各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門，省州駐武單位：

《武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》已經(jīng)縣十八屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

武定縣人民政府

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃

 

 

 

 

 

 

縣鄉(xiāng)村振興局

二O二二年十二月

目 錄

前 言1

第一章武定縣基本縣情和脫貧攻堅偉大成就2

第一節(jié)武定縣基本縣情2

第二節(jié)武定縣脫貧攻堅偉大成就5

第二章鞏固拓展脫貧攻堅成果的機遇和挑戰(zhàn)11

第一節(jié)“十四五”時期全面發(fā)展環(huán)境與機遇11

第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果的困難與挑戰(zhàn)14

第三章總體要求19

第一節(jié)指導(dǎo)思想19

第二節(jié)基本原則20

第三節(jié)主要目標(biāo)21

第四節(jié)發(fā)展指標(biāo)22

第四章鞏固拓展脫貧攻堅成果24

第一節(jié)依托困難救助平臺，建立健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制24

第二節(jié)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程25

第三節(jié)實施控輟保學(xué)、義務(wù)教育鞏固提升工程27

第四節(jié)實施農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工程30

第五節(jié)鞏固基本醫(yī)療保障成果33

第六節(jié)進一步健全社會保障兜底機制36

第七節(jié)促進脫貧戶、易返貧致貧戶穩(wěn)定就業(yè)39

第八節(jié)實施集體經(jīng)濟和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動42

第九節(jié)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持46

第十節(jié)加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理49

第五章全面推進鄉(xiāng)村振興53

第一節(jié)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)53

第二節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興71

第三節(jié)繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化78

第四節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村82

第五節(jié)健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系87

第六節(jié)持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件92

第七節(jié)建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺100

第八節(jié)持續(xù)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平103

第六章鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接113

第一節(jié)組織工作體系銜接113

第二節(jié)規(guī)劃及政策銜接114

第三節(jié)財政投入銜接116

第四節(jié)金融服務(wù)銜接117

第五節(jié)土地支持政策銜接118

第六節(jié)干部人才制度銜接121

第七節(jié)東西部協(xié)作、定點掛鉤幫扶銜接122

第七章保障措施124

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)124

第二節(jié)強化支持保障125

前言

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省州黨委、政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大戰(zhàn)略部署，全力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范樣板，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、《云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021－2025年）征求意見稿》、《楚雄州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃（2021－2022年）》等五個行動計劃、《武定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》及《打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范樣板實施方案》相關(guān)精神，結(jié)合武定縣實際，編制《武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》在總結(jié)脫貧攻堅成就、分析“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎(chǔ)上，堅持新發(fā)展理念，闡明了“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和措施，是全縣“十四五”時期實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作指南，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧、建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測幫扶機制、接續(xù)和推動鄉(xiāng)村振興的工作統(tǒng)領(lǐng)。

第一章 武定縣基本縣情和脫貧攻堅偉大成就

第一節(jié) 武定縣基本縣情

    一、武定縣地理自然及資源環(huán)境現(xiàn)狀

武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東北部，地處云南、四川兩省的昆明、楚雄、涼山三州市交匯點，是出滇入川的必經(jīng)之地，素有“省會之藩籬，滇西之右臂”之稱。地處云貴高原西部，屬低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，最高海拔2956米，最低海拔862米，最大相對高差2094米，海拔高差懸殊大，立體氣候的特點較為突出。縣域國土面積3322平方公里，山區(qū)面積占97%。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）136個村民（社區(qū)）委員會1578個村民（社區(qū)）小組，總?cè)丝?8.16萬人，少數(shù)民族人口15.94萬人，占總?cè)丝诘?6.61%，居住著漢、彝、傈僳、苗、回、傣、哈尼等18個民族。

武定具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，烏蒙山余脈貫穿全境，山區(qū)面積占97.4%，轄區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達61.64%，是金沙江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。金沙江流經(jīng)環(huán)州、東坡、萬德、己衣四個鄉(xiāng)的北緣，主要河流為勐果河，水能理論蘊藏量9萬千瓦。礦藏資源品種多樣，境內(nèi)有鈦、鐵、銅、鉛鋅、木紋石等10多種礦產(chǎn)資源，其中已初步探明鐵礦儲量2.46億噸，鈦礦儲量1800萬噸，銅礦儲量6.86萬噸，木紋石、紅砂石儲量分別達34.8億立方米、350億立方米。野生植物種類繁多，有野生中藥材801種，野生食用菌153種，素有“云南白藥之鄉(xiāng)”美譽。旅游資源豐富，自然景觀獨特，“西南第一山”獅子山、風(fēng)光旖旎的水城河、山清水秀的新村湖、靜謐清幽的香水箐和鬼斧神工的己衣大裂谷景觀組合優(yōu)良。武定各民族團結(jié)和睦，社會和諧穩(wěn)定。歷史過程中，形成了以彝族、傈僳族、苗族文化為特色的多民族地域性文化，民族風(fēng)情濃郁，民俗、節(jié)慶、歌舞絢麗多彩，文化底蘊深厚。彝文典籍、彝族畢摩經(jīng)、傈僳族“阿考詩經(jīng)”、“祭祀經(jīng)”等文化典籍眾多，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富。

二、武定縣社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，武定縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值108.4億元，年均增長10.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值完成44965元，年均增長11%；地方一般公共預(yù)算收入4.56億元；社會消費品零售總額40.54億元，年均增長9.8%；經(jīng)濟總量、招商引資、金融機構(gòu)人民幣存款余額總量突破百億元大關(guān)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入39180元，年均增長7.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11916元，年均增長9.4%。全縣持續(xù)鞏固提升現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，重點打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色能源四大新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為24.3:32.1:43.6，一產(chǎn)、三產(chǎn)分別下降2.2、0.6個百分點，二產(chǎn)提高2.8個百分點，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值47.2億元。

“十三五”期間，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。全縣建制村通硬化路率100%，98%的村民小組實現(xiàn)村組道路硬化，村間道路硬化達95%；五年累計建成中小型水庫142座，新增庫容2054萬立方米，新增有效灌溉面積1.8萬畝，建設(shè)飲水工程685件,架設(shè)人飲管道2153km，9.09萬農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升；骨干電網(wǎng)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和“寬帶武定”工程持續(xù)推進，實現(xiàn)貧困村100%通動力電、100%覆蓋廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村、50戶以上自然村全覆蓋，建成5G移動通信基站27座。

“十三五”期間，武定縣社會事業(yè)扎實推進，公共服務(wù)水平全面提升。武定縣五年累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力19.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)11.86萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.2%的控制指標(biāo)，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位1945個，落實貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼政策；衛(wèi)生醫(yī)療條件逐步改善，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了衛(wèi)生院，全部行政村建立了村級衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.18%；“一村一幼”工程全面覆蓋，中小學(xué)危房全面清除，創(chuàng)建省級綠色學(xué)校9所、省級綠色社區(qū)4個；社會保障體系更趨完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，養(yǎng)老保險參保率達到93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光籃球場、綜合文化站，村級綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，公共體育場地和設(shè)施設(shè)備開放率達100%。

第二節(jié) 武定縣脫貧攻堅偉大成就

    一、千年跨越，絕對貧困問題得以歷史性解決

武定縣1986年被國務(wù)院確定為首批國家級貧困縣，2011年被列入烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧 攻堅縣，是全省27個深度貧困縣之一，是楚雄州唯一的深度貧困縣。全縣有貧困村117個（其中深度貧困村68個），共有建檔立卡脫貧人口25857戶101524人，自啟動脫貧攻堅以來，7個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和117個貧困行政村全部出列，貧困發(fā)生率從38.7%降為零。2020年5月17日，以“零漏評”“零錯退”、群眾認可度98.23%的成績實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2014年的6779元增加到2020年的11916元，農(nóng)村人口“兩不愁三保障”得到全面解決，區(qū)域性整體貧困得到有效治理，困擾該地區(qū)千百年的絕對貧困問題歷史性得到解決，全縣各族群眾世世代代的脫貧夢想已變成美好現(xiàn)實。

二、黨政同心，干部隊伍作風(fēng)得到砥礪鍛造

多年來，全縣上下始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，作為決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康的根本遵循和行動指南，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全縣最重要的一項政治任務(wù)，層層立下“軍令狀”，形成“各級書記抓扶貧、黨政同責(zé)促攻堅”的組織領(lǐng)導(dǎo)格局和“高位推動、盡銳出戰(zhàn)、多措并舉、干群同心”的工作格局。從縱向上，實行1名縣委常委掛鉤聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包片聯(lián)戶下沉一線，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2－4名縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，每名縣級處級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)掛聯(lián)3－4個貧困行政村，靠前指揮脫貧攻堅工作；從橫向上，圍繞“6105”脫貧指標(biāo)，明確每名縣委常委和副縣長按照工作職責(zé)，負責(zé)1－3項指標(biāo)落實，形成橫向到邊，縱向到底，不留盲點的脫貧攻堅“責(zé)任網(wǎng)”。出臺《武定縣關(guān)于進一步發(fā)揮五個方面作用堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見（試行）》，制定10類人員責(zé)任清單。印發(fā)《武定縣脫貧攻堅網(wǎng)格化管理辦法》《武定縣脫貧攻堅問效追責(zé)九條措施》《武定縣脫貧攻堅“大比拼”通報獎懲制度》，進一步細化“三級”網(wǎng)格責(zé)任，實行“網(wǎng)格管理、分片包干、明確任務(wù)、問效追責(zé)”的工作機制，每月督查脫貧成效，納入季度“大比拼”目標(biāo)評價，與隨月發(fā)放的績效獎掛鉤，形成一線指揮、一線戰(zhàn)斗、一線督戰(zhàn)的工作態(tài)勢，做到“千斤重擔(dān)人人挑，個個身上有指標(biāo)”。

三、幸福增強，人民群眾生活得以穩(wěn)固保障

自啟動脫貧攻堅以來，武定縣認真聚焦“兩不愁三保障”。在住房保障方面，聚焦讓貧困群眾住上好房子、實現(xiàn)“安居夢”的目標(biāo)，累計投入資金19億元，實施易地扶貧搬遷2330戶9638人、農(nóng)村C、D級危房改造33353戶、烏東德移民搬遷1283戶，有效保障群眾安全穩(wěn)固住房，全面推進村莊“七改三清”五年行動，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和行政村公廁206座、垃圾池1598個，安裝路燈6498盞，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大改善。在醫(yī)療保障方面，全面落實健康扶貧惠民政策，建檔立卡脫貧人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病保險，縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)全面實行“先診療后付費”和“一站式”即時結(jié)報服務(wù)，建檔立卡脫貧人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院費用報銷比例達到90%。抓實落細大病專項救治及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，救治貧困大病重病患者8116人次，脫貧人口家庭醫(yī)生簽約99123人。在教育保障方面，發(fā)放各類學(xué)生補助資金2.72億元，通過采取補助“雨露計劃”項目，引進東西協(xié)作教育幫扶資金，社會募集愛心助學(xué)金等方式，確保適齡兒童義務(wù)教育有保障，解決了“上學(xué)難、就學(xué)負擔(dān)重”的問題。“全面改薄”等教育專項建設(shè)穩(wěn)步推進，新建校舍及運動場143246平方米，購置教學(xué)儀器、生活設(shè)備設(shè)施等128359件（套、臺），縣域義務(wù)教育基本均衡已通過國家評估認定。在社會保障兜底方面，農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保，全縣低保覆蓋率達13.7%，13274戶29765人享受農(nóng)村低保，占農(nóng)村低保人數(shù)的79%，1005人享受特困人員供養(yǎng)政策，發(fā)放困難殘疾人生活補貼797萬元，確保“兜準(zhǔn)、兜住、兜牢”。

四、基礎(chǔ)夯實，地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)歷史性跨越

武定縣堅持把力量匯集到脫貧攻堅最前沿，資金集中投向貧困地區(qū)道路交通、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施項目。一是深入實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。投入1.76億元實施縣道提升改造145.3公里，投入1.18億元實施建制村通硬化路160.8公里，投入7.7億元實施農(nóng)村公路通達、通暢工程1400公里；投入1.86億元實施“直過民族”自然村公路建設(shè)413公里。全縣公路通達里程達3892公里，136個建制村（社區(qū)）公路全部硬化，硬化率達100%；1083個20戶以上自然村通公路，通達率達100%，938個實現(xiàn)道路硬化，硬化率達86.6%；投資5600萬元實施縣、鄉(xiāng)道安全生命防護工程689.15公里、村道安全生命防護工程113.85公里。投資2670萬元、全長19公里的長己線（長沖至老木壩段）大修工程全面完工投入使用。總投資2.04億元、全長52公里的白路至環(huán)州公路提升改造項目有序推進。二是在飲水安全保障方面。完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程320件，有效保障6.3萬人安全飲水，實現(xiàn)了從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變。新增有效灌溉面積1.8萬畝，生產(chǎn)用水更加便利。三是對307個基礎(chǔ)設(shè)施特別薄弱村改造提升工程全面完成。建成833個農(nóng)村公共活動場所，黨員10人以上或人口200人以上的村民小組活動場所實現(xiàn)全覆蓋。在全省27個深度貧困縣中率先建成投資522萬元、覆蓋全縣136個村委會（社區(qū)）20戶以上村組的576個應(yīng)急廣播終端，大力宣傳各級黨委政府的脫貧攻堅政策。貧困村100%通動力電、100%覆蓋廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)。

五、多方聚力，人民群眾搭上“致富快車”

武定縣堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種資源有機結(jié)合和互為支撐的“大扶貧”格局。一是實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。堅持把產(chǎn)業(yè)作為持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策、長遠之計，累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金18.76億元，依托海銘巍、康騁生物等重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，規(guī)模化發(fā)展中草藥、生豬等特色種養(yǎng)殖。建成578個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動15334戶建檔立卡脫貧戶均增收1990元；實現(xiàn)18069戶70029人有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困群眾增收脫貧。總投資5663.4萬元的113座村級光伏扶貧項目建成并網(wǎng)發(fā)電。建成省級旅游扶貧示范縣，其中插甸鎮(zhèn)水城村被命名為省級旅游扶貧示范村。二是實施就業(yè)扶貧工程。堅持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)兩手發(fā)力，2015年以來，累計培訓(xùn)貧困勞動力11.7萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力6.21萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達70.7%。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位1945個，著力解決“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困勞動力就業(yè)問題。落實貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼政策，兌付省內(nèi)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員一次性生活補貼1111人74.5萬元，兌付省外貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員交通費補貼146人10.6萬元。創(chuàng)建“扶貧車間”23個。三是實施生態(tài)扶貧工程。積極落實生態(tài)補償政策，2015年以來，生態(tài)扶貧惠及22574戶89030人。從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員2230人，發(fā)放工資4406.465萬元；選聘林草管護員206人，發(fā)放工資174.9萬元。實施新一輪退耕還林9.37萬畝，投入資金14842萬元；實施陡坡地生態(tài)治理1.4萬畝，投入資金2100萬元；補貼太陽能熱水器11695套，補助資金1169.5萬元；節(jié)能灶7327臺，補助資金219.81萬元；兌付公益林生態(tài)效益補償資金11810.52萬元。四是實施社會扶貧工程。全縣117家民營企業(yè)與117個貧困村結(jié)對幫扶，投入脫貧攻堅幫扶資金3564.2萬元。大唐集團5100萬元傈僳族聚居區(qū)扶貧項目效益明顯。扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，注冊脫貧戶25851戶、愛心人士6518人、捐贈資金34.6萬元。五是實施金融精準(zhǔn)扶貧工程。全縣5家金融機構(gòu)設(shè)立“扶貧小額創(chuàng)業(yè)貸款”，重點支持建檔立卡脫貧戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)。2015年以來，發(fā)放扶貧小額貼息信貸5.75億元，受益建檔立卡脫貧戶1.08萬戶。對16戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體發(fā)放7731萬元信貸資金。六是實施東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工程。全面落實滬滇幫扶政策，上海市投入財政援助資金1.43億元，援建各類項目179個；招商銀行定點扶貧累計投入扶貧資金6700余萬元，實施幫扶項目30余項，先后派出22批60名扶貧干部到武定縣掛職，援建招銀希望小學(xué)21所，資助貧困學(xué)生2100余人次。

六、動力激發(fā)，持續(xù)良好的發(fā)展氛圍逐漸形成

武定縣在基層黨組織和黨員中廣泛開展“一亮五帶”主題實踐活動，深入開展“干在實處、走在前列”大比拼及“三講三評”，連續(xù)2年評選表揚“脫貧攻堅先進基層黨組織”“脫貧攻堅先鋒”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。出臺《武定縣落實村干部崗位補貼長效機制九條措施》，著力改善村（社區(qū)）干部待遇。評選表彰“‘多彩羅婺·幸福武定’紅旗村”，村三職（社區(qū)五職）干部人均每月給予300元的績效獎勵，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持扶智與扶志并舉，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，不包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物。廣泛開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，連續(xù)2年評選表揚“脫貧光榮戶”“自力更生光榮戶”各200戶。制發(fā)《致全縣貧困戶的一封信》《我要脫貧》《我已脫貧》《貧困戶十當(dāng)十不當(dāng)》等宣傳資料10萬份，覆蓋所有建檔立卡貧困戶，講好貧困群眾身邊的脫貧故事，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。尊重主體地位，所有項目選擇和幫扶措施制定，100%聽取受益群眾意見；公共項目的實施，100%讓受益群眾監(jiān)督；到戶措施的落實，100%確保受益群眾參與，增強群眾獲得感。創(chuàng)建“愛心超市”74個，累計開展物品兌換6457次，受益群眾94114人。在全縣易地扶貧搬遷點中建成25個“村史館”，充分發(fā)揮“村史館”存史、資政、育人的積極作用。大力開展就業(yè)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，讓貧困群眾搭上勞務(wù)輸出的“致富快車”。組織全縣7017名在職在編干部職工扎實開展干部大返鄉(xiāng)宣傳政策、發(fā)動群眾、排查風(fēng)險隱患等工作，努力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與脫貧摘帽、共同發(fā)展致富的良好氛圍。

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅成果的機遇和挑戰(zhàn)

第一節(jié)“十四五”時期全面發(fā)展環(huán)境與機遇

    一、國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

“十四五”時期，全國將堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性；建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，建設(shè)強大國內(nèi)市場；堅定不移推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接；堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場；強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

二、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大機遇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是黨對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已寫入黨章，成為全黨全社會的共同行動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重要任務(wù)，部署了82項推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的重大工程，重大計劃，重大行動，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。這不僅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向和路徑，也為鞏固拓展脫貧攻堅成果，拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義，提供了重要制度保障。“十四五”時期，隨著武定縣被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，國家、省州對武定縣將加大政策傾斜和幫扶力度，在財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強區(qū)域發(fā)展能力，為武定縣開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提供強勁動力。

三、國家、省州的戰(zhàn)略部署帶來跨越式發(fā)展新機遇

隨著國家“以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、面向南亞東南亞輻射中心、中越經(jīng)濟走廊、沿邊地區(qū)開發(fā)開放、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略的深入實施，省委關(guān)于大滇西旅游環(huán)線、滇中城市經(jīng)濟圈一體化、全力打好綠色發(fā)展“三張牌”等重大決策的深入推進，以及省委、省政府將武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全省優(yōu)化提升保留的48個省級開發(fā)區(qū)之一，武定區(qū)位優(yōu)勢、樞紐地位和投資洼地效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。此外，楚雄州實施“雙核引領(lǐng)”戰(zhàn)略將加快打造祿武產(chǎn)業(yè)新區(qū)核心引擎，推進楚東祿豐武定城鎮(zhèn)群，推動永仁－武定經(jīng)濟帶發(fā)展，構(gòu)筑金沙江流域生態(tài)屏障，為武定對外連接昆明、攀西經(jīng)濟區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈雙向融入開放發(fā)展和融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)帶來了新的發(fā)展動力，為強力推動武定縣“變道超車”以實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來重大機遇。

第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果的困難與挑戰(zhàn)

