武定縣自然資源局2023年度法治政府建設情況報告

在縣委、縣政府的堅強領導下，縣司法局的指導下，我局嚴格按照《武定縣法治社會建設實施規劃（2021-2025）》、《2023年自然資源法治建設工作要點》、《中共武定縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》的要求，深入推進依法行政，較好地完成了法治政府建設工作，現將工作開展情況報告如下。

一、全面落實法治政府責任

（一）加強組織領導。局黨組高度重視法治政府工作，局主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責，分管領導落實“一崗雙責”具體抓，由局法規股牽頭協調局機關各股室、各鄉鎮自然資源所具體落實，形成層層落實、股室聯動、全面推進的機制。

（二）確保工作落實。制定了法治建設工作要點及普法工作計劃，對《2023年自然資源法治建設工作要點》《中共武定縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》進行了分解和落實，為確保法治政府工作有計劃、有組織的實施打下了堅實的基礎。

二、深入推進依法行政

（三）制定權責清單。縣政府賦予我局行政權力事項110項（其中：行政許可事項18項，行政處罰事項110項，行政征收事項8項，行政檢查事項5項，行政確認事項51項，行政裁決事項2項，其他行政權力4項）。我局安排專人對事項進行了梳理，制定了《武定縣自然資源局行政權力事項清單》，并在武定縣人民政府網站公布。同時，按要求委托下放鄉鎮行政權力事項6項（其中：行政許可1項，行政處罰5項）。

（四）推進行政審批制度改革。按照“減環節、縮時限、優服務”目標，全面梳理我局行政審批服務事項，將行政許可、行政確認、其他行政權力和公共服務事項全部納入窗口辦理，實行“一窗制”統一受理、受辦分離、現場辦結的新機制。認真落實省、州、縣關于”互聯網+政務服務”和“一網通辦”的要求，開展“互聯網+不動產登記”平臺辦理不動產登記，積極推動“一件事一次辦”工作，共辦理水電氣聯動過戶247件。全年共辦結劃撥土地轉出讓行政審批事項77件。

（五）持續深入推進“放管服”改革。將行政許可、行政確認、其他行政權力和公共服務事項全部納入窗口辦理，逐步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”的運行模式，不自設任何前置條件。將審批辦理權和監管權分立，對行政審批事項加強事前事中事后監督管理。對有疑惑的審批事項，安排專業人員進行實地查看核實，確保審批事項依法依規；已經審核通過的事項，加強后續監管，對行政相對人已經不符合要求的，依法取消或注銷相關證書。全局18個行政許可事項，實現窗口受理。不動產權登記流程由原來的初審、復審、審核三個環節簡化為申請登記、審核登簿發證兩個環節，進一步縮短了辦理時限，辦理時限由原來5個工作日的壓減到0.04個工作日，查封登記、異議登記、注銷登記 實現了基本同步辦結。2023年，通過“互聯網+不動產登記”平臺辦理登記1347件，辦結率100%，“一件事一次辦”水電氣聯動過戶247件，“互聯網+不動產登記”走在全州前列。

（六）強化生態環境保護。一是嚴守耕地保護紅線。按年度將基本農田保護責任落實到鄉鎮，明確了基本農田保護目標任務、保護措施和保護責任人的權利、義務，并將耕地保護目標納入各級政府年度考核內容。實施耕地補充項目和耕地流出問題整改工作，確保上級下達耕地保護目標任務621356畝，永久基本農田保護任務480702畝面積不減少，質量不降低。二是高起點編制武定縣國土空間總體規劃（2021-2035）編制工作。完成《武定縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》成果編制和相關報批程序，已報州人民政府待批。三是積極開展鄉鎮級國土空間規劃工作，目前，全縣11個鄉鎮均完成規劃草案編制。四是我縣三年（2021—2023年）村莊規劃編制任務共120個行政村，截至目前，已全部完成規劃成果審批，正在開展入庫備案工作，其中，有8個村莊規劃成果已進入省級入庫審查。五是穩步推進廢棄露天礦山生態修復，2022年已驗收24座，2023年縣級驗收20座，金沙江干熱河谷歷史遺留礦山生態修復（第一批12座）的規劃設計已通過州級審查，待批復后實施。六是提升地質災害防治能力，全縣共配置地質災害隱患點群測群防監測員236名，開展應急演練38場3964人，確保我縣不發生重特大地質災害。田心鄉魯期村委會老把村泥石流滑坡崩塌治理、萬德中學滑坡治理工程正在施工中。

（七）圍繞重點工作任務，全力推進“五個攻堅年”行動。一是用好用足“五項機制”，按照“月清、季核、年評估”要求，抓實土地例行督察、衛片執法整改，實施好“土地違法問題整治攻堅年”行動。二是完善“靠前服務、一線審批、容缺審查、以審代訓”等工作機制，實施好“用地保障攻堅年”行動。三是健全完善作風革命效能革命長效機制，實施好“作風建設攻堅年”行動。四是健全完善礦產資源保護監督管理機制，實施好“礦產資源打非治違攻堅年”行動。五是完善土地“規、批、供、用、登、查”全生命周期監管機制，實施好“開發區（園區）土地出讓和利用專項整治攻堅年”行動。

