武定縣人民政府關于印發武定縣“十四五”綜合防災減災救災規劃的通知

武定縣“十四五”綜合防災減災救災規劃

2022年12月

目 錄

前 言1

第一章 現狀與形勢2

第一節 防災減災救災工作情況2

第二節 存在問題3

第三節 面臨形勢5

第二章 總體要求7

第一節 指導思想7

第二節 基本原則8

第三節 發展目標9

（一）總目標9

（二）分項目標10

第三章 主要任務13

第一節 推進自然災害防治體系現代化13

第二節 推進自然災害防治能力現代化16

第四章 重點工程20

第一節 災害風險監測預警工程20

第二節 災害防御能力建設工程24

第三節 應急救援能力提升工程27

第四節 數字應急能力提升工程31

第五節 基層治理能力提升工程33

第六節 應急保障能力提升工程36

第五章 保障措施39

第一節 加強組織領導形成工作合力39

第二節 加強資金保障暢通投入渠道39

第三節 加強人才培養提升隊伍素質40

第四節 加強跟蹤評估強化監督管理40

前 言

武定縣隸屬云南省楚雄彝族自治州，位于滇中高原北部，云貴高原西側，楚雄彝族自治州東部。東鄰祿勸縣，南與祿豐市、富民縣毗鄰，西與元謀縣接壤，北與四川會理市隔金沙江相望，是出滇入川的必經之地，素有“省會之藩籬，滇西之右臂”之稱。轄11個鄉鎮136個村（社區）1578個村（居）民小組，總人口28.14萬人。境內地表崎嶇，群山連綿。山地、丘陵、谷地、河谷平原和山間盆地（當地人稱壩子）相互交錯，總面積3322平方千米，山區面積占武定縣總面積的97%，壩子及水面占3%。氣候總特征為：冬暖夏涼，氣溫年較差小，日較差大；降水豐沛，干濕季分明；氣候垂直變化顯著，類型多樣；雨熱同季，大陸性強。全年平均氣溫16.3℃、日照2165.8小時、降雨量832.9毫米、極端最高氣溫33.6℃、極端最低氣溫—2.3℃。縣內長度10公里以上的河流有22條，其中21條屬金沙江水系，分別由東、西、北三個方向出境。全縣自然災害呈現出災害種類多、發生頻率高、災害強度大、受災范圍廣、災情損失重等特點。“十四五”期間防災減災救災形勢依然嚴峻，地震災害、氣象災害、地質災害、水旱災害、森林火災等仍然是制約社會經濟發展的瓶頸之一。

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的重要開端，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是邁向基本現代化的關鍵時期。為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述和指示批示精神，牢固樹立總體國家安全觀，按照省、州、縣黨委政府的決策部署，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維，增強風險意識，不斷提高自然災害防治體系與防治能力現代化水平，防范化解重大災害風險，推進武定高質量跨越式發展。依據《楚雄州“十四五”綜合防災減災救災規劃》《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》和有關法律法規政府文件，結合全縣實際制定本規劃。

本規劃實施期限為2021年至2025年。

第一章 現狀與形勢

第一節 防災減災救災工作情況

“十三五”期間，全縣自然災害頻繁而嚴重，洪澇、滑坡、泥石流、干旱、風雹、低溫冷凍等災害交替發生。面對嚴峻的形勢，在縣委、縣政府的堅強領導下，深入學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，不斷提高完善自然災害防治體系，努力提高自然災害防治能力，綜合防災減災救災能力得到顯著提高。

一是受災情況。“十三五”期間，全縣自然災害共造成2人死亡，2人失蹤，23.068萬人次受災，緊急轉移安置2006人，農作物受災12640.31公頃，倒塌民房151間，損壞民房366間；交通、水利、公益設施、市政基礎設施不同程度受損，直接經濟損失3.56億元。

二是體制機制建設情況。“十三五”期間，體制機制不斷完善，法治化水平持續提高。制定出臺了防災減災救災體制機制相關文件，修訂完善了各項自然災害應急預案，應急預案管理更加規范，預案針對性和可操作性進一步提高。

三是組建應急管理局。應急管理局的組建，推動綜合防災減災事業深入發展，適應區域協同發展和公共安全形勢需要的應急管理合作格局基本形成。

四是綜合減災能力情況。制定完善總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。積極組織對應急預案的培訓和演練，全面提升了應急綜合能力和應急處置水平。緊扣主題，全縣開展防災減災知識宣傳活動，對災害逃生避險、災后自救互救知識進行普及培訓，培訓人數超過2.6萬人次，懸掛宣傳標語0.6萬余條，展出科普掛圖、圖片、展板1000余板，提高了公眾自我防范能力和自救互助能力，增強了全社會防災減災意識。

