前 言

水利是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，更關(guān)乎生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全。“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全縣水利防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著、水資源保障能力不斷提高、水生態(tài)環(huán)境有所改善、水利改革不斷深化、監(jiān)管能力得到提升，水利發(fā)展改革成效顯著。但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有很大差距，迫切需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力提升水安全保障能力，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為我縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步提供保障和支撐。

根據(jù)《中共武定縣委關(guān)于制定武定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《武定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照“十四五”規(guī)劃編制工作方案要求，武定縣水務(wù)局組織編制了《武定縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》總結(jié)了武定縣“十三五”水利發(fā)展情況，系統(tǒng)分析了水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境”，提出了“十四五”時(shí)期水安全保障工作的總體目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)等，以指導(dǎo)“十四五”期間全縣水利工作。

第一章 規(guī)劃背景與發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 規(guī)劃背景

“十四五”時(shí)期是武定向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期，是譜寫武定高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章、打造羅婺人民高品質(zhì)生活的關(guān)鍵時(shí)期。但伴隨著全球氣候變化影響加劇，在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未得到根本解決的同時(shí)，水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素和面臨的突出安全問題。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，如何落實(shí)好“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老水問題，編制“十四五”水安全保障規(guī)劃具有特殊的重要意義。

根據(jù)李克強(qiáng)總理對(duì)“十四五”規(guī)劃編制專題會(huì)議的指示：“圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境”。按照縣委、縣政府“十四五”規(guī)劃編制的總體部署，總覽武定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，為審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算提供重要依據(jù)，特編制本規(guī)劃。

第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

一、基本情況

武定縣位于滇中高原北部、云貴高原西側(cè)、楚雄州東部，縣域國土面積3322平方公里，屬滇中城市群、昆明半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、攀枝花兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是昆大麗攀黃金旅游環(huán)線和昆楚攀旅游金三角的旅游經(jīng)濟(jì)疊加區(qū)域。境內(nèi)水資源主要由大氣降水產(chǎn)生，全縣多年平均降水量936毫米，多年平均降水總量22.55億立方米，水資源總量為7.74億立方米，人均水資源量為2754立方米，水資源量近十年呈現(xiàn)出“上升－持平－下降”的變化趨勢(shì)。

到2020年底，全縣已累計(jì)建成庫塘蓄水工程956件，庫塘總庫容1.314億立方米，其中：已建成中型水庫3件、總庫容0.48億立方米，小（1）型水庫24件、總庫容0.516億立方米，小（2）型水庫118件、總庫容0.24億立方米，小壩塘811件、總庫容0.078億立方米。另有小水池（窖）28981個(gè)，泵站56座、水閘30座。累計(jì)建成有效灌溉面積13.46萬畝，累計(jì)治理水土流失面積148.01平方公里，建成農(nóng)村集中式供水工程416處，受益人口6.31萬人。現(xiàn)狀全縣農(nóng)村集中供水率達(dá)到94.04%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%以上。

二、建設(shè)發(fā)展成效

“十三五”期間，國家及地方相繼作出加快水利改革發(fā)展、保障水安全、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，水安全上升為國家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進(jìn)入一個(gè)新的階段。五年來，武定縣水利建設(shè)累計(jì)完成投資9.66億元，其中水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程完成8.51億元，防洪減災(zāi)工程完成投資0.407億元，農(nóng)村水利工程完成投資0.5885億元，水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程完成0.15億元，水文基礎(chǔ)設(shè)施及行業(yè)能力建設(shè)完成45萬元。民生水利成效顯著，最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，水利改革深入推進(jìn)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)完成良好。

（一）水利防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。一是重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防治理取得重大進(jìn)展，環(huán)州河環(huán)州集鎮(zhèn)段河道治理工程、田心鄉(xiāng)魯期山洪溝治理工程、九廠集鎮(zhèn)段菜園河河道治理工程已全部完成建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)了中小型病險(xiǎn)水庫及水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，“十三五”期間全縣實(shí)際列入災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目38座，現(xiàn)已全面完工，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力顯著提升。二是成功應(yīng)對(duì)2017年“8·02”大洪災(zāi)、2018年“8·15”東坡山洪災(zāi)害。全縣投入大量抗旱人員及物資，最大程度減輕了2019年大范圍嚴(yán)重干旱影響，解決了1.74萬人飲水困難問題。“十三五”期間全縣累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目259件，投資2410萬元，涉及農(nóng)村人口25.6萬人，所有脫貧摘帽的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均解決了飲水安全問題。

（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著、水資源保障能力不斷提高。續(xù)建的武定仁和中型水庫和羊舊、保處魯2座小（1）型水庫已基本完工，新增水庫總庫容2305萬立方米，新增年供水量1818萬立方米。新開工建設(shè)武定土瓜地水庫擴(kuò)建、阿慶爭小（1）型水庫等水源工程，流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善。實(shí)施了近城、高橋2件重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造配套項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可有效改善灌溉面積10.59萬畝，年新增節(jié)水能力1667.8萬立方米。大力推進(jìn)武定縣2萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，已完成投資12483萬元。制定了武定縣節(jié)水型單位建設(shè)方案，組織創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)，推進(jìn)節(jié)水機(jī)關(guān)、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，至2020年全縣共創(chuàng)建機(jī)關(guān)節(jié)水型單位22個(gè)，占全縣機(jī)關(guān)總數(shù)的100%。

（三）水生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果明顯。一是認(rèn)真落實(shí)全面推行河長制相關(guān)要求。三級(jí)河長管理體系和二級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)制度已全面建立。全縣共有46條河流（流域面積50平方公里及以上的28條、50平方公里以下的18條）、中型水庫2座、小（1）型水庫22座、小（2）型水庫118座納入河湖長制管理，做到河庫渠全覆蓋。全縣共設(shè)河長426名（其中縣級(jí)河長34名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長146名、村級(jí)河長246名），村民小組（社區(qū)）巡查員511名。設(shè)縣級(jí)河長的28條河流、6座水庫“一河（庫、渠）一策”方案編制工作已全部完成。二是嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州地下水管理辦法》，根據(jù)《楚雄州水務(wù)局關(guān)于印發(fā)縣級(jí)行政區(qū)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》（楚水資源〔2016〕16號(hào)）要求，完成武定縣第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，所有飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。納入考核水功能區(qū)2個(gè)，目前全縣重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，推進(jìn)水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)。加力營造水土保持林，結(jié)合治理工程實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)及封禁治理工程，實(shí)施坡耕地小流域、重點(diǎn)小流域、清潔型小流域等治理工作。到2020年底累計(jì)完成水土流失防治面積59.52平方公里。

（四）水利改革不斷深化、監(jiān)管能力得到提升。一是深入推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，加大金融支持力度，開展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。印發(fā)《武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武定縣縣管水利工程供水價(jià)格改革調(diào)整方案的通知》，批準(zhǔn)執(zhí)行水價(jià)改革調(diào)整方案。進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少水利行政審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是落實(shí)全縣已建中型、小（1）型水庫工程大壩安全責(zé)任人，推行水庫大壩安全責(zé)任卡制度，基本完成小型水利工程管理體制改革。構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場主體監(jiān)管力度，完善水利建設(shè)市場主體業(yè)績備案管理制度，切實(shí)做好招投標(biāo)行政監(jiān)管工作，與公共資源交易中心緊密配合，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是建成武定縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（自動(dòng)雨量站48個(gè)、水庫水位站11個(gè)、河道水位站4個(gè)、圖像站2個(gè)、視頻站10個(gè)），完成防汛抗旱指揮系統(tǒng)（二期）數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息整編，全縣中型水庫和部分重點(diǎn)小（1）型水庫、重點(diǎn)河段建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)，初步建成全縣防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警預(yù)防體系。

第二章 面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

第一節(jié) 困難和挑戰(zhàn)

在縣委、縣政府的高位推動(dòng)下，武定水利積極搶抓新機(jī)遇，一批事關(guān)全局的重點(diǎn)水利工作強(qiáng)力推進(jìn)，全縣防汛抗旱減災(zāi)，重點(diǎn)水利工程、民生水利、農(nóng)田水利、水生態(tài)文明、水利管理等方面取得重大成效。在肯定成績的同時(shí)，也要清楚地認(rèn)識(shí)到全縣水安全保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要仍不匹配，特殊的自然地理和氣候條件以及水資源稟賦，決定了我縣除水害、興水利任務(wù)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境發(fā)生深刻變化。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益突出，極端天氣事件增多，水安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)難度日益加大。對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化提出的更高需求，全縣水安全保障仍存在不少困難和挑戰(zhàn)。

