武定縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

武定縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

縣委依法治縣辦

2023年在縣委縣政府、縣委依法治縣辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成績。根據(jù)關(guān)于做好2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告有關(guān)工作的通知要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合2023年法治建設(shè)工作實(shí)際情況，匯報(bào)如下。

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)法治政府建設(shè)的決策部署和省、州、縣委縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作安排，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期推進(jìn)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，我局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國委員會(huì)和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)、縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合住建局工作實(shí)際，在單位人員變動(dòng)的情況下，對(duì)我局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。由局黨組書記、局長任組長，分管副局長任副組長、班子成員、相關(guān)股室長為成員。安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，把法治政府建設(shè)工作納入住建局常態(tài)化工作。

（三）制度建設(shè)

明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人，認(rèn)真履行黨政“一把手”法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；按照部門“工作計(jì)劃”要求，年內(nèi)局班子兩次聽取依法行政、法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，并在日常工作中注重監(jiān)督檢查；制定依法行政、法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解和落實(shí)；同時(shí)，把依法行政、法治政府建設(shè)工作納入常態(tài)化工作管理，建立健全依法辦事工作制度和工作規(guī)則，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評(píng)議考核制及相關(guān)制度，案卷歸檔、評(píng)查制度健全。

（四）工作部署、推進(jìn)工作措施和工作成績

一是切實(shí)做好我局依法行政、行政復(fù)議工作，政策法規(guī)股作為部門法制機(jī)構(gòu)，配備有專職工作人員2人。我局認(rèn)真執(zhí)行政府法律顧問制度，采取聘請(qǐng)法律顧問的方式，常年聘請(qǐng)?jiān)颇戏ㄑ新蓭熓聞?wù)所李孝坤律師作為我局法律顧問，參與單位的重大行政決策和涉法事務(wù)研究，有效規(guī)避了決策風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少了行政訴訟案件的發(fā)生，未出現(xiàn)重大決策不當(dāng)造成嚴(yán)重后果或不良影響的情形。按照普法工作相關(guān)要求，今年組織干部職工開展普法學(xué)習(xí)六次；局黨組組織班子成員專題學(xué)法兩次；對(duì)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》及新頒布出臺(tái)的法治政府建設(shè)相關(guān)政策制度、行政執(zhí)法知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展法治政府建設(shè)宣傳，積極參與政府法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是根據(jù)《武定縣人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于做好深化“放管服”改革實(shí)施“六個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作的通知》（武審改辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）及落實(shí)“放管服”改革10條措施相關(guān)工作要求，認(rèn)真落實(shí)、做好“放管服”改革相關(guān)工作。繼續(xù)做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接，確保接得住、管得好。及時(shí)清理增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。按要求推進(jìn)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)州住建局《楚雄州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)主體信用信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的通知》精神，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)落實(shí)惠民便企措施；按照省委省政府進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境10條措施要求，開展優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境相關(guān)工作。落實(shí)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。推動(dòng)“全國一張清單”管理模式在住建領(lǐng)域落實(shí)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。落實(shí)進(jìn)一步取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，清理簡化重復(fù)審批。按住建部門設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時(shí)限等要求。三是按照黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，根據(jù)《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》《楚雄州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合武定實(shí)際并借鑒州級(jí)的經(jīng)驗(yàn)做法，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草《武定縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。四是積極溝通，加強(qiáng)培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，定期了解各部門改革情況，及時(shí)向州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送改革進(jìn)展，向上級(jí)部門匯報(bào)改革中遇到的問題，反饋存在問題。各有關(guān)部門積極組織參加上級(jí)部門組織的集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位業(yè)務(wù)人員先后參加省州開展建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)用遠(yuǎn)程培訓(xùn)、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工許可階段線上審批電視電話培訓(xùn)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上線運(yùn)行培訓(xùn)，多次召集有關(guān)部門對(duì)工作推進(jìn)中遇到的問題進(jìn)行交流商討，具體業(yè)務(wù)人員經(jīng)常在微信工作群里向系統(tǒng)管理人員請(qǐng)教遇到的實(shí)際問題，全面學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策，不斷提高業(yè)務(wù)能力水平。五是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門積極通過QQ、微信等媒介及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義、改革措施、經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛聽取公眾意見建議，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。在審批過程中，適時(shí)對(duì)申報(bào)單位、企業(yè)開展宣傳動(dòng)員，讓他們了解掌握基本操作，深切體會(huì)改革帶來的便利，從而理解支持工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，自覺配合開展好相關(guān)工作。結(jié)合營商環(huán)境營造工作要求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極答難解惑，加大對(duì)有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，有效壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間。六是加大對(duì)接，按時(shí)上線。加大與上級(jí)部門和系統(tǒng)運(yùn)維人員的匯報(bào)對(duì)接，逐一破解工作中遇到的難題。七是深入研究，完善流程。