    一、脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

武定縣地處金沙江流域，屬典型的滇中干旱區(qū)，位于“金沙江南岸低熱河谷地區(qū)、高寒冷涼地區(qū)、邊遠少數(shù)民族地區(qū)”三大片區(qū)的群眾由于自然資源貧乏、道路崎嶇、土地貧瘠、干旱缺水等因素造成的交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，導(dǎo)致群眾行路難、飲水難、用電難、就學(xué)難、就醫(yī)難、增收難的問題較為突出。一些地處邊遠、人跡罕至、居住分散的地區(qū)，山高路遠加大了鞏固拓展脫貧攻堅成果的難度。脫貧攻堅以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻天覆地，但一些原深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求。全縣20戶以上自然村公路仍有149.8公里未硬化，已建成的部分鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)開裂、坍塌等現(xiàn)象。“四好農(nóng)村路”有待提質(zhì)擴面，鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)級和村級公路的升級改造以及村組道路、村內(nèi)道路和入戶路的建設(shè)管理、保養(yǎng)維護有待進一步加強。一些村與周邊鄉(xiāng)村連接的公路通達面不廣、深度不夠，“斷頭路”“瓶頸路”亟待打通延伸、提級改造。全縣水資源分布不均，區(qū)域性缺水、資源性缺水、工程性缺水問題比較突出，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的問題還沒有根本性解決。部分地區(qū)飲用水水源保護措施缺失、管網(wǎng)老化，水利設(shè)施管理養(yǎng)護工作不到位、配套設(shè)施不完善等問題突出。中小微農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)滯后，與骨干水源工程的銜接還不緊密，山區(qū)“小水網(wǎng)”還需進一步筑牢，個別村組季節(jié)性和資源性缺水問題仍然存在。新型基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，全縣20戶以上自然村還有43個未實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、光纖寬帶通達率僅為75.65%。因生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，新建的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、飲水安全設(shè)施等，也面臨泥石流、滑坡等考驗。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高

武定縣山區(qū)面積大，受地理環(huán)境制約，以家庭式傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，經(jīng)營分散，小而全、多而雜，規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、市場化程度不高。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化程度有待提高。全縣現(xiàn)有省、州級龍頭企業(yè)43戶，其中有省級13戶、州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30戶，占全州(471戶)的9.1%，其中銷售收入上億元的企業(yè)僅有1戶，龍頭企業(yè)存在科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品精深加工檔次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，知名企業(yè)、知名產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品少，帶動脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。二是產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。部分脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，壩區(qū)村和山區(qū)村之間以及農(nóng)戶之間發(fā)展不平衡；邊遠山區(qū)市場、物流和信息等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，精深加工和儲藏流通等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，豐富的資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平還不夠高。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為1.05:1，低于全州1.75∶1平均水平；農(nóng)作物耕種收綜合機械化率52%，低于全州（52.13%）0.13個百分點，遠低于全國（70.5%）18.5個百分點，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平偏低，初加工和粗加工產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低、附加值少、市場競爭力不強，搶占市場的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品較為缺乏。例如，武定雞位列云南省“六大名雞”之首，獲得國家認證的地理標(biāo)志商標(biāo)，具有成功的養(yǎng)殖經(jīng)驗和技術(shù)。但是目前武定縣養(yǎng)殖推廣武定雞的企業(yè)數(shù)量不多，養(yǎng)殖規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，銷量不足，帶動農(nóng)戶增收弱，品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的作用還沒有充分發(fā)揮出來。烤煙產(chǎn)業(yè)在武定縣已經(jīng)發(fā)展了近40年，是武定縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源，2020年全縣種植烤煙7.37萬畝，煙葉總產(chǎn)量達到19.89萬擔(dān)，排全州第3名，但是由于現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)遇到瓶頸，烤煙種植抗自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力弱，與規(guī)范化管理、集約化經(jīng)營、科學(xué)化種植的要求還有差距。

三、群眾收入持續(xù)增長后勁乏力

武定縣農(nóng)村低收入人口占比高。農(nóng)村低收入人口是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要對象，武定縣農(nóng)村低保對象29765人，農(nóng)村特困人員1005人，農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶7505人，易返貧致貧戶6316人，共計44591人，占2020年鄉(xiāng)村人員總數(shù)高達15.83%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入偏低。2020年，武定縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為11916元，低于全州945元，低于全省926元，低于全國5215元。不斷提高的貧困（監(jiān)測對象）識別標(biāo)準(zhǔn)給鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來極大挑戰(zhàn)。按近年的慣例，貧困識別線每年或每隔幾年就會往上調(diào)，例如2016年貧困識別線是人均純收入2952元/年，2017年是3050元/年，2018年是3200元/年，2019年是3750元/年，2020年為4000元/年，這是黨和政府高度負責(zé)的態(tài)度和脫真貧的決心。但這會導(dǎo)致一批之前收入處于邊界或是主要靠轉(zhuǎn)移性收入達標(biāo)的脫貧戶或易返貧致貧戶再次陷入困難，進而加大了鞏固和拓展脫貧攻堅成果的難度。全縣脫貧后，鄉(xiāng)村振興面上工程會增多，但到戶的工程項目資金將有所減少，就近零星務(wù)工的機會減少，邊遠脆弱的農(nóng)民群眾的務(wù)工機會和創(chuàng)收機會也可能減少，工資性收入可能降低，收入的持續(xù)增長將面臨挑戰(zhàn)。

四、公共服務(wù)和人居環(huán)境有待改善

脫貧地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)保障能力較弱，基本公務(wù)服務(wù)均等化挑戰(zhàn)大。就教育保障來說，脫貧人口中，除去在校學(xué)生，初中（不含）以上學(xué)歷4.06%，比全省平均數(shù)低0.94個百分點；大專（不含）以上學(xué)歷0.48%，比全省平均數(shù)低0.24個百分點，僅為全省平均值的一半。人居環(huán)境臟亂差的問題還沒有徹底解決，距離全面小康人居環(huán)境Ⅰ檔標(biāo)準(zhǔn)差距較大。垃圾、污水治理和“人畜分離”項目實施不到位，垃圾處理方法不規(guī)范，混合收運填埋、再利用率不高問題仍然存在，建筑垃圾在非指定地點傾倒、廁所糞污和生活污水分散處理、集中處理配套設(shè)施不健全，嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境。農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)用塑料薄膜、育苗器具等農(nóng)業(yè)廢棄物回收困難，白色污染嚴(yán)重。

五、“三保障”持續(xù)達標(biāo)任務(wù)艱巨

貧困識別和退出的標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁三保障”，“兩不愁”的問題基本已經(jīng)得到全面解決。雖然從短期看，住房保障的問題一旦解決了，短期不會有太大問題，基本醫(yī)療保障和義務(wù)教育保障解決起來也不難。但武定縣脫貧人口基數(shù)大，脫貧戶和易返貧致貧戶數(shù)量大，部分之前堅定為B級的住房在自然災(zāi)害的影響下可能出現(xiàn)新的險情。個別脫貧成色不高，或是患有消耗性、拖累性大病、醫(yī)療開支巨大的脫貧戶或易返貧致貧戶可能會再次陷入困難。個別家有重殘、供養(yǎng)比例高、供學(xué)負擔(dān)重的脫貧戶或易返貧致貧戶可能會再次陷入困難。在義務(wù)教育控輟保學(xué)方面，低齡婚育、邊遠家庭、監(jiān)護人認知嚴(yán)重不足或是低齡務(wù)工兒童控輟保學(xué)任務(wù)仍然艱巨。

六、脫貧群眾自我發(fā)展能力有待提高

武定縣農(nóng)村文化陣地作用發(fā)揮不明顯，有針對性的宣傳教育活動未經(jīng)常開展，村規(guī)民約約束性不強，大操大辦、盲目攀比、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等不良風(fēng)氣在一些地方還不同程度存在。鄉(xiāng)村治理能力需要進一步提高，部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，鄉(xiāng)村自治、法治和德治水平有待提高。部分脫貧群眾受教育程度低，缺乏專項技能和資金，發(fā)展能力弱，科技意識、市場意識、積累意識、擴大再生產(chǎn)意識淡薄，對依靠自身能力穩(wěn)定脫貧的信心不足，自力更生的內(nèi)生動力不強。農(nóng)村思想教育工作力度不夠，群眾素質(zhì)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求，部分脫貧群眾“等、靠、要、比、怨”思想仍然存在，觀望和坐等政府政策幫扶情況較為常見。

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實省州黨委政府和縣委決策部署，立足新發(fā)展階段，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，順應(yīng)新階段“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的形勢要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和責(zé)任體系，采用鄉(xiāng)村振興的方式來鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，全力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范樣板，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，為加快推進社會主義現(xiàn)代化武定篇章建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化優(yōu)先突出位置，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌政策措施和資源要素，逐步實現(xiàn)共同富裕，遵循以下原則：

——堅持黨管農(nóng)村、協(xié)調(diào)各方。總結(jié)、推廣脫貧攻堅期形成的經(jīng)驗，堅持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級書記一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓鄉(xiāng)村振興。把鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興工作重心持續(xù)向基層、向農(nóng)村下沉。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著重發(fā)揮帶頭致富典型示范引領(lǐng)作用，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

——堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村、脫貧人口“扶上馬、送一程”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

——堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，堅持扶志扶智相結(jié)合，充分調(diào)動農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗勤勞致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向。強化技能培訓(xùn)和思想動員，鼓勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，切實提升自我發(fā)展能力。

——堅持綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，正確處理縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，營造良好的快速發(fā)展環(huán)境和美好生態(tài)環(huán)境。確保生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

——堅持上下聯(lián)動、合力推進。堅持縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，做到工作重點以戶為主、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)以村為主、幫扶救助以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、系統(tǒng)推進以縣域為主，合力抓實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學(xué)把握全縣鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、因勢利導(dǎo)，分類施策、突出重點，體現(xiàn)特色。既鼓勵先試先行，又提倡量力而行，不層層加碼，不搞一刀切，不搞齊步走，不搞形式主義和形象工程。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2021年末，科學(xué)有效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接組織體系、制度體系、工作體系基本形成，“兩不愁三保障”和飲水安全水平得到持續(xù)鞏固，鞏固拓展銜接工程、鄉(xiāng)村振興“個十百”示范工程建設(shè)全面推進，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進一步提升。

到2025年末，脫貧攻堅成果得到全面鞏固拓展，脫貧人口鞏固率達到100%，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民年人均可支配收入增幅2%以上，群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果的認可度達95%以上。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，在共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展，成為全省、全州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范樣板。

到2035年末，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，促進人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

第四節(jié) 發(fā)展指標(biāo)

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，設(shè)置了24個主要發(fā)展指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)16個、預(yù)期性指標(biāo)8個，是績效評價、考核評估和督促檢查的重要內(nèi)容。

序號	指 標(biāo)	單位	2020年	2025年	指示屬性
一、鞏固脫貧成果		——	——	——	——
1	脫貧人口鞏固率	人、%	100%	100%	約束性
2	動態(tài)監(jiān)測對農(nóng)村低收入人口覆蓋率	%	——	100%	約束性
	其中：脫貧不穩(wěn)定戶、易返貧致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶監(jiān)測率	人、%		100%	——
3	有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的農(nóng)村低收入人口家庭幫扶覆蓋率	%	——	100%	約束性
4	已轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)率	%	100%	100%	預(yù)期性
5	生態(tài)護林員補助穩(wěn)定	元	2230	2230	預(yù)期性
6	村級集體經(jīng)濟收入	萬元	——	≥15	約束性
7	易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶800人以上重點安置區(qū)	個	1	1	約束性
二、鄉(xiāng)村建設(shè)行動		——	——	——	——
8	“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制	%	——	80%	約束性
9	農(nóng)村自然村道路硬化率（30戶以上）	%	——	100%	約束性
10	農(nóng)村自來水普及率	%	98%	99%	約束性
11	行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率	%	——	95%	預(yù)期性
12	農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率	%		96.5%	約束性
13	農(nóng)村低收入人口城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險率	%	——	100%	約束性
14	行政村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率	%		98%	約束性
15	農(nóng)村住房安全保障	%		100%	約束性
16	行政村生活污水治理率	%		40%	預(yù)期性
17	村莊生活垃圾處理率	%		70%	預(yù)期性
18	農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率	%		70%	預(yù)期性
三、鄉(xiāng)村治理體系		——	——	——	——
19	鄉(xiāng)村干部能力建設(shè)培訓(xùn)率	%	——	100%	約束性
20	和諧平安村創(chuàng)建率	%	——	70%	預(yù)期性
21	村組支部規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)率	%	——	85%	預(yù)期性
四、綜合經(jīng)濟指示		——	——	——	——
22	農(nóng)村常住居民人均可支配收入	元	11916	15946	約束性
23	農(nóng)村最低生活保障覆蓋率	%	應(yīng)兜盡兜	應(yīng)兜盡兜	約束性
24	農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險率	%	應(yīng)保盡保	應(yīng)保盡保	約束性

第四章  鞏固拓展脫貧攻堅成果

堅持共同富裕方向，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置來抓，依托省級救助幫扶平臺，建立健全貧情監(jiān)測幫扶機制，做到快速發(fā)現(xiàn)異動、及時幫扶、動態(tài)清零。實施農(nóng)畜飲水鞏固提升工程，著力補齊供水短板，確保全縣所有農(nóng)戶喝上放心水、安全水。實施控輟保學(xué)、義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。實施農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工程，及時消除房屋安全隱患，確保脫貧人口、低收入群體住房安全持續(xù)有保障。實施醫(yī)療幫扶防范返貧、致貧工程，確保脫貧人口、低收入群體基本醫(yī)療有保障。促進脫貧戶、易返貧致貧戶穩(wěn)定就業(yè)，確保人均收入穩(wěn)定超過貧困識別線。進一步健全社會保障兜底機制，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，最大限度發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益。有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。

第一節(jié)  依托困難救助平臺，建立健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制

    一、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實施監(jiān)測預(yù)警

加大云南省救助平臺宣傳使用力度，以國家脫貧攻堅普查結(jié)果為基礎(chǔ)，聚焦“兩不愁三保障”及收入，提升及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險戶，及時提供高效救助的反應(yīng)能力。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重視困難群眾來信來訪，把群眾訴求當(dāng)做重要的監(jiān)測預(yù)警信號。建立“多渠道主動監(jiān)測預(yù)警、多部門數(shù)據(jù)共享對接、逐戶實地精準(zhǔn)核查、綜合分析科學(xué)研判、縣鄉(xiāng)逐級依規(guī)審定”的自上而下比對反饋問題，自下而上核查發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)測預(yù)警工作機制，做到線上及時上報、線下高效聯(lián)動處辦，臺賬統(tǒng)計管理完善，堅決防返貧、防新貧。

二、創(chuàng)新機制，分類幫扶，動態(tài)清零

嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，制定救助政策、標(biāo)準(zhǔn)和申報、審核、批準(zhǔn)等程序，對脫貧不穩(wěn)定戶、易返貧致貧戶、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口開展定期走訪，重點監(jiān)測其收入、支出狀況和“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，掌握第一手資料，細化幫扶措施，實施分層分類幫扶，實行動態(tài)清零。引入激勵手段，調(diào)動鄉(xiāng)村干部和群眾積極性，強化多部門聯(lián)動核查，及時獲取返貧、致貧異動信息，完善風(fēng)險戶動態(tài)調(diào)整機制，確保返貧和新致貧問題及時發(fā)現(xiàn)、及時核查、及時幫扶、及時消除，防止規(guī)模性返貧、致貧，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

第二節(jié) 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

    一、持續(xù)鞏固提升農(nóng)村供水保障水平

實施城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，提升水質(zhì)檢測能力，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。定期開展農(nóng)村飲水安全“回頭看”，定期完善村級“一村一策”預(yù)案，持續(xù)深入再排查，堅持“強監(jiān)管、補短板”，對標(biāo)《云南省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全評價細則》查缺補漏，明確責(zé)任，及時整改，動態(tài)、全面解決人畜飲水安全問題。因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等造成已建工程供水出現(xiàn)問題時，本著“缺什么、補什么”原則進行持續(xù)動態(tài)鞏固提升，確保所有群眾飲水安全有保障。到2025年末，實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)集中供水普及率100%、農(nóng)村自來水普及率達到95%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率達到98%以上。

二、加強水源工程及供水能力建設(shè)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，加強農(nóng)村水源工程建設(shè)，推進實施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫，健全長效管護機制，切實解決季節(jié)性缺水等問題。推進滇中引水一期、二期工程建設(shè)。加快推進縣域各區(qū)域、河庫、干支流、流域關(guān)鍵性水系連通工程。

三、加強農(nóng)村飲水工程制度建設(shè)

強化水資源管理，提高水源有效利用率，貫徹落實好“三個責(zé)任、三項制度”農(nóng)村飲水工程管理制度，按照《云南省水利廳關(guān)于加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳工作的通知》（云水農(nóng)〔2019〕27號）要求，定期向用水戶公布水費收支情況，提高用水戶節(jié)約用水和用水繳費意識。實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面定價、全面收費、用水戶全面繳費的目標(biāo)。設(shè)立農(nóng)村飲水監(jiān)督舉報電話，進一步暢通社會監(jiān)督渠道，受理農(nóng)村飲水工程建設(shè)、管理和供水服務(wù)方面的投訴和舉報，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村飲水問題。

第三節(jié) 實施控輟保學(xué)、義務(wù)教育鞏固提升工程

牢固樹立輟學(xué)是動態(tài)發(fā)展變化的理念，建立“控輟保學(xué)”長效機制，保障義務(wù)教育適齡兒童受教育的權(quán)利，促進教育公平，提高人口素質(zhì)。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，以“依法治教，以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”為方針，以“依法控輟、安全控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟”為總體思路，強化控輟保學(xué)工作落實，加大教育行政部門和學(xué)校管理力度，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，阻斷貧困代際相傳。

一、壓實主體責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)聯(lián)席會議制度，壓緊壓實“雙線四級六長”（行政、教育兩條線，縣、鄉(xiāng)、村、組四級，縣長、鄉(xiāng)長、村民組長、局長、校長、家長）機制，簽訂各級控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書。細化控輟保學(xué)專項行動方案，扎實做好村不漏組、組不漏戶、戶不漏人摸排工作，進而實施“應(yīng)入盡入”“應(yīng)返盡返”“應(yīng)保盡保”措施。確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，阻斷貧困代際相傳，鞏固義務(wù)教育成果。到2025年，教育總體發(fā)展水平走在全州前列，學(xué)前三年兒童毛入學(xué)率達89%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達96.5%以上。

二、精準(zhǔn)摸排、動態(tài)監(jiān)測

確保適齡兒童控輟保學(xué)動態(tài)管理系統(tǒng)注冊率100%，用活動態(tài)管理系統(tǒng)，全面摸清底數(shù)。發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村委會、駐村工作隊、中小學(xué)等力量，組織開展義務(wù)教育控輟保學(xué)“四查三比對”工作（在校生與學(xué)籍、學(xué)籍與戶籍、戶籍與國辦系統(tǒng)比對），精準(zhǔn)掌握學(xué)生就讀信息，做到義務(wù)教育階段控輟保學(xué)專項行動底數(shù)清、情況明、目標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)實；對排查發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)學(xué)生，嚴(yán)格按照“一鄉(xiāng)一方案”“一校一方案”“一生一方案”，有針對性組織分析研判，實施“一對一”跟蹤勸返包保責(zé)任機制。針對存在風(fēng)險隱患的學(xué)生做到“個個都清楚，人人有交代，應(yīng)返盡返，應(yīng)考盡考”，確保控輟保學(xué)工作不留死角。

三、加大依法控輟保學(xué)力度

聯(lián)合公安、檢察院、法院、司法、教體、人社、市管、文旅等部門成立工作組，持續(xù)開展控輟保學(xué)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保，堅持分類管理，加大依法控掇“四步法”執(zhí)行力度，因人施策、精準(zhǔn)勸返、妥善安置。加強家長、學(xué)生義務(wù)教育法定意識宣傳。依法保障經(jīng)商、進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

四、推進初中普職教育融合及特殊教育融合

促進農(nóng)村初中普職教育融合，根據(jù)需要，爭取為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師，在農(nóng)村初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程。安排有輟學(xué)傾向初中學(xué)生到職中觀摩學(xué)習(xí)，提前開展職業(yè)教育，有針對性地防止初中生輟學(xué)。

及時為殘疾兒童精準(zhǔn)建檔，定期更新數(shù)據(jù)，全力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。爭取建設(shè)武定縣特殊教育學(xué)校，不斷完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校隨班就讀為主體、送教上門為補充的特殊教育辦學(xué)格局，逐步配足配齊特殊教育學(xué)校教師及教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備，增強服務(wù)各類殘疾學(xué)生的能力。到2025年，殘疾兒童入學(xué)率達96%以上。

