武定縣林業和草原局關于2022年法治政府建設工作情況的報告

中共武定縣委、縣人民政府：

2022年，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣林草局以“法制武定”“綠美武定”為目標要求，認真貫徹落實法治政府建設相關任務，為武定林草營造良好的法治環境。現將有關工作情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）立法工作

縣林草局按上級要求及時報送立法工作相關材料，不存在制定的規范性文件與法律法規相抵觸或者沒有法律法規依據，沒有發生與本部門、本系統有關的法律法規實施不到位，被縣人大常委會通報的情形。組織局屬相關股室結合工作實際，積極對《云南省楚雄彝族自治州林下經濟促進條例（征求意見稿）》提出意見建議。

（二）學法守法普法工作

1.開展領導干部學法守法。將習近平法治思想、憲法、黨內法規、林草法律法規等學習列入推進作風革命加強機關效能建設集中“大學習”活動計劃。深入學習貫徹習近平法治思想，特別是習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于法治國家、法治政府、法治社會建設的決策部署，結合林草工作實際，認真學習習近平法治思想、習近平總書記關于憲法及法治政府建設工作重要論述。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分利用“大學習”活動、“學習強國”“云嶺先鋒”APP持續深入學習習近平法治思想，強化對領導干部的法治教育培訓，通過加強教育，培養自覺，促使領導干部不斷增強法治意識，養成法治習慣，提高領導干部尊法學法守法用法的自覺性和主動性，并將學習所得認真落實到法治建設各項工作中。先后組織干部職工開展習近平法治思想、憲法、黨內法規、林草政策法規等專題學習37次。

2.落實好普法責任。認真貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，充分利用森林防火宣傳月、愛鳥周、野生動物保護日、濕地日和普法強基補短板專項行動等時間節點，通過網站、廣播、電視、微信群、短信、懸掛宣傳標語、發放宣傳材料等形式，大力宣傳林草法律法規和政策，為依法治林、依法興林營造了良好氛圍。執法人員帶領護林員采取“以案釋法”的方式，深入村組廣泛宣傳依法查處的發生在群眾身邊涉林違法案例，以案說法，強化宣傳效果，做到了處罰與宣傳并進，達到了“查處一人，教育一片”的目的。開展現行林草法律法規知識集中宣傳，共印發各種宣傳手冊3萬份、宣傳單18萬份，大大提高了林草法律法規知識在基層干部和群眾中的普及率、知曉率。

（三）執法工作

1.強化業務培訓，鍛造林草執法能力。以林草執法培訓為切入點，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的要求，積極開展執法培訓，強化實戰練兵。組織完成116人執法證換證工作。一方面，積極參加省州組織的林草濕調查監測、森林督查等培訓。另一方面，邀請森林公安、司法局等部門有資深經驗的執法人員結合《中華人民共和國行政處罰法》、林草行政處罰辦案流程及注意事項等內容，對全縣林草系統執法骨干進行了業務培訓。再一方面，縣林草綜合行政執法大隊也定期不定期到鄉鎮指導執法工作，以及鄉鎮執法中隊人員適時到縣執法大隊跟班學習辦案，通過“以老帶新、分組配合、交叉學習”的方式，廣泛開展執法練兵，提高了林草行政隊伍實戰能力。

2.強化執法為要，守護林草生態安全。制定印發《武定縣打擊盜伐濫伐等毀林專項行動方案》，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕亂獵等行為，切實做到執法必嚴、違法必究。2022年累計出動執法人員432人次，出動執法車輛286次，共查處林草違法行政案件228起，收繳罰款240.02萬元。其中：違法使用林地案件126起，毀壞林地案件31起，濫伐林木案件19起，盜伐林木案件17起，毀壞林木案件12起，違反野生動物保護法律法規案件10起，違反森林防火法規案件8起，非法收購木材案件4起，違反林草有害生物防治檢疫法規案件1起。在案件辦理過程中，行政執法人員認真執行林草行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，不斷加強林草資源的事中事后監管，形成了林草行政執法的“閉環效應”。加強與公、檢、法、司等部門在信息共享、線索移交、案件調查等方面開展協作，形成了齊抓共管的執法工作合力，增強了行政執法剛性，推動了高效率執法，嚴厲打擊了涉林違法犯罪，進一步推進“林長制”走深走實。