一、防洪減災(zāi)體系尚未完善

長期以來，流域性大洪水特別是主要江河支流超標(biāo)準(zhǔn)洪水始終嚴(yán)重威脅全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要付出巨大代價(jià)和承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)來防范應(yīng)對(duì)。目前我縣大部分河流堤防尚未達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患問題突出，5條重點(diǎn)河流（武定小河、勐果河、沙拉河、己衣河、水城河）有超過90公里未治理，水庫、水閘病險(xiǎn)問題未得到徹底解決，點(diǎn)多面廣的山洪溝還未得到全面整治，山洪災(zāi)害監(jiān)測防治措施和基層防汛預(yù)警體系仍不健全，保障防洪安全任務(wù)依然艱巨。

二、水資源集約節(jié)約高效配置能力有待提高

我縣屬典型的滇中缺水地區(qū)，水資源總量不足、時(shí)空分布不均。北部低熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)分布全縣13%的水資源量，承載了全縣9%的人口和12%耕地，開發(fā)利用程度不到15%。中部水資源豐沛邊遠(yuǎn)山區(qū)分布全縣38%的水資源量，承載了全縣27%的人口和30%耕地，開發(fā)利用程度不到10%。南部水資源匱乏經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)水資源占有量為49%，承載了全縣64%的人口和58%的耕地，開發(fā)利用程度已過25%，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束日益趨緊。全縣耕地有效灌溉率仍然偏低，糧食安全水安全保障能力不足。農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水質(zhì)不穩(wěn)定，農(nóng)村供水規(guī)模化、集中化程度不高，工程管理薄弱，水資源應(yīng)急備用能力仍不能滿足應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的需要，縣城區(qū)域仍然缺少質(zhì)好量足的備用水源。農(nóng)田節(jié)水體系尚不完善，灌區(qū)工程還存在標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全、設(shè)備老化失修等問題。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)加快，生產(chǎn)生活和生態(tài)用水將呈剛性增長，加之氣候變化引起水資源系統(tǒng)不確定性增加，保障供水安全的壓力較大。

三、水土保持與水生態(tài)修復(fù)需持續(xù)推進(jìn)

水土流失問題嚴(yán)重，截至2020年末，全縣水土流失面積尚有575平方公里。河湖水域岸線分區(qū)管控有待加強(qiáng)，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題尚未完全根治，部分支流仍存在斷流現(xiàn)象，河湖生態(tài)流量（水量）保障不足。農(nóng)村特別是壩區(qū)部分河道淤積堵塞嚴(yán)重，河流水力聯(lián)系被割斷，嚴(yán)重影響河湖水生態(tài)環(huán)境，新老水生態(tài)環(huán)境問題疊加，導(dǎo)致治理難度不斷加大。

四、水管理體制機(jī)制有待完善，行業(yè)能力建設(shè)有待提高

一是水利人才隊(duì)伍建設(shè)有差距。截至2020年底全縣僅有專業(yè)技術(shù)人員104人，占全系統(tǒng)83%，縣水務(wù)局機(jī)關(guān)57人，平均年齡47歲，水利專業(yè)院校畢業(yè)的僅36人，全縣水利人才力量與水利行業(yè)高質(zhì)量、跨越發(fā)展要求不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)。二是江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱。監(jiān)管體制機(jī)制不健全，監(jiān)管隊(duì)伍力量不足，監(jiān)管手段落后，檢測體系不健全，監(jiān)測設(shè)施覆蓋率不高，監(jiān)測能力不強(qiáng)。河湖管理范圍劃定尚未全面完成，河湖岸線管制、河道采砂監(jiān)管任務(wù)復(fù)雜艱巨。水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理過程監(jiān)管還有待強(qiáng)化，特別是小型水庫管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，管護(hù)人員不專業(yè)，造成人為的水庫運(yùn)行安全隱患。水利信息化、智慧化水平不高，先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用明顯不夠。三是穩(wěn)定的水利投入機(jī)制尚未形成，水利建設(shè)投資需求仍有較大缺口。水價(jià)、水權(quán)和水市場改革仍待推進(jìn)，市場機(jī)制在資源配置、節(jié)約用水、資金籌措和水利建設(shè)等方面的作用未充分發(fā)揮。“十四五”期間水利投資依然是支撐全縣投資的重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)加大資金投入及深化投融資改革提出了更高的要求。

第二節(jié) 面臨的機(jī)遇

一、黨中央系列頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略部署，對(duì)水利改革發(fā)展賦予了新使命

黨的二十大報(bào)告中指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。按照黨中央、國務(wù)院作出的踐行新發(fā)展理念、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等一系列重大決策部署，提出的加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程等要求，將為水利改革發(fā)展賦予新使命。

二、關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，明確了水利改革發(fā)展主要任務(wù)

2020年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》再次強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程”。意見指出“合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)”；“堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長江上游生態(tài)安全，保護(hù)好濕地等生態(tài)資源。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開展國土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，展現(xiàn)大美西部新面貌”。

三、水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)明確了新階段水利發(fā)展所處的歷史方位和水利工作主題

對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，一要完善流域防洪工程體系，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪工程布局。二要實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，構(gòu)建國家水網(wǎng)。三要復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，維護(hù)河湖健康生命。四要推進(jìn)智慧水利建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字孿生流域，開展智慧化模擬，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。五要建立健全節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。六要強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，不斷提升水利治理能力和水平。

四、省委、省政府明確大力實(shí)施“興水潤滇”工程，對(duì)水利改革發(fā)展提出了新要求

《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要全面開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面，加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基本消除云南工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，大力實(shí)施“興水潤滇”工程，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

五、州委、州政府把水利擺在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置

主動(dòng)服務(wù)和融入“滇中崛起、延邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域發(fā)展布局，深入貫徹落實(shí)好將武定建設(shè)成為“滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色能源與綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的發(fā)展定位，對(duì)水利改革發(fā)展提出了新要求。要建設(shè)以“五大樞紐”為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，即堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目，下大力氣做強(qiáng)做暢國際大通道，下大力氣鞏固提升國際大通道楚雄“五大樞紐”地位，下大力氣織密織暢綜合交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。鞏固提升水利樞紐地位，實(shí)施“興水潤楚”行動(dòng)，建設(shè)一批水源工程、連通工程、灌區(qū)工程、飲水工程，推進(jìn)滇中引水、小石門水庫等重大水利工程建設(shè)，建成點(diǎn)線面結(jié)合的資源水網(wǎng)、民生水網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)。

六、縣委、縣政府提出了“加強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的具體要求

立足武定交通區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力實(shí)施“一圈兩園三縣四基地”戰(zhàn)略。抓住實(shí)施“興水潤滇”工程機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)重大水利工程和民生水利工程建設(shè)，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境的承載和保障能力，構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。

第三章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊抓住新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、“兩新一重”等重大機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)、融入“滇中崛起、延邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域發(fā)展布局。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞武定縣“昆攀后花園·綠美衛(wèi)星城”，打造“一極三區(qū)”發(fā)展定位和“三個(gè)強(qiáng)縣”“五位武定”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

按照水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的思路，以著力解決水利改革發(fā)展不平衡不充分問題為導(dǎo)向，以全面提升水安全保障能力，基本消除縣域工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，以加快推進(jìn)現(xiàn)代化水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與建設(shè)為著力點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)的重要推動(dòng)作用，建成區(qū)域互濟(jì)、均衡優(yōu)質(zhì)、安全可靠的水資源保障與利用體系，為我縣保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

第二節(jié) 基本原則

以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提高供水保障水平，完善水資源供給保障體系和防洪排澇減災(zāi)體系，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)水生態(tài)治理保護(hù)，改善生產(chǎn)生活條件與人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

節(jié)水優(yōu)先、高效利用。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)水資源高效利用，形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。把節(jié)水作為解決我縣水資源短缺問題的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益。

空間均衡、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把水資源作為先導(dǎo)性、控制性和約束性要素，以水定需。量水而行、因水制宜，約束和規(guī)范各類水事行為，促進(jìn)我縣人口經(jīng)濟(jì)與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)治理、綜合施策。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，加強(qiáng)綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，彰顯河湖人文歷史，提升河岸景觀品味，還河湖以寧靜、和諧、美麗，建設(shè)水清河暢、岸綠景美、江河安瀾的美好家園。

因地制宜、突出重點(diǎn)。充分考慮不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展水平和基層實(shí)際需求，因地制宜提出合理的目標(biāo)任務(wù)和可操作性強(qiáng)的措施。以防洪、供水、河湖管理和水系綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

確有需要、可以持續(xù)。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，依法治水管水護(hù)水，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，培育水產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備和水治理制度體系。

預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注意事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié) 總體目標(biāo)

到2025年，以基本消除縣域工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，基本建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)，與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水安全保障體系。防汛抗旱減災(zāi)能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，涉水事務(wù)監(jiān)管能力全面增強(qiáng)，水安全保障能力顯著提升。

水資源節(jié)約集約目標(biāo)。水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，水資源與人口經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步完善。全縣用水總量控制在1.5億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。

供水安全保障目標(biāo)。全縣水資源優(yōu)化配置能力不斷提升，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱。新增蓄水庫容1200萬立方米、新增供水能力1700萬立方米，人均供水能力提高到450立方米以上，供水安全系數(shù)達(dá)到1.3，農(nóng)村集中供水率提高到98%，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到45%。

