武定縣2016年法治政府建設工作情況報告

2016年，在縣委、縣人民政府的領導下，在上級法制部門的關心幫助下，縣人民政府按照全面推進依法行政建設法治政府的要求，認真履職，開拓創新，為武定經濟社會發展提供了良好的法制環境?，F將一年來推進依法行政工作情況總結如下。

一、依法行政工作推進情況

（一）加強領導，高位推進依法行政工作。一是及時調整成員組成，切實加強組織領導。為切實加強對依法行政工作的組織領導，縣人民政府成立了以縣長為組長，縣委常委、縣人民政府常務副縣長為副組長，各鄉鎮鄉鎮長和縣級部門領導為成員的依法行政工作領導小組，下設辦公室在縣政府（法制）辦，明確1名專職政府法制員負責處理日常事務。二是全面安排部署全年依法行政工作。年初，縣人民政府召開專題會議，對依法行政工作進行了全面安排部署，明確提出了全縣2016年依法行政工作的各項任務和落實措施，制定《武定縣2016年依法行政工作要點》、《武定縣2016年依法行政工作要點重要措施分工方案》和《武定縣依法行政暨法治政府建設考評辦法》下發縣依法行政專項組各成員單位抓好貫徹落實。三是完善依法行政考核制度。縣人民政府與全縣11個鄉鎮和縣級各行政執法部門簽訂了《武定縣2015年度加強法治政府建設推行行政執法責任制目標管理責任書》，把依法行政工作納入全年責任目標考核內容，做到與全縣中心工作同安排、同部署、同考核，把責任、任務分解到部門和責任人，形成了依法行政工作層層有人抓、事事有人管的格局。

（二）加強依法行政能力建設，加大法制宣傳培訓力度，提高執法人員水平。為了切實增強全社會的法律意識，提高全縣領導干部和行政機關公務人員的素質，武定縣深入開展法律知識學習宣傳和培訓活動。一是健全機關單位領導干部學法制度。充分利用縣委黨校培訓基地，認真落實領導干部法律知識培訓計劃，把法律知識培訓課列為各類進修班、培訓班的必學課目。2016年，縣委黨校共培訓副科級以上領導干部236人次，培訓村級干部和公務人員623人次，培訓普法干365人。二是加強法制宣傳。為了進一步加大法制宣傳力度，我們從切實增強社會主義法治理念、構建和諧社會高度出發，認真做好憲法、行政處罰法、行政許可法、行政復議法等規范政府共同行為法律法規的宣傳工作。縣級各行政執法部門利用3·15消費者權益日、6·26禁毒日、12.4國家憲法日等重要法制宣傳節日，在縣城體育館、鄉鎮街道設置咨詢臺、懸掛橫幅、印發資料等，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。同時結合“掛包幫、轉走訪”行動，在各自幫扶點上開展了土地承包法、森林法、繼承法、婚姻法和黨的惠民政策的宣傳教育活動，采取了以案講法、以例講法等多種形式宣傳，收到了顯著效果。三是加強行政執法人員法律知識學習培訓。按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的原則，堅持由行業、系統主管部門牽頭每年對本行業、本部門行政執法人員的法律知識進行學習培訓制度，提高全體行政執法人員法律知識水平和執法能力?？h級各部門都按照工作實際，安排各部門專業法律法規知識的學習培訓工作。如縣國土資源局對局機關工作人員及各鄉鎮國土資源分局進行土地管理、不動產登記等相關法律法規知識培訓，培訓人數為180余人次。通過培訓和學習，全縣行政執法人員和領導干部的法律意識、用法意識，依法決策、依法辦事的觀念明顯增強，為全面推進依法行政、建設法治政府、構建和諧元謀奠定了良好的基礎。

（三）依法決策，著力提升科學民主依法決策水平。一是堅持科學民主依法決策程序。認真落實國務院關于行政決策程序的規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序，政府重大事項均在政府門戶網站上予以公布，隨時接受各方面的監督和咨詢。2016年，縣政府共召開常務會21次，研究全縣經濟社會發展中的重大事項189個，最大程度保證了決策的民主性、科學性。二是認真做好重大行政決策的合法性審查工作。對重大行政決策在提交政府常務會議討論決定之前，由縣政府（法制）辦事前把關，從決策主體、權限、內容、程序和形式等方面進行全面審查，確保行政決策合法合規、科學正確、符合民意。2016年，共審查涉及全縣性的合同、協議等文本73件次。三是嚴格審核把關，做好規范性文件的制定審查。為保證政府決策正確、政令暢通，我縣從制定規范性文件審查備案制度入手，嚴格把好依法行政的“第一道關口”，認真審查，切實做到有件必報、有報必審，有審必復、有錯必糾，有效杜絕“紅頭文件”引發的案件。在具體審查過程中，力求做到“三個堅持”。堅持原則依法審查。縣政府（法制）辦對于送審的文件，認真查找相關法律、法規依據，嚴格按照《中華人民共和國立法法》的相關規定，大到文件內容的合法性、必要性和可操作性，小到文件的格式、表述方式、專業術語、標點符號等方面進行全面詳細的審查，切實提高文件的質量；堅持從實際出發。在嚴格按照相關法律、法規進行全面審查的基礎上，既尊重法律，又結合工作實際，通過召開座談會、協調會等形式進行充分論證，使規范性文件充分反映民意；堅持與文件起草部門當面溝通意見。對送審的每一份規范性文件，縣政府法制辦都與有關部門進行面對面溝通，充分了解起草文件的目的和操作性，對制作的文件根據法律規定和實際情況，共同協商，提出修改的理由和意見建議，便于文件制作部門及時修改完善。在規范性文件及政策性文件制定審核中，我們把握與上位法相統一、體現縣情民意和嚴格把關三個原則，認真按照省政府令第129號、《楚雄彝族自治州人民政府規范性文件制定辦法》、《楚雄州依法行政領導小組辦公室關于進一步規范全州行政機關規范性文件登記備案和發布工作的通知》要求，對每一件規范性文件草案做到來文有登記、審文有批準、文件有卷宗。特別是在審查階段，對擬制作的規范性文件從法律依據、文字、條例、立法技術、可行性等方面都進行了嚴格審查。審查結束后，及時制作審查意見書通知制作單位。對符合法律規定的，建議修改后，提交政府常務會議審定。對與法律、政策相抵觸的或條件不成熟的，建議制作單位不予發布或延期發布。