五、落實教育資助政策

嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，做好教育保障。嚴(yán)格執(zhí)行各項資助政策，在現(xiàn)行學(xué)生資助政策未做調(diào)整前，繼續(xù)落實學(xué)前教育資助，義務(wù)教育階段“兩免一補”和“營養(yǎng)改善計劃”，普通高中“國家助學(xué)金”“免學(xué)費”，中等職業(yè)教育“免學(xué)費”“雨露計劃”和“國家助學(xué)金”、大專及以上就學(xué)“生源地貸款”政策等教育惠民政策。做到應(yīng)補盡補、應(yīng)助盡助，確保學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。

六、持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件

以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)為重點，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的要求，優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善影響正常教育教學(xué)和生活的基本辦學(xué)條件。因地制宜加強農(nóng)村學(xué)校教室、宿舍、食堂等設(shè)施建設(shè)，配齊洗浴、飲水等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，推動清潔取暖進校園和衛(wèi)生廁所改造，規(guī)劃實施好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升（2021－2025年）項目建設(shè)。改善學(xué)校寄宿條件，重點滿足偏遠地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求，根據(jù)需要建設(shè)心理咨詢室、圖書室等功能教室，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點，防止學(xué)生因就學(xué)不便而失學(xué)、輟學(xué)。支持鄉(xiāng)村學(xué)校因地制宜開好音體美等課程，保障教育教學(xué)需要。

第四節(jié) 實施農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工程

建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測管理機制，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，開展農(nóng)村住房有保障鞏固提升工作，查缺補漏，補齊短板弱項，實現(xiàn)脫貧人口、邊緣易致貧人口動態(tài)新增危房100%改造，真正做到不漏一戶、不落一人，全面實現(xiàn)“危房不住人，住人無危房”的目標(biāo)。

一、建立農(nóng)房監(jiān)測制度，分類確保農(nóng)村重點對象住房保障

以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期檢測制度，加強日常維修管護，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要與鄉(xiāng)村振興局、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。鄉(xiāng)村振興局要及時分析研判省級救助幫扶平臺提交的疑似危房線索，定期將疑似危房線索提交住建局核實定級并分類施策。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

重點聚焦易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭以及農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。農(nóng)村低收入群體中住房安全未保障的，按政策對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標(biāo)且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實施改造。到2025年，完成2000戶農(nóng)房抗震改造任務(wù)。全面落實易地搬出點拆舊復(fù)墾，確保易地搬出點老舊住房清零。加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。

二、全面盤活人力及公房資源，降低政府和農(nóng)戶建房負擔(dān)

主要通過農(nóng)戶自籌資金、投工投勞為主、政府予以適當(dāng)補助的方式實施農(nóng)村危房改造。對符合條件的保障對象，可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農(nóng)村危房改造但因自然老化、小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，鼓勵其自籌改造，確實有困難的家庭，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。鼓勵支持因自然增員導(dǎo)致住房不達標(biāo)或基本居住功能不完善的房屋進行提升改造。鼓勵各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

三、強化住房規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，確保實效和質(zhì)量

加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，落實農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求，確保鑒定結(jié)果準(zhǔn)確。編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費提供農(nóng)戶參考，指導(dǎo)農(nóng)戶采用就地取材等低成本方式改建住房。引導(dǎo)農(nóng)戶參與改造方案選擇、統(tǒng)籌加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。鼓勵推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，整體提高入住質(zhì)量。

加強補助資金使用監(jiān)管，及時撥付補助資金，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀(jì)行為。落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示，強化群眾監(jiān)督作用。加強是施工過程監(jiān)督，堅決杜絕農(nóng)戶借農(nóng)房改造為名私自超標(biāo)違建加建。

第五節(jié) 鞏固基本醫(yī)療保障成果

在過渡期內(nèi)，保持健康扶貧各類投入政策、資金和項目在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，鞏固拓展健康扶貧成果。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)政策，確保2025年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險參保率達95%以上。

一、接續(xù)健康扶貧政策

加大醫(yī)療救助資金投入，進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、孤兒，定額資助城鄉(xiāng)低保對象、喪失勞動能力的一二級重度殘疾人，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策，確保脫貧人口和邊緣易致貧人口等重點幫扶對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險率達到100%。合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇，取消不可持續(xù)的過度保障措施。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付，擴大特殊疑難雜癥的報銷比例，切實減輕群眾的醫(yī)療負擔(dān)。

二、優(yōu)化疾病分類救治措施

繼續(xù)實施“三個一批”分類救治政策，已納入大病專項救治范圍的30個病種，定點醫(yī)院原則上保持不變。按照“定定點醫(yī)院、定診療方案、加強質(zhì)量安全管理”的原則，將大病專項救治模式推廣作為縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)針對所有30種大病患者住院治療的規(guī)范化措施。進一步擴大救治病種范圍。持續(xù)做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步擴大簽約服務(wù)重點人群范圍，加強對脫貧人口、持證殘疾人、計劃生育特殊家庭、孕產(chǎn)婦、0－6歲兒童、老年人、慢性病患者、低保（五保）戶等重點人群健康管理服務(wù)。落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費政策，明確簽約服務(wù)費收費和分配標(biāo)準(zhǔn)，提升簽約履約積極性和主動性。落實簽約居民在就醫(yī)、轉(zhuǎn)診、用藥等方面的差異化政策，逐步形成家庭醫(yī)生首診、轉(zhuǎn)診和下轉(zhuǎn)接診的模式。提供公共衛(wèi)生、慢性病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)，重點做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等四種主要慢性病患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，到2025年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%。

三、完善住院先診療后付費政策

在有效防范制度風(fēng)險的前提下，將縣內(nèi)住院先診療后付費政策對象調(diào)整為農(nóng)村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口，患者入院時不需繳納住院押金，只需在出院時支付醫(yī)保報銷后的自負醫(yī)療費用。加強醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)信息互聯(lián)互通，推進醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算。

四、健全動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制

加強與民政、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)比對和共享，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)群眾的優(yōu)勢，對脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況進行監(jiān)測，建立健全因病返貧致貧風(fēng)險人群監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶機制，主動發(fā)現(xiàn)、及時跟進，做好救治等服務(wù)，配合落實各項醫(yī)療保障政策和社會救助、慈善幫扶等措施。每月將醫(yī)療保險范圍內(nèi)自付費用超5000元及以上的農(nóng)村戶籍人員提交鄉(xiāng)村振興局核實研判，對醫(yī)療支出影響基本生活的家庭實施醫(yī)療救助二次幫扶。

加強農(nóng)村低收入人口健康幫扶措施，大病專項救治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)措施對農(nóng)村低收入人口重點落實，加強農(nóng)村嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理和救治保障，做好失能半失能老年人醫(yī)療照護、0－3歲嬰幼兒托育指導(dǎo)和婦女兒童保健服務(wù)，落實兒童青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等健康預(yù)防政策。加強因病致貧返貧風(fēng)險人群常態(tài)化健康幫扶落實情況監(jiān)測。

五、提升基層診療能力，確保農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)全覆蓋

按照醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三個一”、醫(yī)療衛(wèi)生人員“三合格”、醫(yī)療服務(wù)能力“三條線”、醫(yī)療保障制度全覆蓋等十條指導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)要求，鞏固拓展基本醫(yī)療有保障成果。全面提升基層醫(yī)療能力，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)條件。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室提升改造，提高常見病和多發(fā)病診療能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室達標(biāo)率100%。

動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員變化情況，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，采取針對性措施解決，實行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員“空白點”動態(tài)清零。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整和移民搬遷情況，根據(jù)基本醫(yī)療有保障工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室設(shè)置，進一步改善設(shè)施條件，加強合格醫(yī)務(wù)人員配備。支持地方采取巡診、派駐等靈活多樣方式，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加強巡診、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室工作的醫(yī)務(wù)人員管理，明確工作職責(zé)和服務(wù)要求。

第六節(jié) 進一步健全社會保障兜底機制

健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，織密編牢社會救助兜底保障網(wǎng)，重點聚焦易返貧致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶，符合低保政策條件的及時按規(guī)定納入低保保障范圍，分層分類實施社會救助，切實解決好特殊群體的“兩不愁三保障”問題。強化社會救助功能，對遭遇突發(fā)性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助給予應(yīng)急性、過渡性生活救助保障。定期開展摸排嚴(yán)防“漏保”，落實好兜底保障措施、監(jiān)管和動態(tài)管理工作責(zé)任，強化底線思維防范化解風(fēng)險，全面鞏固提升社會救助兜底保障成效，實現(xiàn)兜底保障工作“不掉一戶，不漏一人”的目標(biāo)。

一、完善最低生活保障制度

完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保對象的精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，有特殊困難情形的通過“一事一議”合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)，做到凡困必幫、有難必救。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，進一步落實好因病、因殘、因?qū)W和農(nóng)村低保對象就業(yè)成本等剛性支出扣減規(guī)定。對于通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象，給予半年至一年的救助“漸退期”。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機制，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。

二、加強低收入、特困人員等群體的兜底保障工作

將同時符合“無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的老年人、殘疾人和未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，不斷提高集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，提升護理型床位占比，并配備專業(yè)化照護人員，鼓勵引導(dǎo)失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)比例。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極開展面向最低生活保障和低收入家庭老年人、殘疾人的低償集中托養(yǎng)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、委托其親友、近鄰或村民委員會等方式，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供巡視探訪、日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。

三、加強殘疾人、精神障礙患者福利保障

建立落實殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。加大“福康工程”“義肢助殘”等項目實施力度，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復(fù)服務(wù)。細化農(nóng)村貧困重度殘疾人照護服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，制定完善照護服務(wù)申請、審核等工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對于無人監(jiān)護或監(jiān)護人無力監(jiān)護的嚴(yán)重精神障礙患者，民政部門要積極配合相關(guān)部門及時查找和落實監(jiān)護人。建立部門聯(lián)合救助機制，根據(jù)物價指數(shù),逐年加大經(jīng)費投入，加大殘疾人的幫扶力度，防止因殘致貧、返貧。落實精神障礙患者兜底救治責(zé)任，保障精神障礙患者中低保、特困等服務(wù)對象的診斷治療。為精神病人及家庭營造有利就醫(yī)、康復(fù)和回歸社會的環(huán)境。

第七節(jié) 促進脫貧戶、易返貧致貧戶穩(wěn)定就業(yè)

聚焦新增勞動力，“以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移促就業(yè)、以技能促增收”的思路，因地制宜、因材施教，探索推進“培訓(xùn)＋見習(xí)＋就業(yè)”的培訓(xùn)模式，穩(wěn)步提升職業(yè)技能培訓(xùn)比例，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，建立健全信息共享機制，加強精準(zhǔn)對接，積極開拓國外、省內(nèi)外勞務(wù)市場。積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，在涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，繼續(xù)實施差別化穩(wěn)崗補貼和扶貧車間吸納就業(yè)獎補優(yōu)惠政策。

一、提高組織化程度和服務(wù)水平

進一步提高勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度和服務(wù)水平。黨員干部做好宣傳引導(dǎo)，鼓勵輸出勞動力的同時，積極吸引學(xué)有所成、財富和社會資源有所積累的農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾致富。在宣傳動員上做到精準(zhǔn)施策，對于可能返貧或易致貧的邊緣戶，一對一進行研判、動員，爭取將特殊家庭的勞動力變現(xiàn)工作做到“量身定做”。中介公司主動與外地用工企業(yè)聯(lián)系洽談，爭取結(jié)對幫扶轉(zhuǎn)移輸出，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各級各類公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)及時、高效、精準(zhǔn)發(fā)布崗位供求、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等信息。做好外出務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)、信息溝通、跟蹤維權(quán)、困難幫扶等工作。在較為集中的輸入地或用工單位成立武定縣就業(yè)服務(wù)站和臨時黨組織，為武定縣轉(zhuǎn)移勞動力提供法律咨詢、訴訟代理、調(diào)解以及委托維權(quán)等多方面援助服務(wù)，重點解決建筑業(yè)、采掘業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動力密集行業(yè)的勞動糾紛。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。培育壯大勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)及中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮駐外就業(yè)服務(wù)站作用，全方位、多層次提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障能力，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模化、組織化。

二、加強技能培訓(xùn)

加強轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。對象上，重點聚焦未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵。特別注重對低收入脫貧戶和易返貧致貧戶的人員結(jié)構(gòu)研判，在動員上做到一對一，在培訓(xùn)內(nèi)容上做到量身定做。對有畏難情緒的農(nóng)戶，要同時做好鼓勵和培訓(xùn)增能工作。課程上，因地制宜開展建筑工、水電工、電焊工、裝修、裝飾、機械維修、物流配送、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、保健護理、旅游服務(wù)、美容美發(fā)、收納整理等課程。同時，要增加求職技巧、溝通技巧、簡歷制作、普通話提高、電腦辦公、網(wǎng)絡(luò)檢索、化妝禮儀等實操性、通用性課程。在培訓(xùn)師資上，堅持“不求所有，但求所用”，依托省、州級綜合院校、技工院校，以請進來、送教上門為主，本地培養(yǎng)為輔，確保培訓(xùn)質(zhì)量。聘用中，不唯職務(wù)、不唯職稱、不唯學(xué)歷、不唯出身，根據(jù)學(xué)員評價和送教距離，結(jié)合市場和培訓(xùn)效果確定課酬，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，特殊課程師資酬金，通過“一事一議”確定標(biāo)準(zhǔn)，著力解決縣內(nèi)師資瓶頸。形式上，以面對面課堂講授、實訓(xùn)為主，網(wǎng)絡(luò)課程為輔。實操性課程以面授為主。通識性課程，在確保培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，可逐步推廣網(wǎng)絡(luò)課程，擴大受眾。在組織形式上，對于受眾面大的課程，可送教到鄉(xiāng)村，受眾面窄的課程，可集中到縣城授課或集中連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)授課。確保5年過渡期內(nèi)，培訓(xùn)脫貧勞動力5萬人次以上，其中脫貧勞動力技能培訓(xùn)7000人次以上，通過技能培訓(xùn)取得等級證書人數(shù)比例“十四五”期間逐年遞增。實現(xiàn)每一個適齡勞動力家庭至少掌握1項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、1人穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

三、統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位

建立健全公益性崗位實名制數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，結(jié)合武定實際，主要開發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、鄉(xiāng)村道路交通維護員、鄉(xiāng)村河道（湖泊）維護員、鄉(xiāng)村社會綜治協(xié)管員、就業(yè)扶貧工作信息員和孤寡老人、留守兒童和殘疾人幫護員等六類鄉(xiāng)村公益性崗位，重點安排脫貧戶就地就近就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。縣內(nèi)企業(yè)、重大項目優(yōu)先組織使用脫貧戶、易返貧致貧戶勞動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

第八節(jié) 實施集體經(jīng)濟和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動

鞏固拓展脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、合作社融合發(fā)展。以村集體經(jīng)濟和農(nóng)民合作社為主要抓手，注重原產(chǎn)業(yè)的長期培育，促進原產(chǎn)業(yè)提檔升級，注重延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。健全收益分配機制，村集體經(jīng)濟收入重點用于加強低收入人口基本生活保障。

一、壯大村集體經(jīng)濟

（一）加大扶持力度。落實好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟政策措施，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。支持集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌利用集體資源，集中開發(fā)或引進社會資本合作開發(fā)，持續(xù)開展“壯大村集體經(jīng)濟幫扶”專項行動，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為壯大村級集體經(jīng)濟的重要路徑，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。支持集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、租賃、合作等方式，盤活利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地，增加集體收入。通過抓好滬滇扶貧協(xié)作項目、光伏扶貧電站項目、村集體經(jīng)濟強村工程項目、“四位一體”項目，實施“黨組織+農(nóng)戶+公司”等模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（二）拓展發(fā)展渠道。統(tǒng)一規(guī)劃集體資產(chǎn)，整合資源，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)管理向資本運營轉(zhuǎn)變。對集體設(shè)施、設(shè)備、場（土）地等資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用。引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，推進土地集中連片流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高土地效益，增加集體收入。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和自身資源稟賦，創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資銷售點、產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司和便民服務(wù)點等合作組織。領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過資源資產(chǎn)折價入股或建設(shè)民宿餐飲、車輛泊位等配套服務(wù)，發(fā)展合作經(jīng)營。支持致富帶頭人發(fā)展村集體經(jīng)濟，將村集體資產(chǎn)租賃給致富帶頭人，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸村集體，每年收取租金，增加村集體經(jīng)濟收入。實施產(chǎn)業(yè)易地集中式扶貧項目，將村集體資金入股龍頭企業(yè)進行固定分紅。

（三）強化規(guī)范管理。把村集體經(jīng)濟發(fā)展納入村“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子考核指標(biāo)，對村級集體經(jīng)濟工作實行年度考核，貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵辦法》，注重結(jié)果運用。加強村級集體資產(chǎn)管理，實行多種經(jīng)營模式，實行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，出臺《村級集體經(jīng)濟項目資金管理辦法》《村級集體經(jīng)濟收益分配使用管理辦法》《村經(jīng)營性收入定期對賬工作機制》等制度，明確村集體經(jīng)濟項目資金、收益監(jiān)管責(zé)任及風(fēng)險防控措施，實行專戶、專賬、專人管理，做到賬賬、賬證、賬實相符。健全利益分配機制，村集體經(jīng)濟收入重點用于加強低收入人口基本生活保障，投入有利于促進共同富裕的項目和產(chǎn)業(yè)，合力興辦公益事業(yè)，帶動村域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。力爭2025年全縣所有村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟年收入平均達到15萬元以上。

二、實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動

（一）提升農(nóng)民合作社規(guī)范化運營管理水平。完善合作社章程制度，建立健全基礎(chǔ)臺賬，實行社務(wù)公開。健全組織機構(gòu)，依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求。規(guī)范財務(wù)管理，合理配備財務(wù)會計人員或進行財務(wù)委托代理。及時向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，定期公開財務(wù)報告。國家財政直接補助形成的財產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關(guān)辦法處置。合理分配收益。創(chuàng)新合作機制，探索帶資、實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、閑置農(nóng)宅及技術(shù)等多種要素入社機制。清理整頓無經(jīng)營活動、無經(jīng)營收入的“僵尸合作社”，對有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，積極引入龍頭企業(yè)合作幫帶。

（二）增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力。利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展武定雞、高山蔬菜、特色中藥材、特色林果、煙草、優(yōu)質(zhì)糧豆、食用菌、特色花卉等種養(yǎng)殖，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、倉儲保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。讓農(nóng)民在參加合作社的過程中得到更大實惠。培育品牌，改進產(chǎn)品包裝，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

（三）建立“雙綁”工作機制。建立專業(yè)合作社，讓單家獨戶加入合作社，與合作社綁定發(fā)展；培育或引進龍頭企業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)合作社與武定天云彝武原種土雞繁育基地、武定縣彝峰壯雞開發(fā)有限公司、云南春沐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、云南昊盟科技有限公司、云南白藥集團中藥材優(yōu)質(zhì)種源繁育有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)綁定發(fā)展。通過“雙綁定”，農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，形成分工合作機制。總結(jié)凝練優(yōu)秀案例，加強示范引領(lǐng)。探索農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法，宣傳推廣各類合作社行之有效的經(jīng)驗做法。深入推進省級、州級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社建設(shè)，培育一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的合作社，示范引領(lǐng)全縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，確保行穩(wěn)致遠、不偏向、不走樣，不斷增強成員凝聚力、向心力。

（四）加大政策支持力度。加大財政扶持，支持合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強生產(chǎn)經(jīng)營能力。落實稅收、用地、用電等政策，降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營成本。加強基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)力度，強化農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。加強“兩委”班子建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟、促進合作社發(fā)展和帶頭致富的能力。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

第九節(jié) 做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

聚焦全縣36個集中安置點，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，全面提升教育、衛(wèi)生、消防等公共服務(wù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)管理服務(wù)水平，強化屬地管理，做好戶籍轉(zhuǎn)接，加快不動產(chǎn)登記，保障知情權(quán)參與權(quán)，增強搬遷群眾主人翁意識。加強政策落實，對大型安置點搬遷困難群眾物管費、電視收視費和水電費實施減免補貼。圍繞50個有建設(shè)目標(biāo)，對安置規(guī)模在100戶以上的集中安置點做好以獎代補項目申報工作。對200人以上的8個易地扶貧搬遷集中安置點申請以工代賑項目，通過以工代賑促進群眾增收、提升群眾技能、補齊產(chǎn)業(yè)短板。

