武定縣應急管理局關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

2022年，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，切實牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，從思想認識、組織領導、責任措施等方面真正把依法治理、安全生產擺在突出位置，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的要求，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，全面落實縣委依法治縣委員會各項工作要求，為我縣經濟社會各項事業健康發展營造良好的法治環境。現將有關工作情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效基本情況

2022年1至12月，全縣共發生各類安全事故47起、死亡10人、受傷9人、經濟損失367.12萬元，事故起數同比下降20.3％，死亡人數同比下降33.3％、受傷人數同比下降43.8％、直接經濟損失同比下降31.2%；未接到較大以上生產安全事故報告。共監督檢查監管企業99家/849次，檢查覆蓋率857%。查出各類隱患1309項，已完成整改1309項，整改率100%，限期整改171項，已下達限期整改指令書171份；立案查處16次，經濟處罰126.9萬元；責令停產停業整頓企業9家，關閉不具備安全生產條件企業3家。

（一）深入學習習近平法治思想。1.局黨組將習近平法治思想納入年度學習計劃并認真實施。將習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入黨組中心組全年學習計劃，縣應急局黨組理論學習中心組第三次學習會議上，認真學習領會習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實將講話精神貫穿在安全生產日常監管工作中。2.組織全局職工學習關法律法規。按照相關要求，縣應急局利用每周學習時間，觀看了民法典小視頻。由分管法治工作的局領導組織學習了《中華人民共和國憲法》，執法大隊負責人開展了新修訂《中華人民共和國行政處罰法》輔導講座。3.深入開展《中華人民共和國安全生產法》的宣傳貫徹。按照誰執法誰普法的要求，自《中華人民共和國安全生產法》修訂以來，本局組織多輪針對不同對象的宣傳活動。一是針對企業人員開展了非煤礦山企業、危險化學品企業、工貿行業企業、產業園區內企業的主要負責人、安全生產管理人員共計638人進行了輔導學習。二是組織全縣系統內的安全生產監管人員進行業務培訓。縣應急局每年舉辦應急系統常用業務技能和新修訂《中華人民共和國安全生產法》培訓班，各鄉鎮分管安全生產領導、各鄉鎮安監站全體人員，應急局全體干部職工參加培訓。三是安全生產法律法規進黨校。2022年，由縣委組織部組織的萬名黨員進黨校活動，開設了安全生產法律、法規講座，縣應急局派出人員進行輔導，共1211名縣級機關黨員和全縣村（社區）黨總支書記、副書記接受了培訓。4.組織觀看《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片。報經縣委同意將《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》專題片、新修訂的《中華人民共和國安全生產法》納入全縣各鄉鎮、各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容；縣委組織觀看《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》專題片，部分縣委常委圍繞安全生產主題進行了發言。縣人民政府黨組、各鄉鎮黨委、縣級有關部門黨委（黨組）理論學習中心組均組織了《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》專題片的觀看學習和發言。5.深入開展防災減災日、安全生產月集中咨詢日活動。通過努力全縣共發放宣傳材料61600余份，張貼宣傳標語430條；懸掛宣傳標語189幅，刊出板報12期，展出宣傳展板204塊，解答咨詢1094人次，廣播宣傳92場次，出動宣傳車輛18輛次，受教育人數達54000余人，在全縣上下營造出了科學發展、和諧發展、安全發展的濃厚氛圍。