防洪減災(zāi)目標(biāo)。中小河流重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣城和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪排澇能力明顯提高，重要江河堤防達(dá)標(biāo)率提高到70%，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系更加完善。

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)。涉水空間管控制度基本建立，流域面積50平方公里及以上河流和水面面積1平方公里以上湖泊管理范圍基本劃定。飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，備用水源水質(zhì)穩(wěn)定向好。菜園河壩區(qū)水生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠。人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)水土流失區(qū)得到有效治理，水土保持率提高到84%以上。重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

涉水事務(wù)監(jiān)管目標(biāo)。逐步健全監(jiān)管體制機(jī)制，涉水事務(wù)監(jiān)管能力明顯提升。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警體系基本建立，信息化水平顯著提升。河長制深入推進(jìn)，主要河湖水域岸線得到有效管控。強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理考核，水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)得到全面監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)中型、小（1）型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。

水利改革創(chuàng)新目標(biāo)。建立政府支持、市場運(yùn)作的水利發(fā)展模式。全面明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，全面實(shí)施農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳，全面推廣農(nóng)田水利水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。水權(quán)水市場改革取得突破。通過水務(wù)一體化、水利管理體制等方面的改革，全面實(shí)行水利工程“投融建管營”一體化。

注：1.規(guī)劃指標(biāo)帶[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。

2.重要江河堤防達(dá)標(biāo)率指重要江河堤防長度中達(dá)標(biāo)堤防長度占比。

3.農(nóng)村供水受益人口達(dá)到20人及以上均納入農(nóng)村集中供水率統(tǒng)計(jì)范圍。農(nóng)村自來水普及率統(tǒng)計(jì)口徑變化，農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)由受益人口20人提升為100人，且農(nóng)村自來水指在原管網(wǎng)入戶的基礎(chǔ)上，須增加配備凈化或消毒設(shè)施。

4.供水安全系數(shù)是指工程供水能力和總用水量比值。

5.水土保持率指區(qū)域內(nèi)非水土流失面積占區(qū)域土地總面積的比例。

6.重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。

展望2035年，武定縣水安全保障能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

第四節(jié) 主要任務(wù)

針對(duì)防洪、供水、水生態(tài)、水利信息化四大領(lǐng)域，切實(shí)做好查短板、補(bǔ)短板工作。根據(jù)流域或區(qū)域水利建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，分析本流域、本地區(qū)水利改革發(fā)展不平衡不充分問題，查找水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮補(bǔ)齊短板與提升質(zhì)量的關(guān)系，科學(xué)厘定建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在現(xiàn)狀規(guī)劃措施的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、深化論證，圍繞“一河三區(qū)”統(tǒng)籌提出水利建設(shè)任務(wù)和重大舉措。

防洪方面“消隱患、補(bǔ)短板”。根據(jù)流域、區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，依據(jù)流域、區(qū)域防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，針對(duì)防洪不達(dá)標(biāo)、水利工程病險(xiǎn)隱患突出等問題，對(duì)照防洪標(biāo)準(zhǔn)提出工程措施和建設(shè)任務(wù)，不斷完善水利工程防洪減災(zāi)體系。

供水方面“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”。按照節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)供水安全保障需求，深化重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水等區(qū)域水資源配置工程的前期論證，謀劃一批節(jié)水供水水利工程，構(gòu)建完善區(qū)域供水骨干網(wǎng)絡(luò)。

水生態(tài)方面“重保護(hù)、促修復(fù)”。圍繞人民群眾對(duì)美好生活向往的需求，結(jié)合河長制實(shí)施，針對(duì)生態(tài)受損嚴(yán)重河湖，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，以重點(diǎn)河湖為單元，提出水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和治理的重點(diǎn)綜合性工程。

信息化方面“強(qiáng)感知、增智慧”。以智慧水利為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利信息化的頂層設(shè)計(jì)，圍繞本流域、本地區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)代化的需要，加快提升水文等領(lǐng)域現(xiàn)代化水平，分階段提出信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

第五節(jié) 總體布局

為全力推進(jìn)武定縣“3815”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，“十四五”期間，針對(duì)武定縣北部低熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)山高水低、中部水資源豐沛邊遠(yuǎn)山區(qū)水資源開發(fā)利用不足、防洪薄弱環(huán)節(jié)突出，南部水資源匱乏經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)水資源短缺、生態(tài)脆弱等實(shí)際問題，聚焦基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，圍繞建設(shè)由水物理網(wǎng)、水信息網(wǎng)和水調(diào)度網(wǎng)共同組成的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，劃分防洪、供水、水生態(tài)、信息化四大任務(wù)進(jìn)行謀劃布局。

一、防洪減災(zāi)布局

為保護(hù)輸水通道安全，保護(hù)受洪水威脅建筑、河流兩岸農(nóng)田、山洪災(zāi)害防治區(qū)以及重點(diǎn)澇區(qū)等防護(hù)區(qū)安全，著力構(gòu)建“一大五中通暢、庫閘蓄泄安全”的防洪減災(zāi)體系。“一大五中通暢”即通過開展大江大河以及中小河流重點(diǎn)段治理，實(shí)現(xiàn)金沙江1條大江大河以及勐果河、菜園河、沙拉河、己衣河、水城河5條中小河流的行洪通道穩(wěn)定、安全、通暢。“庫閘蓄泄安全”即通過實(shí)施水庫清淤增效，新建防洪調(diào)蓄水庫，開展病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固工作，增強(qiáng)水庫洪水調(diào)蓄能力，消除水利工程帶病運(yùn)行隱患。

二、水資源配置布局

依托勐果河、菜園河、鋪西河等江河水系和現(xiàn)有供用水工程，通過實(shí)施中上游水庫工程、跨區(qū)域引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水工程、灌區(qū)工程等建設(shè)，初步構(gòu)建“以點(diǎn)帶面、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的武定縣水資源配置體系，以中型、重點(diǎn)小（1）型水庫為控制性節(jié)點(diǎn)，消除覆蓋面域內(nèi)缺水問題。以江河及其支流、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程等輸排水通道作為紐帶，聯(lián)動(dòng)“北、中、南”三大區(qū)域水資源調(diào)配，加快推進(jìn)武定現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程，以及灌區(qū)及其配套工程建設(shè)，為糧食安全保障和鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。

三、水生態(tài)修復(fù)與治理體系建設(shè)布局

為有效保護(hù)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全，通過采取重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、河湖庫渠水生態(tài)建設(shè)等綜合措施，構(gòu)建“兩河三庫多源”的重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)治理體系，即開展勐果河、菜園河以及流域內(nèi)新村、仁和、石門坎3座水庫的水生態(tài)修復(fù)與治理工程，重點(diǎn)推進(jìn)菜園河脫劣達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)升級(jí)。保護(hù)并合理開發(fā)利用水利風(fēng)景資源，發(fā)揮水利工程綜合效益。同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目適時(shí)實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、水土流失綜合治理，以及水庫生態(tài)改造工程等，有效遏制水土流失，連通河湖水系增加水力聯(lián)系，恢復(fù)水生態(tài)功能。

四、水利信息化建設(shè)布局

打造“一部手機(jī)水利通”。基于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已有數(shù)據(jù)和服務(wù)功能，圍繞“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害”進(jìn)行應(yīng)用建設(shè)，從“看水利、知水利、管水利”三個(gè)維度構(gòu)建“智慧水利指揮、智慧防汛抗旱”等八大系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)信息公示、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、公眾服務(wù)、監(jiān)督舉報(bào)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)

堅(jiān)持人民至上，生命至上，按照“消隱患，強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，統(tǒng)籌工程措施和非工程措施，以消除防洪工程安全隱患、江河防洪能力提升、山洪災(zāi)害防治和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。完善“一大五中通暢、庫閘蓄泄安全”的防洪工程體系布局，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，整體提升我縣洪澇災(zāi)害綜合防治能力。

一、消除病險(xiǎn)水利安全隱患。常態(tài)化開展水庫、水閘、江河堤防隱患排查和安全鑒定，全面完成新村1座中型水庫、中干河1座小（1）型水庫和寨子山水庫等20座小（2）型病險(xiǎn)水庫以及麻栗園等7座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)應(yīng)急度汛和水毀修復(fù)工程建設(shè)，消除工程安全運(yùn)行隱患，恢復(fù)病險(xiǎn)水利設(shè)施供水、防洪等功能效益。

二、提升重點(diǎn)江河防洪能力。繼續(xù)加強(qiáng)流域面積3000平方公里以上、防洪任務(wù)較重、保護(hù)對(duì)象重要的大江大河及主要支流綜合治理，完善重點(diǎn)壩區(qū)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)防洪能力。繼續(xù)實(shí)施一批流域面積200—3000平方公里中小河流治理工程。對(duì)防洪未達(dá)標(biāo)段的重要支流開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，優(yōu)先解決集鎮(zhèn)河段防洪不達(dá)標(biāo)、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問題，全面提升中小河流重要河段治理率、堤防達(dá)標(biāo)率，不斷增強(qiáng)中小河流防洪能力。本次重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)“一大五中”河段進(jìn)行治理，治理長度90公里。