3.強化案卷評查，維護林草執法公正。為了將行政執法案卷評查工作扎實有效地開展并形成長效機制，我局成立了由分管副局長為組長、政策法規股、林草行政執法大隊等業務股室相關人員為成員的案卷評查工作組，認真組織開展案卷評查工作。從各鄉鎮抽取有代表性的案件卷宗，組織專人逐一互評互查，通過案卷評查檢查了各鄉鎮在執法主體、事實依據、法律適用、自由裁量、程序以及“三項制度”的落實情況，分析全縣在推進包容審慎監管執法中存在的問題和薄弱環節，有針對性地開展整改與完善，提升全縣林草執法水平，以評查促公正、促規范、促優化，取得了很好的效果。在2022年全省林草行政執法案卷評查中，武定縣作為接受抽查的8個縣（市、區)之一，10卷行政處罰案卷評查結果均為優秀。

（四）持續深化“放管服”改革，優化林業營商環境

全年依法依規辦結建設項目使用林地31宗，面積790.66畝，繳納植被恢復費872.87萬元；上報審批臨時占用林地3宗，面積78.75畝，收繳植被恢復費51.90萬元。全年共為政府各部門和各類企業提供項目選址服務102件次，涉及項目備案投資額13.5億元。完成了市場領域“雙隨機、一公開”2022年度工作計劃。全面實行行政許可事項清單管理，對行政許可事項清單（2022年版）中涉及林草部門的12項許可事項認真進行梳理和修改。結合本部門工作實際，認真貫徹落實《關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的意見》文件，由專業律師、法治機構為局機關、局屬單位提供法律咨詢及指導行政執法工作。本年度，法律顧問為我局提供法律意見3次，審查各類合同2份，反饋法律咨詢10余次，法律顧問工作的有效開展，促進了領導干部法治思維和依法行政、依法決策的能力不斷提高，干部職工依法管理、依法辦事能力不斷增強，執法人員綜合素質能力不斷提升。

二、2022年度推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）學法普法宣傳力度不夠

我縣山區面積較大、村組分散，鄉鎮林草中心人少事多，業務工作繁雜，林業政策法規宣傳力度不夠，導致有的鄉鎮綠色發展理念樹得不牢，保護、培育和合理利用森林資源的意識不強，毀林種植、毀林開墾、破壞天然林等問題屢禁不止，部分業主少批多占、未批先占、不批就占等破壞森林資源的違法行為時有發生。

（二）林草行政執法機構執法力量總體薄弱

自森林公安從林草系統轉隸公安系統管理后，受機構編制等因素影響制約，林草系統行政執法隊伍建設緩慢，行政執法力量相對薄弱。我縣于2022年5月30日設置了武定縣林業和草原綜合行政執法大隊（加掛武定縣林業和草原有害生物防治檢疫站牌子），現有執法人員結構不合理，整體年齡老化，且大隊長由分管副局長兼任，目前行政執法全部依賴于專業技術人員。執法力量嚴重不足，編制人員短缺及執法力量薄弱問題凸顯，亟待解決。

三、2023年度推進法治政府建設的主要安排

（一）進一步加強普法宣傳力度

按照《武定縣關于開展法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）工作任務分工方案的通知》要求，結合普法強基補短板專項行動切實加強林草法律法規宣傳，把宣傳《中華人民共和國森林法》等林草法律法規作為一項重要任務，持之以恒，常抓不懈。在全縣積極倡導深入學習貫徹《中華人民共和國森林法》等法律法規和政策，增強全社會林業法制觀念和生態保護意識，提高全民依法育林護林興林的自覺性和積極性，為優化和調整林業產業結構營造良好的氛圍。

（二）進一步加強執法隊伍建設和管理

穩定基層林草執法隊伍，積極開展基層林草隊伍培訓學習，全面提高整體素質和執法水平，充分發揮基層林草中心政策宣傳、資源保護、森林防火、造林綠化、科技推廣和社會化服務等基礎和保障作用。強化林草專業隊伍建設，加強林草技術人員崗位培訓和繼續教育工作，造就一批德才兼備、高素質的林草專業執法骨干隊伍。

（三）進一步加強林草資源管理

強化森林資源目標管理責任制的落實，完善考核辦法，構建縣、鄉（鎮）、村三級責任網絡；強化林地、林木管理，嚴格執行征占用林地和林木采伐審批程序；強化森林病蟲害防治工作，加強林業有害生物監測預警體系和檢疫防治減災體系建設；強化林草綜合行政執法大隊職能，始終保持對破壞森林資源行為的高壓態勢，繼續加大對各類破壞森林資源違法行為的打擊力度，促進森林資源可持續發展。

武定縣林業和草原局

2023年5月9日