一、強化產(chǎn)業(yè)幫扶，促進搬遷戶就業(yè)增收

制定安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持安置區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、林下經(jīng)濟和設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保每個搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)。因地制宜持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)易地集中式扶貧項目，做到產(chǎn)業(yè)扶貧到點到戶到人。繼續(xù)加大就業(yè)幫扶力度，強化技能培訓(xùn)，確保有意愿的搬遷群眾至少接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一項就業(yè)技能。在有條件的安置區(qū)建立扶貧車間，吸納搬遷群眾就近就地就業(yè)和外出務(wù)工，對有就業(yè)意愿的搬遷勞動力零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。支持安置地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到搬遷戶。在集中安置區(qū)開發(fā)設(shè)立衛(wèi)生綠化、水暖、電力維修等公益性崗位，為不具備外出務(wù)工條件和本地就業(yè)困難的家庭提供就近增收機會，避免搬遷群眾返回搬出點生產(chǎn)生活。倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過小額信貸、技能培訓(xùn)、稅收減免等手段支持搬遷戶創(chuàng)業(yè)。

二、加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)力度

統(tǒng)籌各類政策支持和資金投入，加大養(yǎng)老、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、殯葬等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。以方便搬遷群眾辦事創(chuàng)業(yè)為原則，加強遷出地和遷入地工作銜接，通過原享受救助待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)和集中審核審批等方式，確保搬遷群眾應(yīng)享受的救助政策不脫節(jié)、不斷檔、不漏人。加強對易地搬遷安置點民政對象中低保“單人戶”老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人以及分散供養(yǎng)特困人員、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童救助幫扶，充分保障其基本生活；逐人逐戶落實掌握其法定監(jiān)護人、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人、照料護理人情況，定期巡查督促相關(guān)人員落實法定義務(wù)或履行照料護理責(zé)任，確保日常有人看護。加快“智慧社區(qū)”建設(shè)，積極運用信息化手段加強對易地搬遷安置點特殊困難群體異常情況的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，更有針對性地做好日常探訪幫扶工作。探索將“人臉識別”等信息手段用于對獨居老年人一天未出門、摔倒等的自動預(yù)警、提醒社區(qū)干部第一時間上門查看、提供幫助等做法，努力提高搬遷群眾的獲得感、滿意度。加快信息化工作步伐，做實做細對特殊困難群體的幫扶、照護等工作，排查出重點人群，把照護措施落實到確保日常安全、生活保障上，千方百計避免意外事件發(fā)生。加強公共設(shè)施建設(shè)，重點圍繞未實施村民活動場加強公共活動房建設(shè)，為村民辦紅白事，進一步推行革除陋習(xí)打基礎(chǔ)，為村民辦事難排憂解難。

三、做好社區(qū)治理工作

做好易地搬遷安置點社區(qū)治理工作，建立健全安置社區(qū)組織體系和服務(wù)體系。到2022年，以黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系全面建立，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本完善，搬遷群眾能夠就近辦理公共服務(wù)事項，有序參與社區(qū)治理，有效融入新社區(qū)生活。

專欄2：易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶項目

1.就業(yè)幫扶：持續(xù)開展組織化務(wù)工、穩(wěn)崗就業(yè)專項行動，精準(zhǔn)掌握就業(yè)變化情況。 2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)幫扶：開展安置區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間的建設(shè)運營，加大招商引資力度。實施易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持建設(shè)項目5個，支持種植養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖用房、熱區(qū)水果、冷鏈儲存冷庫等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。 3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：支持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)道路、水利設(shè)施、場地硬化、村內(nèi)道路硬化、管池管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、蓄水池、LED路燈提升改造、空地綠化、停車場、公廁和垃圾處理、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造提升。 4.社區(qū)管理和社會融入：加強基層黨建，建強“領(lǐng)頭雁”隊伍，培育黨建引領(lǐng)三治融合的骨干力量，實行“網(wǎng)格化”黨建，筑強黨建引領(lǐng)“三治融合”的戰(zhàn)斗堡壘，積極構(gòu)建“三社聯(lián)動”基層治理體系建設(shè)，推出“一約兩會三團”模式，加強搬遷群眾思想教育，提升社區(qū)自治能力，實施居民融合工程。。 5.社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)：實施安置區(qū)生活服務(wù)設(shè)施完善和社會治理能力提升項目，支持衛(wèi)生室、圖書室，發(fā)動群眾參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，打造幸福社區(qū)。

第十節(jié) 加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理

健全扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，出臺《武定縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》和《武定縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案》。建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運行管理高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧項目資產(chǎn)管理機制。創(chuàng)建以“管護好、運行好、效益好”和“帶富能力強、發(fā)展后勁強、示范引領(lǐng)強”為內(nèi)容的“三好三強”優(yōu)良扶貧資產(chǎn)示范點，到2025年創(chuàng)建不少于10個。

一、有序推進清產(chǎn)確權(quán)

全面開展清產(chǎn)核資，分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立扶貧資產(chǎn)臺賬清單，動態(tài)監(jiān)測資產(chǎn)狀態(tài)。規(guī)范登記、確權(quán)、建賬、運營、管護、收益分配、績效和信息化管理工作，厘清扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、受益權(quán)及管理責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。讓脫貧戶成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。

二、落實責(zé)任、規(guī)范管護運營

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索并不斷完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，積累和推廣成功經(jīng)驗做法。

加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。根據(jù)實際，實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案從經(jīng)營收益中列支。

加強對公益性資產(chǎn)的后續(xù)管護，完善管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護和運營。

三、規(guī)范收益分配使用

充分發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。提取的公益基金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。

四、嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置

任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興。

五、加強審計和監(jiān)督

加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對貪占挪用、違規(guī)處置、虛報冒領(lǐng)、截留私分、侵占套取、非法占有扶貧項目資產(chǎn)及揮霍浪費等違法違紀(jì)行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第五章  全面推進鄉(xiāng)村振興

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結(jié)合武定實際，以熱區(qū)綜合開發(fā)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，促進農(nóng)民增收。極速推動鄉(xiāng)村人才振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供智力、人才支持。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。進一步改善和提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興提供軟硬件配套支持。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的武定縣鄉(xiāng)村善治格局，確保全縣鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

第一節(jié) 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

    一、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力

糧食。切實扛起保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的政治責(zé)任，按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增總量、保安全”的思路，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提升耕地質(zhì)量；加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，優(yōu)化耕地建設(shè)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等節(jié)肥減藥新技術(shù)，開展煙后套種玉米試驗示范，走依靠科技進步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，形成合理的糧經(jīng)飼比例，積極發(fā)展社會化服務(wù)組織，實行最嚴(yán)格的糧食安全考核，確保全縣當(dāng)年糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12.6萬噸以上。

烤煙。調(diào)優(yōu)布局，穩(wěn)定核心煙區(qū)，加快推進環(huán)州－白路、貓街－高橋－插甸－獅山、己衣－萬德－發(fā)窩－田心共3個“珍珠串聯(lián)式”煙葉經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建規(guī)模集中、穩(wěn)定均質(zhì)、可持續(xù)保障的煙葉產(chǎn)業(yè)格局。提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持工商物流一體化、研發(fā)中心、煙草配套等項目建設(shè)。到2025年，全縣烤煙種植規(guī)模穩(wěn)定在8萬畝以上，收購總量20萬擔(dān)以上，產(chǎn)值3.5億元以上，年增速2%以上；建成煙葉標(biāo)準(zhǔn)化定制生產(chǎn)技術(shù)體系和管理體系并實現(xiàn)按需生產(chǎn)，上中等煙比例達到95%以上，“芙蓉王和天下”核心原料供給達到24萬擔(dān)以上；煙農(nóng)戶均種植規(guī)模達到15畝，戶均收入達到7.8萬元以上；全縣煙草產(chǎn)業(yè)、卷煙銷售營業(yè)收入達到7億元。

生豬。實施生豬生產(chǎn)發(fā)展提升行動，逐步構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，實現(xiàn)工廠化養(yǎng)殖與農(nóng)戶散養(yǎng)“雙增”，提高養(yǎng)殖總量。全力推進全縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，努力把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為我縣助推脫貧成效鞏固、銜接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)資金支持，全面落實各級生豬生產(chǎn)發(fā)展各項扶持政策，著力把神農(nóng)集團文筆山基地打造成為云南最大的種豬生產(chǎn)基地。提升屠宰加工能力，優(yōu)化豬肉供應(yīng)鏈，加快推進全縣生豬屠宰廠（點）建設(shè)。實現(xiàn)調(diào)豬向調(diào)肉的轉(zhuǎn)變。力爭到2025年，實現(xiàn)生豬年出欄突破70萬頭，并邁入全省生豬調(diào)出重點縣行列。

肉牛、肉羊。加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｈ庋蛏a(chǎn)方式，打造滇中特色肉牛肉羊生產(chǎn)基地。加強全縣肉牛改良點和肉羊擴繁場建設(shè)，著力提升肉牛、肉羊良種供應(yīng)能力。加強部門聯(lián)動認真做好肉牛肉羊養(yǎng)殖場項目選址、立項、用地審批、用水、用電、環(huán)保、金融擔(dān)保等跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)管，加快推進新建肉牛肉羊養(yǎng)殖項目落地投產(chǎn)。以主要龍頭企業(yè)繁殖基地為依托，帶動全縣發(fā)展肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，推動牛、羊草食畜生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，穩(wěn)定肉牛、肉羊生產(chǎn)供應(yīng)，力爭2025年全縣實現(xiàn)肉牛出欄15萬頭、產(chǎn)值達到30億元，肉羊出欄22萬只、產(chǎn)值達到1.6億元。2025年實現(xiàn)創(chuàng)建省級肉牛肉羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個，創(chuàng)建國家級肉牛肉羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個以上。

二、做精做強農(nóng)林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

武定雞。以“武定雞”中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認證和地理性商標(biāo)注冊產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“武定雞”的品牌優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全面推進以“武定雞”品牌的特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“一縣一業(yè)”。規(guī)范武定雞保種、養(yǎng)殖、銷售、品牌運營，加強武定雞種質(zhì)資源保護與開發(fā)。依托武定行業(yè)龍頭企業(yè)，探索武定雞養(yǎng)殖、加工、冷鏈、銷售、溯源全產(chǎn)業(yè)鏈全周期運營的有效途徑，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展。要加大招商引資和培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。以村委會為單元積極扶持和培育一批武定雞養(yǎng)殖示范戶，實現(xiàn)每個村委會年出欄500羽以上的示范戶不少于10戶。至2025年建成20個以上“一村一品”專業(yè)村。

綠色蔬菜。堅持錯季化、外向型發(fā)展，優(yōu)化品類結(jié)構(gòu)，建設(shè)滇中重要蔬菜基地和出口基地。以獅山、插甸、白路、高橋、貓街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，種植青花、甘藍、甜脆豌豆、早青豌豆、早青蠶豆、娃娃菜、豌豆苗等品種，力爭到2025年全縣高山蔬菜種植面積達到20萬畝以上，通過“三品一標(biāo)”認證率達到95%，實現(xiàn)產(chǎn)量30萬噸。加強產(chǎn)銷銜接，提升外銷菜中小包裝比例，打造高端蔬菜基地，到2025年產(chǎn)值超過4億元。

特色林果。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，在適宜地區(qū)規(guī)模化種植核桃、板栗、軟籽石榴、牛油果、櫻桃、蘋果、花椒等優(yōu)質(zhì)特色品種。穩(wěn)定核桃種植面積，抓好核桃主產(chǎn)區(qū)水洗初加工，建設(shè)植物蛋白產(chǎn)業(yè)基地。立足金沙江低熱河谷地區(qū)土地資源、氣候資源、水力資源條件，建設(shè)金沙江流域特色農(nóng)產(chǎn)品基地，規(guī)模化發(fā)展芒果、香蕉、柑桔、鳳梨釋迦等水果產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)熱帶水果供應(yīng)基地。到2025年，全縣種植特色林果8萬畝以上、產(chǎn)值達3億元，年增速6%。

特色中藥材。緊緊抓住國家實施中醫(yī)藥現(xiàn)代化戰(zhàn)略和云南省大力發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)、實施中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的機遇，發(fā)揮“云藥之鄉(xiāng)”“白藥之鄉(xiāng)”“云藥品牌”和中藥、彝藥民間單方、驗方眾多影響力，依托行業(yè)龍頭企業(yè)特色中藥材種植基地的示范帶動，加快推進以滇重樓、繼斷、黃草烏、附子、玫瑰茄等地方特色品種為主的楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭到2025年全縣種植中藥材15萬畝。同時，要大力實施“特色+”，積極培育結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建資源保護、優(yōu)良品種選育、工廠化育苗、中藥材初加工、中藥材銷售、中藥飲片生產(chǎn)、活性部位提取、原料藥生產(chǎn)、終端藥品生產(chǎn)、藥材藥品商貿(mào)物流、中藥材電子商務(wù)、傳統(tǒng)中醫(yī)藥民族藥文化傳承和康體養(yǎng)生全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值15億元、增加值5億元。

其他經(jīng)濟型特色產(chǎn)業(yè)。花卉產(chǎn)業(yè)。主動承接昆明周邊地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在花卉主產(chǎn)區(qū)推廣水肥一體化無土栽培，提升A、B級花比例，種植食用玫瑰、切花玫瑰、百合、非洲菊等特色花卉，到2025年種植特色花卉1.5萬畝以上，產(chǎn)值達7億元以上。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，發(fā)展以香菇、平菇、金針菇、羊肚菌等為主的人工食用菌，到2025年，全縣建設(shè)野生菌保育基地23萬畝，建成保育促繁科技示范基地1個，野生菌交易量1.25萬噸，綜合產(chǎn)值達10億元以上。

三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。立足武定自然資源稟賦和立體氣候特征，結(jié)合主體功能區(qū)劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分不同功能定位，強化“一核牽引、兩園示范、三區(qū)布局、四帶聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢突出、市場需求與資源稀缺程度相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。

“一核牽引”：打造縣城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素聚集核。充分發(fā)揮縣城交通交會貫通、物流要素齊全、龍頭企業(yè)相對集中的優(yōu)勢，在縣城區(qū)加快打造生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力、集聚力和競爭力。

“兩園示范”：打造高橋貓街高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、打造縣城東南綠色食品加工園。高橋貓街高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園定位為，激活生產(chǎn)要素，科學(xué)合理配置優(yōu)勢資源，著力推進生產(chǎn)過程有機化、生產(chǎn)過程設(shè)施化，有效推進高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范發(fā)展。城東南綠色食品加工園定位為，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

“三區(qū)布局”：海拔1450米以下金沙江勐果河低熱河谷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要包括田心鄉(xiāng)、東坡鄉(xiāng)、己衣鎮(zhèn)、萬德鎮(zhèn)金沙江沿岸及周邊地區(qū)，擁有11萬畝左右農(nóng)田地，具有充足的光熱資源，主要布局優(yōu)質(zhì)糧豆、特色林果、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；海拔1450米至1950米中海拔優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分地區(qū)，擁有30萬畝左右農(nóng)田地，氣候溫和溫潤，適宜發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧豆、特色林果、食用菌、現(xiàn)代煙草等產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)旅結(jié)合，實現(xiàn)綜合發(fā)展；海拔1950米以上高山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括己衣、萬德、高橋石臘它片區(qū)和插甸、發(fā)窩、白路、環(huán)州、貓街大部分地區(qū)，擁有13萬畝左右農(nóng)田地，氣候冷涼、民族文化濃郁，適宜發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖、高山綠色蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧豆、特色林果等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)林牧游協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四帶聯(lián)動”：南部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，沿昆武、永武高速和國道108公路的獅山－高橋－貓街沿線及其周邊地區(qū)，全縣50%以上的糧食、80%以上的板栗、近99%的油菜、30%以上的烤煙和40%以上的蔬菜、60%以上的生豬、雞、黑山羊規(guī)模化種養(yǎng)殖在此區(qū)域。主要規(guī)劃布局規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化的優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快糧、煙、菜、畜、花、果等為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工。北部熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，依托金沙江低熱河谷優(yōu)越的光熱條件，在田心－東坡－萬德－己衣沿金沙江干熱河谷地區(qū)，大力發(fā)展柑橘、晚熟芒果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，全力建設(shè)金沙江流域特色農(nóng)產(chǎn)品基地。東北部農(nóng)林牧游復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶，主要包括發(fā)窩－插甸－己衣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托該區(qū)域森林資源豐富、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)基礎(chǔ)較好、飼草資源豐富的優(yōu)勢，以水城河、己衣大裂谷等旅游資源為載體，加快集觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化及以武定雞、蜂蜜、雜糧、野生菌等“小新特精”和高端有機農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)林牧游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。西部冷涼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，包括白路－環(huán)州2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以云南白藥集團中藥材優(yōu)質(zhì)種源繁育有限責(zé)任公司為龍頭，建設(shè)滇重樓、附子、續(xù)斷、黃精等為主的中藥材生產(chǎn)基地，以青豌豆、甘藍為主的武定縣綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地，以核桃為主的特色林果基地，以武定雞、黑山羊為主的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地。

大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等要素，引進一批上規(guī)模、前景好、效益佳、帶動強的基地型、加工型、營銷型、綜合型農(nóng)業(yè)“小巨人”，激活生產(chǎn)要素，科學(xué)合理配置優(yōu)勢資源，加快現(xiàn)代物流體系和農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，大力實施品牌戰(zhàn)略，打造以高橋－貓街高原特色蔬菜為基礎(chǔ)的武定縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。產(chǎn)品方面，大力發(fā)展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度；生產(chǎn)方式上，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模經(jīng)營主體要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要精準(zhǔn)對接供需，搭建宣傳平臺，拓寬宣傳渠道，鼓勵有機產(chǎn)品企業(yè)在省內(nèi)外建立營銷中心（專賣店）和網(wǎng)絡(luò)專營直銷店，形成線上線下推薦、宣傳武定有機產(chǎn)品營銷氛圍。要著力推進生產(chǎn)過程設(shè)施化。要強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，聚焦糧食耕種收機械化、蔬菜小包裝凈菜加工、花卉水肥一體化、中藥材高效綠色種植和產(chǎn)地初加工、核桃初加工機械一體化、食用菌初加工等重點環(huán)節(jié)，全面提高種植、加工環(huán)節(jié)設(shè)施化水平。外銷菜中小包裝比例3年內(nèi)要達到50%以上，力爭到2025年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到57%以上，花卉A、B級花達到60%以上，食用菌初加工達70%以上，建成1條以上水果標(biāo)準(zhǔn)化分揀線、1000立方米左右的氣調(diào)庫，打造一個高原特色設(shè)施化示范園。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托緊靠京昆高速、武易高速和108國道線的區(qū)位優(yōu)勢，打造縣城東南綠色食品加工園。以發(fā)展畜禽食品、果蔬等生鮮食品、天然藥品、干果食品加工以及倉儲物流為重點，著力打造融新型主體培育、精深產(chǎn)品加工、知名品牌創(chuàng)建、順暢物流保障等多功能為一體的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，使其成為引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動機。提升農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程等，支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施。以縣域工業(yè)園區(qū)和綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程。引導(dǎo)加工企業(yè)和社會資本到鄉(xiāng)村投資建設(shè)原料基地、鄉(xiāng)村工廠、加工車間、村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，開發(fā)農(nóng)村就業(yè)崗位，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達1.6:1。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。主動服務(wù)和融入大滇西旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”和滇中旅游圈建設(shè)，推出文旅深度融合的主題型、體驗型產(chǎn)品和旅游線路，形成“一核、一環(huán)、四區(qū)”旅游文化產(chǎn)業(yè)空間布局。一核：縣城文化旅游綜合體。一環(huán)：縣城－貓街－高橋－縣城鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。四區(qū)：獅山鎮(zhèn)為主體的武定縣城大旅游區(qū)，己衣鎮(zhèn)、萬德鎮(zhèn)為主體的己衣金沙江風(fēng)情大旅游區(qū)，插甸鎮(zhèn)、發(fā)窩鄉(xiāng)、萬德鎮(zhèn)、己衣鎮(zhèn)為主體的休閑農(nóng)林及民族風(fēng)情大旅游區(qū)，白路鎮(zhèn)、環(huán)州鄉(xiāng)、東坡鄉(xiāng)為主體的養(yǎng)生休閑及民族風(fēng)情大旅游區(qū)。半山酒店。發(fā)揮好高山峽谷、森林梯田、溫泉河流、高山草甸、鮮花果園等優(yōu)質(zhì)旅游資源優(yōu)勢，建成運營五星級水平飯店1家、半山酒店4家以上，把半山酒店打造成為藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內(nèi)部高端、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流的“世外桃源”般旅游目的地、田園綜合體。統(tǒng)籌國土空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游文化等規(guī)劃，以優(yōu)美的山水田園風(fēng)光為基底，促進縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、民族村寨、旅游目的地有機生長和延伸，將田園綜合體作為宜居城鎮(zhèn)的重要組成部分、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要結(jié)合點，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精深加工、觀光體驗、康養(yǎng)休閑為一體的田園綜合體。