三、補(bǔ)強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)開展縣城防洪排澇工程建設(shè)。統(tǒng)籌城市面山雨洪出路空間，以城區(qū)排水管網(wǎng)改造提升為主，結(jié)合城區(qū)滯、蓄、截工程建設(shè)，不斷完善城市排澇體系，確保城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌城市防洪與排澇，不斷優(yōu)化城市蓄排泄空間，建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的城市防洪安全體系。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè)，全面強(qiáng)化已建山洪災(zāi)害防治非工程措施的運(yùn)行管理，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及基層防御體系，完善群測群防體系建設(shè)，不斷優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)布局，補(bǔ)充預(yù)警報(bào)警設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)信息覆蓋面。加快實(shí)施16條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，全面提升防災(zāi)減災(zāi)成效，減輕山洪災(zāi)害損失。

第二節(jié) 加快水資源配置體系建設(shè)

按照“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”的思路，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先，完善空間分布均衡的水資源配置體系，按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合，加快構(gòu)建“以點(diǎn)帶面、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的武定縣水資源配置體系，不斷提升供水安全保障能力。

一、全面實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，完成跨縣主要河流流域水量分配方案。從嚴(yán)節(jié)水指標(biāo)管控，嚴(yán)格用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量等約束性指標(biāo)的管理，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)、水資源論證許可工作。強(qiáng)化用水管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水計(jì)量和取用水統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)非常規(guī)水利用，建立水資源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等措施和重大節(jié)水工程。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

二、加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)

通過水源工程建設(shè)，有效解決全縣工程性缺水問題，改善區(qū)域供水結(jié)構(gòu)和提高供水保證率，不斷筑牢武定水網(wǎng)基礎(chǔ)支撐。“十四五”期間力爭開工建設(shè)志黑、咪書拉、石門坎3件中型水庫；繼續(xù)加強(qiáng)小型水源工程建設(shè)，續(xù)建阿慶爭及大板橋、石臘它水庫擴(kuò)建工程，力爭開工建設(shè)老悟、木高古、布魯箐、龍樹灣擴(kuò)建、故木箐擴(kuò)建5件小（1）型水庫，加快推進(jìn)大村河1件中型水庫，大銀山擴(kuò)建、巖子腳擴(kuò)建、乍基、平地?cái)U(kuò)建、哈哞、石灰窯、阿末額、呂家、臘作、牛尖包、山居、橫山、申祖箐水庫等13件小（1）水庫前期工作，條件成熟的擇機(jī)開工建設(shè)。儲(chǔ)備一批水源工程，加快推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，滾動(dòng)和優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施。

三、推進(jìn)重大引調(diào)水及水系連通工程建設(shè)

積極推進(jìn)滇中引水二期工程武定段開工建設(shè)，盡早發(fā)揮效益。與全縣中型灌區(qū)和骨干水源工程建設(shè)相銜接，因地制宜實(shí)施一批引提水工程和水系連通工程，著力構(gòu)建“以點(diǎn)帶面、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的特色體系，實(shí)現(xiàn)水資源豐枯相濟(jì)、區(qū)域互補(bǔ)、互聯(lián)互通，不斷提高區(qū)域水資源調(diào)配能力。“十四五”期間力爭開工建設(shè)勐果河與菜園河河庫連通工程、羊舊水庫至田尾巴水庫連通工程等2件河庫水系連通工程；積極開展插甸河至土瓜地水庫河庫連通等河庫水系連通工程前期工作，條件具備時(shí)加快實(shí)施。

四、加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)

對(duì)已完成續(xù)建配套的灌區(qū)，圍繞“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”，開展現(xiàn)代化及生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。用人與自然和諧的現(xiàn)代理念指導(dǎo)灌區(qū)改造建設(shè)，用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備打造灌區(qū)工程設(shè)施，用現(xiàn)代科技引領(lǐng)灌區(qū)發(fā)展，用現(xiàn)代管理制度、良性管理機(jī)制完善灌區(qū)管理，建立公平、可靠、靈活的供水服務(wù)和有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，大幅度提高灌區(qū)水土資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和市場競爭力，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，改善農(nóng)村居住環(huán)境，有效支撐國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)。逐步推進(jìn)田心、東坡等7件中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。有效促進(jìn)灌區(qū)深度節(jié)水和減排，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利支撐。

五、實(shí)施農(nóng)村供水保障工程

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照量質(zhì)提升、安全可靠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，開展農(nóng)村供水保障專項(xiàng)行動(dòng)，推行城鄉(xiāng)一體化規(guī)模化農(nóng)村供水工程。重點(diǎn)解決分散供水工程保證率低、水質(zhì)保障不高的問題，對(duì)老化失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的工程進(jìn)行提升改造，加強(qiáng)小型集中式農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水、千噸萬人供水、萬人以下集中供水等工程。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，不斷提升農(nóng)村供水安全保障水平。

六、加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)

縣城目前供水水源僅為小型規(guī)模，供水水量緊張、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足，要在對(duì)現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，加快推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善城市水源格局，增強(qiáng)城市應(yīng)急供水能力。應(yīng)于2025年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，“十四五”期間力爭實(shí)施石門坎水庫至縣水廠供水工程、新村水庫至仁和管道連通工程、土瓜地水庫至麥良田縣城水廠供水管道工程等3個(gè)項(xiàng)目。

七、推進(jìn)水庫清淤增效工作

對(duì)部分淤積嚴(yán)重，蓄水功能受到較大影響、制約水庫效益發(fā)揮的水庫，加快推進(jìn)清淤增效工作。“十四五”期間力爭實(shí)施新村、干壩莊、石關(guān)、田尾巴水庫等24座水庫清淤工作，恢復(fù)興利庫容535萬立方米。

八、加快山區(qū)小水網(wǎng)建設(shè)

因地制宜、多措并舉加快山區(qū)小水網(wǎng)建設(shè)。在干旱易發(fā)區(qū)、分水嶺地區(qū)、高寒山區(qū)建設(shè)一批小型、微型水源工程。在光熱條件充足的山區(qū)、半山區(qū)，干熱河谷區(qū)實(shí)施一批光伏提水工程。結(jié)合水窖、水池、塘壩等小微蓄水工程，提高雨水積蓄能力，通過抗旱水源儲(chǔ)備和區(qū)域水源科學(xué)調(diào)配，充分發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的抗旱減災(zāi)作用，改善鄉(xiāng)村基本生活生產(chǎn)條件。

九、推進(jìn)大中型水電站水資源綜合利用工程

我縣鄰近的大型水電站水資源具有廣闊的綜合利用前景，位于六大水系干流的水電站可作為支流水利工程的有效補(bǔ)充，推進(jìn)流域或跨流域統(tǒng)籌配置水資源，加快河湖庫渠水系連通，提高水安全保障能力。“十四五”期間加快推進(jìn)武定縣金沙江干熱河谷區(qū)烏東德水電站水資源綜合利用工程前期工作，條件具備時(shí)實(shí)施。

第三節(jié) 推進(jìn)水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“綠色發(fā)展”作為一系列建設(shè)的前置要求。按照“重保護(hù)、促修復(fù)”的思路，牢固樹立“山水田林湖草”系統(tǒng)治理觀，以“兩河三庫多源”為重點(diǎn)，實(shí)施水土流失治理、流域水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水系水環(huán)境綜合整治、生態(tài)用水退還和河湖生態(tài)補(bǔ)水，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖。

一、加大水土流失綜合治理力度

強(qiáng)化重要江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重要地區(qū)水土流失防治，開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理。重點(diǎn)推進(jìn)金沙江中下游地區(qū)水土流失綜合治理工程，將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃金沙江中下游武定片水土流失治理項(xiàng)目等26件水源涵養(yǎng)與水土保持項(xiàng)目，“十四五”末力爭新增水土流失綜合治理面積90平方公里。

二、推進(jìn)重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

重點(diǎn)實(shí)施菜園河水生態(tài)綜合治理工程、勐果河水生態(tài)綜合治理工程等2件工程，改善河湖水環(huán)境，修復(fù)河湖水生態(tài)。

三、開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)需要，總結(jié)國家試點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)閱卧⒑恿鳛槊}絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，有效解決農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問題，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

四、推進(jìn)河湖庫水域岸線劃定工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪、河勢(shì)、供水及水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)等方面的要求，加強(qiáng)河湖岸線管理，科學(xué)劃定岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)及岸線開發(fā)利用區(qū)，構(gòu)建功能分區(qū)管理體系；提出岸線開發(fā)利用與保護(hù)管理建議，規(guī)范岸線開發(fā)利用行為；合理確定涉及岸線開發(fā)利用行為的部門間的管理范圍與管理職責(zé)，促進(jìn)岸線科學(xué)、有序、規(guī)范利用。

