武定縣林下中藥材種植三年行動計劃（2022—2024年）

為深入貫徹習近平總書記2020年考察云南時提出的云南中藥材優勢明顯、要不放松抓好生產的重要指示要求，以及云南省委、省政府打造“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”的總體戰略部署和楚雄州林下中藥材種植三年行動計劃的要求，針對在農耕地上人工高產栽培的中藥材存在藥效質量低、農殘和重金屬含量偏高等問題，從節約耕地資源、防止耕地“非農化”的實際出發，推廣“以藥養林”、產業發展生態化的模式，推動武定林下中藥材產業高質量發展，結合我縣實際，特制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞云南省八大支柱產業和綠色食品“三張牌”戰略部署以及楚雄州生物醫藥產業和大健康產業建設目標，立足新發展階段，堅持新發展理念，持續深化中藥材供給側結構性改革，以市場為導向，以追求藥效質量為首要目標，以武定道地藥材為重點，堅持生態優先、綠色發展、合理利用，強化創新驅動、龍頭帶動、融合發展，突出大而強、小而精、稀而特，科學、規范、有序發展林下中藥材，以良種繁育基地建設、主體培育、品牌打造、科技支撐為重點，著力提升林下中藥材規范化、有機化、集約化、信息化、產業化發展水平，切實提升和豐富把綠水青山轉變為金山銀山的能力和途徑，為助推鄉村振興、打造世界一流“綠色食品牌”作出新貢獻。

(二)發展目標。到2024年，全縣林下中藥材種植面積、產量增加，林下中藥材經營水平明顯提升，中藥材高質量發展基礎更加堅實。

——全縣林下中藥材人工種植、野生撫育面積達1萬畝、產量1萬噸以上、綜合產值達1億元以上。

——新建規范化林下中藥材種植基地0.3萬畝。

——清潔、規范、安全、高效的產地初加工年生產能力提升0.05萬噸以上（含加工生產線提升改造）。

——新培育省級龍頭企業1家以上。

——完成林農技術培訓60人次以上。

(三)年度任務計劃。2022一2024年，林下中藥材人工種植、野生撫育基地建設總規模1萬畝。其中：新建規范化林下中藥材種植基地0.3萬畝。

二、行動措施

(一)加強種質資源保護。重點在貓街、田心、插甸、獅山、白路、環州、發窩等7個鄉（鎮）、依托國有林場、國有林區和有關大學、科研院所，建設瀕危野生藥用植物資源收集保存圃，開展瀕危稀缺中藥材種質資源繁育、回歸及馴化研究，完善藥用植物種質資源庫建設。依據現有野生生物資源保護法律法規，加大野生中藥材種質資源保護力度，為林下中藥材種植可持續發展、打造中藥材種業高地奠定基礎。（牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣衛生健康局、縣林草局、縣農業農村局，各鄉鎮人民政府)

(二)建設良種繁育基地

1.開展良種選育。鼓勵開展滇黃精、白及、滇重樓、丹參、苦參、天門冬、姜黃等林下中藥材良種審（認）定工作，加速良種化進程。鼓勵有關大學和科研單位、經營主體定向開展林下中藥材良種選育，開展新品種研發和快速繁育技術研究，提高基地建設良種使用率和科技貢獻率。（牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣林草局、縣農業農村局，各鄉鎮人民政府)

2.建設良種繁育基地。鼓勵開展滇黃精、白及、滇重樓、丹參、苦參、天門冬、姜黃等林下中藥材品種良種擴繁及推廣配套建設。培育一批優質林下中藥材種子種苗專業化生產經營企業，通過新建或提升改造現有種苗繁育基地，保障種植基地的良種供給。（牽頭單位：縣工信商務科技局；責任單位：縣農業農村局、縣林草局，各鄉鎮人民政府)

