武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)武定縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《武定縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）》已經(jīng)十八屆人民政府第31次常務審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2023年8月7日

（此件公開發(fā)布）

武定縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）

為推動武定縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目健康有序發(fā)展，實現(xiàn)“移民資金項目化、項目資產(chǎn)化、資產(chǎn)收益化、收益移民化”，加強項目資金有效利用和規(guī)范管理，落實產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)收益，規(guī)范項目收益分配管理，保障移民權(quán)益，根據(jù)《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《水利部關(guān)于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）、《云南省大中型水庫移民扶持基金項目管理辦法》（云移發(fā)〔2017〕171號）、《云南省搬遷安置辦公室關(guān)于進一步加強大中型水庫移民后期扶持工作的意見》（云搬辦發(fā)〔2020〕8號）、《楚雄州搬遷安置辦公室關(guān)于進一步規(guī)范大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理的實施意見》（楚搬通〔2022〕14號）等文件精神，結(jié)合武定縣實際，制定本管理辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期發(fā)展目標，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮項目資金使用效益，使移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目產(chǎn)生的收益讓移民受益，確保移民資金和資產(chǎn)安全、管理有效、使用規(guī)范，確保武定縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資產(chǎn)管理規(guī)范運行。

二、總體思路

按照“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、移民變股民、收益有保障”的思路，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，有效盤活資源資產(chǎn)，充分調(diào)動移民專業(yè)合作社、移民協(xié)會、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動支持移民戶增收致富積極性，建立經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營收益與移民戶增收致富利益聯(lián)結(jié)機制，幫助移民群眾夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強造血功能，拓寬移民增收渠道。

三、基本原則

（一）因地制宜、分類推進。根據(jù)移民資金形成資產(chǎn)的類型，按照不同組織形式，對資金形成的資產(chǎn)進行分類登記，并建立利益聯(lián)結(jié)機制受益移民。

（二）公開公平、自愿參與。堅持公開、公平、公正，陽光操作，保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實使移民成為資產(chǎn)的使用者和受益者。

（三）積極創(chuàng)新，鼓勵先進。樹立綠色發(fā)展理念，以資源為依托，以市場為導向，以移民為主體，以促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展移民后扶產(chǎn)業(yè)，對項目前期工作積極性高，要素保障到位的項目給予優(yōu)先支持。

（四）資產(chǎn)明晰，保值增值。所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，要做到資產(chǎn)明晰，對已建成項目由縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確資產(chǎn)權(quán)屬和資產(chǎn)收益權(quán)，今后實施項目原則以移民協(xié)會或移民合作社為項目主體，明確項目產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，所投項目認真開展效益分析，原則上經(jīng)營性項目收益率不低于同期銀行貸款基準利率。

（五）整合資源，做大做強。在產(chǎn)業(yè)項目的申報實施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門要通力協(xié)作，密切配合，加大項目資金和資源整合力度，多渠道爭取項目資金支持，把產(chǎn)業(yè)項目做大做強。

四、適用范圍

本辦法所指的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是各級移民主管部門安排的庫區(qū)基金和大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目收益是指移民資金投資形成固定資產(chǎn)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動所得凈收入，包括資產(chǎn)租賃收益、物業(yè)管理收益、股權(quán)分紅、銀行賬戶利息收益和其他經(jīng)營性收益等。移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金可投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民村（社區(qū)）合作社、移民協(xié)會，也可投入到大型安置點（移民人數(shù)在500人以上）移民合作社、移民協(xié)會等為主體申報的大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

五、項目管理

（一）項目申報。移民合作社或移民協(xié)會等作為項目申報主體，依據(jù)項目申報要求，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣移民主管部門提交大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報材料，州移民管理部門根據(jù)縣級項目申報材料及地方人民政府制定的項目資產(chǎn)管理與收益分配管理辦法提出項目申報指導意見，同意申報實施的項目由縣移民主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告或項目建議書和初步設(shè)計方案或?qū)嵤┓桨福鸺壣蠄笾莺褪∫泼窆芾聿块T審批立項。原則上編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案、實施方案等前期工作經(jīng)費列入項目投資成本。

