向流動，加快構建互嵌式社區環境，創造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進少數民族群眾全面融入社區。增強社區文化引領能力，把鑄牢中華民族共同體意識納入村（社區）文化建設，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的群眾性文化活動，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融。深化自強、誠信、感恩教育，引導各族群眾堅定不移感黨恩聽黨話跟黨走。

四、服務平安建設。深化城鄉社區警務戰略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛和人民調解委員會建設，健全完善群防群治、聯防聯治機制和矛盾糾紛多元化解機制。加強村（社區）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火及地震、洪災等防災監測、預警發布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。建立和完善村（社區）突發公共事件預警機制和應急管理制度，強化應急和風險防范物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發事件預警信息發布渠道，引導社會應急力量有序參與應急處置。加強應急避難場所建設，開展防災應急演練，提升村（社區）防災減災能力。將村（社區）消防管理納入村級組織職責內容，加強消防業務指導、培訓，建立村（社區）微型消防站，推動完善村（社區）消防基礎設施，發動居民群眾、物業服務企業、駐區單位開展群防群治，著力提升村（社區）消防服務保障和自防自救水平。加強公共法律服務體系建設，推動村（社區）普法宣傳、人民調解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務全覆蓋。加強村（社區）反邪教工作能力建設。加強特殊人群重點人員服務管理，強化對社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年人保護工作。支持各類專業組織、機構在村（社區）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。

專欄5 新時代新社區新生活服務質量提升行動

1.社區固本強基行動。健全黨組織領導、基層群眾性自治組織為基礎的村（社區）組織體系，常態化開展“雙報到雙服務雙報告”工作，推動機關和企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋，組織黨員為群眾提供組團式、專業化服務。 2.社區養老服務行動。支持一批建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡，提供失能護理、日間照料以及助餐助潔助醫助行等服務，特殊困難老年人月探訪率達到100%。積極開展老年友好型社區創建，更好地滿足老年人多方面的需要。 3.社區未成年人關愛行動。加快鄉鎮未成年人保護工作站建設，推進兒童友好社區建設，依托社區綜合服務設施拓展社區托育服務功能。推動在社區普遍建立青年之家和校外實踐教育場所，開展學齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務，在村（社區）推廣建立家長學校或家庭教育服務站點。 4.社區助殘服務行動。開展社區殘疾人康復，做好家庭醫生簽約、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務等多種形式的托養和照護服務。結合智慧城市、鄉村建設行動，同步推進社區無障礙環境建設和改造。實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。 5.社區就業服務行動。依托社區綜合服務設施，加強基層公共就業服務。在有條件的村（社區）設立就業創業空間。重點為村（社區）居民中的登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。 6.社區衛生服務行動。科學合理設置基層醫療衛生機構，結合群眾需求，突出服務特色，深入推進“優質服務基層行”活動和社區醫院建設，全面提升基層醫療衛生機構服務能力。 7.社區教育行動。創新發展社區教育，推動開展學習型社區、學習型家庭等各類學習型組織創建活動，統籌村（社區）教育協調發展，優先擴大老年教育資源供給。 8.社區文化服務行動。村（社區）普遍建立綜合性文化服務中心，引導各類文化資源向城鄉基層傾斜。 9.社區體育服務行動。整合社區體育服務資源，統籌建設全民健身場地設施，推動學校體育設施向社區居民開放，實現社區“15分鐘健身圈”全覆蓋。 10.社區科普服務行動。開展科技活動周、科技下鄉、文化科技衛生“三下鄉”等活動，依托社區綜合服務設施、社區圖書館等拓展科普服務功能，支持科普進社區服務活動。 11.平安社區建設行動。加強社區警務工作保障，深入推廣城區“一區一警兩輔警”和農村“一村一輔警”模式，推進警務室與村（社區）、黨群服務中心同址辦公，配齊必要裝備設施，開展平安村（社區）創建活動。 12.法律服務社區行動。深入開展法律進鄉村、進社區和“民主法治示范村（社區）”創建活動。完善“一村（社區）一法律顧問”制度，培育鄉村“法律明白人”，發展壯大村（社區）法律服務志愿者、人民調解員等隊伍，深化普法宣傳教育、法律援助和人民調解工作。 13.社區應急服務行動。整合社區公園、廣場等服務資源，改善應急避難場所和應急避險設施。定期開展防災減災、消防安全宣傳培訓進村（社區）和應急避險、消防演練活動。建立健全消防網格，100戶以上村莊100％完成消防水源、消防管網建設。所有村（社區）均設置1名災害信息員。 14.民族團結進步示范村（社區）建設行動。推動村（社區）全面深入持久開展民族團結進步創建工作。 15.生活便利服務行動。支持盤活較分散社區的空間資源，優化商業網點布局，推動便民商業設施進社區，建設“城市一刻鐘便民生活圈”，滿足居民日常生活和消費需求。 16.“干部規劃家鄉”行動。利用3年時間，按照2022年底前完成70%、2023年完成其余30％的目標，完成全州行政村村莊規劃編制。 17.社區共建共治共享行動。全面落實村（社區）協商制度，建立居民需求、服務資源、民生項目“三項清單”工作制度，實現資源與需求有效對接、治理成果共享。

第四節 創新城鄉社區服務

一、完善城鄉社區自我服務機制。加強基層群眾性自治組織規范化建設，引導居民廣泛參與城鄉社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。積極推進城鄉社區服務型黨組織建設，充分發揮社區黨組織領導本地區工作和基層社會治理作用，組織社區黨員干部成立聯系服務群眾團體，為群眾提供便利、快捷、有效服務。發揮城鄉社區自治組織作用，圍繞涉及居民群眾切身利益的公共事務和公益事業廣泛開展城鄉社區協商活動，吸納社區居民參與社區服務項目提出、運行、監督全過程，探索通過居民自愿籌資、建立社區基金等方式擴充自我服務資源。