(三)建設林下中藥材種植基地

以鄉鎮為單元，統一規劃基地建設地塊，積極穩妥、科學有序推進林下中藥材種植。嚴格按照《云南省林下種植林地利用規范》要求，重點選擇人工商品林地、退耕還林地，鼓勵在經濟林下開展林藥復合經營。力求基地建設“規范化、規模化、設施化”、生產“綠色化、有機化”、管理“數字化”。到2024年，以7個重點鄉鎮（附表）為主完成林下中藥材人工種植、野生撫育基地建設1萬畝。（牽頭單位：縣林草局；責任單位：縣工信商務科技局、縣農業農村局、縣發展和改革局、縣財政局、縣水務局、縣鄉村振興局，各鄉鎮人民政府)

(四)高標準示范基地建設。以滇黃精、白及、滇重樓、丹參、苦參、天門冬、姜黃等為重點，選擇在部分重點鄉鎮開展林下中藥材種植綜合示范基地建設，示范基地集中連片面積不低于30畝。示范基地建設嚴格執行林下種植（提質增效)技術規程，突出高標準，以指導各單品品種積極穩妥、科學有序推進規范化、標準化種植，并鼓勵向國家、省和州申報示范基地。到2024年，培育綜合種植示范基地1個。（牽頭單位：縣林草局，責任單位：縣發展和改革局、縣財政局、縣工信商務科技局、縣農業農村局、縣水務局、縣鄉村振興局，各鄉鎮人民政府)

(五)產地初加工基地建設。以龍頭企業和專業合作社為市場主體，加快初加工機械一體化建設，促進加工產能與藥材加工需求相適應，形成“龍頭企業+合作社+農戶”的生產模式，提升中藥材凈制、切制、干燥、分級、包裝、保鮮、倉儲等產地加工能力，推進中藥材資源的綜合利用，保障中藥材產品質量。到2024年，培育清潔、規范、安全、高效產地加工廠1個，年生產能力提升0.05萬噸以上。（牽頭單位：縣工信商務科技局，責任單位：縣林草局、縣農業農村局、縣市場監督管理局，各鄉鎮人民政府)

(六)經營主體及品牌建設

1.培育經營主體。支持申報省級重點龍頭企業，組織加快州級龍頭企業培育發展。充分發揮龍頭企業、專業合作社的引領作用，推動林下中藥材種植規范化、有機化、集約化、信息化、產業化發展。加大招商引資力度，制定產業鏈招商方案，組織開展精準招商。做好宣傳推介，提供良好的營商服務，為企業落地創造便利條件，落實投資獎補政策，爭取引進協議總投資額上億元以上的龍頭企業建設林下中藥材種植及加工基地。高起點培育“企業+合作社+農戶”合作經營組織，形成產加銷一體化經營。（牽頭單位：縣市場監督管理局；責任單位：縣投資促進局、縣林草局、縣農業農村局、縣財政局、縣工信商務科技局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府)

2.著力打造林藥品牌。引導經營主體增強品牌體系建設意識，強化綠色有機認證，著力抓好滇重樓、滇黃精等林下有機藥食兩用品種、特色品種的原產地、主產區地理標志保護產品認定和地理標志商標注冊，加強企業及產品品牌塑造，積極參與云南“10大名品”評選、“中國南方藥材論壇”“科技入武”等宣傳推介活動，不斷擴大知名品牌數量。（牽頭單位：縣市場監督管理局；責任單位：縣農業農村局、縣融媒體中心、縣衛生健康局、縣林草局，各鄉鎮人民政府)

(七)拓展健康文化產業。促進林下中藥材產區與“健康生活目的地”建設融合發展。在符合生態區位保護要求的前提下，以森林景觀為依托，建設林下百藥園，開展林下藥花觀光、中藥材科普、教學實踐，增加大眾對傳統道地中藥材及其文化的認知。利用中藥材葉、花、莖，開發藥用美食、鮮藥配方養身治療體驗活動，開發食療、多功能保健配方產品，發展藥食養生文化，感受傳統醫藥的神奇魅力，將中藥材產業與生態旅游、森林康養等新興服務產業融合。到2024年，在貓街、插甸等地建設2個林下中藥材文化旅游和教學實踐示范園區。（牽頭單位：縣文化和旅游局；責任單位：縣融媒體中心、縣財政局、縣工信商務科技局、縣自然資源局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣林草局、縣鄉村振興局，各鄉鎮人民政府)

