武定縣公安局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

2022年，武定縣公安局在縣委縣政府和州公安局領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將習(xí)近平法治思想貫穿法治公安建設(shè)始終，著力提升法治思維和執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法管理體系，健全完善執(zhí)法制度建設(shè)，不斷推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，武定縣公安局全面貫徹落實(shí)中央、省州縣關(guān)于法治建設(shè)工作的決策部署，在維護(hù)法律權(quán)威、依法行政、法治文化建設(shè)等方面與縣委縣政府高度緊隨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委書記“第一責(zé)任人”，推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”，按照《黨政主要責(zé)任人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)》要求，對法治政府建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自操辦。將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與公安工作同部署、同安排、同推進(jìn)。全年召開法治建設(shè)會議4次，專及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的各類問題，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)考核評價(jià)和督促檢查，全面加強(qiáng)法治建設(shè)工作的成效。

（二）全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求。根據(jù)縣委縣政府部署要求，制定了《武定縣公安局<法治武定建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）>重要舉措分工方案》《武定縣公安局法治建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《武定縣公安局法治建設(shè)工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《武定縣公安局關(guān)于開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》《2022年武定縣公安局普法依法治理工作要點(diǎn)》，對涉及縣公安局的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了責(zé)任單位、工作標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求。

（三）深化“放管服”工作，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。始終把法治化營商環(huán)境建設(shè)作為首要職責(zé)、中心警務(wù)和全局任務(wù)，聚焦群眾之需、立足企業(yè)之求、順應(yīng)時(shí)代之變，吹響優(yōu)化營商環(huán)境出征號，要求全警當(dāng)好“服務(wù)員”跑出“加速度”、打好“組合拳”，在推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化中，充分發(fā)揮公安之智、積極貢獻(xiàn)公安之力、全面展現(xiàn)公安之為。一是全面梳理行政權(quán)力清單，明確公安職權(quán)范圍、執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“放管服”改革措施，大力推動簡政放權(quán)，優(yōu)化審批服務(wù)，為民營企業(yè)開通“綠色通道”。其中辦理出入境簽證、備案更便利，申請行政許可和備案更快捷；車管業(yè)務(wù)實(shí)行“一證辦”“一窗辦”“自助快辦，網(wǎng)上辦”等服務(wù)；積極推動“就近辦”，健全社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行郵政代辦業(yè)務(wù)。二是開展行政規(guī)范性文件清理，未發(fā)現(xiàn)與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境辦法》不一致、不銜接、不配套內(nèi)容的情況。三是結(jié)合公安實(shí)際，在全縣研究推出了第一批推進(jìn)法制化營商環(huán)境建設(shè)8條工作措施。同時(shí)根據(jù)《武定縣公安局優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》和《楚雄州公安機(jī)關(guān)“我為企業(yè)辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動方案》的要求，深入開展公安機(jī)關(guān)“我為企業(yè)辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動。四是積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)，健全完善行政執(zhí)法不予處罰清單，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰清單、可以從輕處罰或減輕處罰清單制度和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。結(jié)合本局執(zhí)法工作實(shí)際和警種業(yè)務(wù)特點(diǎn)，編制了《不予處罰事項(xiàng)清單》《從輕處罰事項(xiàng)清單》《減輕處罰事項(xiàng)清單》《免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》35項(xiàng)減免責(zé)清單和4項(xiàng)不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單，實(shí)行依法對企業(yè)輕微行政違法“首違不罰”和依法免于處罰。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，打好主動出擊“組合拳”，確保公安主責(zé)主業(yè)提質(zhì)增效。1.以“七步戰(zhàn)法”為抓手，捍衛(wèi)政治安全實(shí)現(xiàn)新突破。始終把維護(hù)政治安全置于首位，全面總結(jié)、提煉和完善“武定七步打擊戰(zhàn)法”，持續(xù)保持對“全能神”等邪教組織的嚴(yán)打態(tài)勢，三年攻堅(jiān)行動取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，進(jìn)一步摧毀“全能神”邪教組織在武定縣境內(nèi)成建制的組織體系，嚴(yán)防滋生滲透破壞活動。2.以“敲門行動”為牽引，嚴(yán)打違法犯罪取得新戰(zhàn)果。一是堅(jiān)持以打開路。以常態(tài)化掃黑除惡為龍頭，聚焦群眾深惡痛疾的“黃賭毒、盜搶騙”等突出違法犯罪，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，力保一方平安，全縣刑事案件實(shí)現(xiàn)了“一降兩升”（即發(fā)案下降、破案上升、抓獲人數(shù)上升）的工作目標(biāo)，創(chuàng)建無毒示范縣更加有力。二是強(qiáng)化打防并舉。為有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，全警動員、全力以赴開展“控發(fā)案、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升群眾安全感”敲門行動，深入轄區(qū)開展以反詐宣傳為主題的大宣傳、大走訪，制定出臺《武定縣打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制》，嚴(yán)格落實(shí)通報(bào)、約談、掛牌整治系列舉措，推動反詐工作系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理3.以“常態(tài)整治”為載體，社會治安呈現(xiàn)新面貌。全縣公安機(jī)關(guān)緊抓夏季治安打擊整治“百日行動”這一總載體，緊盯“四個(gè)一批、四個(gè)嚴(yán)防、一個(gè)確保”的任務(wù)目標(biāo)，面對警力有限的實(shí)際困難，對全局警力進(jìn)行系統(tǒng)整合，將重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行分組劃片，把機(jī)關(guān)警力下沉基層一線，進(jìn)一步突出整治重點(diǎn)，不間斷開展治安清查和道路交通安全集中整治，波次推動“三查四告知”和“減量控大”形成常態(tài)。通過系列整治，工作成效明顯，社會治安和道路交通環(huán)境持續(xù)向好，為人間煙火裝上“安全閥”。4.以“五項(xiàng)機(jī)制”為助推，環(huán)食藥偵邁上新臺階。自生態(tài)環(huán)境與食品藥品犯罪偵查大隊(duì)掛牌以來，全面推進(jìn)森警職能并軌和職責(zé)調(diào)整，積極探索實(shí)踐“案源摸排、聯(lián)動互通、領(lǐng)導(dǎo)督辦、主辦偵查、請示匯報(bào)”五項(xiàng)長效機(jī)制，聚焦生態(tài)環(huán)境和食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域安全保護(hù)，持續(xù)深入開展 “昆侖2022”專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)全州藥品類案件“零破案”，綜合工作在全州十縣（市）處于樣板行列。5.以“動態(tài)監(jiān)督”為支撐，法治建設(shè)取得新進(jìn)步。持續(xù)加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案“五級審核”工作機(jī)制，以警務(wù)評議綜合、“云訪平”、智慧法制和警綜平臺等系統(tǒng)為依托，對警務(wù)活動、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過程動態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)把執(zhí)法辦案出口關(guān)，深入推進(jìn)智慧法制建設(shè)，全面推動13個(gè)一線執(zhí)法部門辦案區(qū)智能提升改造。