第二節 存在問題

“十三五”規劃實施成效顯著，但與黨中央、省、州、縣黨委政府提出的實現自然災害防治體系與防治能力現代化的要求相比，仍有較大差距。

一是法治體系建設力度亟待強化。綜合防災減災救災體制機制尚待完善，法治化水平有待提高。議事協調機構有待進一步整合，相關部門職責邊界還不夠清晰。多部門、跨區域協同聯動機制尚需進一步完善。尚未形成各方齊抓共管、協同配合的綜合防災減災救災新格局。

二是基礎設施建設投入亟待加強。交通、水利、通信、電力等領域的部分基礎設施災害抵御能力有待加強。城鄉老舊房屋抗震能力較弱，城市給排水等設施尚待完善。應急避難場所的規劃、建設、管理和綜合服務能力亟待提升。

三治理能力建設亟待加強。應急組織體系不夠健全，綜合防災減災救災能力較弱，亟待建立起基層常態化管理和應急管理動態銜接的治理機制；尚待構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層應急治理平臺。

四是災害治理水平亟待提高。對未來的巨災風險，缺乏前瞻性思考和戰略準備。自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件均具有突發性、緊急性和嚴重性等特點，尤其是對自然災害的預測預報預警方面，仍處于發展中階段，有些部門對防災減災的思想認識還停留在只能做事后救援的階段，不能發揮主觀能動性，積極從預防方面著手準備。自然災害防治領域智庫建設有待加強，防災減災宣傳教育體系不夠健全，社會公眾防災減災意識淡薄，普遍缺乏避災自救技能。應急救援綜合保障能力亟待加強。預防和救援能力不足，裝備水平低；應急物資儲備數量不足且種類單一；基層防災抗災能力弱，災害多發易發區與“邊遠貧困”地區高度重疊，往往造成因災致貧，因災返貧，災后恢復重建難度大。

第三節 面臨形勢

“十四五”時期，武定縣自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重、抗災救災難度大的基本縣情沒有改變，受全球氣候變化影響，極端天氣頻發，災害風險疊加帶來的不確定因素增多，自然災害防治體系與防治能力現代化進程中將面臨新形勢、新任務、新挑戰和新機遇。

一是各級對綜合防災減災救災提出嚴要求。黨中央、國務院和省州縣黨委政府對綜合防災減災救災提出了更嚴要求，習近平總書記指示，要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。國家、省、州《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》和《楚雄州十四五綜合防災減災救災規劃》提出“完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災減災抗災救災能力”的工作要求。

二是人民群眾對綜合防災減災救災有新期盼。人民群眾日益增長的美好生活需要對綜合防災減災提出了更新要求。社會主要矛盾發生深刻變化，人民群眾生命安全是最基本的需求，是美好生活的前提與基礎。以人民為中心，保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定，成為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。人民群眾對更加安全更加美好的生活充滿期待，需求發生了重要變化，為深化綜合防災減災救災供給側結構性改革提供了強大推力。

三是嚴峻的災情形勢對綜合防災減災救災提出新挑戰。災害頻發易發連發的基本縣情對綜合防災減災救災提出了更高要求。由于我縣地質構造復雜、巖層疏松破碎、山高坡陡、地形切割大，地質環境十分脆弱，山區面積廣，地質災害點多面廣，不少地區巖土松散開裂，穩定性降低，在連續降雨、強降水天氣條件下，發生突發地質災害的概率明顯增大。全縣震情形勢嚴峻復雜，防震減災存在薄弱環節，城市高風險、農村低設防、公眾承受力弱的狀況沒有根本改變，防震減災依法治理水平不高，主體責任落實還不到位，資源統籌和社會動員能力需要進一步提高。隨著全球變暖，全縣發生干旱、洪澇和局地強對流天氣災害的概率增加。春末夏初的干旱日數和旱情強度呈增加趨勢，夏季洪澇和強對流過程頻發，強度增強。在極端天氣事件發生概率呈增加趨勢下，全縣地質災害活動水平可能會超過“十三五”時期，防治形勢十分嚴峻。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，省委省政府楚雄現場辦公會議精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實總體國家安全觀，堅持以人民為中心，秉持習近平總書記“兩個堅持，三個轉變”的防災減災救災理念，按照“全災種、大應急”任務要求，將防災減災救災納入治理體系和治理能力現代化的全局工作中，防范和化解重大風險，保障經濟社會可持續發展；健全法治體系，強化基礎設施和數字治理能力建設，著力提升基層自然災害防治能力；建立完善聯勤聯動、跨域協同機制，緊緊圍繞應急能力提升工程，抓重點、補短板、強弱項。扎實推進自然災害防治體系和防治能力現代化，建設更高水平的平安武定；主動服務和融入全省全州發展戰略，形成綜合防災減災救災事業高質量發展的新格局，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實保障人民群眾生命財產安全，為促進武定高質量跨越式發展，全面建設社會主義現代化奠定堅實基礎。