(八)構建產品質量追溯體系。穩步推進林下中藥材產品質量追溯體系建設。在種苗繁育、種植、產地初加工、購銷倉儲四大環節形成全過程數字化信息閉環管理，將信息與商務部的國家追溯平臺實現數據對接，對商業及消費者提供一站式質量追溯查詢入口，實現來源可查、去向可追、責任可究，逐步完善質量管理和誠信體系。到2024年，開展產品質量追溯體系建設的林下中藥材基地面積達0.05萬畝。（牽頭單位：縣市場監督管理局；責任單位：縣工信商務科技局、縣農業農村局、縣林草局，各鄉鎮人民政府)

(九)加強科技服務支撐

1.完善林下中藥材標準體系建設。加強林下中藥材標準體系建設。制定完善黃精、白及、滇重樓、丹參、苦參、天門冬、姜黃等7個品種林下種植、采集、加工技術規范；逐步完善種子種苗、加工質量標準體系。（牽頭單位：縣工信商務科技局，縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣林草局，各鄉鎮人民政府)

2.加快中藥材科技創新平臺建設。支持創建武定林下中藥材綠色發展實驗室或專家工作站、星創天地等，為林下中藥材產業發展提供強有力的科研支撐。借助科技創新平臺，整合林下中藥材種植企業、大學和科研機構優勢資源，圍繞林下中藥材產業發展需求，推動產學研用服合作，加強協同創新，開展良種選育、繁育、種植技術創新及中藥材初加工等共性和關鍵性技術研究和示范推廣。（牽頭單位：縣工信商務科技局，縣農業農村局、縣林草局，各鄉鎮人民政府)

3.抓好科技示范推廣培訓。開展新型林農種植、管理、種繁、質檢、培訓等服務。到2024年，支持培養和認定林下中藥材種植能手3名，實施林農種植技術培訓60人次，為林下中藥材基地建設提供生產技術人才。(牽頭單位：縣工信商務科技局，縣農業農村局、縣林草局、縣人力資源和社會保障局，各鄉鎮人民政府)

(十)加強林地監管和生態監測

1.加強林地監管。依據《云南省林下種植林地利用規范》要求，鄉鎮林業和草原服務中心為林地監管責任單位，充分利用“天空地”一體化監測手段，對林下中藥材種植用地的合規性、林地利用范圍及利用強度，適時進行監測和管理，保障林地利用安全。經營主體依據備案表或實施方案所擬定的經營規模和用地范圍，《云南省林下種植林地利用規范（修訂）》規定的“限制利用林地”和“優先利用林地”不同經營強度要求，開展林下中藥材種植活動。（牽頭單位：縣林草局，責任單位：各鄉鎮人民政府)

2.加強生態監測。執行林下中藥材種植生態監測技術規范，建立第三方生態監測機制，開展年度生態監測評估，指導完善生產技術規范，保障生產地生態服務功能持續發揮。將林地利用、生態環境、林木生長等指標納入監測評估體系，建立并完善生態監測指標體系。以重點種植區為主要監測對象，到2024年，設置生態監測樣點1個。（牽頭單位：楚雄州生態環境局武定分局，責任單位：縣農業農村局、縣工信商務科技局、縣林草局，各鄉鎮人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。根據林下中藥材產業發展聯席會議制度的相關要求，定期或不定期召開全縣林下中藥材產業發展聯席會議，統籌協調林下中藥材產業發展有關工作，研究制定關于推進林下中藥材產業發展的政策措施，協調解決工作推進中遇到的重大問題，督促有關部門和單位推進工作落實等。研究審議具體工作時可視情況，召集成員單位參加會議，也可邀請其他有關部門、縣和專家參加。各鄉鎮人民政府要相應建立林下中藥材產業發展的工作推進機制。（牽頭單位：縣林產業發展工作專班，責任單位：各鄉鎮人民政府)