（二）組織實施。項目嚴格執(zhí)行項目法人制度、招投標制度、監(jiān)理制度、合同制度。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項目實施主體，項目下達后項目實施主體應按照項目投資計劃以及已審批的項目可行性研究報告或初步設(shè)計報告批復內(nèi)容認真組織實施，積極落實項目開工條件，加大項目實施和推進力度，確保項目按期開工建設(shè)，竣工驗收。大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目移民專項資金必須用于已批復項目建設(shè)內(nèi)容，不得擅自調(diào)整投資計劃和資金使用方案，若投資規(guī)模超過10%以上的變更調(diào)整必須按原申報程序重新報批。項目投資計劃下達后，因客觀原因不能在規(guī)定期限內(nèi)完成項目建設(shè)任務或兩年以上未啟動項目實施的，取消該項目投資計劃，項目資金原渠道收回。

（三）監(jiān)督管理。縣搬遷安置辦公室是大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的監(jiān)督主體，負責對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的爭取、實施和監(jiān)督管理，確保項目資金使用安全。禁止任何單位和個人侵占、損壞、挪用、私分、浪費、平調(diào)或者以其他方式非法占用移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目形成的資產(chǎn)和收益，確保資產(chǎn)保值增值。

（四）驗收審計。項目實施主體應在規(guī)定的期限內(nèi)完成建設(shè)任務，及時開展工程驗收結(jié)算，并向項目主管部門提出驗收申請，提交驗收資料。項目主管部門依據(jù)項目資產(chǎn)管理辦法和項目主體提交的相關(guān)驗收報件資料，適時組織項目竣工驗收和移交，項目竣工驗收完畢后及時報審。

六、產(chǎn)權(quán)歸屬及收益分配管理

大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建成后固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應確權(quán)到大中型水庫移民村組、移民合作社或移民協(xié)會等，資產(chǎn)收益必須與移民合作社和移民協(xié)會建設(shè)利益聯(lián)結(jié)機制，收益分配的受益對象為大中型水庫移民和移民村組，具體產(chǎn)權(quán)歸屬及資產(chǎn)收益應在項目啟動實施前與合作主體簽訂合作協(xié)議進行約定，項目建成投產(chǎn)后按合作協(xié)議執(zhí)行。縣搬遷安置辦公室行使移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金與資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，移民合作社或移民協(xié)會代表移民對移民資產(chǎn)和收益進行分配管理。收益分配管理應遵循以下主要原則：

（一）依法規(guī)范。根據(jù)項目可行性研究報告等前期相關(guān)文件材料，采取的利益聯(lián)結(jié)模式和收益率必須在項目啟動實施前與合作主體簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務；需履行政府采購程序的，必須依法按程序規(guī)范辦理；涉及將后期扶持資金直接注入企業(yè)的，除與合作主體簽訂利益聯(lián)結(jié)合作協(xié)議外，還應將投資形成的固定資產(chǎn)作價評估后，將產(chǎn)權(quán)辦到移民合作社或移民村集體，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)屬明確。

（二）移民受益。移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項目受益主體是移民，其分配、使用和處置應以移民群體為主要受益對象，不得采取任何手段侵占移民合法權(quán)益。收益對象實行“以上一年度移民后期扶持直補動態(tài)調(diào)整人口為基數(shù)”的動態(tài)管理機制。

（三）產(chǎn)權(quán)明晰。后期扶持產(chǎn)業(yè)項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸項目申報范圍內(nèi)的移民集體所有。項目僅涉及單個移民村的，產(chǎn)權(quán)依法登記為項目所在的移民村集體資產(chǎn)。涉及多個移民村的，應在受益移民較為集中的移民村登記或成立移民集體經(jīng)濟合作社，并將資產(chǎn)登記在合作社，其產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)涉及村移民人口以及對項目建設(shè)貢獻情況等進行處置分配，量化到村；涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，其產(chǎn)權(quán)由縣移民管理部門依據(jù)移民人口以及對項目貢獻情況等進行處置分配，股權(quán)量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次量化分配到村。

（四）機制健全。所有擬申報的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，必須在項目啟動實施前建立相應的項目收益管理機制和收益分配機制，收益管理和收益分配機制要充分征求移民意愿，必須按合作社議事程序，經(jīng)移民代表大會或村民大會五分之四以上代表審議通過，并將相關(guān)結(jié)果進行公示公告，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議，相關(guān)材料報縣移民管理部門備案，項目建成后嚴格按照確立機制進行管理和分配。