第二節 基本原則

——堅持政府主導，齊抓共管。堅持黨對防災減災救災的全面領導，充分發揮政治、組織優勢，集中力量辦大事，把一方有難、八方支援的社會動員優勢凝聚成防災救災合力。統籌推進風險管控、災害管理各方面、各環節工作，強化縣級各部門統籌協調，確保發生重大災害時能主動作為、密切配合、共享信息，最大限度整合資源，提升綜合救援能力和救援效率。

——堅持人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾生命安全放在首位。堅持問題導向，從解決影響人民群眾安全的風險和隱患的突出問題入手，把防災減災造福人民作為出發點和落腳點，標本兼治、綜合施策，著力做好監測預警、應急準備、應急救援和生活救助等工作，堅守安全底線，最大程度保護財產安全和保障受災群眾基本生活，最大限度減少人員傷亡和財產損失，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度，促進經濟社會協調發展。

——堅持預防為主，綜合減災。牢固樹立風險防范意識，強化風險監測、風險評估和災害鏈管理，提高風險發現與處置能力。加強推進自然災害監測預警、風險評估、工程防御、防災減災知識宣傳教育等預防工作，結合項目建設提升村（社區）防災減災能力，提高群眾防災和救災意識，減少因災造成的生命財產損失。

——堅持分級管理，協調發展。落實地方黨委、政府在防災減災救災工作中的主體責任，先行先試，打造契合我縣防災減災特點的防災減災體系。堅持統籌協調，優化資源配置，確保監測預報預警、法制建設、災害預防、處置工作體系相互促進、相互支持、協調發展。

——堅持依法治理，改革創新。運用法治思維和法治方式，不斷完善防災減災救災法治體系，提高法治化、規范化水平。創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進防災減災體系和治理能力現代化，打造一支能夠適應較大突發事件的防災減災救災隊伍。

第三節 發展目標

（一）總目標

在建成綜合防災減災救災體系的基礎上，進一步提高綜合減災能力。到2025年我縣綜合防災減災救災法治化水平邁上新臺階，自然災害防治工程和新基礎設施建設取得新進展，數字治理和社會治理能力取得新突破，城市綜合抗震設施能力有新提升，農村地區綜合抗御災害的能力明顯提升。支撐保障能力取得新成效，年均因災直接經濟損失占生產總值的比例控制在1.5%以內，年均百萬人口因災死亡率控制在2.0以內。到2035年，武定縣防災減災救災能力達到更高水平，與全國同步基本實現綜合防災減災救災治理體系和治理能力現代化，人民群眾生活更加美好。

（二）分項目標

體系建設：建設防災減災救災法治體系，完善協調聯動的防災減災救災工作機制，進一步整合資源共享信息，打牢基礎，努力形成各部門齊抓共管，協同聯動，社會主動參與，共管共治，政府統一指揮，靈敏高效的綜合防災減災救災工作體制機制。

防震減災：到2025年，地震災害風險預警業務發展更加成熟，全縣基本具備防范化解6級左右地震災害風險能力，基本具備分鐘級地震速報，10分鐘級縣級地震烈度速報能力；縣城及中心集鎮基本具備綜合抗御6.0級左右地震的能力。

地質災害：風險底數基本查清，綜合運用地質災害詳細調查及風險評價、風險普查、地質災害隱患動態“三查”等工作，徹底摸清地質災害的風險底數，消除地質災害隱患。監測能力不斷提升，夯實群專結合的“四重”網格化監測預警體系，實現智能化監測預警全覆蓋，完善地質災害監測預警模型，優化風險防范區降雨閾值，顯著提高地質災害監測預警精準度，提高地質災害預報科學性。隱患威脅明顯減低，拓展地質災害治理思路，將地質災害治理與生態環境保護、鄉村振興相結合，加快推進地質災害避險移民搬遷，在保障安全的同時，充分考慮搬遷群眾的生計和發展問題。力爭使受現有地質災害隱患威脅的財產減少15%、威脅人口減少20%。

危房改造：對因災搬遷避讓項目，根據轄區內各地質災害隱患點受災害威脅的輕重緩急程度，在群眾自愿的前提下，采取先易后難、逐年實施的方式，與農村危房改造、易地扶貧搬遷等有機結合，整合部門資源，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓。確保群眾搬得走、留得住、生活水平有提高。繼續推進城鎮棚戶區、“城中村”和老舊住宅小區改造，實施農村危房和抗震改造工程建設，完成州級下達的農村危房和農房抗震改造任務。

森林防火：堅持“預防為主、防滅結合、科學撲救、安全第一”的方針，以不發生重特大森林草原火災和人員傷亡為目標，確保森林火災受害率控制在0.9‰以內，火災當日撲滅率不低于98%。