打造康養(yǎng)旅游、文旅融合，戶外運動、研學(xué)科考、鄉(xiāng)村旅游等重點產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)、田園綜合體。到2025年武定接待國內(nèi)外游客達到1000萬人次以上，年均增長14%以上；實現(xiàn)旅游收入150億元以上，年均增長24%以上；游客人均停留天數(shù)達3天，人均旅游消費達1398元，由過境地逐漸向旅游目的地轉(zhuǎn)變。建成1個國家AAAAA級旅游景區(qū)、1個國家AAAA級旅游景區(qū)，2個國家AAA級旅游景區(qū)，建成1個五星級旅游飯店、2個四星級旅游飯店。旅游消費水平明顯提高，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力和效益在楚雄州率先，進入全省中上發(fā)展水平。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多種功能拓展、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，帶動形成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用好農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、村落民俗、山水資源、農(nóng)耕文明、民族特色和鄉(xiāng)村文化，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品，促進農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。實施“節(jié)慶文化+旅游”，充分發(fā)揮節(jié)慶演繹引爆、助推的作用，辦好節(jié)慶活動，把牡丹文化旅游節(jié)、彝族火把節(jié)、武定雞野生菌美食文化節(jié)等節(jié)慶活動打造成一流知名的節(jié)日活動品牌。實施“文化遺產(chǎn)+旅游”，推動建設(shè)文化創(chuàng)意園、長沖藝術(shù)石材產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。實施“美食文化+旅游”，打造羅婺彝寨民族特色美食街，講好武定傳統(tǒng)特色美食故事。實施“民間藝術(shù)+旅游”，充分發(fā)掘和利用彝族敬酒歌、彝劇、彝族祭祀舞蹈、彝族弦子舞、彝族葫蘆笙舞等彝族音樂舞蹈資源，推動彝族民間藝術(shù)和旅游市場相結(jié)合，賦予武定彝族音樂、舞蹈等民間藝術(shù)傳承和發(fā)展的新動力。

四、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭農(nóng)戶為基本單元的經(jīng)營主體地位，改善小農(nóng)戶分散耕種、自給自足的狀態(tài)，促進小農(nóng)戶向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，將千家萬戶小農(nóng)戶培育成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施系列精準(zhǔn)培育計劃和培訓(xùn)項目，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。深入推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿和優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，實施小農(nóng)戶能力提升工程。創(chuàng)新經(jīng)營組織模式，支持鼓勵創(chuàng)建一批“中小企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶有機銜接。通過政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，支持村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。以省級和縣級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，以原料保障、技改擴能、市場拓展、融資體系、產(chǎn)業(yè)集聚等為重點環(huán)節(jié)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、收購等方式組建大型企業(yè)集團，加速企業(yè)集群集聚發(fā)展。到2025年，全縣新增省級重點龍頭企業(yè)20戶以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）1個，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場各100個。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索能人大戶聯(lián)動型。推行“能人大戶＋公司（合作社）＋農(nóng)戶”或“能人大戶＋農(nóng)戶”模式：由本地能人大戶牽頭，組織農(nóng)戶土地入股（或直接流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地）、產(chǎn)業(yè)扶持資金入股、勞務(wù)入股等形式，成立合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶增收。要探索干部幫扶促動型。推行“干部（黨員）＋企業(yè)（合作社）＋農(nóng)戶”或“干部（黨員）＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：鼓勵駐村干部、村委會“三職”人員發(fā)揮資源、智力、信息和管理優(yōu)勢，以村為載體，依托企業(yè)或合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶穩(wěn)定獲得經(jīng)營性、投資性、勞務(wù)性和資產(chǎn)收益性等多種收入。

創(chuàng)新收益分享模式。采取“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股 分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

針對不同合作主體，圍繞“＋農(nóng)戶”模式，著力探索創(chuàng)新不同方式帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益，實現(xiàn)增收致富。探索龍頭企業(yè)帶動型。推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式：以“產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地資源發(fā)展適度規(guī)模種植、養(yǎng)殖基地，企業(yè)自主經(jīng)營。由村委會組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以合作社為平臺，組織農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股給企業(yè)和到企業(yè)務(wù)工三個方面，從龍頭企業(yè)獲得多項收入。推行“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”模式：以“訂單”為聯(lián)結(jié)，由龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，農(nóng)戶按照合作企業(yè)要求，提供生態(tài)優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)品，合作企業(yè)托底收購，合作共贏；推行“技能+農(nóng)戶”模式，由龍頭企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要對農(nóng)戶進行技能培訓(xùn)后簽訂用工合同，在龍頭企業(yè)取得勞務(wù)收入。要探索合作組織互動型。推行“農(nóng)民專業(yè)合作社＋公司＋農(nóng)戶”或“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”模式：農(nóng)戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得勞務(wù)、股權(quán)收益或分工協(xié)作經(jīng)營收入，幫助農(nóng)戶穩(wěn)定增收。要探索能人大戶聯(lián)動型。推行“能人大戶＋公司（合作社）＋農(nóng)戶”或“能人大戶＋農(nóng)戶”模式：由本地能人大戶牽頭，組織農(nóng)戶土地入股（或直接流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地）、產(chǎn)業(yè)扶持資金入股、勞務(wù)入股等形式，成立合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶增收。要探索干部幫扶促動型。推行“干部（黨員）＋企業(yè)（合作社）＋農(nóng)戶”或“干部（黨員）＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：鼓勵駐村干部、村委會“三職”人員發(fā)揮資源、智力、信息和管理優(yōu)勢，以村為載體，依托企業(yè)或合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶穩(wěn)定獲得經(jīng)營性、投資性、勞務(wù)性和資產(chǎn)收益性等多種收入。

培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)相互融合，推動科技、人文等新元素融入農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、體育休閑產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，對接全國知名電商平臺開設(shè)特色產(chǎn)品銷售平臺，打造線上線下融合農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

大力發(fā)展智慧旅游。全面完善“一部手機游云南”武定板塊資源數(shù)據(jù)與功能。圍繞武定獅子山、己衣大裂谷、水城河等景區(qū)，加快推進智慧停車場、智慧廁所、“掃臉工程”、智能導(dǎo)游、電子講解等智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)在線直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、電子發(fā)票、“掃臉進園”、掃碼實景等平臺功能在景區(qū)全覆蓋。建設(shè)特色村、民族示范村、傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，加快推進線上“云”游，不斷提升“多彩羅婺·幸福武定”品牌影響力。加快數(shù)字文化發(fā)展。整合公共數(shù)字文化服務(wù)項目資源，實施文化共享工程，為廣大群眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務(wù)新模式。打造電子商務(wù)示范縣。積極銜接省級跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合試驗區(qū)和“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”線下平臺武定板塊建設(shè)，鼓勵并推動彝藥、野生菌、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品參展數(shù)字“南博會”，大力發(fā)展跨境電商服務(wù)。

豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)+觀光休閑、農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+文化傳承等現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。因地制宜打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品村、生態(tài)旅游村、觀光農(nóng)業(yè)村、民俗文化村、休閑養(yǎng)生村，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

搶抓楚雄州打造生物醫(yī)藥聚集區(qū)的機遇，擦亮“云藥之鄉(xiāng)”品牌，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快特色中藥材種植基地建設(shè)，加大中藥保健產(chǎn)品研發(fā)，打造楚雄中藥材產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)健康服務(wù)類旅游產(chǎn)品。推動休閑度假、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、體育運動的融合互動，大力推行健康服務(wù)管理，形成健康服務(wù)類旅游產(chǎn)品和旅游活動。

激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款按規(guī)定納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。落實好減稅降費政策，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、夯實高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)

提升科技創(chuàng)新水平。加強科技成果轉(zhuǎn)化和院校企合作，創(chuàng)建一批院士和專家工作站、科技示范園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地；推進綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，支持鼓勵企業(yè)加快技術(shù)升級，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，堅持“兩型三化”發(fā)展方向，加強糧食、花卉、蔬菜、水果、核桃、板栗、花椒、中藥材、生豬、武定雞等優(yōu)勢特色重點產(chǎn)業(yè)新品種引進、選育、擴繁、配套栽培和養(yǎng)殖技術(shù)集成，加大精深加工技術(shù)研究，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩Ｕ霞夹g(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)，建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術(shù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊和優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地，培育農(nóng)業(yè)科技示范園，農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)，深入推動“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，分級推動“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目，建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣適用農(nóng)機裝備，壯大科技特派員隊伍。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵和支持創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心，落實普惠性財稅政策、建立公共技術(shù)服務(wù)平臺等措施，培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放創(chuàng)新動能，大幅提升創(chuàng)新主體對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位和市場主體地位，著力培育壯大創(chuàng)新主體，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。加強科技型企業(yè)培育。到2025年，全縣培育認定國家高新技術(shù)企業(yè)7戶，國家科技型中小企業(yè)10戶，省級科技型中小企業(yè)50戶，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個，優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地8個，科技型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)5戶，科技型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織5戶，省級星創(chuàng)天地2個，州級星創(chuàng)天地3個，省級企業(yè)技術(shù)中心2個，州級企業(yè)技術(shù)中心10個，建立省級專家工作站3個，州級專家工作站2個，納入統(tǒng)計電子商務(wù)企業(yè)25家，創(chuàng)新主體增加總量的同時提高質(zhì)量，創(chuàng)新主體成為武定縣經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐。

構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。以云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、楚雄州農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校為依托，抓緊啟動種業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和出臺實施意見，著力實施良種選育及引進試驗示范工程。實施以武定雞為重點的種質(zhì)資源保護工程，到2025年建成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用體系。實施創(chuàng)新能力提升工程，建設(shè)一批農(nóng)作物新品種選育創(chuàng)新實驗基地、種子選育專家工作站，培育引進一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和抗逆性強的自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。實施繁種基地建設(shè)工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化為一體的農(nóng)作物繁種基地。到2025年，實現(xiàn)全縣水稻、玉米、馬鈴薯、麥類、豆類、油菜等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達保持在96%以上，生豬、肉牛、肉羊良種覆蓋率分別達到94%、41%和34%以上，水產(chǎn)種苗自給率達到85%以上，主要造林樹種良種使用率達到75%以上，商品化供種率達到60%以上。

加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以糧食生產(chǎn)重點縣和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，新建一批水庫、灌區(qū)，加強“五小水利”工程建設(shè)，全面完善小水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問題。實施土地平整、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。強化土壤改良和地力培肥，積極改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。到2025年，累計建成17萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范引領(lǐng)。金沙江干熱河谷區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，聚焦重點區(qū)域，實施提水增效工程，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動金沙江干熱河谷區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才振興

將鄉(xiāng)村人才振興工作納入黨委人才工作總體部署。引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動，打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍。堅持全面培養(yǎng)、分類施策。全方位培養(yǎng)各類人才，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尊重人才成長規(guī)律，針對不同類型人才，實施差別化政策措施。堅持多元主體、分工配合。推動政府、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，形成工作合力。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，廣聚英才。用好用活駐村第一書記、工作隊員、各級掛職人才，為外援人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件，最大限度激發(fā)人才活力。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，用武定縣的機會和環(huán)境吸引、留住人。

一、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才

培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)為引領(lǐng)，分類型、分層次開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。充分利用黨校、職高、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，實施高素質(zhì)農(nóng)民繼續(xù)教育，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的帶頭人。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。每年培育高素質(zhì)農(nóng)民150人以上。建立綜合培育基地、農(nóng)民田間學(xué)校、實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，到2025年，累計培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民800人以上。

抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。完善項目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加強對農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。

二、加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。依托相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)，開展創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、電子商務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，加強農(nóng)村電商人才培育。依托全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣公共服務(wù)平臺，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標(biāo)準(zhǔn)、認證體系，開展線上線下相結(jié)合的多層次人才培訓(xùn)。

實施鄉(xiāng)村工匠培育工程，加強鄉(xiāng)土技能人才隊伍建設(shè)，重點圍繞鄉(xiāng)村彝繡、農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)能人、農(nóng)村文化藝人、傳統(tǒng)手工藝者、非遺傳承人等挖掘培養(yǎng)，支持組建技能大師工作室，培養(yǎng)傳統(tǒng)技藝文化傳承人，打造一批彝鄉(xiāng)繡娘、銅匠技師、武定銀匠師、根雕名師等彝州特色工匠品牌。每年培育有一技之長、示范帶動明顯的能工巧匠50名以上、鄉(xiāng)村旅游講解員10人以上。

三、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才

除鄉(xiāng)村教師隊伍和衛(wèi)生健康人才隊伍外，要加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設(shè)。推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等專業(yè)人才扶持政策，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。鼓勵運動員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊伍建設(shè)。支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師及團隊參與村莊規(guī)劃設(shè)計、特色景觀制作、人文風(fēng)貌引導(dǎo)，提高設(shè)計建設(shè)水平，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享，搭建服務(wù)平臺，暢通交流機制。實施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程，加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，培育修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人員。

四、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設(shè)。健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限，規(guī)范、減少從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員。

推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次，支持村干部和農(nóng)民參加學(xué)歷教育。落實好向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。

加強農(nóng)村法律人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，完善工資待遇和職業(yè)保障政策，培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能執(zhí)法人才。推動公共法律服務(wù)力量下沉，通過招錄、聘用、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務(wù)人才隊伍，加強鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才培訓(xùn)。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點，加快培育“法律明白人”。提高鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化水平，有序推進在農(nóng)村“五老”人員中選聘人民調(diào)解員。完善和落實“一村一法律顧問”制度。

五、培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才

落實好基層人才對口培養(yǎng)計劃，每年在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等單位選派5－10名有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年人才，到州級學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)業(yè)科技等單位進行為期1年全脫產(chǎn)對口專業(yè)培養(yǎng)，切實提升農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。不斷完善基層農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)、服務(wù)保障、激勵考核機制，著力提升農(nóng)技推廣人才綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，確保全州農(nóng)技推廣隊伍基本穩(wěn)定。加強基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)，培育農(nóng)村經(jīng)營管理人才。每年分層分批培訓(xùn)基層農(nóng)技人員，力爭5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。

加強優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng)，突出服務(wù)基層導(dǎo)向，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。依托云南同來農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、武定天云彝武原種土雞繁育基地、云南宏興公司花椒基地、云南春沐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。

實施“彝鄉(xiāng)英才回巢計劃”，鼓勵在外武定籍人才帶技術(shù)、帶成果回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展及開展智力服務(wù)，實現(xiàn)人才回引、智力回歸、技術(shù)回流。搭建柔性引才平臺，加大院士專家工作站、專家基層科研工作站和科技專家基層服務(wù)站建設(shè)力度，大力推進重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，帶動項目實施和農(nóng)村人才培養(yǎng)。到2025年力爭建立1－2個院士專家工作站和3－4個專家基層科研工作站。

配合落實好“萬名專家服務(wù)基層·楚雄行動計劃”，切實解決武定人才匱乏、技術(shù)短缺等難題。將科技特派員工作、州級事業(yè)單位對口下派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才及楚雄州千名科技人員下鄉(xiāng)工作進行統(tǒng)籌安排，在縣級層面，將科技特派員和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才選派工作納入到駐村工作隊員管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)。拓寬科技特派員來源渠道，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策，推廣利益共同體模式，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

六、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用

加快發(fā)展職業(yè)教育。采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式對農(nóng)村“兩后生”進行技能培訓(xùn)。支持未升學(xué)的初中畢業(yè)生和從業(yè)人員通過接受中等職業(yè)教育、各類形式的成人高中教育、半工半讀教育等完成高中階段教育，大幅提升高中階段教育毛入學(xué)率。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報考高職院校。創(chuàng)新辦學(xué)模式，校企合作，引企業(yè)進校，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，建好用好校企合作實訓(xùn)基地，開發(fā)技能培養(yǎng)型專業(yè)課程，逐年擴大武定縣職業(yè)高中辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”職業(yè)教育補助，健全完善教育資助體系。推進武定縣職業(yè)高級中學(xué)與楚雄機械電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校、楚雄技師學(xué)院、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南旅游職業(yè)學(xué)院等職業(yè)學(xué)院合作，開設(shè)特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才。探索職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)生“1+X”證書制度，提高“雙師型”教師比例。采取線上線下相結(jié)合等模式，加強對駐村第一書記、基層團組織書記、村干部等鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓(xùn)。將武定縣黨校的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。抓住滬滇對口幫扶機遇，加強與上海市嘉定區(qū)的交流合作，通過項目合作、智力支持、短期培訓(xùn)、對口進修、合作辦學(xué)等形式，大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才。到2025年，爭取培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才30名左右。

七、鼓勵各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興

“內(nèi)培外引”兩手抓，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興所需，重點加大對龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的人才引進力度。深化與中國科學(xué)院昆明動物研究所、昆明植物所、云南農(nóng)大、楚雄師院的產(chǎn)學(xué)研合作。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，利用縣內(nèi)專家工作站和“明白人、帶頭人”培訓(xùn)基地平臺，梯次培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)、電商經(jīng)濟、旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、專家學(xué)者、技術(shù)人才等各類人才通過下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式助力武定鄉(xiāng)村振興。打造升級版的“一村一名大學(xué)生計劃”，吸納原籍黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國企在編和退休職工回鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。建立雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的柔性引才政策。實施“引才伯樂”“引進高層次人才獎勵”和“引進急需緊缺人才獎勵”等人才獎勵政策。

建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。支持和鼓勵符合條件的科研人員按照有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。建立縣級醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到鄉(xiāng)村從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升技術(shù)職稱的，應(yīng)當(dāng)有累計1年以上在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)的經(jīng)歷。支持專業(yè)技術(shù)人才通過多種形式到基層開展服務(wù)活動，在基層時間累計超過1年的視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。著力解決好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住和子女入學(xué)問題。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險提供便捷服務(wù)。

第三節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳普及。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，守好新時代農(nóng)村意識形態(tài)主陣地，廣泛開展政策宣講，深化群眾性主題教育，開發(fā)文化產(chǎn)品，推進移風(fēng)易俗，增強鄉(xiāng)村文化自信，推動鄉(xiāng)村文化的振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

一、實施鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)行動

推進建設(shè)新時代公民道德建設(shè)工程，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，激勵人們向上向善、孝老愛親、忠于祖國、忠于人民。廣泛開展“身邊好人”和“十星級文明戶”等評選表揚，大力開展“立家規(guī)寫家訓(xùn)傳家風(fēng)”“五好家庭”系列特色家庭創(chuàng)建活動，不斷弘揚社會主義家庭文明新風(fēng)尚。推進核心價值觀公益廣告宣傳進農(nóng)村工作，抓好核心價值觀主題村寨建設(shè)，使社會主義核心價值觀“物化”“有形化”。

以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為紐帶，按文明村鎮(zhèn)“七個好”要求，以“三抓兩創(chuàng)五建立”（抓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境、文化活動，創(chuàng)十星級文明戶、五好文明家庭，建立村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會）為重點，扎實推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度確保到2022年縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比55%以上。