（二）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。1.認真推行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任。根據中共武定縣委辦公室、武定縣人民政府辦公室關于貫徹執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》要求，我局高度重視，精心部署，狠抓落實，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作主要領導親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，較好完成全年法治建設各項工作任務。2.定期研究本局依法治理相關重點工作。定期或適時召開局黨組會議、局務會議、局案審委員會會議，研究解決本局依法治縣工作中存在的難點、重點問題。縣應急局黨組書記、局長分別作為推進依法行政第一責任人，統一領導全局依法行政工作，不斷加強法治政府建設工作的組織領導，始終把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在全局工作突出的位置，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創造條件。3.深入學習貫徹習近平法治思想，積極落實領導干部帶頭學法、用法、述法制度，多次在局黨組中心組學習會上學習習近平法治思想和法律法規知識，以上率下，帶頭學法守法用法。4.充分發揮黨組在本單位法治建設中的領導核心作用，將法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作要點，健全完善黨內法規制度，做到制度治黨、依規治黨，加強督促檢查，提高黨內法規制度的執行力。5.嚴格落實依法治縣和法治政府重點工作任務，積極履行應急管理和安全生產監督職責，積極創新行政執法手段，完善執法機制，規范執法手段，大力推進應急管理和安全生產法治建設，有力地保障了全縣應急管理和安全生產工作的順利開展。6.常態化督促領導班子其他成員依法行政，開展排查糾治執法不公、選擇性執法、隨意性執法工作。加強安全生產知識培訓，推動落實“誰執法誰普法”責任。

（三）法治政府建設。1.嚴格落實執法三項制度。一是堅持重大行政執法決定的法制審核。對執法案卷進行進度和質量控制，案卷中存在的相關問題均得以有效整改。二是推進行政執法公示制度。行政處罰結果及時通過政府信息公開網站進行公開。三是繼續推進執法全過程記錄制度。各有關業務股室配備手持執法終端、執法記錄儀、便攜式打印機、照相機等執法裝備，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷。2.成立本局案審委，堅持重大案件集體討論決策制度。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規的規定，重大行政決策和重大行政處罰案件認真執行重大行政決策公開征求意見、聽證制度，充分采納公眾意見，適時開展風險評估、組織專家咨詢論證，所有重大行政決策，均經合法性審查后，經集體討論審議通過之后再組織實施。3.推行法律顧問制度。我局建立法律顧問制度，法律顧問由本局持有律師資格的局領導擔任，通過充分發揮法律顧問參謀助手作用，為行政管理和重要行政執法行為提供法律意見，接受委托參加行政復議、聽證會等活動，指導安全生產執法監察工作有序開展，助力依法高效履職，促進我局安全生產行政執法工作法制化、程序化、規范化、制度化建設，積極凸顯應急部門依法辦事的示范作用。4.制定年度監督檢查計劃，推進行政執法規范建設。全縣應急系統全面編制實施安全生產監督檢查年度計劃，并報縣政府審批實施，執法計劃明確了本年度重點執法對象、檢查頻率、檢查方式、檢查內容、職責分工以及隨機抽查比例和方式等內容，確保執法計劃合理、有效、可操作性。2022年各股室嚴格按照執法計劃進行執法檢查，執法計劃完成率100%。

（四）法治社會建設。1.健全行政糾紛化解機制。正確運用調解、和解等方式化解行政爭議，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。高度重視信訪投訴，明確專人負責，確保做到信訪投訴件件有落實、事事有回音。對涉及我局職責范圍的信訪件，均按規定及時進行了核查處理；對不屬于職責范圍的信訪件，均按規定及時進行了轉辦。2.嚴格追究事故，維護社會穩定。縣應急局嚴格按照“四不放過”的原則及時對生產安全事故進行調查處理，追究相關人員責任，化解因事故引發的矛盾糾紛，維護社會穩定。3.有序推進安全生產行業領域平安建設。我局嚴格按照“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，堅持和落實矛盾糾紛排查調處工作領導責任制和分級負責、歸口管理制度，緊緊圍繞安全生產監管業務工作，切實抓好社會治安綜合治理各項措施的落實，著力解決干部職工、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，努力消除各類矛盾糾紛，確保了全縣生產安全穩定。按規定做好重大活動、重要會議和敏感節點的安保維穩工作，在節假日、兩會等重要時期組織開展了全縣性的安全生產大排查及專項整治工作，及時消除了事故隱患，確保了安全生產形勢平穩；開展安全生產領域涉穩問題治理，主動排查發現影響社會穩定矛盾問題并及時報送排查化解情況；成立了平安志愿者隊伍，積極參與平安志愿者服務活動，發動干部職工、企業、群眾參與平安建設社會治理工作建設；高度重視提升群眾安全感滿意度工作，通過召開動員會、電話走訪、發放宣傳資料、開展問卷調查、發微信、短信等多種方式全方位、多渠道地進行宣傳群眾安全感滿意度工作，提高單位干部職工、干部職工家屬、管理服務對象提升群眾安全感滿意度工作的知曉率、參與率。建立健全各項安全防范措施，防止本單位發生刑事案件和治安問題；按要求落實單位內部“人防、物防、技防”措施；按時完成上級平安建設領導部門安排的其它專項工作。