防洪抗旱：重點城鎮防洪能力明顯提高，金沙江重要支流勐果河基本達到國家規定的防洪標準，縣內流域的中小河流和山洪災害防御能力進一步提高，基本消除病險水利設施安全隱患，建立山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系。堅守水生態環境底線，加快推進水生態文明建設，確保水質水量有保障、河湖水域不萎縮、生態功能不衰減、水生態環境質量明顯改善，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。開源節流并重，節水型社會建設取得明顯進展，河湖水系連通性逐步提高，已建水源工程效益充分發揮，水資源調配能力增強，基本形成水資源合理配置格局。全縣用水總量控制在1.3億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降16%，主要跨縣河流水量分配基本完成。新增蓄水庫容1403.54萬立方米，全縣供水總量增加約8000立方米，人均供水能力提高到450立方米，農村集中供水率達98.3%，農村自來水普及率達95.52%，農田有效灌溉率54%，供水安全系數達到1.3，多水源聯合調度的供水網絡體系進一步完善，城鄉應急供水能力不斷增強。重點河湖基本生態流量達標率達到99%；人為水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面積38.4平方公里，水土保持率達到100%，江河湖庫水源涵養能力明顯提升，江河湖泊水質持續向好，集中式飲用水水源水質達標率達到100%。農村水系綜合整治取得新成效，水美鄉村建設有序推進。

消防安全：全縣消防救援事業實現較大發展，體制機制更加完善、工作基礎更加扎實、應急處置更加高效、消防文化更加繁榮，綜合評價指標達到全省中上水平。消防治理體系和能力與經濟社會發展相匹配、與災害事故形勢任務相適應，全社會本質消防安全水平明顯具有全面建成小康社會的時代特征。年均10萬人火災死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災損失率控制在0.06%以下，全縣無重特大火災事故發生。

災害救助：以科技發展為依托，增強救援隊伍的戰斗力建設，建立人員組成精干、聽從指揮、響應快速、手段先進、團結協作、能打勝仗的專業救援隊伍。達到偏遠地區自然災害發生10小時之內受災人員基本生活得到初步救助，重點地區可在6小時內得到基本生活救助。探索建立重大災害保險制度，推進保險業參與防災減災事業，提高參保率，大幅提高自然災害保險賠款占自然災害損失的比例。

綜合減災：防災減災全民素質提升工程有序開展，結合防災減災宣傳，推進防災減災知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，實現宣傳全覆蓋。組織開展居民應急救護技能培訓和逃生避險演練，鼓勵支持以家庭為單元儲備應急物資，提升公眾應急避險和自救互救能力。進一步完善應急避難體系建設，按照人均1.5平方米的要求，加快推進縣、鄉鎮、村（社區）三級應急避難場所建設，繼續創建“全國綜合減災示范社區”，提升應對自然災害的綜合防御能力，最大限度保障人民群眾生命財產安全，切實維護社會和諧穩定。

第三章 主要任務

第一節 推進自然災害防治體系現代化

健全防災減災救災體制機制。不斷完善法治體系，充分發揮縣防災減災委、自然災害應急管理委員會對全縣防災減災救災全過程的統籌指導和綜合協調作用，充分發揮各專項指揮機構對相應災種的災害風險防范部署和應急指揮作用。強化部門優勢互補、職責分工明確、責任無縫銜接的統分結合管理模式。推進應急管理體系與國防動員之間有效銜接，推動平戰結合、應急應戰一體化建設。健全軍地搶險救災協調聯動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協同，形成應急救援合力。落實應急救災主體責任，堅持分級負責、屬地管理為主原則，進一步明確應對自然災害的事權劃分。銜接好自然災害“防—減—救”責任鏈，確保無縫對接，形成整體合力。健全自然災害防治工作聯席會議制度，完善應對重特大自然災害的工作機制和調查評估實施辦法。

健全信息共享發布處置機制。健全自然災害綜合風險趨勢會商研判機制，完善自然災害信息共享機制，研究制定防災減災救災信息傳遞與數據共享規范。構建統一的災害綜合信息共享服務數字平臺和突發事件預警信息發布系統，形成災害數字治理的全要素資源體系。健全災害輿情應對機制，強化信息公開，拓展信息發布渠道，提升防災減災救災公共服務能力。充分發揮主流媒體和專家的作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監測和引導，及時發布信息，積極回應社會關切。