二、健全政府購買城鄉社區服務機制。原則上能由政府購買服務提供的，積極引導社區組織和社會力量承接，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。組織實施培育發展社區社會組織專項行動，培育引導服務性、公益性、互助性社區社會組織廣泛參與社區服務，探索建立“以資源換服務”新模式，補充政府購買服務資金不足和資源閑置問題，鼓勵支持基層群眾性自治組織承接政府購買服務事項。建立城鄉社區公共服務目錄及準入制度、政府購買社區服務目錄，推行政府采購、定向委托、公益創投等方式，提高城鄉社區公共服務質量和資金效益。

三、強化網格化管理服務機制。推進基層群眾自治與網格化服務有效銜接，依托村（社區）統一劃分基礎網格，把網格建設成為城鄉社區服務管理的基本單元和組織節點，統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現“多網合一”、全域覆蓋，提高網格的有效管控和服務能力。建強社區網格黨組織，原則上1個網格設立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網格員。

第五節 推進城鄉社區服務人才隊伍建設

一、強化城鄉社區工作者隊伍建設。組織實施社區人才隊伍建設行動。規范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制。建立健全村（社區）黨組織書記后備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定社區工作者配備標準。把城市社區黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務的社區全日制專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區工作者隊伍。重視城鄉社區少數民族工作人員的培養使用，宗教、民族工作較重的村（社區）可設1名民族宗教干事。加強社會組織人才建設，加快培育發展社區社會工作人才、社區志愿者。發揮鄉鎮（街道）青年人才黨支部作用，實施鄉村人才“歸雁”工程，引導高校畢業生、退役軍人等到村（社區）就業創業。

二、加強教育培訓。持續加強教育培訓。統籌推進基層干部、村（社區）干部、社區工作者培訓，提升服務能力和水平。建好用好鄉鎮黨校、實訓基地和在線培訓平臺，完善分級培訓制度，按照省級示范培訓、市縣重點培訓、鄉鎮兜底培訓的原則，實現培訓全覆蓋。依托各級各類干部網絡培訓平臺開發社區服務精品課程，推動優質網絡培訓資源直達村（社區）。鼓勵有條件的專業社會組織開展社區服務人才培養和社區工作者能力提升培訓。加強對社區工作者的民族、宗教政策法規培訓。結合農民工自身特點開展職業技能培訓，引導農民工從事社區服務業。加強物業從業人員培訓，規范專業崗位人員持證上崗，為居民提供高品質物業服務。

三、健全管理激勵機制。建立健全社區工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。加強對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員管理監督，推進村級事務“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，落實村干部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”結構性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。健全社區工作者職業體系，加快推進社區工作者職業化建設，建立崗位薪酬制度并完善動態調整和職業成長機制。按照國家有關規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金。城市社區工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮單位就業人員月平均工資。

專欄6 社區人才隊伍建設行動

1．新時代社區工作者主題培訓行動。靈活采取多種形式，綜合運用各種方式方法，將城鄉社區工作者輪訓一遍，并推進實施后續培訓，依托全國基層政權建設和社區治理信息系統建立健全社區工作者培訓監測機制。 2．社區志愿者隊伍建設行動。探索建立社區志愿者招募、使用、激勵等制度，依托全國志愿服務信息系統，為有意愿、能勝任志愿服務的社區居民進行登記注冊，鼓勵社區建立各類志愿服務隊伍。 3．社會工作專業人才隊伍建設行動。全面推動鄉鎮社會工作站建設，引進、培育社會工作專業人才，將社會工作納入城鄉社區工作培訓應知應會內容，鼓勵城鄉社區工作者參加全國社會工作者職業資格考試和評價，掌握社會工作理念、知識、方法和技能。

第四章 保障措施

一、強化組織領導。堅持在各級黨委和政府領導下，有關職能部門各負其責、密切配合，形成工作合力。各級政府要強化主體責任，將本規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。要做好資金統籌、推進實施等工作，鄉鎮要抓好具體落實。充分發揮城鄉社區治理議事協調機構（機制）作用，強化部門統籌協調。有關部門要結合職能職責，認真研究推進城鄉社區服務體系建設的辦法措施，分解落實規劃目標任務，在資金支持、項目開發、基礎設施建設等方面加大對社區的扶持力度。建立健全民政、發展改革部門牽頭的規劃實施推進機制，制定規劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實。

二、落實保障政策。要加大對城鄉社區服務體系建設的投入力度，將城鄉社區綜合服務設施運轉經費保障納入各級財政預算，按照規定落實經費保障，確保村（社區）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。鼓勵依托慈善組織，探索慈善捐贈、設立社區基金等方式，引導社會資金投入城鄉社區服務領域。鼓勵企事業單位、社會資本等投資興辦社區服務事業產業，積極參與城鄉社區服務設施建設、社區服務供給、服務人才培訓等。加強資金使用管理，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區預留社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設用地的規定，保障社區綜合服務設施建設用地，優先用于社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。

三、強化規劃實施。各部門要加強對本規劃實施的組織、協調和督導,結合實際研究制定本地“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規劃落實。要強化示范帶動、試點引路，分區域、分類別打造示范亮點，總結經驗，選樹典型，推動實踐。建立規劃實施部門協調機制，開展規劃實施情況動態監測和評估工作，適時進行督促檢查，確保規劃任務保質保量完成。

解讀《武定縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃（2021-2025）》

圖解《武定縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃（2021-2025）》