（四）爭做學(xué)法用法帶頭人。根據(jù)縣委政法委、縣委依法治縣辦要求，征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》17本、《中華人民共和國反有組織犯罪法》10本、《信訪工作條例》10本、《長安》雜志5份、法制日報(bào)1份。采取黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、舉辦法治講座、民警夜校學(xué)法、專家授課、干部任前學(xué)法考試等方式，學(xué)習(xí)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、公安業(yè)務(wù)法律法規(guī)。共舉辦專題培訓(xùn)13余場，受訓(xùn)干部職工500余人次。組織領(lǐng)導(dǎo)干部及案件主辦民警參加旁聽庭審活動58場，參加行政復(fù)議5次，行政訴訟2次，切身感受法治的神圣尊嚴(yán)，傾聽人民群眾對公平正義的呼喚，提高全體民警運(yùn)用法治思維和法治方式開屬工作的能力。同時(shí)，以“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”法治宣講活動為契機(jī)，組織全局民警觀看2022年度第一期“楚雄公安法制講堂”暨新修訂《中華人民共和國行政處罰法》培訓(xùn)班，參加省州公安機(jī)關(guān)組織的《中華人民共和國反有組織犯罪法》專題培訓(xùn)2次，本單位組織對全局民警職工開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》《信訪工作條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)3期，極大提升了全縣公安民警的法治思維，,以及依法辦案的能力和水平。