健全綜合應急救援力量體系。建成多層次的應急救援力量體系，形成以消防救援、森林消防為骨干力量，武警部隊為突擊力量，抗震救災、防汛抗旱等專業隊伍為基本力量，企事業單位專兼職隊伍、社會救援力量、志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系。組織社會應急力量與綜合性消防救援隊伍、專業應急救援力量的聯合訓練演練，提高聯合救援能力。優化應急救援指揮體系，各級政府承擔應急救援分級指揮職責，消防救援隊伍主動承擔技術指揮職責，應急管理部門代表政府統籌協調各方應急力量建設應急救援指揮中心，優化第一時間到達現場指揮制度、跨區域救援指揮制度，逐步整合縣內監測預警、救援力量調集、救災物資調配等作戰要素，建立“防—抗—救”三位一體應急救援指揮調度模式。健全應急救援裝備體系，按照“立足實戰、注重質量、提高效能”的原則，科學開展救援裝備建設評估論證，加強裝備市場準入、采購驗收、使用管理、維護保養等全生命周期管理。構建與當地經濟發展、城鄉規劃、產業布局和災害事故特點相適應的救援裝備體系。完善應急救援戰勤保障體系，平時保運行、戰時保打贏，履行應急物資儲備配發、裝備巡檢與維修、社會聯勤資源管理和戰時生活保障、技術保障、運輸保障、衛勤保障、聯勤保障等職能。

健全共建共治社會治理體系。引導規范社會應急力量建設，培育樞紐型社會應急救援組織。加強對社會應急力量參與搶險救援的協調組織、綜合評價和誠信管理，健全獎懲激勵和保險保障機制。規范社會應急力量信息報送、應急調度、現場管控、信息發布等工作流程，安全有序參與救援救災行動。完善基層治理機制，探索建立社區應急志愿者網絡體系，引導社會應急力量將基層作為開展防災減災活動的主戰場，提升自然災害防御能力。充分發揮紅十字會等社會救援力量在防災減災救災中的積極作用，加強紅十字會救災隊伍建設，完善“專職干部+志愿者+專業技術人員”的社會應急救援隊伍模式。推進社會應急救援能力備災救災體系建設，倉儲管理實現科學化、自動化、標準化、數字化。把保險嵌入自然災害防治體系，建立健全多層次的自然災害綜合保障保險體系，提升社會分散風險和化解風險能力，從簡單的“險后補償”向“險前預警—險中響應—險后補償”的三位一體模式轉變，增強社會韌性。

健全科普宣傳教育長效機制。加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭。建立綜合性應急教育科普基地，建成面向社會公眾的應急科普場館。教育部門繼續將災害應急知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發使用在線課程和虛擬仿真教學，加大災害應急教育普及力度，提升師生自救互救能力。充分利用世界氣象日、全國防災減災日、國際減災日、全國消防日等節點，組織開展多種形式的防災減災救災宣傳教育活動。合理有序利用各種演練開展常態化的防災減災救災知識宣傳活動和應急演練。

第二節 推進自然災害防治能力現代化

摸清災害隱患底數，提升災害綜合監測預警能力。全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數。建立分類型分區域的全州自然災害風險基礎數據庫。編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖，修訂地震、洪水、氣象、地質災害等風險區劃。結合災害風險普查，組織開展災害隱患排查和識別。對災害隱患進行分類、分級，建立災害隱患清單。加強對多災種和災害鏈的綜合監測和重大風險早期精準識別。推進我縣自然災害監測預警平臺建設，對接國家自然災害綜合風險監測預警平臺，提升災害綜合監測預警能力。

強化風險源頭治理，提升災害工程的防御能力。推進防災減災關口前移，加快推進自然災害風險源頭治理。實施重要生態系統保護和修復重大工程，恢復森林、河湖、水庫、濕地、草原等生態系統功能。加強林區防火基礎設施建設，完善以林區道路、防火通道、生物隔離帶、生土帶等為主的林火阻隔系統，著力提高公益林、水源地、風景區、森林公園等重點林區、重點保護區域的林火阻隔能力。發揮人工影響天氣作業在抗旱防雹、生態保護和修復中的積極作用。加快實施農村民居地震安全工程，推進抗震設防要求城鄉一體化管理，提升城鄉抗震設防能力。加快推進地質災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造、地震易發區房屋設施加固等工程。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，全面提高城市防洪排澇標準。繼續深化河湖長制，落實屬地責任和部門責任，進一步發揮公眾護水在河湖治理保護中的作用，規范水域岸線管控和開發利用。推進河湖管理范圍劃定，明確管控空間。促進河湖水域岸線有效保護與合理利用，明確分區用途和管控要求，保護河湖水域岸線資源、規范開發秩序。明確水生態空間管控范圍，優化水生態空間功能布局，嚴格保護水域生態空間完整性，以保證河道行洪安全。科學規劃、建設、管理各級各類應急避難場所，逐步提升防災避災能力。