（五）管理民主。產(chǎn)業(yè)項目的申報實施、資產(chǎn)管理、利益聯(lián)結(jié)、收益分配等要充分保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，貫徹執(zhí)行全過程民主，認真落實移民意愿、公示公告等民主化管理措施，主動接受移民群眾監(jiān)督。鼓勵有勞動能力的移民通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目經(jīng)營管理、培訓就業(yè)等方式獲得收益；鼓勵移民積極參與所在村組的社會管理和公益事業(yè)獲取勞務報酬，鼓勵移民村（社區(qū)）建立積分分配制度。

（六）資產(chǎn)處置。后期扶持產(chǎn)業(yè)項目資金為國家大中型水庫移民后期扶持資金，未經(jīng)縣人民政府批準，任何組織或單位不得擅自處置和改變其性質(zhì)。不得將資產(chǎn)作為村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、其他單位或個人的債務進行抵押擔保。后期經(jīng)營中確需變更資產(chǎn)權(quán)屬和進行資產(chǎn)處置的，須提前開展移民意愿調(diào)查，并按合作社議事程序，及時召開理事會議進行審議通過，并將相關(guān)結(jié)果進行公示公告無異議后，將變更處置方案及移民意愿調(diào)查情況逐級上報審核同意，最終經(jīng)縣人民政府研究同意，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

七、收益分配流程

（一）收益資金管理。收益資金使用管理由移民合作社或移民協(xié)會建立收益資金專戶，實行“專戶管理、專賬核算、專款專用”，縣搬遷安置辦公室對收益資金賬戶進行監(jiān)督管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對收益資金適時進行跟蹤問效，降低運行風險，確保資金安全。

（二）收益分配審批。年度收益分配應依據(jù)當年收益情況，確定合理分配額度和各項支出比例。收益分配使用計劃申報時間原則上每年申報兩次。申報時間為每年4月份和9月份。移民合作社或移民協(xié)會根據(jù)收益分配原則制定分配使用計劃或使用方案，并按合作社議事程序，及時召開理事會議進行審議通過，并將相關(guān)結(jié)果進行公示公告，經(jīng)7個工作日公示無異議后報村（社區(qū)）進行初核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后報縣移民管理部門審批，經(jīng)縣移民管理部門審批后，資金通過水庫移民直補資金賬戶進行發(fā)放。

（三）收益經(jīng)營管理。收益主體應加強資產(chǎn)的經(jīng)營管理，嚴格控制經(jīng)營成本，涉及租賃經(jīng)營的應通過公開、競爭、擇優(yōu)的市場原則確定承租單位。

八、收益資金支出范圍

收益資金使用遵循公開透明、公正合理的原則，收益的40%用于鼓勵先進、濟困助學和解決特殊問題；30%用于移民分紅，年底發(fā)放給移民群眾，量化到人；20%作為公積金用于合作社發(fā)展壯大；10%用于管理費用。

九、監(jiān)督管理

（一）移民合作社或移民協(xié)會作為收益資金主體責任單位，應按單位屬性執(zhí)行相應的會計制度，對每年度資產(chǎn)經(jīng)營和收益資金實行專戶專賬管理。

（二）年度末，收益資金主體單位應編制資產(chǎn)經(jīng)營收支情況表和收益分配使用情況表報縣移民管理部門審核，并向移民公開，自覺接受移民監(jiān)督。

（三）收益資金責任主體單位應自覺接受監(jiān)察、審計、財政、移民、稅務等部門的監(jiān)督檢查。不得違反本規(guī)定擅自改變收益分配方式和使用范圍，對截留、挪用收益資金的，將按有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

（四）縣搬遷安置辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應認真履行監(jiān)督職責，將收益分配使用情況納入重點監(jiān)督審計內(nèi)容。每年開展兩次監(jiān)督檢查，確保相關(guān)管理制度執(zhí)行到位。嚴禁私設(shè)小金庫、挪用資金等違規(guī)違紀行為發(fā)生。

（五）縣級移民管理部門可聘請第三方審計機構(gòu)對收益分配使用情況進行審計監(jiān)督，并做好相應問題的處理、整改和移交工作。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要組織深入移民村組開展調(diào)研指導工作，妥善解決收益分配中出現(xiàn)的矛盾問題，切實保障移民合法權(quán)益，維護移民區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

本辦法自2023年9月1日起執(zhí)行，本辦法由武定縣搬遷安置辦公室負責解釋。

解讀《武定縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）》

圖解《武定縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資產(chǎn)管理和收益分配管理辦法（試行）》