（五）營造法治宣傳濃厚氛圍。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳“五進(jìn)”活動、青少年普法志愿者法治文化基層行活動，以及百名法學(xué)家百場報(bào)告會。圍繞110宣傳日、“4.15”國家安全日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、民法典宣傳月、送法進(jìn)校園、“5.15”經(jīng)偵宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織各警種和廣大民警深入單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、廣場等場所，宣傳《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》、《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《矛盾糾紛多元化解條例》和《信訪工作條例》等法律法規(guī)。全來共開展宣傳活動86場，普法志愿者185人，普法受眾人數(shù)10萬人次，法制講座34場，普法宣傳37場，發(fā)放普法資料12萬余份，展出展板200余塊，制作了一批印有宣傳標(biāo)語的紙杯、環(huán)保購物袋等宣傳品。同時(shí)不斷加強(qiáng)與電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞載體的合作，通過今日頭條、抖音、微信、微博、快手、武定警方微信公眾號等途徑，發(fā)普法知識、視頻114篇條，讓社會各界和人民群眾更多地參與法治建設(shè)工作，積極營造崇尚法治的社會氛圍。

二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，人民群眾對一個(gè)廉潔、高效的法治政府的期待和渴望與現(xiàn)實(shí)還有很多差距，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象在一些部門和民警身上仍然存在。

（一）法治意識和依法行政能力有待提高。部分室隊(duì)所對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識不足、緊迫感不強(qiáng)，部分執(zhí)法人員或單位領(lǐng)導(dǎo)依法行政的觀念比較薄弱，在執(zhí)法工作中常常體現(xiàn)出靠主觀、靠經(jīng)驗(yàn)作決定，沒有完全樹立學(xué)法、懂法、用法的法治觀念。

（二）行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。部門執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)不高，依法行政能力不強(qiáng)，程序違法時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法部門辦事效率有待還需要進(jìn)一步提高。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大。行政執(zhí)法監(jiān)督更多的體現(xiàn)在表面和形式，缺乏實(shí)效性和威懾力。對行政執(zhí)法工作運(yùn)行的全過程監(jiān)督制度不健全，缺乏一套長效監(jiān)督體系。一些監(jiān)督制度制定以后落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏合力。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

為貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，建設(shè)新時(shí)代法治政府，必須全面推行依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管方式。結(jié)合我局工作實(shí)際，2023年重點(diǎn)做好以下工作，確保法治政府建設(shè)任務(wù)長治、實(shí)效。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化全體民警的法治意識。建設(shè)法治政府公安是主力軍，公安機(jī)關(guān)將帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，加強(qiáng)法治教育輪訓(xùn)工作，健全完善法制能力考核測試制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員特別是基層行政執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，全面樹立法治精神、培養(yǎng)法治思維，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治理念。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，提高行政決策水平。增強(qiáng)行政決策公眾參與實(shí)效，重大行政決策事項(xiàng)廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要及時(shí)采取多種形式與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并及時(shí)反饋采納意見情況。提高行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量，切實(shí)做好行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。完善工作制度，健全工作機(jī)制和程序，提高法律顧問在重大決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的成效。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法主體資格，執(zhí)法部門要在其法定職權(quán)范圍開展執(zhí)法活動，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或授權(quán)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，理順部門職責(zé)。嚴(yán)格依照法定程序，樹立實(shí)體與程序并重的意識，嚴(yán)格遵守執(zhí)法活動所規(guī)定的步驟和方法，規(guī)范自由裁量權(quán)，健全完善行政執(zhí)法登記、集體討論、聽證、自由裁量說明、信息公開、法律審核等相關(guān)配套制度。提高專業(yè)人才配備比例，強(qiáng)化法制人才培養(yǎng)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔務(wù)實(shí)的公安隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步落實(shí)行政責(zé)任追究制度。推進(jìn)完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，加大對決策、監(jiān)管、執(zhí)法中違法違規(guī)行為的監(jiān)督和問責(zé)力度，糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象。高度重視和做好信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲執(zhí)法信息，提高公安工作的透明度，促進(jìn)依法行政，自覺接受社會各界監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好法治政府建設(shè)的年度計(jì)劃工作，不新加強(qiáng)和改進(jìn)法治建設(shè)工作，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，努力為建設(shè)智能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為法治武定建設(shè)貢獻(xiàn)公安力量。