二、實施公共文化服務(wù)提升行動

（一）推進鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照基層文化陣地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“十個有”、村（社區(qū)）文化室“九個有”的標(biāo)準(zhǔn)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。認真組織實施《楚雄州國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃（2019－2023年）》，到2022年，基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)達到全國平均水平。加大數(shù)字文化工程建設(shè)力度，加快數(shù)字廣播電視戶戶通和廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入落實文化惠民工程。推動戲曲進鄉(xiāng)村制度化、常態(tài)化、普及化，推動縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)，堅持開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”、農(nóng)民豐收節(jié)等群眾性活動，廣泛開展惠民演出，支持農(nóng)村地區(qū)自辦文化，推動全民閱讀進農(nóng)村、進村社區(qū)、進家庭。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推動縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推進農(nóng)家書屋、科技活動室延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。發(fā)展鄉(xiāng)村文化演出業(yè)。支持一批示范演藝團隊、組織或企業(yè)，帶動鄉(xiāng)村文化演出業(yè)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村節(jié)慶業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動從物資交流向文化交流、感情溝通、物資貿(mào)易、招市引資等綜合功能拓展，打造民族節(jié)慶品牌。

三、開發(fā)特色文化產(chǎn)品

加強以獅山、萬德為代表的文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、特色民居、古樹名木、農(nóng)業(yè)遺跡遺產(chǎn)分類保護。加大國家級、省級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）申報和認定申報力度，實施古村落古民居保護利用工程和“拯救老屋”行動，促進古村落、古民居民宿的保護振興。

扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化項目傳承人，做好非遺項目及代表性傳承人申報、評選、認定，在余學(xué)光、普玉珍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)錄制國家級傳承人非遺慕課，進一步發(fā)揮好非遺文化傳承人作用。傳承地方標(biāo)志性傳統(tǒng)文化，重點對彝族、傈僳族、苗族、傣族等少數(shù)民族的農(nóng)耕文化、民俗文化以及留下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行研究和保護。發(fā)揚傳承民族手工藝，打造一批具有民族文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。

以白路“國家民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和羅婺彝族文化為切入點，深入挖掘特色文化旅游資源。開展戲曲進鄉(xiāng)村等活動，舉辦“彩云之南等你來”紅火楚雄（武定站）夜間群眾文藝演出活動。持續(xù)舉辦一鄉(xiāng)一節(jié)等各具特色的地方民俗文化和旅游節(jié)慶活動，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。集中力量創(chuàng)作一批反映武定縣脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)時代風(fēng)采、具有民族特色、體現(xiàn)民族團結(jié)進步的文藝作品，講好新時代武定故事，豐富各族群眾精神文化生活。用好的文化創(chuàng)意點石成金，把沉睡的鄉(xiāng)村文化資源喚醒，與鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值。

四、推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

加快推進農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適度、公益惠民的原則，推進農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)。將傳統(tǒng)墳山、集中安葬點以及少數(shù)民族安葬設(shè)施納入農(nóng)村公益性公墓進行建設(shè)和升級改造。建立殯葬公共服務(wù)投入和穩(wěn)定增長機制，保障公益性殯葬設(shè)施新建改造、惠民殯葬費用減免等投入，積極調(diào)動社會資源解決基建項目等資金缺口。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村操辦婚喪喜慶事宜的通知》（云紀(jì)發(fā)〔2018〕4號）相關(guān)文件精神，引導(dǎo)鄉(xiāng)村普遍建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制大操大辦人情攀比、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚時代新風(fēng)。發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，整治婚喪大操大辦、人情攀比、天價彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等現(xiàn)象，同時建立健全村規(guī)民約監(jiān)督獎懲機制，大力營造厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、綠色環(huán)保等辦理喪事的社會氛圍。

第四節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

持續(xù)鞏固省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范縣。全面實施鄉(xiāng)村振興“個十百”工程，力爭創(chuàng)建3個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村，154個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗村莊。

一、科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃

貫徹落實好《關(guān)于開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的通知》（云自然資〔2021〕57號）“在全省范圍內(nèi)廣泛動員原籍為武定縣的國家公職人員，深入基層為民辦實事，開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。出生地或成長地不在武定縣內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的公職人員由所在單位統(tǒng)籌安排到“包鄉(xiāng)帶村”聯(lián)系點參與村莊規(guī)劃編制。駐村第一書記和工作隊參與所駐村的村莊規(guī)劃編制。編制規(guī)劃時，要在扎實調(diào)研、充分聽取村民意見、科學(xué)評估、服從全縣整體規(guī)劃的前提下開展，避免干部因長期不回鄉(xiāng)憑既往經(jīng)驗做非理性決策的現(xiàn)象。通過規(guī)劃，打造各具特色、風(fēng)格各異的美麗村莊，實現(xiàn)基層黨建有提升、村莊發(fā)展有目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有布局、耕地保護有實效、重要項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境有改善、鄉(xiāng)村治理有成效。

二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

推進農(nóng)村垃圾綜合治理。逐步提升農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題。分類處置農(nóng)村垃圾。可降解有機垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可回收利用垃圾支持企業(yè)加大回收力度；有毒有害垃圾應(yīng)單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。在縣城建立病死動物無害化處理中心，配備專職人員和密封運輸車輛，無償為養(yǎng)殖場（戶）處理病死動物，將病死動物無害化處理列入城市規(guī)劃建設(shè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建造病死動物無害化處理池（化尸池），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村派專人管理，定期投放消毒藥品和清理。加強收運處置設(shè)施建設(shè)，每村（組）至少有1個以上垃圾收儲設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾收運車輛、轉(zhuǎn)運站或垃圾處理設(shè)施。逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施。到2023年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無害化生活垃圾處理率100%，到2025年實現(xiàn)所有自然村垃圾集中收集處理覆蓋率達100%。

加快推進農(nóng)村廁所革命。鼓勵建設(shè)農(nóng)村公共廁所。堅持求好不求快、扎實穩(wěn)步推進。堅持質(zhì)量第一、確保改一個成一個。堅持改廁與保障供水和污水處理同步推進，原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，推進廁所革命。著力解決農(nóng)村旱廁數(shù)量較多、無害化衛(wèi)生廁所普及率低及少數(shù)地方無廁所等問題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鼓勵企業(yè)或個人成立農(nóng)村廁所管護服務(wù)站，扎實做好廁具維護、故障維修、糞液收運等服務(wù)工作，進一步提高農(nóng)村公廁和戶廁覆蓋率。確保到2025年全縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達85%以上。

加強農(nóng)村生活污水治理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設(shè)施。對于暫無能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤，保持重點區(qū)域的清潔衛(wèi)生。做好節(jié)約用水的宣傳，控制生活污水的產(chǎn)生，對污水進行集中處理、凈化、回收、利用。采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，到2025年基本消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達60%以上。

改善村容村貌。實施“美麗村居”建設(shè)。開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動，充分運用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、村鎮(zhèn)特色民居建筑設(shè)計施工圖集等成果，開展設(shè)計下鄉(xiāng)。推動農(nóng)村住房建設(shè)從分散向集中轉(zhuǎn)變。保護山水田園景觀，整治美化公共空間，開展美麗庭院創(chuàng)建活動，發(fā)展體現(xiàn)地域特點、民族特色和時代特征的鄉(xiāng)土建筑。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)村建設(shè)工程，在重要場所安裝照明設(shè)施，推進村莊綠化亮化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

三、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。大力推廣先進節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷構(gòu)建完善有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策、工程、技術(shù)、管理、機制體系。爭創(chuàng)高效節(jié)水灌溉示范縣。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目法人開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。

促進畜禽糞污資源化利用，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。鼓勵引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進行改造升級。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場加強監(jiān)管，對新建的養(yǎng)殖場要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批，對已建成的養(yǎng)殖小區(qū)要督促建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施。到2025年畜禽糞污綜合利用率達到78%以上。

大力推進秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，探索建立完善秸稈收儲運體系，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機制。到2025年，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局。

高位推動地膜污染防治。因地制宜選擇烤煙、玉米、蔬菜等地膜覆蓋作物，建立標(biāo)準(zhǔn)地膜污染防治示范區(qū)、全生物可控降解地膜試驗示范區(qū)，開展地膜污染防治工程。建設(shè)廢舊地膜回收站。探索地膜生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任延伸制度，促進地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一綜合利用。

開展化肥農(nóng)藥減量行動。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。抓好劇毒高毒農(nóng)藥的全程監(jiān)管。深入推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率。規(guī)范植保專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，提高市場化服務(wù)水平。擴大統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)覆蓋面積，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色防控示范區(qū)。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，建設(shè)農(nóng)企合作共建示范基地。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面優(yōu)化綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。依托武定谷山地未來創(chuàng)新中心、專家基層工作站、科研院校等科技支撐，深化與中國科學(xué)院昆明植物研究所、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校的產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展農(nóng)林牧立體復(fù)合種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。大力開展林下種植養(yǎng)殖業(yè)、林下產(chǎn)品加工等建設(shè)，豐富林產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)銷對接，助力國家糧油安全，穩(wěn)定林區(qū)山區(qū)群眾增產(chǎn)增收，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和生態(tài)保護雙贏。

四、強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)

實施森林生態(tài)修復(fù)與保護工程。對全縣25度以上坡耕地、金沙江流域、重要水源地實施新一輪退耕還草，實施國土綠化行動，開展植樹造林，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘國土綠化。深入推進天然林保護修復(fù)、退耕還林還草、防護林建設(shè)等工程，加快國家儲備林建設(shè)，確保到2025年森林覆蓋率不低于65%。

加強金沙江流域水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)和流域綜合整治，以沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”綠化和生態(tài)退化區(qū)域為綠化重點，實施勐果河河道及金沙江右岸生態(tài)修復(fù)工程、水城河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、菜園河污水治理與開發(fā)利用、鋪西河生態(tài)河道治理、勐果河流域生態(tài)河道治理、老木壩水資源保護及生態(tài)河道綜合治理等項目。

加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理和水土流失防治。組織實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工程，加大重點礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理力度，全面推動綠色礦山建設(shè)，探索多元化生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色礦區(qū)。全面治理閉坑礦山和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。強化礦區(qū)環(huán)境綜合整治，全面提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第五節(jié) 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，構(gòu)筑“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造治理有效、充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

一、深入推進“建強組織體系”行動

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進實施黨支部規(guī)范化建設(shè)鞏固提升工程，扎實推進整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位“雙整百千”工作，切實強化縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，到2025年,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組達到基層組織強、黨員隊伍強、黨的工作強、發(fā)揮作用強、制度保障強目標(biāo)。

持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。認真落實每個軟弱渙散黨組織分別由“1名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村，1名第一書記駐村，1個縣級機關(guān)單位結(jié)對”的“四個一”整頓措施，“一村一策”精準(zhǔn)整頓提升。

二、深入推進“夯實基層政權(quán)”行動

夯實基層政權(quán)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)職能配置，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的行政管理體制和運行機制。抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、廁所、澡堂、圖書館、文體室、開水房、電視房“七小”工程建設(shè)，為基層干部推動鄉(xiāng)村振興提供基本保障。全面落實村組活動場所建管用工作要求，提高使用效率和管理水平。

創(chuàng)新完善基層管理體制機制。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站建設(shè)。改革創(chuàng)新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導(dǎo)向，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實際的“一票否決”事項。開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

健全農(nóng)村基層服務(wù)體系。加快村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”實現(xiàn)全州同一政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、均等化服務(wù)，線上線下深度融合。

三、深入推進“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)行動

突出選拔“具備一定的理論和政策水平，堅持依法辦事，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力、處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力，熟悉黨務(wù)工作和‘三農(nóng)’工作，帶頭實干、敢抓敢管”的黨員同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。有計劃地選派縣級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。

加強村干部隊伍建設(shè)。深入實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動和“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部，每個村確定一定數(shù)量35歲以下優(yōu)秀人才作為村級后備干部。每年為每個村培養(yǎng)一定數(shù)量的35歲以下入黨積極分子，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老齡化問題。深入開展“百名講師上講堂、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨校”工作，實施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷提升行動計劃。縣黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對村民小組黨支部書記和小組長及黨員輪訓(xùn)1遍。常態(tài)化開展分析研判，對不勝任、不合格、不盡職的村組干部及時進行調(diào)整。

強化基層干部激勵關(guān)懷。大力表彰在鄉(xiāng)村振興中作出貢獻的基層先進集體和先進個人。不斷健全落實從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制，調(diào)動和激發(fā)鄉(xiāng)村基層干部的積極性主動性。嚴(yán)格落實職務(wù)職級并行制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦一線崗位的干部給予傾向關(guān)愛。從嚴(yán)落實 休假、體檢等制度，定期開展談心談話，注重為鄉(xiāng)村干部解決實際困難問題。

持續(xù)深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。實施“三不為”“三子官”專項整治工程。健全完善村干部“小微權(quán)力清單”等制度，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督。堅決整治“村霸”“蠅貪”和庸懶滑貪“四類村 官”，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。扎實推進村（社區(qū)）黨組織巡察，用巡察利劍為鄉(xiāng)村振興護航。持續(xù)深入開展反對形式主義、官僚主義基層減負專項行動。

四、深入推進“黨建引領(lǐng)重點任務(wù)落實”行動

按照四個不摘要求，積極探索“黨組織+”模式，積極構(gòu)建“一平臺、三機制”，統(tǒng)籌謀劃好抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，做到精準(zhǔn)對接、無縫銜接。

深入推進黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”。深入推進黨建引領(lǐng)人才振興，堅持黨管人才，加強高素質(zhì)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。深入推進黨建引領(lǐng)文化振興，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，打好彝鄉(xiāng)民族文化牌。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程。深入推進黨建引領(lǐng)生態(tài)振興，強化鄉(xiāng)村兩級黨組織對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極組織黨員、群眾參與山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強污染防治，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

五、深入推進“黨建引領(lǐng)基層治理”行動

實施基層黨建“數(shù)字賦能”工程，持續(xù)推進黨建引領(lǐng)“一部手機治理通”工作，進一步健全城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”管理和服務(wù)體系，提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理精準(zhǔn)化、精細化水平。

健全村民自治機制。發(fā)揮黨員、社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。積極推進以協(xié)商議事為核心的民主決策和民主管理，落實“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度，到2025年全縣城鄉(xiāng)社區(qū)基本實現(xiàn)協(xié)商全覆蓋。推進村務(wù)（社區(qū)）監(jiān)督委員會建設(shè)，推行村級事務(wù)陽光工程，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，強化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)（社區(qū)）監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。

加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督。推進村級人民調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村糾紛調(diào)處機制。推進落實“一村一法律顧問”制度，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開展民主法治示范縣、示范村等創(chuàng)建活動。

提升鄉(xiāng)村德治水平。建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制，發(fā)揮好村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。深入推進抓黨建促農(nóng)村宗教治理。鼓勵退休公務(wù)員、教師、醫(yī)生等回鄉(xiāng)成為新鄉(xiāng)賢。通過文明講堂、農(nóng)民夜校等，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)先進文化思想。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和文明家庭評選，開展好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰里，感動武定人物、道德模范等表彰活動，用先進人物感染身邊人。

加快建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動社會治安防控力量下沉。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，堅決抵御境外宗教滲透，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患排查和治理。加快建設(shè)技防新村，深入實施“雪亮工程”，到2025年，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”建設(shè)平安鄉(xiāng)村，結(jié)合美麗村莊建設(shè)提高現(xiàn)有文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量水平。依法加大對農(nóng)村非政府組織、非法宗教、邪教活動打擊力度，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第六節(jié) 持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

以“兩新一重”推動鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。重點加強綜合立體交通網(wǎng)、物流網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。不斷夯實縣域發(fā)展根基，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動能。

一、現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

結(jié)合武定縣區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)布局等因素，抓住云南高速公路“能通全通”機遇，以縣鄉(xiāng)公路提升改造為重點，因地制宜對道路進行分級分類，強化農(nóng)村建設(shè)的交通運輸保障，實現(xiàn)農(nóng)村公路運載能力、抗災(zāi)能力、安全保障水平、通達程度顯著提高。

合力推進公路網(wǎng)建設(shè)。推進武定至祿豐至雙柏高速公路建設(shè)。遷建京昆高速公路武定縣城段，拓展武定縣城城市空間，融入滇中城市群和昆明都市圈。提升改造省道215線倘甸至新平武定段一級公路，打通武定與祿勸、祿豐的連接線。積極推進金沙江沿江一級公路建設(shè)，實現(xiàn)陸水聯(lián)運。加快九廠至己衣一級公路建設(shè)，提升縣域南北經(jīng)濟干線建設(shè)。加快建設(shè)新民碼頭至己衣至插甸至獅山二級公路建設(shè)，積極推進元謀涼山界至祿勸云龍界二級公路，形成環(huán)州至東坡至田心至發(fā)窩的縣域中北部交通經(jīng)濟干線。推進環(huán)州至元謀老者格二級公路、白馬口至石臘它二級公路、田心至秧草地二級公路建設(shè)，提升改造國道108線武定段、省道242線元謀團山至祿金二級公路。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)己衣至祿勸湯郎、環(huán)州五谷箐至元謀江邊、發(fā)窩大西邑至祿勸云龍、插甸至祿勸茂山、白路至元謀涼山、獅山至祿豐仁興縣際公路，形成六連邊交通通道。到2025年，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點、連通城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，公路總體里程達到4400公里以上。干線公路網(wǎng)全部實現(xiàn)等級化，縣境內(nèi)國、省道全部實現(xiàn)二級及以上公路，村組道路路面全面實施硬化。

協(xié)同推進鐵路網(wǎng)建設(shè)。積極參與打造“軌道上的滇中城市群”，配合省、州加快建設(shè)成都至昆明高速鐵路（云南段）、昆明至武定至元謀城際鐵路、武定至尋甸城際鐵路，配合省、州推進楚雄至武定至?xí)砀咚勹F路、武定至易門至玉溪城際鐵路項目前期工作，迎接武定鐵路新紀(jì)元，實現(xiàn)武定鐵路“零”突破，強化武定與滇中城市群及更廣大區(qū)域的鐵路交通互聯(lián)互通。

加快推進內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托烏東德水電站，加快金沙江港口、水運和碼頭建設(shè)。加快推進金沙江水運航道建設(shè)，提升改造金沙江武定段III級航道等級，拓展金沙江－長江黃金水道。建設(shè)區(qū)域性港口武定港，推進白馬口碼頭、五曲溝碼頭、熱水塘碼頭、新民碼頭提升改造，形成一港四碼頭的水運體系，形成公路、鐵路、水運聯(lián)運樞紐。

逐步建立完善城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級客運網(wǎng)絡(luò)，組織好農(nóng)村客運車輛投放工作，擴大班線、覆蓋率、優(yōu)化路線、增加客運班次。推進“四好農(nóng)村公路”建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路等級。加快實施公路安全生命防護工程建設(shè)，提升公路安全性和可靠性。圍繞“以路興產(chǎn)，以產(chǎn)致富”目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)道路等項目建設(shè)，破解邊遠鄉(xiāng)村運輸難、成本高以致農(nóng)業(yè)成本高、農(nóng)作物變現(xiàn)難等難題。基本形成綜合立體、互聯(lián)互通、結(jié)構(gòu)合理、綠色便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

二、現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)

抓住實施“興水潤滇”工程機遇，統(tǒng)籌推進重大水利工程和民生水利工程建設(shè)，著力增強水資源水環(huán)境的承載和保障能力，構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。

加快供水工程建設(shè)。集中力量建設(shè)一批重點骨干水源工程，保障城鄉(xiāng)、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)供水和生態(tài)環(huán)境用水等全社會供水安全。規(guī)劃重點水源工程46件，續(xù)建阿慶爭、大板橋、石臘它水庫擴建等3件小（1）型水庫。開工新建志黑中型水庫、咪書拉中型水庫，擴建平地水庫、布魯箐水庫、巖子腳水庫等3座小（1）型水庫。加快推進石門坎擴建、大西邑、嘎吶、大村河、老悟水庫、木高古水庫等32件中小型水庫前期工作。

加快大中型灌區(qū)工程建設(shè)。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)、金沙江低海拔高熱河谷開發(fā)、水稻田推廣先進灌溉制度、水肥高效利用等配套工程，加快推進獅山、高橋中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，實施插甸中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快新建一批現(xiàn)代化大中型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施田心、東坡、己衣、萬德等4件一般中型灌區(qū)建設(shè)。

加快重點區(qū)域跨流域引調(diào)水工程建設(shè)。推進滇中引水工程二期建設(shè)。加快推進河庫水系連通工程建設(shè)。實施縣域各區(qū)域、干支流、流域關(guān)鍵性水系連通工程。實施勐果河與菜園河河庫連通、羊舊至田尾巴水庫連通等2件河庫水系連通工程。