(二)完善政策保障。貫徹落實國家發展改革委等10部門印發的《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經〔2020〕1753號)和省林草局印發的《關于促進林下經濟高質量發展的七條措施》（云林發〔2020〕64號）《云南省林下種植林地利用規范（修訂）》（云林資源〔2022〕1號）等政策文件，規范土地流轉，加強林地使用管理和用地保障；在林地上修筑直接為林業生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規定的標準的，由縣級以上人民政府林業主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續。以鄉鎮為單位制定林下中藥材發展負面清單，推行“技術授權+企業承諾+政府認定”等種植組織模式，積極穩妥、科學有序推進林下中藥材種植基地建設。（牽頭單位：縣發展和改革局，責任單位：縣自然資源局、縣農業農村局、縣林草局，各鄉鎮人民政府)

(三)創新投入機制。應用好上級各項政策措施，吸引社會資金加大林下中藥材種植的投資。認真研究上級扶持政策，做好項目儲備工作，積極爭取上級相關政策資金支持，林下中藥材標準化建設，發布實施國家標準、行業標準、地方標準或團體標準的，爭取上級給予相應的補助；支持林下中藥材新品種選育、示范推廣，對經選育成功且能推廣的新品種，經國家級、省級審定通過的，對每個新品種給予一定的獎勵；支持實施中藥材林地監測監管，開展綠色有機認證、產品追溯、地理標志證明商標等工作；支持基礎設施建設，整合鄉村振興產業發展資金，加大種植基地道路、水利、電力、通訊等設施投入。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，針對林下中藥材產業發展特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入；對符合條件的林下中藥材基地貸款項目，按規定予以貼息。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣農業農村局、縣工信商務科技局、縣市場監督管理局、縣林草局、縣鄉村振興局，各鄉鎮人民政府)

武定縣林下中藥材種植三年行動計劃建設布局表

單位：畝

序號	重點鄉鎮	一般鄉鎮	主要品種	合計	2022	2023	2024
	7	4		10000（規范化基地3000）	3800（規范化基地1150）	3300（規范化基地1100）	2900（規范化基地750）
1	獅山鎮		滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃等	1500（規范化基地600）	500（規范化基地300）	500（規范化基地200）	500（規范化基地100）
2	貓街鎮		滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃等	1500（規范化基地800）	500（規范化基地500）	500（規范化基地200）	500（規范化基地100）
3	田心鄉		滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬等	1000（規范化基地400）	400（規范化基地200）	300（規范化基地100）	300（規范化基地100）
4	插甸鎮		滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃、黃柏等	1000（規范化基地350）	400（規范化基地150）	300（規范化基地100）	300（規范化基地100）
5	高橋鎮		滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃等	1000（規范化基地150）	400	300（規范化基地100）	300（規范化基地50）
6	白路鎮		滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃等	1000（規范化基地150）	400	300（規范化基地100）	300（規范化基地50）
7	發窩鄉		滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃等	1000（規范化基地150）	400	300（規范化基地100）	300（規范化基地50）
8		萬德鎮	滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃等	500（規范化基地100）	200	200（規范化基地50）	100（規范化基地50）
9		已衣鎮	滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃等	500（規范化基地100）	200	200（規范化基地50）	100（規范化基地50）
10		東坡鄉	滇重樓、滇黃精、苦參、天門冬、姜黃等	500（規范化基地100）	200	200（規范化基地50）	100（規范化基地50）
11		環州鄉	滇重樓、滇黃精、丹參、苦參、天門冬、姜黃等	500（規范化基地100）	200	200（規范化基地50）	100（規范化基地50）