加強巨災風險應對，提升救災救援能力。建立健全應對重大自然災害的綜合應急指揮協調、救援聯動、聯合演練機制。建立應對重特大自然災害現場指揮的組織、協調和保障機制，規范由預案修訂過渡到災害應急響應的相關工作，明確規范響應程序、部門職責、指揮部組織架構等內容，提升現場指揮科學化、規范化和標準化水平，規范重特大災害現場指揮協調。加強與武警部隊以及國防動員委員會等單位和機構的日常業務聯系，定期召開聯席會議，進一步細化巨災風險會商研判和聯合勘測、兵力需求提報、應急資源協同保障等機制。加強與周邊縣市的溝通聯絡，深化區域間應急合作。建立健全檢驗性、實戰化的聯合演練機制，編制應急演練指南，規范應急演練組織、實施、評估等各環節活動，提升組織能力和救援能力。消防救援隊伍圍繞打贏巨災大難目標深化實訓實戰，強化生命搜救專業能力建設，提高極限條件下的綜合救援能力。加大先進適用裝備和各類救援救災特種裝備的配備力度。統籌森林消防和社會航空應急救援力量，建立空域協調保障機制，提升航空應急救援能力。強化各級緊急醫學救援隊伍建設，建立培訓演練、救災響應、指揮有序、科學救援、協調聯動、保障有力的緊急醫學救援機制，提升重特大災害緊急醫學救災救護應急能力。充分發揮紅十字會在救災中的積極作用。加快發展巨災保險，健全巨災風險分散機制。

強化基層網格治理，提升城鄉災害應急能力。加強基層防災減災救災網格化管理，深入創建全國綜合減災示范社區。結合城鄉社區治理，將基層防災減災工作與城鄉社區網格化管理相銜接，將應急避難場所管理、災害風險辨識監控、災害應急預案編制演練、防災減災志愿者隊伍建設、村（社區）和家庭應急物資儲備、應急科普宣傳、居民應急避險和自救互救能力提升等工作融入基層治理體系，構建基層災害治理平臺。推進鄉鎮、村委會（社區）應急力量建設。推進鄉鎮應急消防站所建設。建立健全“專兼結合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍。鼓勵有條件的鄉鎮按照鄉鎮消防隊的國家標準開展鄉鎮專職消防救援隊、志愿消防救援隊達標建設。整合優化現行分災種建立的災害信息員隊伍，明確災害信息員隊伍管理、業務培訓、經費保障等方面的權責。完善考核激勵機制，發揮好災害信息員在災害隱患排查、災害預警信息傳達、災情統計上報、防災避險知識宣傳等方面的作用。

完善儲備調度機制，提升應急救災物資保障能力。完善應急救災物資儲備體系，優化救災物資儲備布局，合理擴大儲備規模和品種品類。建立健全應急物資生產調度、緊急采購和征用補償、緊急調運分發等機制。推進應急救災物流樞紐和配送系統建設，科學設定災害多發地區物流設施設防標準，提高重大物流設施抗災能力和快速恢復能力。整合應急物資保障數據資源，建設應急物資綜合信息平臺，實現應急物資實時監測、快速調撥、全程追溯。以鄉鎮、村（社區）為單位建立應急物資儲備庫（點），結合實際需求儲備應急救災物資。引導家庭儲備應急救災物資，提高城鄉居民自救互救能力。

第四章 重點工程

第一節 災害風險監測預警工程

自然災害綜合風險普查和隱患排查工程。開展全縣主要自然災害的致災調查與評估；完成人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體的調查與評估；完成歷史災害調查與評估；完成綜合減災資源（能力）調查與評估；完成重點隱患調查與評估。完成主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。

自然災害監測預警信息化工程。逐步實現重大風險感知全覆蓋和現有監測數據全面匯聚。逐步實現全過程監測預警和預警靶向發布。提升預報預警精準度，增強決策指揮科學性和有效性。

氣象監測預警能力提升工程。加強氣象綜合監測網建設；推進氣象災害監測預警、突發事件預警信息發布和人工影響天氣作業能力建設；提高氣象災害早期識別、立體監測、精細化預報和精準化服務能力。加強地面自動氣象觀測站、天氣雷達等氣象監測基礎設施建設，實現氣象災害監測能力明顯提升；推進智能化氣象預報工作向智慧型方向發展，提升氣象災害預報預警能力提高，氣象預警信息發布的精細化、精準化和實時化水平，推動氣象預警信息進村入戶，提升農村氣象服務能力；加強人工影響天氣基礎設施和作業裝備建設，加大空中云水資源開發利用，提高人工影響天氣在農業減災防災救災和生態修復中的作用，提升防災減災救災氣象支撐保障能力。

地震災害風險防控工程。探明城市活動斷層的分布情況、研究其活動特征、評價其危險性，有效減輕地震災害風險。

第二節 災害防御能力建設工程

重點生態功能區生態修復工程。繼續實施退牧還草工程、礦山生態修復工程，全面加強天然林保護，擴大退耕還林還草。優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，恢復森林、草原、河湖、濕地、荒漠生態系統功能。河湖生態空間得到有效保護，河湖生態環境水量基保障，江河湖庫水系連通性逐步提高，水生態系統功能逐步恢復。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。