實施抗旱工程。建設(shè)9件抗旱水源工程。基本完成縣城備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

推進水庫清淤增效。加快推進全縣水庫清淤工作，清淤水庫24座，恢復(fù)興利庫容535萬立方米。新增庫容4100萬立方米，新增供水3800萬立方米，單位生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量分別降低14.5%、15%，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

推進重點區(qū)域水土流失治理，規(guī)劃大村河小流域治理工程等26件水源涵養(yǎng)與水土保持項目（擬建2件、儲備24件），推進河庫水生態(tài)保護與修復(fù)。開展農(nóng)村河湖整治，推動“水美鄉(xiāng)村”示范點建設(shè)。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。

加快城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施。編制縣城洪水風(fēng)險圖和勐果河、武定小河等流域洪水調(diào)度方案。規(guī)劃治理河道18件，建設(shè)勐果河下矣馬拉─高橋集鎮(zhèn)段河道治理等4件工程。以勐果河、鋪西河等河流為重點，加大重點山洪溝防洪治理力度，規(guī)劃重點治理山洪溝16件。加快實施病險水庫、水閘除險加固。除險加固病險水庫22座、中型水閘7件。

三、現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)

加快物流通道建設(shè)。構(gòu)建“出滇入川、互聯(lián)互通、銜接國內(nèi)、對接國際”的公路、鐵路、水運、航空、管道運輸綜合物流通道。以“兩新一重”項目為抓手，加快獅山綜合物流中心、祿金工業(yè)物流中心和長沖特色建材物流中心構(gòu)成的武定綜合物流園區(qū)建設(shè)，推進高橋、貓街、插甸、白路、環(huán)州、東坡、田心、發(fā)窩、萬德、己衣物流配送中心建設(shè)，形成“一園兩軸三核多點支撐”的物流樞紐空間布局。

建設(shè)覆蓋全域的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效銜接。推動縣級物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心和村級（社區(qū)）物流服務(wù)點建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個物流配送中轉(zhuǎn)站，每個建制村建設(shè)1個村級物流末端網(wǎng)點。構(gòu)建農(nóng)村物流“工業(yè)品下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通體系。到2025年實現(xiàn)行政村物流配送網(wǎng)點覆蓋一半以上。

推進冷鏈物流和智慧物流建設(shè)。在東坡、萬德、己衣及大型蔬菜基地、養(yǎng)殖基地加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點改造提升。到2025年，基本形成“縣有冷鏈物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏冷凍服務(wù)場所、村有預(yù)冷設(shè)施設(shè)備”的冷鏈物流體系，建成覆蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，花卉、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷保鮮率提高到50%以上。

提升電子商務(wù)示范縣水平，加大城鄉(xiāng)高效配送信息平臺推廣力度，加快整合物流和運輸資源，優(yōu)化配送路徑，構(gòu)建城市、城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村高效配送網(wǎng)絡(luò)。推進現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快打造商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥大健康、冶金礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品四條智慧型供應(yīng)鏈。

四、現(xiàn)代能源保障網(wǎng)建設(shè)

以電網(wǎng)、光伏、水電等建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進電源、輸配電、燃氣管道、充電設(shè)施、其他能源設(shè)施等重大項目建設(shè)，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源保障體系。

持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。擴建田心110千伏變電站，新增變電容量40兆伏安。增容九廠35千伏變電站、高橋35千伏變電站，擴建、增容貓街35千伏變電站，擴建白路35千伏變電站，重建東坡35千伏變電站，新建萬德35千伏變電站、環(huán)州35千伏變電站、發(fā)窩35千伏變電站，新建總?cè)萘?39.65兆伏安。改造10千伏石臘它線、10千伏萬德線、10千伏環(huán)州線、10千伏貓街三家村線，全部解決中壓線路超80公里問題。變電站新出10千伏中壓線路19回90.46公里，改造、新建中壓配電網(wǎng)線路269.73公里。新建、改造低壓配電網(wǎng)線路122.25公里。通過10千伏線路新建、延伸工程，強化10千伏網(wǎng)架水平，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘俊皟陕室粦簟敝笜?biāo)。實現(xiàn)中壓配電自動化線路66回，配電自動化覆蓋率95.7%。

推進綠色新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動新能源汽車集中式充（換）電站、分散式充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公交客運站、加油站、縣鄉(xiāng)公共機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批社會公共停車場等充電設(shè)施，推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”。到2025年，確保每個行政村不少于5組充電樁。

推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快富民至武定天然氣管道建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)燃氣管道建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)燃氣管道全覆蓋。推進農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推廣農(nóng)村新型節(jié)能爐、節(jié)能灶。

加快布局建設(shè)光伏、風(fēng)電新能源項目。立足自然資源優(yōu)勢，堅持以金沙江干熱河谷地區(qū)為重點，以金沙江下游大型水電站基地以及送出線路為依托，打造“風(fēng)光水儲”一體化示范基地，統(tǒng)籌本地消納和外送。抓住金沙江大型水電光伏互補可再生能源示范基地建設(shè)機遇，優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，以綠色電源建設(shè)為重點，爭取國家和省級新能源建設(shè)指標(biāo)，加快布局建設(shè)光伏、風(fēng)電新能源項目。加快磨盤山、上碗廠、小石板溝、大新莊14.5萬千瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)工作，力爭在2023年6月底全容量并網(wǎng)發(fā)電。力爭到2025年，綠色電力裝機達到268.6萬千瓦，綠色能源產(chǎn)業(yè)投資達到140億元，綠色能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達25億元以上。利用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂，建設(shè)屋頂分布式光伏。實施熱區(qū)光伏提水工程，保障熱區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)用水需求。

五、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化提升農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)補點，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，深入實施“百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程，加快農(nóng)村區(qū)域光纖寬帶接入網(wǎng)深度覆蓋。到2025年，確保20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率達到100%、5G信號覆蓋率達到70%，百兆寬帶通達率超過90%，所有自然村通寬帶，為農(nóng)村電商和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。配合建設(shè)昆明－武定－迪慶省級骨干光纖通道，提升武定通信網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量與效率，支撐電子商務(wù)、物流、軟件與信息服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)武定縣數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)資源深度整合共享。

六、消防避災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《中華人民共和國消防法》《消防給水及消防栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等相關(guān)要求，加大農(nóng)村消防、減災(zāi)設(shè)施建設(shè)投入。在鄉(xiāng)村合理規(guī)劃建設(shè)消防水池或水塘并配置供水設(shè)備或設(shè)置取水平臺。在36個易地扶貧安置點、7個傳統(tǒng)村落和百戶村寨按要求配備消防栓、消防水源、消防機動泵、消防器材，并同步規(guī)劃建設(shè)避災(zāi)疏散場所。各村組建微型消防站或志愿消防隊配置滅火器材，定期開展防火防災(zāi)宣傳、檢查，整改亂堆柴草，私拉亂接電線，火塘土灶等火災(zāi)隱患，制定滅火預(yù)案并定期開展實訓(xùn)，整體提高群眾防火防災(zāi)意識和技能，避免因災(zāi)致貧、返貧。

第七節(jié) 建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺

    一、建設(shè)可追溯監(jiān)管平臺

著力推進生產(chǎn)過程數(shù)字化。建設(shè)農(nóng)業(yè)資源“一張圖”，整合地理、環(huán)境、土壤、氣象等資源信息，建設(shè)全縣農(nóng)業(yè)資源“一張圖”。要建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，加快利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精確服務(wù)。要強化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)場。要建設(shè)一批新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，大力發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺，完善休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖，加大在線經(jīng)營。要推進質(zhì)量安全數(shù)字管控全程化，推進從田間到消費者全程數(shù)字化，做到全程可追溯。

農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。加強與高水平區(qū)塊鏈技術(shù)公司合作，高標(biāo)準(zhǔn)高起點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。突出產(chǎn)地溯源關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯平臺，開展質(zhì)量追溯場景運用試點。建立健全質(zhì)量安全追溯體系，積極宣傳推廣應(yīng)用云南省區(qū)塊鏈溯源“孔雀碼”。到2023年，實現(xiàn)縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)100%可追溯。

二、建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺

要打造好“電商端”。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持經(jīng)營主體注冊入駐電商平臺，注冊開設(shè)“扶貧832”“淘寶”“拼多多”“抖音”等電商平臺，加快培育一批電商服務(wù)企業(yè)，鼓勵各類基層服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)家店開展電商服務(wù)。要開展大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品電商培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)消費者年輕化、小家庭和配送便捷的需求，開發(fā)適宜電商銷售、運輸便捷的小包裝產(chǎn)品，推進更多產(chǎn)品上線銷售。要支持生產(chǎn)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和加工工藝等實時信息，發(fā)展基地直銷。要發(fā)揮冬菜、春花、夏菌、秋果等“四季飄香”生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，推進“數(shù)字化”運營、營銷高效鏈接、精準(zhǔn)觸達，加速建設(shè)直采直銷基地。

拓展“電商＋”現(xiàn)代經(jīng)營銷售模式。大力推進“電商+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點打造適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的武定雞、武定火腿、武定蜂蜜、武定核桃、武定野生菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)綠色旅游產(chǎn)品，通過電商企業(yè)運作，使網(wǎng)絡(luò)平臺成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。要積極與阿里巴巴、京東、拼多多等全國知名電商平臺尋求合作，開設(shè)武定特色分平臺，集中展示、推介、銷售縣特色資源、特色產(chǎn)品，以電商銷售拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收。要提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，聚焦武定特色農(nóng)產(chǎn)品，強化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，健全農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應(yīng)鏈協(xié)同、防偽和質(zhì)量安全溯源等體系，大力發(fā)展電商、直播農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。以國內(nèi)主流電商平臺為載體，加快推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品上平臺，打造地區(qū)特色品牌，建設(shè)覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品供銷大數(shù)據(jù)平臺。

三、建設(shè)信息化服務(wù)平臺

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。建設(shè)完善縣三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺和高原特色農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，依托“國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心云南分中心”和“云農(nóng)大數(shù)據(jù)推廣運用中心”構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)智慧云平臺。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，為農(nóng)民提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。積極推動各類信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推動涉農(nóng)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享，依托國家、州、縣試點示范項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干行業(yè)、龍頭企業(yè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。鼓勵支持各類市場主體，發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)與信息化深度融合，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2025年，建成覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺，信息進村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率達100%，“云農(nóng)12316”平臺用戶達到1萬人以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基地農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用比例達到30%以上。

第八節(jié) 持續(xù)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面推進健康武定建設(shè)，持續(xù)提升縣域診療能力，提高大眾健康水平。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，提高鄉(xiāng)村社會保障水平。規(guī)劃整合科技活動室、文化娛樂產(chǎn)所、體育健身設(shè)施、道路、綠化、亮化以及垃圾處理等配套資源，盤活現(xiàn)有公房設(shè)備資源，加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

一、整體提升教育教學(xué)質(zhì)量

按照“普及學(xué)前、做實小學(xué)、辦強中學(xué)、聯(lián)動職中”的思路，全面普及普惠性學(xué)前教育，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育辦學(xué)水平顯著提升，職業(yè)教育服務(wù)能力顯著增強，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得明顯成效。

推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。加快推進“一村一幼”“一縣一示范”建設(shè)，新建7所幼兒園，改擴建132所幼兒園，保障農(nóng)村幼兒就近接受學(xué)前教育。按標(biāo)準(zhǔn)配齊幼兒園教職工，健全保教質(zhì)量評估指導(dǎo)體系和教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，著力消除幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象，促進區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達89%以上。

推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴建近城小學(xué)，改善香水小學(xué)、白邑小學(xué)、西和小學(xué)、香水中學(xué)、思源實驗學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實現(xiàn)校舍和場所標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)縣城城南民族小學(xué)，新建縣城城南第二小學(xué)、縣城城南中學(xué)、東坡白馬口移民安置區(qū)學(xué)校、己衣花果山小學(xué)，搬遷新建貓街小學(xué)、環(huán)州小學(xué)、東坡小學(xué)，改擴建133所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠的難題。采取強校帶弱校、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式，實現(xiàn)薄弱學(xué)校有明顯提升、優(yōu)質(zhì)學(xué)校更有內(nèi)涵的目標(biāo)，縮小鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)差距。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育權(quán)益。

加強普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴大高中階段教育規(guī)模。推動武定一中、武定民族中學(xué)校園校舍、室內(nèi)游泳館、學(xué)生食堂、足球場人工草坪、智慧課堂建設(shè)。引進名校長、吸引優(yōu)質(zhì)生源、加強教師輪訓(xùn)、加強與省內(nèi)名校交流學(xué)習(xí)、完善考核激勵機制，設(shè)立名師工作室，加強傳幫帶，定期舉辦教師教育教學(xué)技能有獎比賽活動，提高教師積極性和教學(xué)水平。力爭高考本科上線率在上一年的基礎(chǔ)上逐年提高5%以上。

大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強武定職業(yè)中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃、滬滇教育幫扶協(xié)作協(xié)議等有關(guān)工作，探索普通高中和中等職業(yè)教育互通機制。加強校企合作，建好用好校企合作實訓(xùn)基地，開發(fā)技能培養(yǎng)型專業(yè)課程，擴大武定縣職業(yè)高級中辦學(xué)規(guī)模。積極推進“州縣一體化”辦學(xué)，鞏固與云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南旅游職業(yè)學(xué)院等高職院校聯(lián)合開辦五年制大專教育成果，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、校校聯(lián)合、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，建立與完善半工半讀制度，積極開展訂單式培訓(xùn)，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的“零距離”對接，增強學(xué)生就業(yè)競爭力。

強化鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。整體推進教師“縣管校聘”改革和校長職級制改革，破解職業(yè)倦怠難題。按“總量控制、編隨生走、以崗聘人、人崗相適、擴大交流”的原則，結(jié)合學(xué)校學(xué)制學(xué)段性質(zhì)，選擇3年或6年為一輪次，推動校內(nèi)全員競聘、學(xué)區(qū)競聘和跨單位競聘工作。改革完善“國培計劃”，優(yōu)先從鄉(xiāng)村學(xué)校選派萬名校長培訓(xùn)計劃人選，加強校長和教師隊伍培訓(xùn)，助推教育干部、教師專業(yè)化成長，實行五年一周期不少于360學(xué)時、每年不少于72學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。每年遴選20名綜合素質(zhì)好的中青年校（園）長、副校（園）長、后備干部參加省州級培訓(xùn)，每年在縣內(nèi)評選認定10名縣級學(xué)科帶頭人和40名骨干教師。按照中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)校長職級評定標(biāo)準(zhǔn)，每3年一次，對中小學(xué)校正職校長按五級職級進行評聘。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)發(fā)放鄉(xiāng)村教師補貼，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師表彰力度，職稱評定時向鄉(xiāng)村教師適當(dāng)傾斜。加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/font>

專欄3：鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升項目

1.學(xué)前教育工程。全面實施第二期、第三期學(xué)前教育三年行動計劃，擴建升級一批城市幼兒園，扶持一批城鄉(xiāng)普惠性民辦幼兒園，擴大辦學(xué)規(guī)模。實施“一村一幼”工程，規(guī)劃新建、改建村幼兒園。新建7所幼兒園，改擴建132所幼兒園。 2.改擴建、搬遷133所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校。 3.普通高中工程。推進實施民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目。增加優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校數(shù)量，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，完成普通高中標(biāo)準(zhǔn)化高考考場建設(shè)。 4.人才引進培養(yǎng)工程。全面實施中小學(xué)人才引進和培養(yǎng)行動計劃，擴充優(yōu)質(zhì)教育人才資源，建立健全名校長工作室、名師工作室和名班主任工作室制度，培養(yǎng)和造就一批數(shù)量充足、層次多樣、學(xué)科齊全、名家輩出的高質(zhì)量教育人才隊伍。 5.教育信息化工程。建設(shè)教育數(shù)據(jù)中心，形成覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中階段教育的全學(xué)科“校本資源庫”。開展“智慧校園”“智慧課堂”創(chuàng)建，優(yōu)化教育治理能力，探索利用人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”開展遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

二、推進健康武定建設(shè)

進一步加強醫(yī)療基礎(chǔ)條件建設(shè)。加大縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院（縣彝醫(yī)醫(yī)院）建設(shè)投入力度，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預(yù)留應(yīng)急空間、強化平戰(zhàn)結(jié)合。建設(shè)縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心兒科大樓，提高婦幼健康水平，補齊婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心短板弱項。實施獅山鎮(zhèn)衛(wèi)生院搬遷、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、縣醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)項目。加快推進縣人民醫(yī)院高橋分院綜合業(yè)務(wù)樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設(shè)。支持民辦醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。

整體提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強資金統(tǒng)籌整合和籌集，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)備配置水平。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容下沉，提高衛(wèi)生資源配置水平。加強危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強重點設(shè)備配備和骨干人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室提升改造，提高常見病和多發(fā)病診療能力。

加強中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，新建縣中（彝）醫(yī)醫(yī)院，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中（彝）醫(yī)館建設(shè)，到2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中（彝）醫(yī)藥服務(wù)率達到100%，村衛(wèi)生室開展中（彝）醫(yī)藥服務(wù)率達到90%，全縣中（彝）醫(yī)藥診療量占總診療量比例達到35%。培養(yǎng)引進中（彝）醫(yī)人才，加強村衛(wèi)生室中（彝）醫(yī)藥設(shè)備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生中（彝）醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，大力推廣中（彝）醫(yī)藥適宜技術(shù)。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥工作先進縣。推進彝族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，加強對彝族醫(yī)藥技術(shù)和古籍的搶救、挖掘、整理、傳承，加快彝族醫(yī)藥新藥研究與開發(fā)。

加強農(nóng)村基層防疫體系建設(shè)。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，改善疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強疾控人才隊伍建設(shè)，強化實驗室設(shè)備配置和信息化建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警能力、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查能力和實驗室檢驗檢測能力。推動全縣重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。在編制、職稱評定等方面給予基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)政策傾斜。繼續(xù)實施全科醫(yī)生特崗計劃。落實基層衛(wèi)生健康人才招聘政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘大學(xué)本科及以上畢業(yè)生、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招聘中級職稱或者碩士以上人員和急需緊缺專業(yè)人才，可采取面試（技術(shù)操作）、直接考察等方式公開招聘。推廣“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”。完善高層次人才激勵政策，按照每萬常住人口全科醫(yī)生比例達到1.5名的目標(biāo)，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀醫(yī)師。開展醫(yī)技人員培訓(xùn)全覆蓋，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。各類培訓(xùn)項目優(yōu)先滿足基層衛(wèi)生機構(gòu)需求，培訓(xùn)計劃單列下達，培訓(xùn)對象同等條件下予以優(yōu)先招收。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，至少配備2名全科醫(yī)生，至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，每個行政村要有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，至少配備2名鄉(xiāng)村醫(yī)生。繼續(xù)推進基層衛(wèi)生職稱改革，對長期在基層一線工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，可放寬學(xué)歷等要求，同等條件下優(yōu)先評聘。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級技術(shù)職稱，應(yīng)當(dāng)有累計一年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)歷。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。不屬于職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。對于年滿60周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生，要采取補助等多種形式，進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇。

加強重點地區(qū)重大疾病綜合防控，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病治療康復(fù)能力。實施重點人群健康改善行動，加強癌癥、心血管疾病等早期篩查和早診早治，強化高血壓、糖尿病等常見慢性病健康管理。深入實施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌和免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。將落實生育政策與鞏固脫貧成果緊密結(jié)合起來，加強新型婚育觀念宣傳倡導(dǎo)。繼續(xù)實施兒童營養(yǎng)改善項目和新生兒疾病篩查項目，扎實做好孕產(chǎn)婦健康管理和0－6歲兒童健康管理，強化出生缺陷防治。