按照州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的安排，梳理上報(bào)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的非重大工程全流程審批事項(xiàng)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)進(jìn)行分解，圍繞統(tǒng)一審批流程階段工作、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式、加強(qiáng)組織實(shí)施5個(gè)方面，對(duì)承擔(dān)的審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，修改完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單及審批流程圖。八是落實(shí)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》、《楚雄州重大行政決策程序規(guī)定》、《武定縣重大行政決策程序規(guī)定》，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。制定完善了《武定縣住建局重大行政決策聽證制度》，對(duì)本部門重大行政決策具體范圍、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，對(duì)本部門重大行政決策公示、聽證進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公示聽證制度，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策法定程序。堅(jiān)持集體研究、民主決策，虛心聽取各方面的意見和建議；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，均請(qǐng)專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見；涉及法律政策的重大決策，呈報(bào)縣法治局，依法決策，提高了政府決策的科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)了民主決策和科學(xué)決策，避免了行政決策失誤，提高了自身依法行政能力。按要求落實(shí)重大行政決策立卷歸檔制度。九是建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評(píng)議考核制及相關(guān)制度，案卷歸檔、評(píng)查制度健全。按要求推進(jìn)涉及本部門的行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。根據(jù)《楚雄州深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，我局草擬了《武定縣深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案（送審稿）》，經(jīng)征求相關(guān)部門意見后進(jìn)行了修改完善，待縣人民政府常務(wù)會(huì)議審定后即發(fā)文實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)《云南省重大行政執(zhí)法決定法 制審核辦法》，重大行政執(zhí)法決定按要求報(bào)送政府法制部門審核備案，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照縣人民政府相關(guān)要求，及時(shí)對(duì)部門行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，在日常工作中加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。2022年結(jié)案的行政執(zhí)法案卷宗開展評(píng)查工作。2023年評(píng)查2022年卷宗，住建局一件，州級(jí)評(píng)查為合格。十是落實(shí)行政執(zhí)法主體審查公告制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法。確保行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格合法。根據(jù)《武定縣依法行政暨法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于行政執(zhí)法人員信息錄入的通知》要求，及時(shí)完成本部門執(zhí)法人員信息錄入工作，順利完成行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試。運(yùn)用行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)按要求完成全國統(tǒng)一換證錄入，確保了各級(jí)審核制作發(fā)放。十一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，按規(guī)定及時(shí)對(duì)交辦、督辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理，未出現(xiàn)因工作不到位，導(dǎo)致赴省進(jìn)京的非正常上訪。十二是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺接受民主監(jiān)督，依法辦理行政應(yīng)訴案件，自覺履行人民法院的生效判決、裁定，部門作出的行政執(zhí)法決定沒有被人民法院確認(rèn)違法或撤銷的情形，認(rèn)真執(zhí)行人民法院、人民檢察院的司法建議，按要求落實(shí)接收人民法院行政案件法律文書機(jī)構(gòu)的信息公開工作。在日常工作中加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為等損害群眾利益的行為，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。確保部門工作人員依法履職。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金依法、高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。十三是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。成立了《武定縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組》，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)第一責(zé)任人；強(qiáng)化行政復(fù)議人員配備，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議告知制度；根據(jù)工作需要，設(shè)立接待場(chǎng)所，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議接待工作；積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，規(guī)范行政復(fù)議審理工作，規(guī)范行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議決定履行情況的檢查落實(shí)，確保行政復(fù)議決定的履行；強(qiáng)化行政復(fù)議人員配備，注重檔案資料的收集管理工作，依法公正作出復(fù)議決定并按要求報(bào)送備案，無行政復(fù)議決定被人民法院確認(rèn)違法或者撤銷的情形，無行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形；加強(qiáng)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)報(bào)送行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和報(bào)表、及時(shí)在全國應(yīng)訴平臺(tái)系統(tǒng)錄入我局案件判決情況。認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《楚雄彝族自治州行政應(yīng)訴工作規(guī)定》。建立行政調(diào)解工作機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)住建系統(tǒng)行政調(diào)解工作，針對(duì)房屋拆遷、房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，制定了《武定縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制》，建立了“武定縣物業(yè)調(diào)解委員會(huì)”。組織開展行政調(diào)解，及時(shí)調(diào)處住建領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾糾紛，有效化解了社會(huì)矛盾。建立健全行政調(diào)解臺(tái)賬并按時(shí)上報(bào)行政調(diào)解工作報(bào)告和行政調(diào)解匯總表。成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全信訪工作責(zé)任制和群眾來訪首問制，按照法定程序和時(shí)限辦理、反饋交辦的信訪訴求。通過自查，由于制度健全，措施有力，我局近兩年依法行政和法治政府建設(shè)工作成效明顯。行政執(zhí)法人員能正確履職，杜絕了不作為、亂作為、推諉扯皮和執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、吃拿卡要等現(xiàn)象。十四是落實(shí)抓好全面準(zhǔn)確評(píng)估《法治武定建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《武定縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021—2025年）》《武定縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱“一規(guī)劃兩實(shí)施規(guī)劃”）貫徹落實(shí)情況，更加有力有效推進(jìn)“一規(guī)劃兩實(shí)施規(guī)劃”各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)落地、如期完成，根據(jù)中央依法治國辦、省委依法治省辦、州委依法治州辦、縣依法治縣辦工作部署，不拖后腿。十五是認(rèn)真貫徹落實(shí)群眾安全滿意度調(diào)查工作，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署安排工作，及時(shí)宣傳，參與。十六是長期性開展行業(yè)安全隱患、掃黑除惡、電信詐騙等排查工作，確保了2023年住建局工作順利完成。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