（四）強化監督，認真開展行政復議與行政應訴工作。行政復議制度是解決行政爭議的重要渠道，具有方便群眾、快捷高效、不收費用等特點，是人民群眾尋求法律救濟的首選途徑。我們始終堅持“以人為本、復議為民”的要求，不斷創新審理方式，為當事人申請行政復議提供方便，最大限度地讓公民、法人和其他組織學會利用行政復議渠道，合法地表達利益訴求，積極采用調解和化解的手段，解決行政糾紛和爭議。一方面加強與申請人的溝通，另一方面對行政機關的具體行政行為不僅從合理性角度進行審查，而且更注重從適當性角度進行監督，取得了較好的效果。2016年，共辦理行政復議案件1件，撤銷1件；參加行政訴訟1次，法院駁回原告訴訟請求1件；行政機關負責人出庭應訴1次。

（五）深入推進政務公開。認真執行《中華人民共和國政府信息公開條例》和電子政務各項制度。及時在縣政府門戶網站及信息公開主頁上依法公開各種政務信息，保障廣大群眾的知情權，并在信息公開主頁上及時發布國家、省、州公布的最新法律法規，方便來訪者查詢。一是及時主動公開涉及群眾切身利益的信息。二是按時公布部門單位經費運行情況和財政預算決算。三是依法規范鄉鎮政府和縣直部門公共事務公開辦理。全面建立農村社會養老、農村低保、合作醫療等便民服務網點，方便群眾辦事。四是及時受理、答復依法申請公開事項。2016年，我縣共接收公眾對政府信息公開咨詢576人次。其中，現場咨詢338人次、通過“96128”電話專線接聽并答復電話咨詢52次、網絡查詢14人次、其他如打辦公室電話等形式查詢200人次。通過網站公開信息894條，其中：武定縣信息網304條，政府信息公開門戶（部門）網站公開信息590條；通過云南省政務信息專線解答系統答復公眾網絡咨詢14次。全縣各部門在受理政府信息公開工作中沒有收取費用現象，未發生因政府信息公開引發申訴、行政復議和行政訴訟的情況。

（六）繼續推行行政執法案卷評查制度。按照《楚雄州依法行政領導小組辦公室關于開展2015年度行政執法案卷評查工作的通知》要求，縣政府（法制）辦認真開展了2015年度行政執法案卷評查工作，抽查鄉鎮及縣級各行政執法部門2015年行政執法案卷100卷（其中：行政許可30件、行政處罰70件）。經認真組織評查，未發現濫用職權、失職越權、越位、錯位、缺位現象。

二、存在的問題

近年來，武定縣從完善制度、明確職責、規范程序、依法決策、依法管理等多個環節入手，強力推進依法行政，法治政府建設取得明顯成效。但在工作實踐中，我們發現：一是部分部門的領導和工作人員對依法行政，建設法治政府工作認識不到位；二是依法辦事的能力和水平不高；三是行政執法監督乏力，干部隊伍法治意識有待提高。

三、下一步工作打算

武定縣將緊緊圍繞社會經濟發展穩定大局，加強法治政府建設，為促進全縣經濟社會跨越發展、實現社會公平正義、構建和諧穩定提供良好的法制環境。

（一）進一步加大法制宣傳培訓力度，增強依法行政意識，提高依法行政能力。采取多種形式組織開展專題法律宣傳、法律知識講座和有關執法人員的法律知識培訓工作，努力增強行政執法機關工作人員的法律觀念，促進行政機關學法、用法、守法制度建設，不斷提高行政執法人員素質，不斷提高依法行政能力和依法管理水平。

（二）進一步規范各級行政機關依法辦事程序和行政執法行為。積極做好新一輪持證執法換證的各項準備工作；深入開展規范行政處罰自由裁量權工作；完善行政執法過錯責任追究機制；繼續推行行政執法案卷評查制度；加強對網上行政審批系統使用情況的監督力度。

（三）進一步加大規范性文件備案、審查力度，確保政府行政行為的合法性，進一步建立和完善規范性文件備案審查的各項制度，加大部門規范性文件備案審查力度，努力提高規范性文件的質量。

（四）進一步發揮行政復議的重要作用，保護行政管理相對人的合法權益，提高行政復議案件辦案質量。

（五）進一步加強政府法制隊伍建設，提高自身素質，做好依法行政工作臺賬和依法行政信息報送工作，充分發揮法制工作機構和工作人員在政府依法行政中的參謀、顧問和助手作用。