三、完善依法行政制度體系

（八）堅持好學法講法的制度。認真落實會前學法、領導干部講法、黨組中心組學法等制度。結合自身工作和本單位的普法重點，把《中國共產黨章程》、《中華人民共和國礦產資源法》、《不動產登記暫行條例》、《地質災害防治條例》《中華人民共和國民法典》等內容作為全局工作人員，特別是執法人員法律知識學習、培訓、教育的重點，不斷提高領導干部和執法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平。在縣委組織部舉辦武定縣鄉村振興專題培訓班、重點鄉村駐村第一書記和工作隊員培訓班上，分別邀請省級村莊規劃專家庫專家、昆明市建筑設計研究院股份有限公司高級工程師熊發富、孫金石2位老師做國土空間規劃、村莊規劃編制專題培訓。

（九）加強規范性文件審查。一是認真貫徹執行現行的自然資源法律、法規、規章和規范性文件。二是加強規章和規范性文件的制定工作，對歷年出臺的文件進行了全面梳理。在起草本部門規范性文件時，事先和法治部門銜接溝通，凡是直接關系廣大人民群眾切身利益的，都要公開向社會征求意見。三是規范性文件集體審議前，都經法律顧問進行合法性審查，并提交局黨組會議集體審議決定。今年，我局沒有產生規范性文件。

四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

（十）健全完善決策程序。完善局黨組會、局務會的內容、程序，嚴格落實自然資源重大事項集體決策制度。加強會審制度，強化內部監督制約，確保行政權力不被濫用，將土地出讓、政府合同、違法案件辦理等事項納入會審范圍。對重點建設項目建立部門聯合會審制度，由發改、財政、住建、環保等部門聯合會審，科學論證，集體決策。

（十一）充分發揮法律顧問作用。明確法律顧問參與單位的重大決策，行政復議、行政訴訟案件應訴，規范性文件及合同的審查，改革改制和規章制度建設，信訪及重大矛盾糾紛調處等方面的法律指導和監督，確保決策于法有據、辦事有法可依，有效促進了自然資源系統依法行政能力水平的提高。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

（十二）進一步規范違法案件辦理程序。規范落實行政自由裁量權和行政權力運行工作，進一步明確巡回檢查、違法案件處理、辦案程序等工作職責。實行巡察、報告、督察、責任追究等一系列制度，對案件查處過程實行全程記錄，規范執法監察行為；并對執法檢查情況進行監督，發現問題及時提出整改意見。積極參加州、縣組織的案件質量評查工作，提高辦案質量和辦理水平。

（十三）加強執法人員監督管理。實行行政執法人員持證上崗和資格審查制度，未通過執法資格考試的，不授予執法資格。嚴格執行《云南省行政執法監督條例》，加強對執法人員的日常教育管理。

（十四）貫徹落實行政執法“三項制度”。結合權責清單管理、“雙公示”等，認真貫徹落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法 制審核制度，努力提升行政執法標準化、規范化水平。

（十五）大力查處破壞自然資源違法案件。始終保持對自然資源違法違規行為的高壓態勢，共進行土地、礦產、規劃巡查302余次，發現和制止自然資源違法行為129起（其中土地113起，礦產16起）；共下達責令停工通知書129份、責令整改違法行為通知書92份，立案查處自然資源違法案件39件（其中：礦產13件，土地21件，規劃5件），結案18件（其中：違法問題涉嫌構成犯罪的2件，已移交公安機關查處1件，公安機關已受案，1件正在移交中），罰款619.13萬元。舉行行政處罰聽證會5場次、《武定縣征收農用地區片綜合地價更新調整測算成果（草案）》聽證會1場。

（十六）持續推進常態化掃黑除惡斗爭工作。一是對各級交辦轉辦的重點涉礦問題線索，進行再排查、再梳理，對摸排出來的問題，建立臺賬，并制定和落實整改措施。二是對無證勘查采礦、越界勘查采礦和破壞性采礦、建設工程實施中采礦牟利和以修復治理名義進行非法采礦行為的，依法嚴肅查處。三是把“三書一函”作為加強行業管理的監督手段，認真分析其中亂象問題和監管漏洞，進一步探索完善市場準入、備案管理、重點監控等措施，有效鏟除黑惡問題滋生土壤。今年以來，收到監察建議書、司法建議書、公安提示函各1份，已按要求整改復函。巡查發現行業治亂線索5條已完成核實處置，未發現新增涉黑涉惡線索。

六、強化對行政權力的制約和監督

（十七）規范行政執法行為。嚴格落實執法回避、調查取證、告知、審查、送達等執法程序，提高執法透明度。及時對執法證進行清理，實行行政執法人員持證上崗和資格審查制度，未通過執法資格考試的，不授予執法資格。目前，全局55名正式干部，取得執法證54人。積極組織執法人員參加各類培訓，切實提升辦案水平和依法履職能力，預防和減少違法或不當行政行為的發生。