專欄4 生態(tài)修復(fù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

水土流失綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施金沙江中下游武定片水土流失治理等項(xiàng)目，“十四五”末力爭新增水土流失綜合治理面積90平方公里。 重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施菜園河水生態(tài)綜合治理工程、勐果河水生態(tài)綜合治理工程等2件工程。加快其余31件重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)工程前期工作。 水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策積極開展11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四節(jié) 加快智慧水利體系建設(shè)

按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，通過“數(shù)字水利”項(xiàng)目、數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力及水平，以水利信息促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

一、建設(shè)空天地一體化信息感知網(wǎng)

綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋全縣流域的空天地一體化水信息感知網(wǎng)。利用水利衛(wèi)星遙感信息服務(wù)平臺(tái)，逐步用自動(dòng)監(jiān)測替代常規(guī)人工監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)流域雨情、水情、工情、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關(guān)指標(biāo)的感知，進(jìn)一步擴(kuò)展監(jiān)測指標(biāo)范圍，形成多對(duì)象、多要素的全域覆蓋空天地一體化水利感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全縣所有水信息“一張網(wǎng)”。

二、建設(shè)水利數(shù)據(jù)中心

通過實(shí)施水利數(shù)據(jù)中心整合、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用整合、水利一張圖、核心支撐框架等，構(gòu)建水利大數(shù)據(jù)資源池，匯集和共享全域數(shù)據(jù)，提高水利數(shù)據(jù)成果利用率，提升全縣水利數(shù)據(jù)接收、綜合服務(wù)分析、決策分析能力。

三、構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同的智能應(yīng)用

打造“一部手機(jī)水利通”，基于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已有數(shù)據(jù)和服務(wù)功能，圍繞“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害”進(jìn)行應(yīng)用建設(shè)，從“看水利”“知水利”“管水利”三個(gè)維度構(gòu)建“智慧水利指揮”“智慧防汛抗旱”等八大系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)信息公示、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、公眾服務(wù)、監(jiān)督舉報(bào)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

四、提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知和應(yīng)急處置能力

通過實(shí)施水利信息網(wǎng)絡(luò)安全管理體系建設(shè)，提升水利信息化網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和安全服務(wù)能力。

第五節(jié) 提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

針對(duì)全縣水利行業(yè)監(jiān)管薄弱的突出問題，按照“建機(jī)制、強(qiáng)能力”的思路，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段方式，完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管和服務(wù)支撐能力，努力破解人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的主要矛盾。

一、健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。整合現(xiàn)有人力資源，將基層管理員等人員整合起來，按照行業(yè)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)時(shí)段統(tǒng)籌安排，使他們?cè)诜姥磽岆U(xiǎn)、河道保潔、水利工程運(yùn)行管護(hù)等基層水利工作中形成合力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理目標(biāo)；嘗試整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，組建區(qū)域站，通過組建的區(qū)域站進(jìn)一步整合現(xiàn)有技術(shù)、人員資源，針對(duì)水利行業(yè)特點(diǎn)，兼顧上下游、左右岸以及灌溉排澇區(qū)域化管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的工作目標(biāo)；充實(shí)水利專業(yè)人才隊(duì)伍，健全完善引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)資助制度、工作和生活保障制度，吸引高素質(zhì)人才參與水利建設(shè)與管理，提高整體技術(shù)水平，全面開展現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，從根本提升執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，尤其是基層水利隊(duì)伍人才培養(yǎng)。

二、完善監(jiān)管體制機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等管理制度建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。探索建立由水利部門牽頭，公安、生態(tài)環(huán)境、住建等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步加大水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，配置設(shè)備、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法裝備配給率，提升日常監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

三、強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)河湖監(jiān)管能力建設(shè)，抓緊編制河湖岸線保護(hù)與利用等規(guī)劃。縱深推進(jìn)河長制，進(jìn)一步推進(jìn)河長制從“有名”“有實(shí)”向“有能”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。抓好河湖“四亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理現(xiàn)有的非法侵占水域?yàn)┑亍⒎欠ú缮啊⒎欠ǘ逊殴腆w廢棄物、非法排污以及河道內(nèi)非法建筑物。加強(qiáng)日常監(jiān)管，鼓勵(lì)媒體、群眾參與監(jiān)督，形成良好的公眾監(jiān)督氛圍，確保河湖治理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四、強(qiáng)化水資源監(jiān)管

一是強(qiáng)化取用水監(jiān)管。明晰流域區(qū)域用水權(quán)益，落實(shí)空間均衡要求。開展河流水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活生態(tài)用水。嚴(yán)格取水許可審批制度，規(guī)范取水行為，強(qiáng)化取水計(jì)量及監(jiān)管。完善用水總量控制指標(biāo)體系，推進(jìn)用水總量指標(biāo)逐級(jí)分解工作，狠抓取用水管控。推進(jìn)取用水計(jì)量設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施、節(jié)水設(shè)施等的升級(jí)改造，提升用水計(jì)量監(jiān)測監(jiān)控能力。二是加強(qiáng)水資源保護(hù)。強(qiáng)化重要飲用水水源地保護(hù)措施監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)流量（水量）管控，開展生態(tài)需水研究，明確生態(tài)環(huán)境用水需求，統(tǒng)籌流域來水、水庫蓄水和用戶需水，制定河湖生態(tài)流量（水量）保障實(shí)施方案，著力保障流域生態(tài)用水，加強(qiáng)關(guān)鍵斷面和重點(diǎn)區(qū)域的河道水位、地下水水位等監(jiān)測。

五、強(qiáng)化水利工程監(jiān)管

一是加強(qiáng)工程建設(shè)和水利建設(shè)市場監(jiān)管。建立完善水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理、市場監(jiān)管工作流程，規(guī)范過程監(jiān)管。明確各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和市場主體的主體責(zé)任，完善有關(guān)監(jiān)管制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和安全管理監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提高全縣建設(shè)管理水平。嚴(yán)格水利建設(shè)市場主體資質(zhì)審批，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建企業(yè)的誠信體系建設(shè)。持續(xù)做好各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，推進(jìn)全縣水利建設(shè)電子化招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程，確保招投標(biāo)相關(guān)工作規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序。二是加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)管。完善工程運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化工程安全和運(yùn)行調(diào)度監(jiān)督檢查，防范化解水利工程運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。加快水庫、堤防、水閘等水利工程的管理范圍劃定，明確工程管理邊界。開展工程安全鑒定和隱患排查，對(duì)新增病險(xiǎn)工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固。編制水庫等工程運(yùn)行調(diào)度方案，提高運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)小型水利工程管理力度，逐步完善小型水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化設(shè)施，提高小型水庫管理能力和水平。

六、強(qiáng)化水土保持監(jiān)管

一是完善水土保持監(jiān)管體制機(jī)制。完成年度水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作。推行建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批承諾制管理。二是加快水土保持基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。組織開展縣域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，按要求完成全縣水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測。有序推進(jìn)全縣水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系及信息系統(tǒng)建設(shè)和布局優(yōu)化，更新、維護(hù)現(xiàn)有監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)備，提高水土保持監(jiān)測的自動(dòng)化、信息化能力。三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程水土保持監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為。依法加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)監(jiān)管，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的人為水土流失。制作并向社會(huì)發(fā)放生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持義務(wù)告知書和簡易指南，提高生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主體的水土保持意識(shí)。

七、強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御監(jiān)管

一是編制和修訂勐果河、菜園河、鋪西河等重要江河的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、重點(diǎn)水庫群聯(lián)合調(diào)度方案、全縣山洪災(zāi)害防御和山區(qū)小型水庫聯(lián)合調(diào)度方案，建立流域防洪動(dòng)態(tài)調(diào)度協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)度能力和監(jiān)控措施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水旱災(zāi)害的科學(xué)防控。編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。二是加大汛期洪水監(jiān)測、旱季墑情監(jiān)測，以及預(yù)警預(yù)報(bào)工作。做好全縣水情旱情預(yù)警以及暴雨洪水期間重要水利工程調(diào)度工作。

第六節(jié) 深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革

按照“政府支持、市場運(yùn)作”的思路，全面深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極推進(jìn)水價(jià)、水利投融資機(jī)制和建管體制改革，加快推進(jìn)水權(quán)水市場改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水治理、水管理體制機(jī)制。

一、完善水治理體制

用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保障水安全，有效約束規(guī)范涉水行為，依法治水管水護(hù)水。適應(yīng)新時(shí)代治水需要，加快完善與執(zhí)行節(jié)約用水、水量調(diào)度、防洪、飲水安全、河道管理、水庫管理、水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置等方面的規(guī)章制度。