全面推進健康促進行動。全面實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煛⑿睦怼h(huán)境等健康促進行動，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娋歪t(yī)觀念。發(fā)放宣傳冊子，利用村廣播等普及健康知識，促進群眾養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，增強群眾健康意識，從源頭減少疾病的發(fā)生。狠剎農(nóng)村暴飲暴食、酗酒之風(fēng)。用活用好全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、民政救助系統(tǒng)，加強比對，引入自動觸發(fā)提醒技術(shù)，定向提醒返貧高風(fēng)險戶、易返貧致貧戶、低收入戶、常年在外務(wù)工等群體及時購買醫(yī)保，多渠道開放互聯(lián)網(wǎng)繳費端口，穩(wěn)步提高醫(yī)保參保率。著力避免群眾因病返貧、致貧。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦重點場所、薄弱環(huán)節(jié)，加大農(nóng)村垃圾、污水、廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)開展村莊清潔行動，建立長效管理維護機制。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動文化優(yōu)勢與群眾動員優(yōu)勢，大力開展健康科普工作，增強農(nóng)村群眾文明衛(wèi)生意識，革除陋習(xí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農(nóng)村群眾生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平，引導(dǎo)農(nóng)村群眾主動參與到改善生態(tài)環(huán)境中來，營造共建共享的良好氛圍。

加大醫(yī)療反腐力度，大力整頓農(nóng)村醫(yī)療市場，在行醫(yī)資格、藥品購銷渠道等方面暢通檢舉渠道，推進處方、藥品價格公開，促進藥品、醫(yī)療器械價格回歸價值，減少患者“暗開支”，合理提高診療費，提高醫(yī)護人員“明待遇”，切實減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)，改善醫(yī)患關(guān)系。

三、提高鄉(xiāng)村社會保障水平

持續(xù)實施全民參保計劃。從醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)工傷保障等方面完善農(nóng)民社會保障機制。充分考慮農(nóng)民分散度高、流動性強的特點，全面推行銀行代扣、網(wǎng)上繳費、手機APP繳納等方式，鞏固和提高參保率。

全面推廣醫(yī)療保障政策，確保應(yīng)保盡保，到2025年基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策，逐步降低乃至取消已脫貧致富家庭的醫(yī)保代繳額，大力推進異地就醫(yī)結(jié)算政策，健全重大疾病、特殊疑難雜癥醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。創(chuàng)新商業(yè)保險參與機制，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險參與農(nóng)村醫(yī)保。

做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化、精細化、規(guī)范化管理。推動低保對象認定從收入型貧困向綜合型評定轉(zhuǎn)變。明確農(nóng)村低保家庭贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵切實履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。全面落實100%入戶核查、村級民主評議等工作。定期復(fù)查復(fù)核家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況，確保動態(tài)下的對象精準(zhǔn)。采取行政、技術(shù)手段相結(jié)合的方式，從源頭上把好對象認定關(guān)。積極推進簡證便民和智慧政務(wù)。受理農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)申請，讓群眾得到快捷救助。暢通投訴舉報渠道，集中治理“人情保”“關(guān)系保”“錯保”“漏保”，嚴(yán)懲農(nóng)村低保工作中違紀(jì)違法行為，營造風(fēng)清氣正的低保工作氛圍。

健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推進縣老年護理院、縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改擴建獅山鎮(zhèn)敬老院，實施護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程和特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程。建設(shè)一批社區(qū)日間照料中心，推動集中養(yǎng)老、日間照料等服務(wù)。鼓勵和動員社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。完善失業(yè)保險和工傷保險政策制度。建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度。深入推進重點建設(shè)項目領(lǐng)域工傷保險擴面工作，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人服務(wù)保障。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

四、大力發(fā)展農(nóng)村體育健康事業(yè)

統(tǒng)籌農(nóng)村體育公共設(shè)施與健身設(shè)施建設(shè)。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)（自然村）體育場地設(shè)施建設(shè)，實施七彩云南全民健身工程，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動公共體育場地設(shè)施行政村全覆蓋并向自然村延伸。推進馬豆溝民族斗牛文化園等公共體育場田徑跑道及足球場建設(shè)項目，新建或改擴建自然村籃球場及健身路徑建設(shè)項目等體育設(shè)施建設(shè)項目，做好體育惠民工程，建設(shè)“15分鐘健身圈”。到2025年，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一足球場”和“一村一運動場”，實現(xiàn)全縣行政村以上公共體育場地設(shè)施全覆蓋。

加快農(nóng)村體育運動發(fā)展。打造具有武定縣特色的火把節(jié)、斗牛、斗雞、賽車、賽馬、露營等特色品牌創(chuàng)建活動。定期舉辦民族民間傳統(tǒng)運動項目。推進民俗體育、旅游、娛樂相結(jié)合的品牌賽事，推廣普及民族健身操（舞）等，建立有效的學(xué)校、社會體育競賽激勵機制，推動全民健身常態(tài)化。

加強體育事業(yè)隊伍建設(shè)。組織開展足球教練員及社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，持續(xù)提高鄉(xiāng)村足球、氣排球?qū)I(yè)理論和技能水平，不斷擴大全縣體育人才隊伍。完善青少年體育人才培養(yǎng)體制，助力體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村學(xué)校運動隊組建工作，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，實現(xiàn)“每名學(xué)生至少掌握兩項以上運動技能”的目標(biāo)，同時為控輟保學(xué)提供有力保障。

持續(xù)抓好學(xué)生體質(zhì)健康。加強鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師隊伍建設(shè)，鼓勵體育教師提升學(xué)歷和業(yè)務(wù)技能，不斷提高體育教師專業(yè)化、職業(yè)化程度。統(tǒng)籌利用全縣體育師資、場地、培訓(xùn)和競賽等資源，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校1－2年級每周4課時，小學(xué)3－6年級和初中每周3課時的標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣中小學(xué)生學(xué)生每天1小時以上校內(nèi)體育活動，將“熱愛體育運動、崇尚健康生活”的積極理念自幼根植于心。

第六章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接

以《云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021－2025年）征求意見稿》為指導(dǎo)，根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)組織工作體系、發(fā)展規(guī)劃政策舉措、財政金融、土地支持、干部人才及東西部協(xié)作和對口支援、社會幫扶有效銜接，從解鞏固拓展脫貧戶“兩不愁三保障”成果為重點逐步轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié) 組織工作體系銜接

堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策的議事協(xié)調(diào)工作機制，形成專項工作組制度，成立由黨委和政府有關(guān)負責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級單位聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、駐村隊員和鄉(xiāng)村干部包組的鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，黨委和政府負責(zé)同志都要確定聯(lián)系點，各重要涉農(nóng)政策特別是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興政策征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見。構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)銜接體制，層層壓實責(zé)任。認真貫徹落實國家、省州鄉(xiāng)村振興局機構(gòu)改革構(gòu)實施方案，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興職能有效履行。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在組織保障、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合，樹立全縣上下“一盤棋”“一張圖”的理念，聚焦工作路線圖、時間表、任務(wù)書，在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標(biāo)同向，在重大工程項目上集聚資源，在工作推進上相互銜接、上下聯(lián)動、整合力量、集中突破。

第二節(jié) 規(guī)劃及政策銜接

各行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃。加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合。科學(xué)把握節(jié)奏力度的定位和要求，合理設(shè)定鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點，科學(xué)劃分攻堅區(qū)、重點區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、試點區(qū)，壓茬推動鄉(xiāng)村振興、有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。相對落后的鄉(xiāng)村（主要集中在環(huán)州、東坡、發(fā)窩、萬德、己衣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)），把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在首位，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村（主要集中在獅山、高橋、貓街、白路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)），重點加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、改善生產(chǎn)生活條件、縮小區(qū)域公共服務(wù)差距，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量不減，在推進鄉(xiāng)村振興中工作優(yōu)先安排、政策優(yōu)先落實、資金優(yōu)先保障。行業(yè)部門要強化政策供給，及時研究制定防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果和動態(tài)幫扶的政策措施；鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先集中支持重點村，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興項目鞏固拓展脫貧攻堅成果。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益性崗位政策。各項惠民政策、項目和資金，最大限度地向農(nóng)村低收入人口、易返貧致貧群體傾斜。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期的超常規(guī)保障措施。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。根據(jù)國家、省州精神，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。

第三節(jié) 財政投入銜接

過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持易地扶貧搬遷融資資金償還。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期內(nèi)，繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，確保平穩(wěn)過渡，試點范圍的資金原則上與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》國辦發(fā)〔2016〕22號規(guī)定的范圍保持一致（具體資金名稱及支出方向以2020年為準(zhǔn)）。在整合資金范圍內(nèi)打通用途，統(tǒng)籌安排使用，并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目。按照《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實施。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。主要包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、脫貧易致貧勞動力就業(yè)支持、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、公益性崗位補助、防止返貧監(jiān)測和幫扶、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國有農(nóng)場和國有林場鞏固發(fā)展等。加強資金管理，項目管理費按資金管理辦法執(zhí)行，用于支持非貧困村的銜接資金不超過到縣銜接資金總額的30%。嚴(yán)格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

第四節(jié) 金融服務(wù)銜接

繼續(xù)發(fā)揮面向脫貧戶小額信貸的作用，現(xiàn)有在貸款幫扶政策在延期、續(xù)貸期間保持不變。加大宣傳，簡化程序，規(guī)范用途，進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有貸款需求的脫貧戶和易返貧致貧戶，承貸銀行機構(gòu)要嚴(yán)格審核貸款資質(zhì)，符合貸款條件的“應(yīng)貸盡貸”。對個別確有需要且具備還款能力的，可予以追加貸款支持。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的個體，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。

堅持金融服務(wù)實體原則，加大金融對重點項目、特色產(chǎn)業(yè)、民營小微等實體經(jīng)濟的支持力度，落實各項優(yōu)惠利率、減費讓利政策。引導(dǎo)銀行、金融機構(gòu)、小額信貸公司創(chuàng)新金融產(chǎn)品和形式，鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金等金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，著力解決種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)投資大、周期長、抵押評估難、融資難“死結(jié)”，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，引導(dǎo)工商資本投資涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

對合作社和家庭農(nóng)場提供個性化的金融服務(wù)，完善“企業(yè)+合作社+大戶”聯(lián)動機制，繼續(xù)推動金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、帶動就業(yè)作用，積極開展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額信貸公司等服務(wù)“三農(nóng)”的作用。加大財政貼息、貸款風(fēng)險補償金的投入力度，發(fā)揮風(fēng)險資金的杠桿效應(yīng)，鼓勵因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)，開展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險以獎代補試點，推進農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，探索開展農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”業(yè)務(wù)。

第五節(jié) 土地支持政策銜接

落實中央土地支持銜接政策，堅持最嚴(yán)格耕地保護制度，強化全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，強化耕地保護主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃村莊，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅決守住耕地紅線。依法嚴(yán)肅查處違規(guī)侵占耕地，破壞耕地、撂荒耕地等現(xiàn)象，持續(xù)遏制耕地“非農(nóng)化”傾向，嚴(yán)格整治亂占耕地建房行為，持續(xù)開展一戶多宅清理整治。優(yōu)化國土空間布局，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，納入國土空間規(guī)劃編制，進行“一張圖”監(jiān)管。不得挪用過渡期內(nèi)年度專項新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。挖掘全縣土地資源潛力，充分用好農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策，實現(xiàn)農(nóng)田、耕地和建設(shè)用地合理轉(zhuǎn)化，在確保農(nóng)用地數(shù)量不減、質(zhì)量不降低的前提下，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)和省外調(diào)劑，擴大財政資金收入來源。

鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，采用增加樓層等手段有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。鼓勵利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、鄉(xiāng)村旅游等項目建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。允許各類創(chuàng)業(yè)人員在宅基地內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。探索集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式，盤活利用閑置宅基地及農(nóng)房，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房制度措施。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現(xiàn)行政策進行調(diào)整完善，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。嚴(yán)格實行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。扎實推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)不變的前提下，宅基地使用權(quán)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)調(diào)劑。賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。繼續(xù)處理協(xié)調(diào)好農(nóng)民和土地的關(guān)系，以土地制度改革為牽引，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等各方面改革，探索農(nóng)民和合作社或公司合作中土地入股占比。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。構(gòu)建縣級服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使供需雙方能及時獲取可靠信息。培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方開展相關(guān)服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)更加依法有序。建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導(dǎo)機制，減少土地流轉(zhuǎn)中的投機炒作，推動土地流轉(zhuǎn)市場公平公正有序進行。

第六節(jié) 干部人才制度銜接

繼續(xù)落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、萬名校長培訓(xùn)計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃、銀齡講學(xué)計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策。對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。完善機關(guān)年輕干部在農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機制，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，多渠道選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

延續(xù)、貫徹好“五級書記”抓扶貧成功做法，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接期，繼續(xù)施行黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，成立由縣委書記、縣長任雙組長，副書記、縣委常委、分管鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組。一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓鄉(xiāng)村振興，做到“縣鄉(xiāng)村一抓到底”。選優(yōu)配強鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興第一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的實踐基地，根據(jù)云南省委組織部 云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊的通知》（云組發(fā)電〔2021〕15號）繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。保持縣內(nèi)相關(guān)單位與掛聯(lián)幫扶村的關(guān)系相對穩(wěn)定，選派新一輪第一書記和駐村工作隊員到任時，新、老隊員工作交接交叉期不低于10個自然日,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織經(jīng)驗交流會、懇談會，營造尊重經(jīng)驗、尊重知識的氛圍，確保經(jīng)驗分享透徹，工作銜接到位。

實施鄉(xiāng)土人才培育計劃、鄉(xiāng)村財會管理“雙基”計劃、“三區(qū)”人才支持計劃、科技特派員行動計劃等。適當(dāng)放寬基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件，拿出一定數(shù)量的職位（崗位）面向本縣戶籍人員（或者生源）、退役士兵招錄（招聘）。進一步對村組干部實施并崗提薪，結(jié)合物價水平逐步提高村干部待遇。提高從優(yōu)秀村支書、主任中招考基層公職人員的比例。嘗試從縣鄉(xiāng)下派副科后備干部到邊遠重點村村擔(dān)任支書主任極速加強村組織建設(shè)。優(yōu)先從駐村滿兩年以上的第一書記、駐村隊員中提拔干部。

第七節(jié)  東西部協(xié)作、定點掛鉤幫扶銜接

東西部協(xié)作和對口幫扶。繼續(xù)堅持東西部協(xié)作機制，積極主動與上海相關(guān)部門溝通、交流，定期走訪對接，召開高層次聯(lián)席會議，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作內(nèi)容、提升合作層次、增強合作實效。圍繞帶人、帶物、帶產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)觀念和轉(zhuǎn)村貌的“三帶兩轉(zhuǎn)”，繼續(xù)搭建拓展街鄉(xiāng)、村企、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的結(jié)對幫扶活動。進一步開展教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等部門專業(yè)技術(shù)人才和黨政干部的互派交流、掛職和培訓(xùn)。著眼“鞏固、拓展、銜接”主線，力爭實施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、人才培訓(xùn)、社會事業(yè)、交往交流交融等項目，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。積極搭建對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，提高勞務(wù)輸出組織化程度，有效幫助勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，依托本地自然資源優(yōu)勢，依托上海資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，以互惠互利的原則，引導(dǎo)上海國企資本、民營資本等優(yōu)勢資源注入武定，探索全鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造品牌，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展商品展銷會、產(chǎn)品博覽會等產(chǎn)銷合作，協(xié)調(diào)融入“百縣百品”活動，積極推進消費幫扶工作。開展農(nóng)特產(chǎn)品進上海機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、專業(yè)市場、連鎖超市等活動，助力優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品進入上海市場。

中央單位定點幫扶。繼續(xù)做好招商銀行定點幫扶常態(tài)化對接，創(chuàng)新思路、示范引領(lǐng)，爭取在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、人才培育、教育提升、醫(yī)療健康、消費幫扶等方面持續(xù)投入。引導(dǎo)幫扶單位在各類資金、人才、技術(shù)、管理等要素向武定縣聚集，著眼于教學(xué)條件、師資隊伍等義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過電商進村項目向當(dāng)?shù)剌斎胨悸泛屠砟睿龠M群眾觀念的轉(zhuǎn)變。結(jié)合縣情，找準(zhǔn)“瓶頸”突破口，統(tǒng)籌經(jīng)濟中心，重點推進消費幫扶，旅游開發(fā)，特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植。

省級單位掛鉤幫扶。做好與省委組織部、省招生考試院、云南開放大學(xué)、云南銀保監(jiān)局、云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團有限公司5個省級掛鉤幫扶單位的統(tǒng)籌銜接。發(fā)揮掛鉤單位特長優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類項目資金，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，緊盯弱項短板，協(xié)助相關(guān)部門制定規(guī)劃，構(gòu)筑對策和措施。引導(dǎo)掛鉤單位深入基層細致調(diào)研，深入一線，宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立心向黨、聽黨話、跟黨走的堅定信念。把廣大農(nóng)村作為掛鉤單位干部職工的實踐教育基地，開展與農(nóng)民同吃、同住、同勞動“三同”踐行活動。推進移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，弘揚時代正氣，提高文明素養(yǎng)，教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，自覺勤勞致富。

第七章 保障措施

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不僅需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極爭取有利于推動發(fā)展的政策支持，注重規(guī)劃銜接、強化財力保障、落實規(guī)劃實施，注重宣傳，調(diào)動各方積極因素，形成強大合力，也要注重科學(xué)調(diào)適，減負增效，避免在執(zhí)行中層層加碼。

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，由黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌實施的工作領(lǐng)導(dǎo)機制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。各級書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實擔(dān)起本地區(qū)“三農(nóng)”工作第一責(zé)任人責(zé)任。充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)設(shè)置和人員配置，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機制，全面統(tǒng)籌好“三農(nóng)”工作。加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗堡壘作用和社會治理能力。進一步改進作風(fēng)，深入基層，全面提升解決“三農(nóng)”問題的工作能力和水平，成為愛“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”的行家里手，系統(tǒng)謀劃推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，優(yōu)先任用在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位表現(xiàn)突出的干部。

第二節(jié) 強化支持保障

加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰縣級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化縣級財政對規(guī)劃實施的保障作用。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目預(yù)算，合理有效使用各項建設(shè)經(jīng)費，實行建設(shè)專項經(jīng)費專款專用。強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持和落實規(guī)劃總體部署，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)和階段性要求，根據(jù)本地實際情況細化、實化措施。

第三節(jié) 強化規(guī)劃實施

全面落實《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、項目、政策措施、幫扶機制等，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)。行業(yè)行政主管部門，對納入《規(guī)劃》的重點工程項目，依法依規(guī)簡化審批核準(zhǔn)程序，在推進鄉(xiāng)村全面振興中確保鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)優(yōu)先部署、項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先落實。縣鄉(xiāng)村振興局負責(zé)《規(guī)劃》組織實施的動態(tài)監(jiān)測和評估工作，監(jiān)測評估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作成效考核的重要依據(jù)。《規(guī)劃》實施中的出現(xiàn)新情況、新問題，及時向縣政府報告。

第四節(jié) 注重減負增效

全縣各級部門要全面落實精簡會議、文件等有關(guān)事項的集中整治，縣委、縣政府率先探索視頻會議、線上交流等創(chuàng)新形式。堅持“三個嚴(yán)格”的基層減負作風(fēng)，嚴(yán)格控制會議時間、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格采取周辦周清。把基層干部從檔案整理、案牘勞形中解放出來。把不必要的評比檢查、重復(fù)檢查、突擊檢查、高頻次檢查降下來。摒棄過多的一票否決和排名通報。避免將偶發(fā)事故等同于必然、常態(tài)化事故，導(dǎo)致層層加碼。確保基層干部隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，規(guī)范縣級以上機關(guān)借調(diào)、抽調(diào)基層工作人員，提高基層干部素質(zhì)，提高工作效率，夯實基礎(chǔ)保障，增強基層話語權(quán)，讓基層干部有職、有權(quán)開展工作。

第五節(jié) 加強宣傳動員

加強宣傳陣地建設(shè)，提高新聞報道、典型經(jīng)驗挖掘及信息簡報等工作質(zhì)量。加大鞏固拓展脫貧攻堅成果宣傳力度，廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和重點，及時宣傳報道鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出來的先進事跡、典型經(jīng)驗，振奮基層干部群眾精神，營造全社會關(guān)心、支持、參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。加強涉貧涉農(nóng)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作，強化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，強化正能量，壯大主流聲音，防止出現(xiàn)抹黑脫貧攻堅成果和重大涉貧涉農(nóng)負面輿情發(fā)酵蔓延干擾工作大局等情況出現(xiàn)。尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、開拓創(chuàng)新，真正讓廣大農(nóng)民群眾成為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。要營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。要促進對外交流合作，凝練武定故事和典型案例，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻武定經(jīng)驗。

附件：武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）項目庫

解讀《武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》

圖解《武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》