武定縣人力資源和社會保障局2023年度法治政府建設(shè)工作開展情況報告

2023年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，武定縣人力資源和社會保障局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持民生為本、人才優(yōu)先、服務(wù)至上的工作目標(biāo)，不斷提升自身法治水平，認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)相關(guān)工作任務(wù)，為穩(wěn)步推進法治人社各項工作營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、推進法治建設(shè)的主要措施和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度落實

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局長為組長、分管副局長為副組長、股室（中心）負(fù)責(zé)人為成員的全面推行行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合工作實際，制定縣人社局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案，全面落實“三項制度”，規(guī)范行政許可、行政檢查、行政處罰等行為。健全行政執(zhí)法公示制度機制，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，著力強化行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，顯著提高行政執(zhí)法社會滿意度。同時，強化法治工作保障，常年聘請法律顧問，確保法治工作正常有序開展。

2．狠抓制度落實。制定了縣人社局“雙隨機、一公開”實施方案，嚴(yán)格落實年初工作計劃，開展部門聯(lián)合檢查。2023年，與住建局聯(lián)合開展建筑市場領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，與市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱c衛(wèi)健局聯(lián)合開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況專項檢查；完成省人社廳、州人社局統(tǒng)一下達(dá)的年度檢查任務(wù)，并將檢查結(jié)果錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”（“雙隨機、一公開”）平臺。制定了縣人社局社會信用體系建設(shè)制度，推進社會信用體系建設(shè)向深入發(fā)展。政務(wù)服務(wù)窗口嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等服務(wù)承諾，保證了服務(wù)公開透明，群眾辦事方便快捷，人員管理嚴(yán)格有序。

3．堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，切實把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓學(xué)習(xí)，持續(xù)深入抓培訓(xùn)，全面系統(tǒng)抓宣講，吃透基本精神、把握核心要義、做到融會貫通，更好以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推進法治建設(shè)的實效上。

（二）強化民主監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行

1．推進權(quán)力規(guī)范運行。認(rèn)真梳理人社局行政權(quán)力事項清單，規(guī)范人社業(yè)務(wù)辦事指南、辦事流程，明確法律依據(jù)，并在縣人民政府門戶網(wǎng)站以及對外相關(guān)服務(wù)窗口顯要位置予以公示，同步推進人社業(yè)務(wù)綜合服務(wù)一體化建設(shè)；實現(xiàn)縣人社政務(wù)服務(wù)窗口統(tǒng)一進駐政務(wù)服務(wù)大廳，并按業(yè)務(wù)流程設(shè)置綜合窗口，將同一流程的窗口設(shè)置在相鄰位置，方便交流和指導(dǎo)。規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，統(tǒng)一按照省州制定的工作規(guī)程進行操作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進行統(tǒng)一的服務(wù)培訓(xùn)，實行統(tǒng)一的服務(wù)考核。建立首席代表和信訪維穩(wěn)制度，專人維持秩序、疏導(dǎo)群眾、解釋政策，接待信訪。

2．全面加強政務(wù)公開。完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息及時公開，廣泛聽取意見，接受社會監(jiān)督。

3．認(rèn)真落實重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格落實《云南省重大行政決策程序規(guī)定》及《武定縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并抓好宣傳、培訓(xùn)等工作。

（三）全面依法行政，維護社會穩(wěn)定

1．持續(xù)實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動。緊盯用人單位，做好勞動用工備案登記，關(guān)注企業(yè)規(guī)模裁員、勞務(wù)派遣用工、休息休假、新業(yè)態(tài)用工、勞動人事糾紛等問題，開展企業(yè)勞動用工“義診”服務(wù)和維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動，加強重點企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù)，推動人社快辦和網(wǎng)上行政審批工作有效落實；緊盯勞動者，暢通農(nóng)民工勞動爭議“綠色通道”和訴求通道，著力解決群眾反映的“熱點、難點、焦點”問題，認(rèn)真開展勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，提升勞動關(guān)系治理效能，切實維護社會和諧穩(wěn)定。2023年，全縣機關(guān)、企事業(yè)單位網(wǎng)上勞動用工新開戶73戶，用人單位與勞動者新簽2261份，續(xù)簽3049份，解除終止3100份，變更272份。共監(jiān)測企業(yè)180戶次，1499人次，排查勞動用工風(fēng)險企業(yè)13戶，發(fā)放《武定縣勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)警提示函》13份；共調(diào)解結(jié)案勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件62件，涉及65人244.41萬元，調(diào)解率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)100%。

2．扎實開展“法治人社志愿青春”青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)系列活動，創(chuàng)新性開展流動仲裁庭審觀摩活動。認(rèn)真踐行“一線工作法”，通過開展黨員雙報道、勞動仲裁庭審觀摩和“千名青年仲裁員志愿者聯(lián)系萬家企業(yè)”等活動，入企業(yè)、進工地、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入村組開展法律法規(guī)和政策宣傳規(guī)范用人單位勞動用工行為，增強勞動者維權(quán)意識。2023年，開展送法進企業(yè)26場次，服務(wù)企業(yè)59戶，邀請10戶企業(yè)參加庭審觀摩。