二、全面深化水價(jià)改革

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，分類施策積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式。以工程建設(shè)為硬件基礎(chǔ)，以“總量控制、定額管理”為制度基礎(chǔ)，以工程管護(hù)機(jī)制為重要依托，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策合力。充分利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時(shí)推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。在提高水價(jià)的同時(shí)，促進(jìn)省工省時(shí)和增產(chǎn)增收，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（二）全面推進(jìn)水利工程供水水價(jià)改革。建立合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用為核心的水利工程水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。逐步形成政府扶持、社會(huì)合理承擔(dān)與水利自我積累、自我發(fā)展相結(jié)合的改革機(jī)制。分類別分區(qū)域分階段穩(wěn)步有序推進(jìn)全縣水價(jià)改革工作，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平，非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。建立鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。

三、積極推進(jìn)水權(quán)水市場改革

加快建立健全用水權(quán)初始分配制度，以水量分配方案為基礎(chǔ)，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。開展水域、岸線等水生態(tài)空間范圍的確定，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。建立健全水權(quán)登記、公示、調(diào)整等管理制度，明確水資源使用、收益、處置等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)。加快培育和發(fā)展水市場，開展多種形式的取水權(quán)、排污權(quán)等交易。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管、維護(hù)良好市場秩序。

四、全面深化投融資體制改革

（一）繼續(xù)發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，明確水利建設(shè)支出責(zé)任。加大政府投資對(duì)節(jié)水供水、防洪抗旱、水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。積極發(fā)行一般債券、專項(xiàng)債券用于水利領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好政府性水利基金的支持作用。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，對(duì)水利領(lǐng)域財(cái)政資金全面實(shí)施績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，提高財(cái)政資金使用效率。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營管理。拓寬投融資渠道，通過資本金注入、價(jià)格政策、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，完善項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制和相關(guān)制度；通過股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、整合改制等方式吸引社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與包括原水生產(chǎn)、自來水生產(chǎn)、節(jié)水開發(fā)、水環(huán)境整治等在內(nèi)的水工程建設(shè)和管理、水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范運(yùn)用TOT、ROT等模式盤活有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓所得優(yōu)先償還存量資產(chǎn)對(duì)應(yīng)債務(wù)后用于新建項(xiàng)目，通過再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。加快探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金在水利領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）做實(shí)做強(qiáng)水利投融資平臺(tái)。以市場化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)，發(fā)揮水投公司作為融資主體，構(gòu)建水利投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營一體化體系。進(jìn)一步依法理順產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，全面完成水利資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、管理、經(jīng)營工作。

（四）推進(jìn)水務(wù)一體化改革。鼓勵(lì)開展水務(wù)一體化改革，打造水源、供水、中水回用等完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)水務(wù)市場向城鄉(xiāng)供排水經(jīng)營一體化方向發(fā)展，確保經(jīng)營性水利項(xiàng)目獲取穩(wěn)定收益以增強(qiáng)融資能力，打通以經(jīng)營性供排水反哺公益性原水、農(nóng)村供水的通道。

（五）加大金融支持水利建設(shè)。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，緩解地方籌資壓力。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將水利作為信貸投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)投融資企業(yè)按照市場化運(yùn)作的原則，與銀行、保險(xiǎn)等金融資本及其他社會(huì)資本合作設(shè)立水利投資基金用于水利工程建設(shè)。

五、深化水利工程建設(shè)和管理改革

（一）推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。推行水利工程專業(yè)化、市場化、社會(huì)化建設(shè)管理，全面推行水利建設(shè)市場領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加強(qiáng)水利工程施工建設(shè)過程監(jiān)管，加強(qiáng)工程的掃尾竣工驗(yàn)收工作，確保工程及時(shí)交付使用發(fā)揮效益。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，積極探索移民安置新方式，健全落實(shí)移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，依法依規(guī)做好水利工程移民工作。

（二）創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管理。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

（三）優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)用方式。綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大的原則，合理制定各類水利工程調(diào)度運(yùn)用方案，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。穩(wěn)步實(shí)施水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，延長遇見期，合理利用雨洪資源。建立河湖生態(tài)水量（流量）動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制。

（四）提高水利工程管理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施管理信息網(wǎng)絡(luò)，健全水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測、水情測報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平。

第五章 投資規(guī)模及空間規(guī)劃銜接

第一節(jié) 投資規(guī)模測算

到2025年（規(guī)劃年），規(guī)劃項(xiàng)目合計(jì)130件，總投資128.8億元。其中：防洪能力薄弱環(huán)節(jié)工程64件，總投資12.4億元，占9.6%；供水工程60件，總投資61.2億元，占47.5%；生態(tài)修復(fù)工程5件，總投資42.6億元，占33.1%；水利智慧化項(xiàng)目1件，總投資12.6億元，占9.8%。預(yù)計(jì)“十四五”末完成投資53.0億元，其余結(jié)轉(zhuǎn)“十五五”規(guī)劃實(shí)施。

到2035年（遠(yuǎn)景目標(biāo)），規(guī)劃項(xiàng)目合計(jì)275件，總投資588.4億元。其中：防洪能力薄弱環(huán)節(jié)工程76件，總投資17.8億元，占3.0%；供水工程127件，總投資351.7億元，占59.8%；生態(tài)修復(fù)工程71件，總投資206.3億元，占35.1%；水利智慧化項(xiàng)目1件，總投資12.6億元，占2.1%。

規(guī)劃所列項(xiàng)目僅作為開展前期工作依據(jù)，而不是必須開工的約束性任務(wù)，具體建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟ＹY金籌措按分級(jí)負(fù)責(zé)、分類籌措原則，建立完善多元化投入機(jī)制。積極爭取國家各類專項(xiàng)投資，落實(shí)各級(jí)財(cái)政投入。利用行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和金融支持水利優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

專欄5：武定縣“十四五”水安全保障規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表 （單位：億元）
功能 分類	項(xiàng)目類型	項(xiàng)目 件數(shù)	總投資	擬完成投資
防洪	中小河流治理	18件	6.03	4.42
	山洪溝治理	16件	3.11	3.11
	病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固	22件	0.75	0.75
	病險(xiǎn)閘除險(xiǎn)加固	7件	0.28	0.28
	縣城防洪排澇	1件	2.20	2.20
供水	重點(diǎn)水源工程	11件	33.77	15.68
	重點(diǎn)水系連通工程	2件	2.80	1.45
	山區(qū)小水網(wǎng)工程	9件	2.66	2.54
	城市備用水源工程	3件	0.74	0.74
	滇中引水及配套工程二期	1件	1.61	1.61
	大中型水電站綜合利用工程	1件	5.30	0.50
	中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造	7件	4.25	4.25
	水庫清淤增效工程	24件	2.43	1.43
	農(nóng)村供水保障工程	1件	2.25	2.25
	城鄉(xiāng)供水一體化工程	1件	5.40	4.59
水生態(tài)	水源涵養(yǎng)與水土保持	2件	1.68	1.68
	重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)	2件	19.91	2.70
	水系連通及水美鄉(xiāng)村	1件	21.00	1.50
	美麗河湖及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)	0件	0.00	0.00
信息化	水利智慧化建設(shè)	1件	12.61	1.26
全縣合計(jì)		130件	128.8	52.94

第二節(jié) 重大項(xiàng)目謀劃

“十四五”期間武定縣謀劃水利重大工程9件：含菜園河、勐果河2件大型水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)治理工程；滇中引水武定線二期工程（同時(shí)新建老悟水庫）、烏東德大型水電站水資源綜合利用工程（同時(shí)擴(kuò)建龍樹灣、故木箐水庫）、勐果河與菜園河河庫連通工程3件引調(diào)提水工程；志黑、咪書拉、石門坎、大村河4件中型水庫工程，估算總投資63億元。

第三節(jié) 國土空間規(guī)劃銜接

“十四五”期間，以國土空間規(guī)劃的“一張圖”為依據(jù)，同步編制了武定縣水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。建立水安全保障規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局變化動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化空間信息。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，本著集約用地、功能保障、安全可靠的原則，合理安排工程空間布局，做好與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，在各級(jí)國土空間規(guī)劃中分層次落圖落地，增強(qiáng)項(xiàng)目可實(shí)施性。

第六章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié) 環(huán)境影響分析

武定縣“十四五”水安全保障規(guī)劃的主要建設(shè)內(nèi)容包括防洪工程、供水工程、水生態(tài)、水利信息化建設(shè)等。其中防洪工程重點(diǎn)完善防洪排澇體系，提升重點(diǎn)江河、城市及薄弱環(huán)節(jié)的防洪排澇能力，保障防洪安全；供水工程可提高供水能力，保障農(nóng)村飲水安全，加快中型灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)河庫水系連通，保障城鄉(xiāng)供水安全；水生態(tài)建設(shè)主要是加強(qiáng)水土保持、水生態(tài)修復(fù)，保障河道生態(tài)基流，積極開展水生態(tài)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。由于規(guī)劃項(xiàng)目所承擔(dān)的任務(wù)以及保障對(duì)象的不同，其環(huán)境影響各異，其中水生態(tài)修復(fù)和治理屬生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)類工程，有顯著的生態(tài)環(huán)境效益。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響如下：