（十八）全面推進政務公開。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，編制《武定縣自然資源局政府信息公開指南》，及時公開本部門機構職責、主要職能、辦事程序、行政許可、規劃計劃等。加強電子政務建設，充分利用門戶網站、微信公眾號等新媒體、新平臺，及時發布自然資源政務信息，提高信息透明度。

（十九）規范行政權力運行。堅持以市場主體和群眾切身感受為標準，聚焦審批關鍵環節和突出問題，持續簡化審批手續，以加快工程建設項目落地速度為抓手，不斷將審批制度改革工作向縱深發展。同時，加強信用聯合獎懲，夯實信用基礎建設，運用“互聯網+監管”，切實履行監管職責、優化營商環境。

七、依法有效化解矛盾糾紛

（二十）做好行政爭議化解工作。一是主動接受社會監督。加強矛盾糾紛排查化解，加大矛盾糾紛多發、易發領域特別是不動產登記，征地拆遷等矛盾糾紛的排查化解力度，并結合12345便民平臺、信訪工作平臺、縣信訪接待工作，進一步了解群眾關心的熱點、重點問題，掌握矛盾糾紛動態。全面摸清底數，加大影響安全穩定重點問題、重點人群的防范穩控措施，全力集中化解，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷提升人民群眾安全感。今年以來，共受理群眾信訪件6件、12345訴求件8條，已辦結信訪件6 件、12345訴求件8條。未發生超期、漏辦情況，自然資源系統維穩形勢良好。二是做好行政復議、行政訴訟工作。根據要求做好行政復議、行政應訴、三書一函的備案工作。認真組織開展行政復議和行政應訴工作，2023年共有行政復議案件1件，未發生敗訴情形，行政訴訟案件29件，21件勝訴，6件撤銷，2件還未判決。

八、努力提升工作依法行政能力

（二十一）牢固樹立法治理念。強調依法行政“關鍵少數”，將法治建設作為“一把手”工程強力推動，把法律法規學習納入黨組理論學習中心組學習的重要內容，提升領導干部法治意識。通過集中學習、會前學法以及邀請專家、律師作法治建設專題講座，選派干部進行培訓等方式，不斷提升干部法治素養，提升隊伍整體素質和依法行政水平。全系統廣大干部職工的法治意識不斷提升，運用法治思維和法治方式進行自然資源管理的能力不斷增強。

九、存在的不足

縣自然資源局開展法治政府建設工作取得成績的同時也存在一些薄弱環節和不足。一是思想認識程度不夠，按部就班，上級部門要求做什么就做什么，要求學什么就學什么，主動性有待提高；二是法治建設宣傳教育工作的方法和形式單一，僅停留于傳統的學習和宣傳方式，只注重文字宣傳，運用圖片和視頻宣傳有待加強；三是法治建設宣傳力度和深度不夠，僅利用專題活動進行宣傳教育，常態化宣傳有待增加。四是行政執法全過程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規范，特別是音像記錄資料入卷的不多，執法監察人員在案件辦理過程中，對部分過程進行了記錄，沒有嚴格實行全過程記錄；五是行政執法意識不強。仍有部分干部認為行政執法就是行政處罰，因此對日常執法工作重視不夠，面對群眾日益增長的法治意識，容易在復議和訴訟中處于弱勢。

十、2024年工作計劃

（一）加強領導，確保形成合力。進一步貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，及時研究解決法治政府建設有關重大問題。繼續堅持和完善領導體制和工作機制，形成統一規劃部署，各部門齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。要把法治建設納入全局工作重點，與其他工作同部署、同安排。及時調整充實法治宣傳教育領導小組。健全普法依法治理領導機構，建立健全協調配合的法治宣傳教育工作長效機制。

（二）增添措施，加大法治宣傳宣傳力度。全面落實普法宣傳責任制，將普法滲透到執法和服務全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。突出抓好規范法治政府行為的法律法規的宣傳教育，拓寬宣傳形式，以案說法，向社會提供及時、系統的法律知識普及和法治信息傳播服務，提升社會各界對自然資源領域法治的知曉度、認同度和參與度。

（三）完善制度，推進法治建設制度化和規范化。在認真總結過去工作的基礎上，進一步規范行政執法程序，推行行政執法責任制，落實行政執法責任追究辦法，嚴格依法追究執法中的失職、瀆職責任，建立健全內部評議考核機制。推行重大執法決定法 制審核、行政執法全過程記錄等制度，以制度規范行為，以考評落實制度，推進法治建設制度化、規范化。

（四）嚴格監管，持續優化營商環境。一是加大土地執法動態巡查力度，綜合運用衛片執法檢查、季度衛片、月監測圖斑核查、“打非治違”等工作，及時發現、查處違法違規用地用礦，積極構建“天上看、地上查、網上管”立體監管體系，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。二是進一步深化“放管服”改革，以企業群眾需求為導向，以體制機制創新為突破，以簡化辦事手續、減少辦事時間、降低辦事成本為著力點，營造一流營商環境，方便群眾和企業辦事。簡化辦事流程，縮短辦事時限。重新梳理編制行政許可項目清單、公共服務項目清單、權力清單、責任清單，動態調整完善“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。

武定縣自然資源局

2024年1月22日