3．扎實開展根治欠薪專項行動，切實做好治欠保支工作。成立以縣人民政府分管副縣長任組長的縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)考核機制，把農(nóng)民工工資支付工作納入全縣績效考核和“大比拼”內(nèi)容，印發(fā)《武定縣保障農(nóng)民工工資工作考核辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程行業(yè)主管部門在考核中的“組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、履職情況、工作成效”的指標(biāo)內(nèi)容；積極發(fā)揮根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌職能，加大督查、通報、約談、問責(zé)力度，進一步壓實各方責(zé)任，健全成員單位欠薪信息互通、應(yīng)急聯(lián)動處置機制，每季度聯(lián)合行業(yè)主管部門對在建項目開展一次欠薪隱患大排查，及時建立臺賬，針對存在問題逐一銷號。有效形成齊抓共管合力；暢通舉報投訴渠道，開展集中聯(lián)合接訪，確保勞動者投訴有門；做好各類平臺欠薪線索處置和信訪積案化解工作，依法打擊惡意欠薪行為。2023年，共接到各類投訴線索案件313件，已辦結(jié)313件，辦結(jié)率100%；接收并核處涉武欠薪輿情9件，輿情事件處置率100%；共發(fā)出《調(diào)查詢問書》35份、《責(zé)令改正決定書》43份、《行政處理決定書》16份、《行政處罰決定書》10份，為600余名勞動者追回工資1018萬余元；移送縣人民法院申請強制執(zhí)行案件5件，涉及金額626萬余元。開展政府和國企項目欠薪情況及制度落實情況排查，共排查出欠薪問題7件，涉及5個項目57人欠薪46.19萬元，清償率100%；排查發(fā)現(xiàn)5家施工企業(yè)未按時繳納農(nóng)民工工資保證金，通過人社發(fā)函、部門督促，已限期完成整改；通過執(zhí)法、協(xié)調(diào)多種方式持續(xù)深入推進欠薪違法行為專項整治，化解3起投訴涉及80余萬。開展人力資源市場專項整治，共排查檢查用人單位58戶次（含人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)、有雇工的個體工商戶）；開展非法用工專項行動，查處使用童工案1起，案件已辦結(jié)；開展集中整治旅行社勞動用工秩序?qū)ｍ椥袆樱瑢Κ{子山旅行社和9家門市部用工情況開展檢查，未發(fā)現(xiàn)工資拖欠情況、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況、延長加班情況、使用童工情況；對5類15家企業(yè)開展“雙隨機、一公開”檢查，規(guī)范企業(yè)用工行為和工資支付行為。

（四）加強培訓(xùn)宣傳，營造法治氛圍

1．認(rèn)真組織人員培訓(xùn)。組織人員參加各類法制培訓(xùn)班培訓(xùn)，提高依法行政工作能力；安排人員參加全省仲裁員培訓(xùn)班；通過相互交流學(xué)習(xí)，組織現(xiàn)有工作人員就復(fù)雜爭議案件進行探討并研究調(diào)解仲裁工作中的深層次問題；做好典型案例的經(jīng)驗推廣，不斷提高辦案質(zhì)量。組織勞動保障監(jiān)察員參加勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提高勞動保障監(jiān)察員法治思維和依法行政能力；充分利用全省“人社比武大練兵”活動契機，集中組織人社系統(tǒng)干部職工學(xué)政策、學(xué)法規(guī)。

2．充分做好法治宣傳。制定印發(fā)《武定縣人力資源和社會保障局2023年法治建設(shè)工作要點》，明確了人社法治宣傳指導(dǎo)思想、宣傳主題、宣傳活動內(nèi)容、方式及時間等，并積極促進落實；積極、扎實開展“人社惠民政策進萬家”宣傳活動，通過大力宣傳人社政策宣傳力度，不斷增強基層群眾學(xué)法用法意識和依法維權(quán)水平。