防洪排澇工程包括主要江河堤防工程、城市防洪排澇工程、中小河流治理工程、山洪災(zāi)害防治工程、病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程。防洪排澇工程的主要有利影響表現(xiàn)在可進(jìn)一步完善防洪排澇體系，提高重點(diǎn)江河和重要城鎮(zhèn)防洪排澇能力，保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其不利影響是改變河流水文情勢(shì)、占地、移民安置、水土流失以及對(duì)水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重要生態(tài)功能區(qū)的影響。

供水工程包括中型、小型水庫和引提水工程、跨流域調(diào)水工程、城市應(yīng)急備用水源、水庫清淤增效、山區(qū)小水網(wǎng)工程、農(nóng)村供水保障工程、中型灌區(qū)建設(shè)和已建成灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程、重大農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)工程。工程實(shí)施的主要有利影響為新增和恢復(fù)蓄引提水能力、新增有效灌溉面積，進(jìn)一步完善水資源配置體系，可形成覆蓋全縣的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，提高區(qū)域供水能力。其不利影響主要表現(xiàn)在使原有天然河道的水文情勢(shì)發(fā)生變化、水庫淹沒及占地、移民安置、水土流失、灌溉回歸水對(duì)水環(huán)境的影響及生態(tài)環(huán)境用水的影響。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域的水資源和水環(huán)境承載能力，在分析河道內(nèi)外環(huán)境需水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)。

水生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程包括河湖水生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)等工程。水生態(tài)文明建設(shè)可有效控制入河湖污染物排放，強(qiáng)化飲用水水源地管理，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，改善河湖生態(tài)環(huán)境，有效控制和減少水土流失，推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。通過規(guī)劃實(shí)施，“十四五”末可新增水土流失綜合治理面積90平方公里，水土保持率可有效提升。

第二節(jié) 對(duì)策與保護(hù)措施

《規(guī)劃》實(shí)施過程中應(yīng)高度重視工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程監(jiān)管，最大程度減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。各類工程的論證與選址選線應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”約束和生態(tài)空間保護(hù)要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

一、加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，相關(guān)指標(biāo)應(yīng)與空間規(guī)劃的資源開發(fā)利用、空間用途管制等銜接協(xié)調(diào)。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)優(yōu)先避讓法律法規(guī)禁止開發(fā)的各類區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控規(guī)定，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田。對(duì)確實(shí)無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、基本農(nóng)田的項(xiàng)目，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”制度。

二、落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目推進(jìn)中要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求完善方案設(shè)計(jì)，把生態(tài)環(huán)境措施放在同主體工程同等重要的位置，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)做好陸生和水生生態(tài)、地表水、地下水、社會(huì)環(huán)境等要素的保護(hù)工作。強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度降低項(xiàng)目實(shí)施的不利環(huán)境影響。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)新增的水土流失，應(yīng)科學(xué)確定水土流失防治目標(biāo)，制定防治措施方案并嚴(yán)格落實(shí)。

三、妥善做好移民安置工作。充分征求移民意愿，依法移民，先移民后建設(shè)。科學(xué)合理編制移民安置規(guī)劃，認(rèn)真開展移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。做好移民集中安置點(diǎn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及場地工程地質(zhì)勘察工作，開展建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和措施等工作。切實(shí)做好水利工程移民征地補(bǔ)償、搬遷安置和后期扶持工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)移民合法權(quán)益。重點(diǎn)保障移民的生產(chǎn)生活條件、安置區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)安置區(qū)生態(tài)環(huán)境。

四、加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施跟蹤監(jiān)測評(píng)估。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后可能影響的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)測與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采用相應(yīng)對(duì)策措施。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。適時(shí)開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施。關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)水資源、土地資源、生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的長期性、累積性影響。

第三節(jié) 評(píng)價(jià)結(jié)論

本規(guī)劃實(shí)施后，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)造成的不利環(huán)境影響在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后將得以減緩、消除或改善。從環(huán)境保護(hù)角度看，本規(guī)劃是可行的。

第七章 保障措施

“十四五”期間，水利建設(shè)任務(wù)重、投資力度大、管理要求高、改革難度大。為推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施，需各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視、密切配合，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。強(qiáng)化各級(jí)水利改革發(fā)展工作責(zé)任，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)。水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主動(dòng)與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；發(fā)改、財(cái)政、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成水利改革發(fā)展工作合力。

第二節(jié) 深化前期工作

建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，建立開工一批、推進(jìn)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批的前期工作滾動(dòng)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各級(jí)政府及發(fā)展改革、水務(wù)、自然資源、林草、搬遷安置等部門要加強(qiáng)服務(wù)、積極協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決前期工作推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，盡早介入用地選址、生態(tài)紅線、環(huán)境影響、林地審核、移民安置等專題工作，為項(xiàng)目開工建設(shè)提供要素保障，加快推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)確保前期工作質(zhì)量和深度，繼續(xù)深入推行“放管服”改革，加快項(xiàng)目審查審批進(jìn)度。加大各級(jí)財(cái)政前期工作經(jīng)費(fèi)支持力度，建立前期經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用的良性運(yùn)行機(jī)制。

第三節(jié) 廣辟資金來源

要充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)增加中央和地方財(cái)政預(yù)算投入；要深化水利投融資體制改革，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的資金保障機(jī)制；要完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收、使用和管理；要爭取加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；廣泛吸引各渠道資金投入水利工程建設(shè)運(yùn)營，在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大政府專項(xiàng)債券支持水利建設(shè)力度，用好用足專項(xiàng)債券用于重大項(xiàng)目資本金政策，合理通過專項(xiàng)債券籌措重大水利建設(shè)項(xiàng)目資本金。

第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估

加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的目標(biāo)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革舉措等的監(jiān)測評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性、約束力。加強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測，對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量、深度、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。組織開展《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果及存在問題。切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察及審計(jì)、督查、考核等工作，自覺接受監(jiān)督。

附件：武定縣“十四五”水安全保障規(guī)劃附表

附件

武定縣“十四五”水安全保障規(guī)劃附表

附表1 防洪類工程
序號(hào)	主要建設(shè)內(nèi)容	投資（億元）
		總投資	“十四五”擬完成投資
一、	主要支流治理（3000平方公里以上）	/	/
	儲(chǔ)備1件：金沙江武定段堤防建設(shè)工程
二、	中小河流治理（200~3000平方公里）	6.03	4.42
	擬建18件：武定縣勐果河下矣馬拉～高橋集鎮(zhèn)段河道治理、武定縣勐果河高橋集鎮(zhèn)～勒咩小村段河道治理、武定縣盤龍河木果甸段治理（菜園河下段）、武定縣勐果河所所卡段河道治理、武定縣勐果河阿朵卡段河道治理、武定縣勐果河普寨至所所卡下村段河道治理、武定縣勐果河倉房段河道治理、武定縣勐果河勐果新村至必地里下村段河道治理、武定縣勐果河必地里下村至東甸段河道治理、武定縣東坡鄉(xiāng)沙拉河踏南臥至法它段河道治理、武定縣東坡鄉(xiāng)沙拉河苦龍?bào)渲翓|坡村段河道治理、武定縣東坡鄉(xiāng)沙拉河沙拉村段河道治理、武定縣勐果河貓街鎮(zhèn)段河道治理、武定縣勐果河老把至河門口段河道治理、武定己衣河石灰窯至分耐段河道治理、武定水城河大平地段河道治理、武定縣武定小河海外里-秧田沖段河道治理、武定縣武定小河橋頭廠至沙外河段河道治理 儲(chǔ)備3件：武定縣勐果河河門口至普寨段河道治理、武定縣勐果河所所卡下村至勐果新村段河道治理、武定縣武定小河白邑村至木果甸段河道治理	6.03	4.42
三、	山洪溝治理	3.11	3.11
	擬建16件：武定縣鋪西河下椅子甸～大梨園段山洪溝治理工程、武定縣古柏河麥良田至吉家村段山洪溝治理工程、武定縣插甸河扯衣咩至扯衣乍段山洪溝治理工程、武定縣扯基河安樂至安德村段山洪溝山洪溝治理工程、武定縣萬德鎮(zhèn)自烏小河自烏村段山洪溝治理工程、老城河武定縣白路鎮(zhèn)小井村段山洪溝治理工程、武定縣古柏河吉家村至西和村段山洪溝治理工程、武定縣插甸河扯衣乍-下干納段山洪溝治理工程、武定縣環(huán)州河?xùn)|坡段山洪溝治理工程、武定縣環(huán)州河二道河段山洪溝治理工程、武定縣環(huán)州河移山至小荒田段山洪溝治理工程、武定縣古柏河古柏村-麥良田段山洪溝治理工程、武定縣西村河恕德-麥良田段山洪溝治理工程、武定縣普龍河品山段山洪溝治理工程、武定縣鋪西河鋪西村～陡水段山洪溝治理工程、武定縣插甸河達(dá)坡村段山洪溝治理工程 儲(chǔ)備7件：武定縣大村河鐵廠至花椒樹段河道治理工程、武定縣普龍河山品至下村段河道治理工程、武定縣大箐河星光水庫至貓街段河道治理工程、武定縣花橋河永兆水庫至高橋段河道治理工程、武定縣唐小家河石關(guān)水庫至勒外段河道治理工程、武定縣新村河大村至瓦窯段河道治理工程、武定縣石板河新房子至楊家村段河道治理工程	3.11	3.11
四、	病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固	0.75	0.75
	加固22件：新村水庫（中型）、中干河水庫、寨子山水庫、萬年青水庫、爛木橋水庫、龍王廟水庫、上海子團(tuán)結(jié)水庫、桃樹箐水庫、哨房水庫、甲馬石水庫、啞吧水庫、嘿咩水庫、阿宗立水庫、三岔箐水庫、羊凹溝水庫、河沙壩水庫、龍口水庫、它亨水庫、安樂德水庫、榮豐水庫、白嶺巖水庫、上秧田箐水庫 儲(chǔ)備1件：保處魯水庫	0.75	0.75
五、	病險(xiǎn)閘除險(xiǎn)加固	0.28	0.28
	加固7件：麻栗園攔河閘、小箐水河閘、和尚莊攔河閘、雙山河攔河閘、吳溪攔河閘、車米典攔河閘、石關(guān)攔河閘	0.28	0.28
六、	城市防洪排澇提升工程	2.20	2.20
	對(duì)縣城進(jìn)行防洪排澇提升建設(shè)	2.20	2.20
合計(jì)		12.37	10.77