對(duì)照法治政府建設(shè)目標(biāo)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及各級(jí)各部門的目標(biāo)要求仍然存在差距。

（一）普法宣傳

法治宣傳上力度還不夠。原因：1.城市管理執(zhí)法人員在縣城巡邏巡查中宣傳。2.物業(yè)管理股到物業(yè)小區(qū)宣傳。3.城建股、質(zhì)安站到建筑工地、房地產(chǎn)宣傳。法治政府建設(shè)知曉率不高，宣傳單一。

（二）行政執(zhí)法

2012年武定縣成立城市管理綜合行政執(zhí)法局至2019年機(jī)構(gòu)改革，無執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，無執(zhí)法人員編制。很難落實(shí)中央、省、州相關(guān)行政執(zhí)法要求，原因，體制沒有理順。積極配合2024年機(jī)構(gòu)改革。

（三）職能劃轉(zhuǎn)

2019年機(jī)構(gòu)改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照文件相關(guān)要求，把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃股劃轉(zhuǎn)到縣自然資源局后（連人帶編），按照要求，誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)法，違章建筑認(rèn)定是自然資源局，應(yīng)該是縣自然資源局牽頭，住建局配合。但是事實(shí)上住建局牽頭查處。

三、2024 年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

針對(duì)2023年存在的問題，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)《武定縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》，結(jié)合住建局實(shí)際工作提出2023年總體工作思路和工作目標(biāo)、打算推進(jìn)的主要工作和針對(duì)存在問題召開工作部署會(huì)議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真分析住建局領(lǐng)域法治建設(shè)工作，黨組書記，局長親自安排親自抓，親自督察。全面壓實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任，細(xì)化到股室，到人。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳力度

結(jié)合住建局（城管局）實(shí)際工作，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)知識(shí)，讓干部職工學(xué)深學(xué)實(shí)。住建局主要負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)、物業(yè)小區(qū)進(jìn)行法治政府建設(shè)宣傳。城管局主要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，公園等宣傳。宣傳方式以法治建設(shè)資料宣傳單，短信、QQ、微信、電子滾動(dòng)屏幕宣傳法治政府知識(shí)。提高群眾知曉率。打造良好法制營商環(huán)境。

（三）落實(shí)《武定縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》

住建局黨組高度重視落實(shí)《武定縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》。住建局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，結(jié)合住建行業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)真分析法治建設(shè)工作，對(duì)照《武定縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》逐一梳理，對(duì)應(yīng)相應(yīng)股室認(rèn)真貫徹落實(shí)，分工明確，責(zé)任到人。納入常態(tài)化工作。

（四）行政執(zhí)法體制

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組積極配合2024年行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，盡快把執(zhí)法隊(duì)伍理清機(jī)構(gòu)、編制。納入重要的工作日程。嚴(yán)格落實(shí)好行政執(zhí)法各項(xiàng)要求。

（五）職能劃轉(zhuǎn)問題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極與自然資源局加強(qiáng)對(duì)接溝通，把工作落到實(shí)處，逐步理清職能劃轉(zhuǎn)問題。

武定縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年1月12日