3．做好社會保擴面專宣傳，參保覆蓋面進一步擴大。扎實開展社保服務(wù)“康乃馨”行動，建立基本養(yǎng)老保險擴面增效掛鉤聯(lián)系“包保”工作機制，印發(fā)《武定縣實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動方案》《武定縣人力資源和社會保障局關(guān)于貫徹落實云南省社保服務(wù)“康乃馨”行動的實施方案》《關(guān)于印發(fā)建立基本養(yǎng)老保險擴面增效掛鉤聯(lián)系“包保”工作機制的方案的通知》和《武定縣村（社區(qū)）干部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實施辦法》等文件，通過數(shù)據(jù)共享比對、行業(yè)座談、入戶調(diào)查、動態(tài)管理等方式，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，精準(zhǔn)鎖定擴面對象；建立擴面實名庫和擴面服務(wù)臺賬，依托各級社保服務(wù)先鋒隊、基層社保協(xié)辦員、志愿者等扎實建立縣、鄉(xiāng)、村三級入戶調(diào)查機制，精準(zhǔn)掌握調(diào)查對象的家庭狀況、就業(yè)狀況、經(jīng)濟狀況、參保意愿、未參保原因，做實精準(zhǔn)擴面參保登記，充分動員符合條件的八類重點群體人員參保、續(xù)保、繳費，積極動員有經(jīng)濟條件的群眾轉(zhuǎn)保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，切實推動養(yǎng)老保險提質(zhì)增效。2023年，全縣養(yǎng)老保險參保20.21萬人（其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保2.25萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險17.96萬人；實現(xiàn)企業(yè)在職職工當(dāng)年新增參保0.2639萬人）；工傷保險參保2.16萬人；失業(yè)保險參保1.09萬人；社會保險執(zhí)行率達(dá)100.09%；社會保障卡有效持卡人數(shù)28.08萬人；電子社保卡申領(lǐng)14.67萬人，申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率達(dá)61.69%。

二、推進法治建設(shè)存在的問題和不足

1．依法行政基礎(chǔ)性工作方面。隨著行政體制改革的推進，導(dǎo)致依法行政的基礎(chǔ)性工作還需要進一步完善，特別是梳理執(zhí)法依據(jù)、履行執(zhí)法責(zé)任、界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序和文書等行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)性工作還有待加強。

2．執(zhí)法人員系統(tǒng)性培訓(xùn)方面。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、社會保險等政策性強，歷史遺留問題多，相對復(fù)雜，相關(guān)人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)水平與之相比有待進一步提高，尤其是在相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進一步加強。

三、下一步工作計劃

1．推進人社公共服務(wù)質(zhì)效。深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整部門權(quán)力清單，按照“雙隨機、一公開”要求，制定事中事后監(jiān)管計劃，整合監(jiān)管事項，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。實行公共服務(wù)事項清單化管理，全面梳理人社基本公共服務(wù)事項清單，編制基本公共服務(wù)事項辦事指南。推進“智慧人社”建設(shè)，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”與人社業(yè)務(wù)的融合，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”項目的功能應(yīng)用拓展，實現(xiàn)各項公共服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。強化“法治人社”建設(shè)，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全行政爭議出庭應(yīng)訴機制。加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督，完善合法性審查和集體討論決定制度。健全信訪維穩(wěn)形勢研判和督導(dǎo)聯(lián)系工作機制，完善重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，完成社會治理任務(wù)。

2．加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。加大勞動保障法律法規(guī)宣傳，對建筑業(yè)、餐飲業(yè)等使用農(nóng)民工較集中的企業(yè)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，通過日常巡查、舉報專查、專項檢查和綜合執(zhí)法檢查等活動，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度；加大勞動合同簽訂情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，對群眾投訴的熱點問題及時介入，督促用人單位守法經(jīng)營、依法用工；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，努力促進本區(qū)域內(nèi)勞動關(guān)系和諧走向新高度。

3．加強維權(quán)渠道暢通有效。完善案前調(diào)解機制，將“剛性”裁決與“柔性”處理有機結(jié)合，對申請仲裁的案件先行調(diào)解，使群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路，力爭將爭議消除在萌芽狀態(tài)；對集體勞動爭議、農(nóng)民工欠薪案件等有較大影響的案件開辟綠色維權(quán)通道，堅持“快立、快審、快結(jié)”,爭取用最短的時間維護勞動者的核心權(quán)益。

4．加強勞動人事爭議調(diào)處。切實提高仲裁員的崗位實踐和業(yè)務(wù)操作能力；嚴(yán)格執(zhí)行所有案件在法定期限內(nèi)結(jié)案，增強仲裁員工作責(zé)任心，提高勞動爭議案件處理效能；堅持“重調(diào)慎裁”,進一步規(guī)范辦案程序，做到實體合法、程序正當(dāng)，進一步提高仲裁辦案質(zhì)量和效率。

5．持續(xù)開展學(xué)法普法活動。按照普法規(guī)劃和依法行政的總體要求，制定學(xué)法年度計劃，明確學(xué)法主體范圍，突出學(xué)法重點內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)法方式方法，強調(diào)學(xué)法結(jié)果運用，從制度上規(guī)范和促進人社干部學(xué)法，確保全局干部職工依法行政能力的不斷提升。全面落實普法宣傳責(zé)任制，在“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化各部門在普法中的責(zé)任。充分發(fā)揮云南人社“12333”的作用，將普法滲透到執(zhí)法和服務(wù)全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。

武定縣人力資源和社會保障局

2024年3月27日