地震易發區房屋設施加固工程。對地震高烈度區、地震重點監視防御區和年度地震重點危險區、易發區的未采取抗震措施或抗震能力未達到抗震設防標準的鄉村民居、城市老舊房屋、城鎮供排水、道路橋梁、輸油管線、燃氣管網等市政基礎設施、學校、醫院、幼兒園、交通生命線、電力、通信、水庫大壩、重大工程等建筑或設施為重點進行抗震加固。

防汛抗旱水利提升工程。繼續實施跨界河流治理、中小河流治理、洪澇災害防治、抗旱供水能力等方面的補短板建設，開辟抗旱應急供水水源和城市備用水源，繼續開展病險水庫、病險水閘除險加固，完善山洪災害監測預警系統建設，實施重點山洪溝治理，強化水利工程運行管理，提升防汛抗旱減災能力。

地質災害綜合治理和避險搬遷工程。把地質災害防治與國土空間規劃、用途管制、生態保護修復、美麗中國與生態文明建設、鄉村振興、土地整治等相關工作緊密結合，加強工程治理與避險移民搬遷。對重大隱患點，及時編制項目立項建議，經專家組現場核查后，及時納入治理項目儲備。對險情嚴重、情況緊急的地災隱患點，及時應急避讓，依程序落實工程治理或避險移民搬遷等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。

第三節 應急救援能力提升工程

綜合應急救援能力提升工程。建設融合救災物資儲備與調撥發放、救援力量訓練和調動、緊急醫學救治等功能于一體的綜合應急救援訓練基地體系。整合各方資源，實施應急救援訓練基地建設、專業救援裝備提升工程、“智慧消防”建設工程、消防科研與技術應用工程、智能化救援物資倉儲工程、公共消防設施提升工程和社會化救援力量提升工程。形成縱向有國家、省、州、縣、鄉鎮五級救援力量直接救援，橫向有跨區域聯動救援的立體救援格局。

消防救援隊站建設工程。按照《城市消防站設計規范》，堅持“合理分布，多點輻射，規模適度”的原則，推進各地消防隊站新改擴建，建成以特勤消防站和普通消防站為中心，小型消防站為輻射的救援力量覆蓋網絡。推進政府專職消防隊達標創建項目。持續壯大政府專職消防力量，在專職消防隊伍鄉鎮全覆蓋的基礎上，聚焦機構設立、人員編制、營房建設、裝備配備、待遇保障等要素，實施新一輪達標創建工程，進一步建強城鄉政府專職消防隊伍，成為我縣應急救援力量的重要補充。

森林消防隊伍裝備建設體系。提升森林消防裝備科技化和體系化水平。加強林火阻隔和預警監測系統建設，加強防滅火專業隊伍能力建設，提升我縣森林草原防火滅火能力。

重特大自然災害應對能力提升工程。編制、修訂完善縣、鄉鎮、村（社區）各級各災害應急預案，提升預案可操作性。通過聯合演練，檢驗和完善信息暢通、協調有力、聯動聯防、運轉高效的重特大自然災害應急響應機制體制。演練突出區域聯動、軍地協同、空地配合，跨部門、多災種、多種力量參與救援的特點。

應急救援航空力量提升工程。按照總體規劃、分步實施、立足當前、著眼長遠的原則，推進全縣應急救援航空體系建設，完善航空救援協調機制，提升綜合應急救援能力。

第四節 數字應急能力提升工程

應急指揮中心建設工程。實施應急指揮中心建設工程。運用語音識別、智能檢索、定位導航等技術升級應急指揮系統，智能識別災害類型、災害場所、被困人員、響應等級等，通過對歷史災情的關聯，智能生成調度方案，一鍵調度救援力量、救災物資等，實現精準接報、精準調度；深化指揮系統“一張圖”建設應用，逐步將各類數據資源統一匯聚至“一張圖”，拓展移動指揮終端功能，直觀展示災害現場、救援力量、救援狀態、人員安置等感知信息，實現多維度、多角度圖像融合和救援現場的透明化。按照輔助決策智能化、指揮調度可視化、應急救援立體化、安全管理動態化的要求，建設融合應急值守、預測預警、指揮調度、視頻會商、實時監控、物資保障、災情發布、輿情監控、統計分析等功能于一體的應急指揮中心。

應急感知網絡體系建設工程。建成縱向覆蓋縣、鄉（鎮）村（社區），橫向連接有關單位，前端到突發事件救援現場，互聯互通、資源共享的應急管理綜合信息系統，實現應急管理全面感知、動態監測、智能預警、快速處置、精準監管，全面支撐具有系統化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現代應急管理體系建設。

應急救援無線融合網絡平臺建設工程。建立應急救援無線通信融合網絡平臺，實現應急管理、消防救援、地震監測等固定指揮場所覆蓋及互聯互通，提升防災減災救災能力。

專欄16 應急救援無線通信融合網絡平臺建設工程 以“公專互補、寬窄融合、固移結合”多維組網形態，通過整合通信衛星，多媒體衛星等衛星通信資源和集群4G/5G通信網、自組網、短波通信等無線通信手段，建設武定縣應急通信網和無線通信網融合網絡服務平臺，供應急、自然資源、住建、交通、衛健、消防、地震、林草、氣象、水利、糧食和物資儲備等應急系統相關部門、高風險行業主管部門和救援隊伍、社會救援力量在突發事件時應急救援使用。