附表2 供水類工程
序號(hào)	主要建設(shè)內(nèi)容	投資（億元）
		總投資	“十四五” 擬完成投資
一、	重點(diǎn)水源工程建設(shè)（續(xù)建3件，擬建8件，儲(chǔ)備40件）	33.77	15.68
（一）	大型水庫（儲(chǔ)備1件）	0.00	0.00
	儲(chǔ)備1件：勐果河
（二）	中型水庫（擬建3件，儲(chǔ)備6件）	20.14	5.57
	擬建3件：志黑、咪書拉、石門坎擴(kuò)建 儲(chǔ)備6件：大村河、大西邑、嘎納、波必里河、永廠河、自烏河	20.14	5.57
（三）	小（1）型水庫（續(xù)建3件，擬建5件，儲(chǔ)備33件）	13.63	10.11
	續(xù)建3件：阿慶爭、石臘它、大板橋 擬建5件：老悟、木高、布魯箐、龍樹灣擴(kuò)建、故木箐擴(kuò)建 儲(chǔ)備33件：大銀山擴(kuò)建、巖子腳擴(kuò)建、乍基、平地?cái)U(kuò)建、哈哞、石灰窯、阿末額、呂家、臘作、牛尖包、山居、橫山、申祖箐、百花箐、插甸河、點(diǎn)膜、發(fā)古河、老深箐、畢家村、魯巧河、下井、轉(zhuǎn)嘴河、大跌水?dāng)U建、長沖河、秧草地、沙拉箐、打鐵箐、老村、中嶺岡、和尚莊、石板溝、高姑拉、滴水箐	13.63	10.11
二、	重點(diǎn)水系連通工程建設(shè)（擬建2件，儲(chǔ)備5件）	2.80	1.45
	擬建2件：勐果河與菜園河河庫連通工程、羊舊水庫至田尾巴水庫連通工程 儲(chǔ)備5件：山居至石門坎水庫河庫連通工程、山品河至大銀山水庫河庫連通工程、老深箐至龍樹灣水庫河庫連通工程、插甸河至土瓜地水庫河庫連通工程、金沙江烏東德水電站白馬口至新村水庫引調(diào)水工程（戰(zhàn)略儲(chǔ)備）	2.80	1.45
三、	擬建大中型灌區(qū)（儲(chǔ)備1件）
	儲(chǔ)備1件：白路灌區(qū)
四、	山區(qū)小水網(wǎng)工程建設(shè)（擬建9件、儲(chǔ)備21件）	2.66	2.54
	擬建9件:刺竹箐至上響水箐水庫連通工程、平地水庫至三河營盤引水連通工程、水冬瓜箐水庫、扯衣咪水庫、拉米長水庫、甲馬石水庫、羊槽水庫、羊腸水庫、螃蟹箐水庫光伏提水增蓄項(xiàng)目 儲(chǔ)備21件：關(guān)岔箐、河尾、箐門口、窩堵、上冷飯?zhí)铩⒋髽蛏健⒌嗡畮r、熱水塘、白路、石筧槽、半箐、榮豐、向陽、羊窩子、蜘蛛、小紅坡、移山、陽家村、明珠、綠茵、武定縣小水窖雨水收集綜合利用工程	2.66	2.54
五、	城市備用水源工程建設(shè)（擬建3件）	0.74	0.74
	擬建3件：石門坎水庫至縣水廠供水工程、新村水庫至仁和管道連通工程、土瓜地水庫至麥良田縣城水廠供水管道工程	0.74	0.74
六、	滇中引水及配套工程建設(shè)（擬建1件）	1.61	1.61
	擬建1件：滇中引水工程二期武定段	1.61	1.61
七、	大中型水電站綜合利用工程（擬建1件）	5.30	0.50
	擬建1件：楚雄州烏東德水電站水資源綜合利用工程（武定片）	5.30	0.50
八、	大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造	0.00	0.00
九、	中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造（擬建7件）	4.25	4.25
	擬建7件：田心灌區(qū)、東坡灌區(qū)、萬德灌區(qū)、插甸灌區(qū)、己衣灌區(qū)、近城灌區(qū)、高橋灌區(qū)	4.25	4.25
十、	水庫清淤增效工程重點(diǎn)（實(shí)施24件）	2.43	1.43
	擬建24件：新村、干壩莊、石關(guān)、田尾巴，趙家莊、石頭房、躍進(jìn)、七里箐、花橋地、大永西、湯郎四隊(duì)、下響水箐、小石橋、馬桑凹、瓦窯箐、長壩塘、木西格、徐岔灣、水紅花、橫山營、向陽、馬鞍橋、陰箐、滴水巖	2.43	1.43
十一、	農(nóng)村供水保障工程建設(shè)	2.25	2.25
	實(shí)施農(nóng)村供水保障工程35處，管網(wǎng)配套819公里	2.25	2.25
十二、	城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)	5.40	4.59
	構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化集中規(guī)模化的供水灌溉體系	5.40	4.59
合計(jì)		61.21	35.04

附表3 水生態(tài)類工程
序號(hào)	主要建設(shè)內(nèi)容	投資（億元）
		總投資	“十四五”擬完成投資
一、	水源涵養(yǎng)與水土保持（擬建2件、儲(chǔ)備24件）	1.68	1.68
	擬建2件：金沙江中下游武定片水土流失治理項(xiàng)目、11個(gè)集鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目 儲(chǔ)備24件：大村河小流域治理工程、樂茂河小流域治理工程、新村清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、武定岔河小流域治理工程、勝德小流域治理工程、水城河清潔型小流域建設(shè)項(xiàng)目、古柏小流域治理工程、烏龍河小流域治理工程、畢家小流域治理工程、支臥小流域治理工程、清水河小流域治理工程、小井河小流域治理工程、九廠河小流域治理工程、發(fā)塊小流域治理工程、古柏清潔型小流域建設(shè)項(xiàng)目、冷村河小流域治理工程、陳官小流域治理工程、普龍河小流域治理工程、啟鳳河小流域治理工程、田心小流域治理工程、恕德清潔型小流域建設(shè)項(xiàng)目、平田小流域治理工程、香水小流域治理工程、三家村小流域治理工程	1.68	1.68
二、	重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)（擬建2件、儲(chǔ)備31件）	19.91	2.70
	擬建2件：菜園河水生態(tài)綜合治理工程、勐果河水生態(tài)綜合治理工程 儲(chǔ)備31件：新村水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、仁和水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、己衣水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、石門坎水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、羊舊水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、土瓜地水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、螃蟹箐水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、大雪坡水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、干壩莊水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、石窩鋪水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、龍樹灣水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、鐵廠水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、石板河水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、上響水箐水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、胡家村水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、武定爛泥箐水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、岔河水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、分洲水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、水城河生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目、保處魯水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、田尾巴水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、中干河水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、芭蕉凹水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、永兆水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、石關(guān)水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、故木箐水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、平地水庫水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、金沙江武定段生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目、沙拉河生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目、己衣河生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目	19.91	2.70
三、	水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)	21.00	1.50
	逐步開展11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)	21.00	1.50
四、	美麗河湖及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)	0.00	0.00
	實(shí)施楚雄州武定縣新村湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)	0.00	0.00
合計(jì)		42.59	5.88