二、2022年度推進法治政府建設存在的不足和問題

我局法治政府建設工作始終堅持高標準、嚴要求，穩步推進，取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神不夠深入。雖然多次組織了學習，但理論學習不系統、對理論知識的科學體系掌握不夠全面。

（二）“三項制度”落實有差距。行政執法公示工作存在疏漏，我單位涉及執法股室較多，執法信息的公示主要通過政府信息公開網站，但在進行公示中有執法信息收集不及時，信息公示不準確的現象。

（三）行政執法基礎較為薄弱。我局擔負著行政執法和事故調查任務較重，執法人員力量偏少，專業能力素質有待提高。缺乏系統的法律知識學習，對行政執法的程序、規定了解不透，對部分違法行為的定性把握不準，導致工作實效性不夠。即使發現問題也是無關痛癢的問題，找不準關鍵，且法律文書的使用和填寫還不規范。執法水平和執法裝備等保障能力仍較薄弱，與執法需求不相匹配。

三、2023年度推進法治政府建設的主要安排

（一）進一步提高政治站位，推動法治政府建設。持續深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實把以人民為中心的發展思想貫穿于法治政府建設各項工作中，以更堅定的信心、更有力的措施把應急管理法治政府建設推向深入。

（二）進一步加大執法力度，落實企業主體責任。立足行業監管，加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及工貿企業的檢查力度，對存在重大安全隱患和拒不執行相關法律法規的企業加大處罰力度，指導和督促企業全面貫徹安全生產法律、法規，依法設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，建立健全安全生產責任制，加大安全投入，全面落實企業主體責任。

（三）進一步提升執法水平，強化監管服務意識。堅持“執法就是服務”的理念，深入基層一線、深入企業，寓執法于服務之中，在優化服務中提高執法效率和質量，堅持服務在前、執法在后，讓安全生產有關法律法規、規范、標準更好的在企業得到貫徹和落實，解決實際困難和問題。

（四）進一步強化信息建設，推動嚴格依法行政。按照云南省應急管理廳要求，于2023年1月1日全面啟動“互聯網+執法”系統。加大對各行業領域“互聯網+執法”系統的全覆蓋使用，切實解決安全生產執法工作中不精準、不嚴格、不規范、執法效率不高等問題，做到安全生產執法檢查“有力度”“長牙齒”，促進執法力量規范化、執法檢查透明化、執法手段智能化，優化執法方式，真正做到為企業安全生產服務。

（五）進一步抓好執法宣傳，提高全民安全意識。依托“安全生產月”、“防災減災日”等活動，開展多渠道、大力度的安全宣傳教育，樹立企業依法辦企業意識、紅線意識，強化安全監管人員法治意識，著力形成全面推進依法治安的良好工作格局和社會氛圍。

（六）進一步加強隊伍建設，增強行政執法力量。加強執法力量建設，配齊配強專業執法人員。以推進執法標準化為抓手，加大資金投入，不斷夯實執法基礎。堅持領導帶頭學法執法，不斷提升培訓質量；加強執法隊伍政治建設，努力鍛造一支過硬執法隊伍。

武定縣應急管理局

2023年5月10日