第五節 基層治理能力提升工程

基層共享應急治理平臺建設工程。按照政府主導、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層應急治理平臺，推進基層常態化管理和應急管理動態銜接的治理機制。

綜合防災減災救災能力示范工程。推進綜合減災示范社區、示范縣市創建工作；開展專業地質災害監測預警示范建設；推進農村防雷減災示范工程建設，打造縣域鄉鎮救災物資儲備體系建設示范，推進社區和家庭應急救災物資儲備試點示范，先行先試，以重點突破帶動和開創基層綜合防災減災救災工作新局面。

全民防災減災救災能力素質提升工程。實施防災減災知識、安全常識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。把安全知識普及納入中小學安全教育和高危行業安全教育體系。建設安全防災教育培訓基地或災害應急體驗館，提高全民防災意識和自救互救能力。

基層防治能力提升工程。推進基層災害風險網格化管理，著力提升災害風險隱患排查、預警信息傳遞、緊急轉移避險、先期應急處置能力。充分發揮應急廣播在突發事件預警作用，建設統一協調、上下貫通、可管可控，覆蓋全縣所有村委會（社區）的應急廣播體系。加強新技術在基層防災減災工作中的應用普及，建立具備在線學習、業務交流、經驗分享與專家技術咨詢功能的網絡支持平臺。科學規劃建設城鄉應急避難場所，提高應急避難場所覆蓋率，提升管理和服務能力。

第六節 應急保障能力提升工程

救災物資儲備保障能力提升工程。完善四級救災物資儲備體系。形成以縣級為中心，鄉鎮為支撐，村（社區）為基礎，縱向銜接、橫向支撐、布局合理、規模適度的三級應急救災物資儲備體系。強化救災物資儲備體系與應急物流體系的協調銜接，快速高效調配救災物資，提升綜合應急保障能力，打造救災物資儲備體系改革示范試點。

數字應急儲備工程。構建統一的應急救災物資儲備管理信息平臺，將分散在各單位及相關部門有關重要物資的存儲、輪換及調用信息整合到統一的數字平臺上。建立重特大災害應急響應現場指揮部后勤保障機制，確保災害發生后10小時內受災人員基本生活得到初步救助，同時為現場指揮部提供后勤保障。

自然災害防治技術裝備現代化工程。按照現代化救援的實戰要求，加快補齊救援隊伍在應急指揮通信、特種交通、森林防滅火和防汛等先進適用裝備的短板，提高極端情況下搶險救援能力。

自然災害科技支撐能力提升工程。對接國家實施的全國地震臺（站）網改擴建工程，提升全縣范圍和重點地區地震活動和地球物理場信息連續動態監測能力，推進地震分析會商業務現代化建設，深化科技支撐作用。

第五章 保障措施

第一節 加強組織領導形成工作合力

加強對本地區規劃實施的組織領導，根據本規劃確定的主要任務，組織編制相關規劃或實施方案，細化目標任務，落實責任主體，優化整合防災減災救災資源，建立組織協調機制和保障機制。縣防災減災委成員單位要做好各涉災專項規劃的銜接，抓好本規劃目標、主要任務和重大項目的落實，加大考核督查力度，確保規劃目標任務如期完成。

第二節 加強資金保障暢通投入渠道

建立綜合防災減災救災資金多元投入機制，積極爭取省、州級財政對防災減災救災工作經費投入和政策支持。建立健全分級負擔的投入機制，將防災減災救災工作納入經濟社會發展規劃，保障防災減災救災工作投入水平與經濟社會發展相適應，防災減災資金投入與災情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制，確保本規劃提出的防災減災基礎設施建設、重大工程建設、基礎減災救災能力提升、科普宣傳和教育培訓經費投入。

第三節 加強人才培養提升隊伍素質

制定和實施防災減災人才隊伍建設戰略，建設人才培養體系。從業務理論、器材裝備管理使用、專業培訓、訓戰結合等方面實施專業人才培養，全面提升專業素質，提高各崗位履職能力。

第四節 加強跟蹤評估強化監督管理

各有關單位要堅持將防災減災救災、應急管理與經濟社會發展同步推進落實，將規劃任務落實情況納入地方和部門工作監督考核評價體系，健全動態調整和修訂機制，強化監督評估結果應用，及時通報規劃執行情況。加強規劃實施的跟蹤分析和監督檢查，組織開展規劃實施中期和末期評估，并向縣人民政府提交本規劃實施進展情況評估報告。

附件：武定縣“十四五”綜合防災減災救災規劃項目表